Download - Fondation du Bénévolat & Mairie de Nice Nice – Mardi 5 décembre 2006 Fondation du Bénévolat
Fondation du Bénévolat&
Mairie de Nice
Nice – Mardi 5 décembre 2006
Fondation du Bénévolat
Présentation de la FONDATION
La Fondation du Bénévolat depuis 1995 :
Milite au quotidien pour une réelle reconnaissance du bénévolat par l’ensemble des pouvoirs publics ;
Soutient les bénévoles via la garantie offerte ; Reconnaît et récompense le bénévolat au
moyen des Palmes du Bénévolat Communique (lettre des bénévoles, site,
rencontres)
Fondation du Bénévolat
Les Palmes du Bénévolat
Créées à l’initiative de la Fondation, reconnues depuis lors par les pouvoirs publics, les Palmes du Bénévolat récompensent chaque années des bénévoles méritants.
Trois échelons : Bronze, Argent & Or Procédure : 1. formulaire à retirer dès le 15 octobre2. retour du dossier avant le 31 mars3. réunion du comité des Palmes courant juin
Fondation du Bénévolat
La responsabilité civile, pénale et financière du dirigeant d’association
Quels risques concrets et quelles
solutions pratiques pour les éviter ou les
limiter ?Fondation du Bénévolat
La responsabilité civile, pénale et financière du dirigeant d’association
Principales sources de responsabilité des dirigeants
Préconisations pratiques à l’effet de limiter et/ou éviter les risques
Garantie proposée via la FONDATION du BENEVOLAT
Programme
Fondation du Bénévolat
Introduction
Rappel de quelques principes En matière civile, l’association est seule
responsable des fautes commises par son dirigeant :
Dirigeant = mandataire Exception : responsabilité civile du dirigeant s’il a commis une faute
détachable de ses fonctions
En matière pénale, le dirigeant répond personnellement des infractions :
Seules les personnes physiques peuvent être poursuivies Exception : responsabilité pénale de l’association si un texte
spécifique le prévoit Cumul de responsabilité possible entre l’association et son dirigeant
(coauteur ou complice)
Introduction
Fondation du Bénévolat
Introduction Dirigeants concernés
Introduction
Dirigeant de droit
Président, trésorier, secrétaire général, etc.
Membres du bureau, du conseil d’administration ou de l’instance en tenant lieu
Dirigeant de fait
3 critères de qualification selon la technique du faisceau d’indices :
Indépendance : existence d’un pouvoir autonome de décision
Activité positive de direction : combinaison et répétitions d’actes
Carence des dirigeants de droit
Fondation du Bénévolat
Responsabilité civileCas de responsabilité civile Responsabilité envers l’association
Conditions Faute personnelle du dirigeant (faute de gestion) :
Non exécution des missions relevant de ses compétences (cf. les statuts) ou des missions qui lui sont déléguées
Le dirigeant doit exécuter ses missions … sans les outrepasser ! Non surveillance de l’exécution des missions qu’il délègue
Préjudice subi par l’association Lien de causalité entre la faute commise et le préjudice subi
En pratique : bénévolat = facteur d’atténuation de la responsabilité
Article 1992 du Code Civil : « la responsabilité (..) est appliquée moins rigoureusement à celui dont le mandat est gratuit qu’à celui qui reçoit un salaire »
A contrario, « responsabilisation » du dirigeant d’association rémunéré (art. 6-II, L. Fin. pour 2002)
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fondation du Bénévolat
Responsabilité civileCas de responsabilité civile
Quelques illustrations
Responsabilité du dirigeant vis à vis de l’association retenue :
Limitation volontaire de l‘activité de l’association à des opérations conclues au profit d’une société contrôlée par le dirigeant
Défaut de surveillance du personnel ayant détourné des fonds Remboursements de frais fictifs Erreurs commises dans la tenue des comptes entraînant un
important redressement fiscal Non restitution de documents sociaux à la cessation des
fonctions du dirigeant
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fondation du Bénévolat
Responsabilité civileCas de responsabilité civile
Responsabilité envers les membres ou les tiers Rappel
Principe « de l’écran protecteur » : l’association répond seule des fautes commises par l’intermédiaire de ses organes telles que
Exception : responsabilité du dirigeant engagée pour les fautes « détachables de ses fonctions » (art. 1382, C. Civ).
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fautes délictuelles Manquements aux obligations légales et contractuelles
Responsabilité du fait d’autrui (art. 1384, 1er alinéa, C. Civ)
non respect des dispositions relatives à l’hygiène et à la sécurité, inexécution d’un contrat, défaut de surveillance, manquement à l’obligation de sécurité
Fondation du Bénévolat
Responsabilité civileCas de responsabilité civile
Notion de faute « détachable des fonctions »
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Sans préjudice de toute qualification pénale éventuelle !
n’ayant pas précisé agir ès qualité
(«au nom et pour le
compte de l’association
»)
ayant sciemment
agi en dehors de
l’objet social
ayant outrepassé
ses pouvoirs (statutaires ou précisés
dans un mandat spécial)
agissant dans son intérêt
personnel, par malveillance
ou commettant
une faute extrêmement
grave
Fondation du Bénévolat
Dirigeant
Responsabilité civileRégime de la responsabilité civile
Charge de la preuve Elle appartient à celui qui invoque la responsabilité
Sanctions Réparation du préjudice par le versement de dommages-
intérêts dont le montant est souverainement apprécié par le tribunal compétent
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fondation du Bénévolat
Responsabilité pénale
Principes Dirigeant pénalement responsable même s’il agit dans le
cadre de son mandat et dans le seul intérêt de l’association L’association peut être pénalement responsable de
certaines infractions à condition que : Le texte qui définit et réprime l’infraction prévoit
expressément qu’il s’applique aux personnes morales L’infraction soit imputable à l’association L’infraction soit commise par un dirigeant agissant pour le
compte de l’association Cumul possible de la responsabilité pénale de
l’association et du dirigeant
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fondation du Bénévolat
Responsabilité pénaleInfractions de droit commun applicables aux dirigeants
Délit et abus de confiance (art 314-1 du Nouv. C. Pénal)
Délit en matière sociale Défaut d’établissement des comptes annuels ou
de nomination des CAC Défaut d’établissement des comptes annuels ou
de nomination des CAC Gestion de fait de fonds publics
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fondation du Bénévolat
Responsabilité pénaleInfractions de droit commun applicables aux dirigeants
Délit en matière sociale
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Prêt de main d’œuvre illicite, marchandage…
Non respect de la réglementation en matière d’hygiène
et de sécurité ou en matière de durée du
travail
Entrave aux fonctions des
représentants du personnel
Corruption active des salariés
Fondation du Bénévolat
Responsabilité pénaleInfractions spécifiques aux dirigeants d’association
Défaut de tenue du registre spécial obligatoire (art. 5 et 8, Loi 1901) Rappel des évènements à déclarer : changements de dirigeants,
transfert de siège social, ouverture d’établissement secondaire, révision statutaire, acquisition ou aliénation d’immeuble
Sanctions :
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Au plan pénal Amende de 1.500 € doublée si récidive
Au plan civil Dissolution de l’association
Au plan administratif et financier
Suppression des subventions et risque de « fiscalisation » si la carence révèle une absence de vie statutaire réelle
Fondation du Bénévolat
Responsabilité pénaleInfractions spécifiques aux dirigeants d’association
Défaut d’établissement des comptes annuels ou de nomination des CAC
Rappel des principales associations concernées par l’obligation :
ayant une activité économique et dépassant certains seuils subventionnées émettant des obligations ou des « titres associatifs » ayant une activité de formation et dépassant certains seuils
Sanctions : 9.000 € d’amende (5 ans d’emprisonnement et 75.000 € si obstacle aux fonctions du CAC)
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fondation du Bénévolat
Responsabilité pénaleInfractions spécifiques aux dirigeants d’association Condamnation pour « pratique para commerciale » (art. L.
442-7 du Nouv. C. Com.) Qualification de l’infraction :
Exercice à titre habituel d’une activité non conforme à l’objet (activité extra-statutaire), non assujettie à l’ensemble des obligations des commerçants
L’activité s’adresse à des tiers et a pour but de réaliser un profit ou de rentabiliser les prestations de l’association
L’activité concurrence directement des activités commerciales similaires
Sanctions :
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Au plan pénal Amende de 1.525 € doublée si récidive
Au plan administratif et financier
Suppression des subventions et risque de « fiscalisation » si l’activité para commerciale révèle l’existence d’une concurrence
Fondation du Bénévolat
Responsabilité financièreEn cas de redressement fiscal de l’association
Principe : dirigeant non responsable du paiement des impôts dus par l’association
Exception : dirigeant personnellement responsable : Manœuvres frauduleuses Inobservation grave et répétée des obligations fiscales ayant
rendu impossible le recouvrement de l’impôt dû par l’association
Sanctions : dirigeant solidairement tenu au paiement des impôts et pénalités dus par l’association (art. L. 267, LPF)
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fondation du Bénévolat
Responsabilité financièreEn cas de redressement judiciaire de l’association
Principe : dirigeant non responsable du paiement des dettes de l’association mise en redressement ou liquidation judiciaire
Exception : en cas d’insuffisance d’actif, condamnation possible des dirigeants ayant commis certaines fautes (art. 180 et suiv. de la loi du 25 janvier 1985)
Comblement du passif de l’association en cas de faute de gestion ayant contribué à créer l’insuffisance d’actif
Extension de la procédure collective en cas de faute grave Faillite personnelle Interdiction de gérer
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fondation du Bénévolat
Responsabilité financière en cas de gestion de fait de fonds publics
Situation visée : l’association « transparente» Critères de qualification cumulatifs Compétence de la Chambre Régionale des Comptes ou de la Cour des
Comptes Association réputée transparente vis à vis de la collectivité Subventions perçues conservent leur caractère de deniers publics
Conséquences pour le dirigeant comptable de fait de fonds publics pour maniement ou détention de deniers publics sans en avoir le titre. A défaut de pouvoir justifier l’utilisation conforme des fonds publics, le dirigeant (et/ou, selon les cas, l’association) s’expose : A une mise en débet (remboursement des subventions) A une poursuite pour prise illégale d’intérêts (Art. 432-12 du C. Pénal) Au versement d’une amende en cas de fraude (Art. 131-11, al. 2 du C.
Jur. Fin.)
Partie 1 – Principales sources de responsabilité des dirigeants
Fondation du Bénévolat
La responsabilité civile, pénale et financière du dirigeant d’association
Principales sources de responsabilité des dirigeants
Préconisations pratiques à l’effet de limiter et/ou éviter les risques
Garantie proposée via la FONDATION du BENEVOLAT
Programme
Fondation du Bénévolat
Maîtrise juridique des risques Les « trois fondamentaux »
Rédaction des statuts et du règlement intérieur Définition et respect de l’objet social et des moyens d’actions Choix du mode d’organisation : composition de l’AG,
administration renforcée ou allégée, … Répartition cohérente et efficace des pouvoirs au sein de
l’organisme : AG, CA, membres du Bureau, rôle du DG, principes de la délégation de pouvoirs et de signature, …
Procédure disciplinaire et respect des droits de la défense en cas d’exclusion d’un membre
Comptabilité : date de clôture des comptes, délais pour arrêter (CA ?) et approuver les comptes (AG ?), normes comptables applicables , contrôle par un CAC ?, …
(…)
Partie 2 – Préconisations pratiques à l’effet de limiter et/ou éviter les risques
Fondation du Bénévolat
Maîtrise juridique des risques
Les « trois fondamentaux »
Tenue rigoureuse du secrétariat juridique Assurer la transparence des instances collégiales Démontrer la réalité du fonctionnement de l’organisme à
l’égard des tiers Sécuriser la gestion interne
Exemple : validation par l’AG des décisions importantes (investissement, option fiscale, recrutement d’un directeur ou d’un DG, arrêt ou transfert d’activité, …)
Partie 2 – Préconisations pratiques à l’effet de limiter et/ou éviter les risques
Fondation du Bénévolat
Maîtrise juridique des risques Les « trois fondamentaux »
Pratique de la délégation de pouvoirs Intérêt : transfert (et non dilution ! ) de responsabilité vers la
personne réellement pourvue des compétences, de l’autorité et des moyens.
Acte de (saine) gestion qui ne doit pas traduire une « fuite en avant » du dirigeant Rappel: le délégataire est placé sous la surveillance du déléguant. Dans le cas contraire, risque de qualification de dirigeant de fait
Formalisme : Écrit souhaitable (délégation ad hoc – statuts – contrat de
travail – PV de délibération – note de services ..) Suivi : contrôle du délégataire, reddition de comptes, quitus …
Partie 2 – Préconisations pratiques à l’effet de limiter et/ou éviter les risques
Fondation du Bénévolat
La responsabilité civile, pénale et financière du dirigeant d’association
Principales sources de responsabilité des dirigeants
Préconisations pratiques à l’effet de limiter et/ou éviter les risques
Garantie proposée via la FONDATION du BENEVOLAT
Programme
Fondation du Bénévolat
Quid du contrat souscrit par la Fondation ?
Qui est couvert ? :
toute personne physique bénévole apportant son aide gratuitement à une
association ou une collectivité publique ou privée
affiliée à la Fondation du Bénévolat
Partie 3 – Garantie proposée via la Fondation du Bénévolat
Fondation du Bénévolat
Quid des garanties ?
La responsabilité civile générale (responsabilité vis-à-vis de tiers)
La responsabilité en tant que mandataire social (seuls sont couverts les dirigeants de droit)
La responsabilité en tant que dépositaire La défense Protection des personnes (capital versé au
bénévole ou a ses ayants droit)
Partie 3 – Garantie proposée via la Fondation du Bénévolat
Fondation du Bénévolat
Remarques
Attention aux clauses d’exclusion de garantie (ex : violation délibérée des lois et règlements, certaines activités dangereuses, les redressements fiscaux, …)
Respecter la procédure
Fondation du Bénévolat
Comment s’assurer ?
Étape 1 : affilier l’organisme
Étape 2 : renseigner les différents dirigeants bénévoles
le bénévole n’est couvert que pour les risques liés à son engagement pour le seul organisme affilié