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FGV - Rio de JaneiroJerson Kelman
Diretor-Geral da ANEEL
ATIVIDADE REGULATÓRIA Papel da ANEEL
REGULAÇÃO DO SETOR DE ENERGIA ELÉTRICAREGULAÇÃO DO SETOR DE ENERGIA ELÉTRICA
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Falhas de Mercado↓
Agências Reguladoras
• Surgiram nos EUA, no século XIX, na esteira de legislação anti-monopolista
• As agências brasileiras adotaram os mesmos princípios
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Sistema Interligado Nacional - SIN
Sistema Hidrotérmico de grande porte
Aproveita a diversidade hidrológica em função da operação coordenada dos reservatórios
Transmissão de grandes blocos de energia e a continuidade de suprimento
96% da geração no país faz parte do SIN
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Potencial Hidrelétrico
Total estimado 114 GW Participação no potencial nacional 44%Em operação/construção 8,97 GW
27 GW10%
10,14 GW
35 GW14%
8,69 GW 43 GW16%
21,59 GW
42 GW16%
18,49 GW
Total Nacional: 260 GWOperação/Construção: 34 % Inventariado: 46 %Estimado: 20%
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70%
Potencial (milhões Gwh/ano)
Total utilizado
Percentual utilizado
Potencial Hidrelétrico
70%
1.0
72%
0.8
América do Norte
Europa
33%
1.6 6%
1.0
21%
3.6
América do Sul
África
Asia
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Estado empreendedor
Estado regulador
• Não havia $ no setor público para investir na expansão do sistema
• Liberalização do setor (geração) → o custo marginal de curto prazo daria o sinal econômico para novos investimentos
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Sistema Sul-SudestePreços no mercado atacadista de energia (US$ / MWh)
0
50
100
150
200
250
300
350
ago/
95
nov/9
5
fev/9
6
mai/
96
ago/
96
nov/9
6
fev/9
7
mai/
97
ago/
97
nov/9
7
fev/9
8
mai/
98
ago/
98
nov/9
8
fev/9
9
mai/
99
ago/
99
nov/9
9
fev/0
0
mai/
00
ago/
00
nov/0
0
fev/0
1
mai/
01
ago/
01
nov/0
1
fev/0
2
US
$/M
Wh
Problema: em sistemas hídricos, preços “spot” são quase sempre baixos; quando sobem, por efeito do esvaziamento dos reservatórios, já é muito tarde para novos investimentos
Problema: em sistemas hídricos, preços “spot” são quase sempre baixos; quando sobem, por efeito do esvaziamento dos reservatórios, já é muito tarde para novos investimentos
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Conselho Mundial de Energia
Em vez de modelos muito sofisticados, baseados na competição dos agentes no mercado atacadista de energia, é preferível a adoção de um modelo mais simples, baseado na combinação de mecanismos de mercado com planejamento governamental.(Electricity Market Creation in Asia and Pacific, 2000)
É fundamental a estabilidade e previsibilidade regulatória: freqüentemente o benefício causado pelo “aperfeiçoamento” de alguma norma regulatória é menor que o prejuízo causado pela mudança da percepção de risco por parte dos investidores.(Energy Market Reform – Lessons Learned and Next Steps with Special Emphasis on the Energy Access Problems of Developing Countries, 2004)
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Confederação Nacional da Indústria
A substituição do investimento público pelo investimento privado em setores altamente intensivos em capital, como as áreas de infra-estrutura, que exigem longos prazos de maturação de investimento, requer regras claras e estáveis que justifiquem o ingresso de agentes privados.(A Experiência Internacional das Agências Reguladoras e a Avaliação da Proposta de Lei Geral Brasileira, 2004)
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O queo investidor pede em função da percepção de risco(remuneração do capitalpróprio)
O queo investidor pede em função da percepção de risco(remuneração do capitalpróprio)
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O queo consumidortem que pagar
O queo consumidortem que pagar
15,238,88
X 100 = 58%
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Razão para a diferença derisco entre Chilee Brasil
Razão para a diferença derisco entre Chilee Brasil
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de risco: Judiciário
• Alguns tribunais de primeira instância e os de pequenas causas ignoram a existência da agência reguladora e a substituem na tomada de decisões de alta complexidade técnica
• Caso CELPE
• “Danos morais” em alguns municípios do RJ
• TCU: fiscalização da ANEEL inclui avaliação do mérito das decisões regulatórias?
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de risco: Legislativo
• Constituição dos EUA: 219 anos
26 emendas
• Constituição do Brasil: 18 anos
58 emendas
Freqüência Brasil
Freqüência EUA~ 27
• Lei da ANEEL: 10 anos
55 emendas
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Encargos Setoriais Para que serveCCC – Conta de Consumo de Combustíveis
• Geração térmica na Amazônia
RGR – Reserva Global de Reversão • Indenizar ativos vinculados à concessão e fomentar a expansão do setor elétrico
TFSEE – Taxa de Fiscalização de S. Energia Elétrica
• Funcionamento da ANEEL
CDE – Conta de Desenvolvimento energético
• Fontes alternativas• Universalização• Baixa renda
ESS – Encargos de Serviços do Sistema
• Confiabilidade e estabilidade do Sistema Elétrico Interligado Nacional
Proinfa •Subsídio às fontes alternativas de energia
P&D – Pesquisa e Desenvolvimento
Eficiência Energética
• Pesquisas científicas e tecnológicas relacionadas à eletricidade e ao uso sustentável dos recursos naturais• Redução do consumo e do subsídio ao baixa renda, por meio da diminuição do furto de energia
ONS – Operador Nacional do Sistema
• Funcionamento do ONS
de risco: Legislativo
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Tarifa Média Brasil – consumidor residencial
R$ 49,65R$ 93,74
R$ 55,74
R$ 105,93R$ 49,65
R$ 104,93
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
2001 2005
R$/
MW
h
Geração Transmissão e Distribuição Encargos
89%
90%
116%
Fonte: SAMP
R$ 154,05 / MWh(100%)
R$ 304,60 / MWh(100%)
(32%)
(36%)
(32%)
(34,45%)
(34,78%)
(30,77%)
de risco: Legislativo
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Tributos Observação
CIP Municipal - Contribuição de Iluminação Pública
ICMS Estadual – em alguns casos incide sobre o subsídio do baixa renda
PIS-COFINS Federal – agora é não-cumulativo: passou de 3,65% para ~5% (distribuidoras) e ~9% (geradoras)
de risco: Legislativo
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Simulação feita a partir da conta de luz de um consumidor da ENERSUL
de risco: Legislativo
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![Page 20: FGV - Rio de Janeiro Jerson Kelman Diretor-Geral da ANEEL ATIVIDADE REGULATÓRIA Papel da ANEEL REGULAÇÃO DO SETOR DE ENERGIA ELÉTRICA](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062623/552fc110497959413d8c587f/html5/thumbnails/20.jpg)
O furto de energia elétricaDimensão do problema
Perdas das 59 empresas que passaram por revisão tarifária
Perdas Não Técnicas (15.298 GWh) Perdas Técnicas (22.383 GWh)
Custo anual das perdas não técnicas - Brasil (2004), considerando tarifa média venda (R$ 231,35):
Energia R$ 1,2 Bilhões
+ Ativos (T e D) R$ 2,3 Bilhões
Total s/ Impostos R$ 3,5 Bilhões
Total c/ Impostos R$ 5,0 Bilhões
![Page 21: FGV - Rio de Janeiro Jerson Kelman Diretor-Geral da ANEEL ATIVIDADE REGULATÓRIA Papel da ANEEL REGULAÇÃO DO SETOR DE ENERGIA ELÉTRICA](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062623/552fc110497959413d8c587f/html5/thumbnails/21.jpg)
de risco: Ambiental
Em Londres, quatro bancos brasileiros assinaram os Princípios do Equador(Míriam Leitão, O Globo, 09 de julho de 2006)
... o empréstimo tem que ser avaliado dentro das exigências de que não cause dano ambiental nem social às populações locais.
Quanto custa para o banco ter um projeto que ele financiou com suas obras embargadas pela Justiça por controvérsias ambientais ou por ferir interesses da população local? (Malan)
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de risco: Ambiental
• Cada pedido de licença ambiental é avaliado isoladamente. A soma de interesses locais resulta em tragédia nacional.
• Ministério Público processa por improbidade administrativa os dirigentes do IBAMA que concederam a licença prévia para transposição do rio São Francisco; o processo poderia ser por crime ambiental.
• Sentença judicial impede estudo da UHE Belo Monte.
• Liminares impedem licitação de duas UHE’s. Prejuízo de R$190 milhões para o consumidor, em valores de dezembro de 2005.
• A opção por termoelétrica resulta em perda econômica e ambiental.
![Page 23: FGV - Rio de Janeiro Jerson Kelman Diretor-Geral da ANEEL ATIVIDADE REGULATÓRIA Papel da ANEEL REGULAÇÃO DO SETOR DE ENERGIA ELÉTRICA](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062623/552fc110497959413d8c587f/html5/thumbnails/23.jpg)
de risco: Ambiental
O que fazer?
Atribuir ao MME e ao MMA a responsabilidade de preparar, a cada ano, projeto de lei assemelhado à LOA, para que o Congresso Nacional autorize a construção de um conjunto de potenciais hidráulicos e de linhas de transmissão que, no conjunto, sejam capazes de atender o aumento projetado do consumo de energia elétrica do país, com mínimo impacto econômico, ambiental e social.
Mínimo impacto é diferente de impacto nulo.
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ANEELANEEL
• Tarifas justas • Qualidade do serviço• Garantia dos direitos
• Tarifas justas • Qualidade do serviço• Garantia dos direitos
• Remuneração adequada• Obediência aos contratos• Regras claras e estáveis
• Remuneração adequada• Obediência aos contratos• Regras claras e estáveis
• Universalização• Controle da inflação • Universalização• Controle da inflação
Consumidores
GovernoAgentes
de risco: Regulatório
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ANEELANEEL
Consumidores
GovernoAgentes
Código de Defesa Código de Defesa do Consumidordo Consumidor
Evasão de Evasão de quadros técnicosquadros técnicos
Parecer da Parecer da AGUAGU
de risco: Regulatório
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de risco: Regulatório
• PPA’s com usinas virtuais
• falta de contrato firme de combustível
• modelagem com combustível errado
• equipamentos de confiabilidade duvidosa
• Cálculo do ICB um fluxo de CMO para o numerador e outro para o denominador
• Necessidade de transparência das premissas adotadas no cálculo do CMO
![Page 27: FGV - Rio de Janeiro Jerson Kelman Diretor-Geral da ANEEL ATIVIDADE REGULATÓRIA Papel da ANEEL REGULAÇÃO DO SETOR DE ENERGIA ELÉTRICA](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062623/552fc110497959413d8c587f/html5/thumbnails/27.jpg)
Anatomia da TarifaContrato de Concessão
Mecanismos de alteração das tarifas previstos nos contratos (cláusula econômica):
reajuste tarifário anual
revisão tarifária extraordinária
revisão tarifária periódica
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Reajuste tarifário anual
Revisão tarifáriaperiódica
Assinatura do contrato
Anatomia da TarifaMecanismos de alteração das tarifas
1999 2000 2001 2002 20042003
Revisão tarifáriaextraordinária
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Anatomia da TarifaFormação da Receita do Distribuidor
Receita do Serviço
B3
TUSD ENCARGO
TE
TUSD FIO
TUSD
B2 B4B1A4A3A2
Consumidores cativos
A3
TUSD
A4A2
Consumidores livres
TUSD ENCARGOTUSD FIO
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Anatomia da TarifaReceita do Serviço
RS = Custos da Parcela A + Custos da Parcela B
Custos Operacionais
+Remuneração
+Depreciação
Compra de Energia
+
Transporte de
Energia
+
Encargos
Setoriais
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Rede Básica
Transporte de Itaipu
Conexão
ONS
CCC
CDE
RGR
CFURH
TFSEE
P&D
ESS
PROINFA
Itaipu
Contratos Iniciais
Contratos Bilaterais
Geradores não vinculados
Empresas do mesmo grupo
Leilões de energia
Aditivo ao contrato inicial
Novo modelo
Anatomia da TarifaParcela A
Compra de Energia Encargos Setoriais Transporte de Energia+ +
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Parcela B
x
Remuneração (R$)Quota de
Reintegração+
Base de Remuneração
Líquida
Base de Remuneração
Líquida
Taxa de retorno
Taxa de retorno
Custos de operação+
xBase de
RemuneraçãoBruta
Base de Remuneração
Bruta
Taxa de Deprec.Taxa de Deprec.
Empresa de Referência
Empresa de Referência
Anatomia da TarifaParcela B
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FGV - Rio de JaneiroJerson Kelman
Diretor-Geral da ANEEL
FIM
REGULAÇÃO DO SETOR DE ENERGIA ELÉTRICAREGULAÇÃO DO SETOR DE ENERGIA ELÉTRICA