FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS
Liberta Orden
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS2
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO – PNUD
Fabrizio Hochschild Representante Residente
Arnaud Peral Director País
Inka Mattila Directora País adjunta
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Blanca CardonaCoordinadora Área Gobernabilidad Democrática
Elizabeth YarceOficina de Comunicaciones
Estrategia territorial para la gestión equitativa y sostenible para el sector hidrocarburos
Germán Erasso CamachoCoordinador Nacional
Jenny Rocío Trujillo GordilloLíder Estrategia Territorial y Acciones Demostrativas
Natalia ArbeláezProfesional de Gestión de Conocimiento
Rosmira Peralta MedinaProfesional de Enlace Regional Guajira
Proyecto Red de Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo – RED ORMET
Oliverio HuertasCoordinador Nacional
Javier García EstévezLíder de Investigación Proyecto Red ORMET
Martha Elena ForeroLíder de Comunicaciones Proyecto Red ORMET
Carlos Soto IguaránInvestigador Principal. Consultor Pnud-Ormet
Daena DíazAbel RodriguezInvestigadores Asistentes
Javier AguilarFacilitador en Manaure
Estrategia Territorial para la Gestión Equitativa y Sostenible del Sector de Hidrocarburos
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS MANAURE, LA GUAJIRA
AGRADECIMIENTOS:
Yorkelis Martínez, Nazly Martínez, Víctor Arrieta, Enith Guerra, Hotel Palai-
na, Jhony Losada, Nolia Torres, Liliana Deluque, Danis Cohen, José Palacio,
Wilson Vargas, Eduardo Pinto, Familia Aguilar, Armando Valvuena, Elmer
Altamar, Darío Urdaneta, Alberto Batista y Alcaldía de Manaure.
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hom-
bres y mujeres es una de las preocupaciones de PNUD. Sin embargo, con el
fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar o/a para marcar la
existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clásico masculino ge-
nérico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan
siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
Las opiniones expresadas en esta guía son de exclusiva responsabilidad del
proyecto y no comprometen al PNUD, como tampoco a las demás entidades
que auspiciaron su elaboración.
Este documento fue realizado por el equipo del PNUD para la Estrategia
Territorial para la Gestión Equitativa y Sostenible del Sector de
Hidrocarburos. Cualquier visión u opinión expresada en este documento
no refleja necesariamente la posición y/o políticas del PNUD y la ANH.
Colombia, 2014
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS – ANH
Javier BetancourtPresidente
Boris NavarroAsesor de Presidencia
Carlos MantillaVicepresidente de Contratos de Hidrocarburos
Patricia LondoñoGerente de Comunicaciones y Medio Ambiente
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Contenido
Índice de tablas 3
Índice de figuras 4
Introducción 5
1. Caracterización demográfica, económica y productiva del municipio. 6
1. Ubicación y clima 6
2. Demografía 6
3. Caracterización socioeconómica 8
4. Caracterización económica 10
5. Cuentas municipales 15
6. Las apuestas productivas 17
2. Actividades productivas promisorias 19
1. Ventajas relativas de la sal y el turismo 19
2. Principales problemáticas de las actividades priorizadas 20
3. Caracterización de la oferta y la demanda laboral 25
1. Perfilesocupacionesrequeridosporlasempresasyactividadesproductivas 25
Gas 25
Sal 35
Turismo 37
2. Actitudes e intereses de estudiantes 38
4. Oferta de programas de formación 41
1. Instituciones educativas 41
2. Centro Regional de Educación Superior 43
3. Corporación Educativa Del Caribe (CEDELCA) 45
4. Universidad de La Guajira 46
5. Conclusiones y recomendaciones 46
1. Principales hallazgos 46
2. Plan de acción 50
Bibliografía 55
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Índice de tablasTabla 1. Manaure, evolución de la población total, cabecera y resto 9Tabla 2 Población total y porcentual. Municipios de la Guajira 10Tabla 3. Principales municipios productores de sal (2003 – 2012) 17Tabla 4. Especies pecuarias municipio y departamento (2013) 17Tabla 5. Atractivos turísticos Municipio de Manaure 18Tabla6.Indicadoresdedesempeñofiscal(2012) 19Tabla 7. Objetivos económicos y productivos del Plan de desarrollo municipal 2012-2015 21Tabla 8. Evaluación de las actividades económicas prioritarias 23Tabla9.Clasificacióndeproblemáticasdelaactividadturística 26Tabla10.Clasificacióndeproblemáticasdelaexplotaciónsalinera 27Tabla11.PerfilesdealtarotaciónrequeridosporlaempresaEseco 31Tabla12.PerfilesdealtarotaciónrequeridosporlaempresaCompass 32Tabla13.PerfilesdealtarotaciónrequeridosporlaempresaMassyGroup 34Tabla14.PerfilesdealtarotaciónrequeridosporlaempresaOncor 35Tabla15.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadeservicioterrestreymarítimo 35Tabla16.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadeseguridadindustrial 36Tabla17.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreatécnica 37Tabla18.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadealimentación 38Tabla19.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadesoporte 39Tabla20.Perfilesrequeridosenelsectordelgas.Áreadeseguridad 40Tabla21.PerfilesrequeridosporlaempresaSAMA 41Tabla22.Perfilesrequeridosenelsectordelturismo 42Tabla23.Principalesocupacionesdeinterés 44Tabla 24. Distribución de actitudes individuales 45Tabla 25 Consolidado de matrículas por niveles. Grados de 0 a 11.Manaure 2014 46Tabla 26. Programas disponibles en articulación Ceres (Manaure) – U. de La Guajira 48Tabla 27. CERES -Programas de nivel profesional semi-presenciales 49Tabla 28. Programas ofertados por CEDELCA. Manaure 2014 50Tabla 29. U. de la Guajira. Facultades y programas disponibles a nivel de pregrado 50Tabla30.Perfilesocupacionalessectordelgasyofertaeducativa 52Tabla31.Perfilesocupacionalessectordelasalyofertaeducativa 54Tabla32.Perfilesocupacionalessectordelturismoyofertaeducativa 55Tabla 33. Plan de acción para la promoción del empleo y la empleabilidad en Manaure 58
Índice de figurasFigura 1. Pirámide de población. Guajira y Manaure - 2014 11Figura 2. Pirámide de población. Manaure - 2014 - 2020 12Figura 3. Tasas brutas y netas de escolaridad. Manaure – 2005 13Figura 4. Necesidades Básicas Insatisfechas. Manaure - 2011 14Figura 5. Grado de importancia económica. Municipios de la Guajira - 2013 15Figura 6. Empresas con registro mercantil renovado según rama de actividad. Manaure-2014 15Figura 7. Evolución ingresos y gastos. Manaure 2004 - 2012 20
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Introducción
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha suscrito con la Agencia Nacional de Hidro-
carburos (ANH), una alianza encaminada a la estructuración e implementación de la Estrategia Territorial
paralaGestiónSostenibleyEquitativadelSectorHidrocarburos.Estainiciativaesunmecanismointegral
de promoción del desarrollo territorial y construcción de paz en regiones donde opera la industria de hi-
drocarburos,atravésdelfortalecimientoylaarticulacióndelainstitucionalidadpública,lasociedadcivil
y la empresa privada, promoviendo la institucionalización del diálogo como mecanismo de prevención
ytransformacióndelaconflictividadsocialalrededordelaindustriahidrocarburíferaylaconsolidación
deescenariosparticipativosdeplanificaciónparaeldesarrollohumano,lasuperacióndelapobrezayel
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En tal sentido, el PNUD se ha propuesto formular una estrategia de formación e inclusión social y pro-
ductivaparacuatro(4)municipiosdevocaciónmayormentepetrolera,lacualaportaaladiversificación
productiva del territorio, buscando así nuevas opciones económicas para su población. La estrategia de
formaciónyde inclusiónproductiva hacepartede loquesehadenominadoaccionesdemostrativas,
iniciativas territoriales para generar cambios positivos en los relacionamientos entre los actores de una
región o municipio, atendiendo sus necesidades o demandas insatisfechas. Promoviendo la generación
deconfianzaentrelaspartes,aportandoalatransformacióndelaconflictividadsocial,contribuyendoala
superación de la pobreza y a mejorar las condiciones de gobernabilidad en las regiones.
ElpresenteperfilproductivoyocupacionaldeManaure,LaGuajirasedesarrollaenelmarcodelaEstrate-
giaTerritorialparalaGestiónEquitativaySostenibledelSectorHidrocarburos,comounadelasacciones
demostrativas.
Estaacción demostrativadesarrolladaconjuntamenteconel ObservatoriodeMercadodeTrabajo(OR-
MET) del PNUD, se enfoca a la Formulación de estrategias de inclusión laboral y productiva en municipios
de vocación petrolera, en el sector de hidrocarburos y en sectores alternativos en el municipio de Ma-
naure(LaGuajira),dadoque latemáticadeempleoyconocimientode lasvocacionesproductivas, fue
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS6
identificadoconlacomunidadylasautoridadesenelprocesodeanálisisdecondicionesparaeldiálogo
democráticodesarrolladoporlaEstrategia.
Losresultadosdelpresenteestudiosepresentanen5capítulos:1.Caracterizacióndemográfica,económi-
ca y productiva del municipio. 2. Actividades productivas promisorias. 3. Caracterización de la oferta y la
demanda laboral. 4. Oferta de programas de formación. 5. Hallazgos y recomendaciones.
Paraeldesarrollodelestudioserealizóunprocesodediseñoyrecoleccióndeinformaciónprimariaque
permitiera, por una parte, caracterizar la oferta de trabajo de la población activa del municipio de Manau-
re (La Guajira), y por otra, estudiar las empresas allí instaladas para conocer su actividad, oportunidades
deempleo,requerimientosdevinculaciónlaboralyoportunidadesdeproveeduríadeproductosyservi-
cios.Delamismamanera,fueimportantelaconsultadefuentessecundariasparateneruncontextodela
situación socioeconómica del municipio.
Finalmente,elPNUDexpresasusagradecimientosatodaslasentidadesqueapoyaronestainiciativay
queestáncomprometidasenlabúsquedadeunamayorcalidaddevida,enespecialparalapoblaciónen
mayor situación de pobreza y de vulnerabilidad.
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Caracterización demográfica, económica y productiva del municipio.
1. Ubicación y clima
ElmunicipiodeManaureseextiendealolargode1.643kilómetroscuadradosycolindaalnorteconel
Mar Caribe, al suroeste con Riohacha, capital departamental, al sureste con el municipio de Maicao y al
esteconelmunicipiodeUribia.Dadasuubicaciónenlassubregionesdesérticasysemi-desérticasdela
MediaylaAltaGuajira,lacapavegetalesinexistenteengranpartedelterritorioylapluviosidadesescasa
a lo largo del año (Alcaldía de Manaure 2012).
2. Demografía
En el censo poblacional de 2005 se contabilizaron en Manaure un total de 67.584 habitantes. En el 2014,
lasproyeccionesdepoblación indicanqueelnúmerodepersonasesde99.992yseesperaquesean
124.619 en 2020. La distribución entre cabecera y resto ha tenido igualmente transformaciones impor-
tantes.Sien1985,lapoblaciónquehabitabaenmedioruraleradel71%deltotal,enel2005bajaa61%.
En2014,lacabeceramunicipalpasaaconcentrarel43%deloshabitantes(Tabla1).
TABLA 1. MANAURE, EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN TOTAL, CABECERA Y RESTO
1985 2005 2014 2020Total 19.234 67.584 99.992 124.619
Cabecera 5.632 26.066 42.997 54.189
Resto 13.602 41.518 56.995 70.430
Cabecera 29% 39% 43% 43%
Resto 71% 61% 57% 57%
Fuente: Dane. Estimaciones (1985 – 2005) y Proyecciones de población (2005 – 2020)
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Sien1985Manaureaportabatansóloel5%delapoblaciónguajira;en2014,representael11%,pasan-
dodelpuesto7al4enlaactualidad.Estecambioesproductodeuncrecimientodemográficoporenci-
ma del departamental, siendo el municipio de mayor dinamismo. En efecto entre 1993 y 2005, años en
queserealizaronCensosdepoblación,latasaanualpromediodecrecimientofueequivalentea8,1%,
delejoslamásaltadeLaGuajira,cuyopromedioanualfuede3,9%enesemismoperiodo.Entre2005y
2014,elcrecimientopromedioporañofuemáscercanoalamediadepartamental(4,4%frentea3,5%),
sólosuperadoporRiohacha(4,5%).Deaquíal2020seproyectaqueManaurelidereelcrecimientode
la población, alcanzando 124.619 habitantes (Tabla 2). Según el último Censo, de los 67.584 habitantes
delmunicipioen2005,el9%(6.053personas)sereconocíancomoafrocolombianosyel68,9%(46.580
personas) pertenecía a un grupo indígena, mayoritariamente wayúu. Este porcentaje correspondía al
7%delapoblacióntotalyal17%delapoblacióndepartamental.ElResguardoIndígenaWayúudelaAlta
yMediaGuajiraseencuentraenelmunicipioyseestimabaqueenel2012residían37.593personas1.
Existen864comunidadesindígenasqueseorganizanalrededordeautoridadestradicionales,lascuales
estántodascertificadas.
TABLA 2 POBLACIÓN TOTAL Y PORCENTUAL. MUNICIPIOS DE LA GUAJIRA
1985 2005 2014 2020Riohacha 85.656 24% 167.886 25% 250.236 27% 304.925 28%
Albania 20.815 3% 26.097 3% 28.870 3%
Barrancas 24.480 7% 26.329 4% 33.849 4% 38.232 3%
Dibulla 21.798 3% 31.790 3% 39.069 4%
Distracción 11.962 2% 15.430 2% 17.404 2%
El Molino 7.315 1% 8.607 1% 9.203 1%
Fonseca 28.957 8% 26.831 4% 32.695 4% 35.611 3%
Hatonuevo 16.383 2% 24.001 3% 29.613 3%
La Jagua del Pilar 2.721 0% 3.166 0% 3.368 0%
Maicao 81.566 22% 123.768 18% 154.343 17% 168.658 15%
Manaure 19.234 5% 67.584 10% 99.992 11% 124.619 11%
S. Juan del Cesar 34.602 10% 33.654 5% 36.851 4% 40.069 4%
Uribia 55.683 15% 117.601 17% 168.286 18% 205.051 19%
Urumita 10.535 3% 13.349 2% 17.462 2% 20.035 2%
Villanueva 21.953 6% 23.538 3% 27.338 3% 28.944 3%
Guajira 362.666 100% 681.534 100% 930.143 100% 1.093.671 100%
Fuente: Dane. Estimaciones (1985 – 2005) y proyecciones de población (2005 – 2020)
Lareparticiónporsexoevidencióunaligeratransformaciónenlasúltimasdécadasconunnúmeromayor
demujeres.En1985loshombresrepresentabanel51,2%delapoblación,mientrasqueenel2014las
mujerespasaronarepresentarel50,7%.Estosuponeunadistribuciónbastantesimilarsegúnelsexoque
esválidaparatodoslosgruposetarios.Latasademasculinidadesdel97%en2014,levementeinferiora
1 Plan de Desarrollo Departamental 2011-2015 (Tabla 18. Distribución de los Resguardos Indígenas de La Guajira), p. 145.
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latasadeLaGuajiraigualal98%(50,5%demujeresfrentea49,5%dehombres).
En 2014, tanto para el departamento como para el municipio, la pirámide de población tiene una forma
progresivaconunabaseanchaqueseestrechaamedidaqueaumentanlascategoríasetarias(Figura1).
La población de Manaure es mayoritariamente joven consecuencia de altas tasas de natalidad y de morta-
lidadelevadas.Lapirámidedelmunicipiotieneunabaseaúnmásampliaqueeldepartamento,asícomo
menoresporcentajesdepoblaciónadulta.Dehecho,elíndicedeenvejecimientoseubicaen8%en2014,
frentea13,6%enLaGuajiraymantendráunnivelsimilarenlosañosvenideros.
FIGURA 1. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN. GUAJIRA Y MANAURE - 2014
Fuente: Dane. Proyecciones de población (2005 – 2020)
En2020seproyectaunadistribuciónporedadesyporsexosimilaralaqueexisteenlaactualidad,con-
servando la progresividad piramidal (Figura 2). Se espera un menor número de personas con edad menor
a 19 años y un mayor porcentaje de personas entre 20 y 39 años, y entre 45 y 59 años. Por tal motivo la
tasa de dependencia tenderá a una progresiva diminución. Si en 2005 la proporción entre dependientes
(total de personas entre 0 y 14 años y mayores de 65) y la población en edad de trabajar (personas entre
15y64años)eradel88%,en2014esdel79%,frenteal74%en2020.Eneselapsodetiempo,mientrasque
los adultos mayores conservan una relativa estabilidad en el total poblacional, el porcentaje de menores
tiendeadisminuir,altiempoqueaumentalaspersonasenedadproductiva.Comparativamente,lastasas
dedependenciaenLaGuajirayenColombiaseelevana71%y52%,respectivamente,dadoelmayorpeso
de la población en edad de trabajar.
-12,0% -8,0% -4,0% 0,0% 4,0% 8,0% 12,0%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS % Hombres (Guajira)
% Mujeres (Guajira)% Mujeres 2014
% Hombres 2014
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS10
FIGURA 2. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN. MANAURE - 2014 - 2020
Fuente: Dane. Estimaciones 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 – 2020
3. Caracterización socioeconómica
Laestructurademográficay la composiciónétnicadelmunicipiodescritas influyenen las condiciones
socio-económicas de la población. El índice de renovación de la población activa mide la proporción de
personasqueestánentrandoalmercadolaboral,entre20y29añosdeedadylosqueestánsaliendode
este, entre 55 y 64 años. En el 2005, dicho índice se ubicaba en 2,9, frente a 3,8 en 2014 y 3,9 en 2020. La
tendencia al alza pone en evidencia los retos en materia de educación y de oportunidades de empleo y de
ingresoqueenfrentaelmunicipio.
En la actualidad los niveles educativos se encuentran en niveles críticos. El porcentaje de analfabetas
mayoresde15añoserasuperior,enel2005,alamitaddelapoblación(56%),superadoúnicamentepor
Uribia(67,9%).Anivelruraldichoporcentajealcanzabael79%.Elrezagoconrespectoaldepartamentoy
altotalnacional,cuyastasasrespectivaserandel16,3%y8,4%,esamplio.Labajacoberturaescolarpodría
explicarelpanoramadescrito(Figura3).
Aniveldetransiciónydeprimaria,lastasasdecoberturabrutasuperioresa100%significanquemuchos
alumnos cursan estos niveles sin tener las edades correspondientes. Se puede estar presentando una
entradatardíaotempranaalsistemaescolaroexistenaltosnivelesderepitencia.Lastasasnetasporsu
partemuestranqueungranporcentajedelosniñosquedeberíanestarcursandodichosnivelesnolo
hace. La caída en los niveles de secundaria y media ponen en evidencia, por otro lado, un problema de
deserciónescolar,loqueredundaenunabajamatriculadeeducaciónsuperior,cuyatasadecobertura
erade2.6%segúnelPlandeDesarrolloMunicipal.
-12,0% -8,0% -4,0% 0,0% 4,0% 8,0% 12,0%
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS % Hombres 2020
% Mujeres 2020% Mujeres 2014
% Hombres 2014
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Ademásdelasdeficienciasencobertura,existenproblemasdecalidad,alaluzdelosresultadosinsu-
ficientesobtenidosenlaspruebasdelIcfes.En2009,ningúnestablecimientoeducativoseencontraba
enlosnivelesaltososuperiores,frenteal14%aniveldepartamental.El40%seubicóenunnivelbajo
yel60%enunnivelinferior,frenteal32%y38%delosestablecimientoseducativosdepartamentales,
respectivamente.
Generar rutas de empleo y de ingreso va de la mano de las oportunidades de educación y formación para
el trabajo y constituyen un factor fundamental para la reducción de los elevados niveles de pobreza. Se-
gúnelCensode2005,elíndicedepobrezamultidimensionalseelevabaa96%,diezpuntosporcentuales
porencimadelniveldepartamental(80%)ysuperadoúnicamenteporUribia(97,6%).
DeacuerdoalPNUD(2011),laincidenciadelapobreza(64,9%)seubicapordebajodeLaJaguadelPilar
(74,1%),Maicao (70,3%)yUribia (65,6%).Estosmunicipios lideranelnúmerodepobresyademáses
donde la pobreza es más intensa. En Manaure, por ejemplo, la distancia promedio de la población po-
brealalíneadepobrezaesdel35%,sólosuperadoporMaicao(39%)yLaJaguadelPilar(43%).Detrás
deestosdosmunicipios,Manaureocupaigualmenteeltercerlugaraniveldepartamentalentérminos
deseveridaddelapobrezaquealcanza23,7%.Esdecirquecasilacuartapartedelapoblacióntiene
ingresosextremadamentebajos.
Entérminosmáscualitativos,elporcentajedepoblaciónpobresegúnelindicadordeNecesidadesBási-
casInsatisfechas(NBI)seelevaa40,4%en2011,mientrasquelamiseria(personasconmásdedosNBI)
seubicaen58,5%(Figura4).Lasnecesidadesdemayorincidenciasonlaviviendainadecuada(65,9%),la
condicióndehacinamiento(56,1%)yladependenciaeconómica(40,4%).
FIGURA 3. TASAS BRUTAS Y NETAS DE ESCOLARIDAD. MANAURE – 2005
Fuente: Dane. Censo 2005
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Transición Primaria Secundaria Media
Neta Bruta
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La desigualdad del ingreso, como para el resto del departamento y del país es alta y se ubica en 0,53. La
propiedadruralesigualmentedesigualconunGinidetierrasequivalentea0,66,siendoelcuartomunici-
pio de mayor concentración en el departamento (IGAC 2012).
LasbasesdedatosdelSisbenydeafiliaciónalsistemadesaludpermitendarcuentadelascaracterísti-
cassocioeconómicasdelapoblación.Enel2013,segúnlaBaseÚnicadeAfiliados(BDUA)delFondode
SolidaridadyGarantíadelSistemaGeneraldeSeguridadenSaluddeColombia(Fosyga),sóloel56%dela
poblaciónseencontrabaafiliadaalsistemadesaludyreportadaenlaBDUA.Deestetotal,el98%accedía
alsistemapormediodeunsubsidio.Laafiliacióncontributiva,pormediodeunempleoformalesenton-
cesmuylimitada.Auncuandoelrégimensubsidiadocubrealamayoríadelapoblación,enparticularpor
laafiliacióndepoblaciónindígena,existeundéficitdecoberturadepoblaciónidentificadaporelSisben,
quenoseencuentraafiliadaalsistemadesalud2.
4. Caracterización económica
Lasfalenciasenmateriasocioeconómicadelapoblaciónsonelreflejodelasposibilidadesproductivasdel
municipioydelaslimitacionesfiscalesydeejecucióndelaadministraciónmunicipal.
De acuerdo a los cálculos del DANE (2013), la sumatoria del valor agregado municipios de La Guajira alcan-
za 7.754 mil millones de pesos. De este total, Manaure aporta 437 mil millones de pesos, correspondientes
2 La Ley 691 de 2001 establece que los “miembros de los Pueblos indígenas participarán como afiliados al Régimen Subsidiado”. Los subsidios se otorgarán por medio de censos elaborados por las autoridades tradicionales.
FIGURA 4. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS. MANAURE - 2011
Fuente: Dane. Censo 2005
40,4%
58,5%
65,9%
18,9%
56,1%
19,7%
40,4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Personas con una NBI (%)
Personas en miseria
Vivienda
Servicios
Hacinamiento
Inasistencia
Dependencia económica
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al5,64%.Albania,BarrancasyRiohachasonlosquemásaportananiveldepartamental(32,8%,17,5%y
15,1%,respectivamente).Elrestodemunicipiotieneunacontribucióninferioral10%(Figura5).
LosregistrosdelaCámaradeComerciodelaGuajirapermitenhacerunaaproximaciónalascaracterísti-
casdelasactividadeseconómicasquecuentanconalgúnregistroformal.Tomandolasempresasquere-
novaronregistromercantilen2014seobservaquelasactividadescomercialesrepresentancasiel63%del
total, seguidas por los servicios de alojamiento y restauración (Figura 6). Las actividades manufactureras
sonsóloel5,6%deltotalycomprendenlapreparacióndealimentosybebidas,lafabricacióndemuebles
yproductosmetálicosyelmantenimientoyreparacióndeequipamientos.
FIGURA 5. GRADO DE IMPORTANCIA ECONÓMICA. MUNICIPIOS DE LA GUAJIRA - 2013
FIGURA 6. EMPRESAS CON REGISTRO MERCANTIL RENOVADO SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD. MANAURE-2014
Fuente: DANE
Fuente: Cámara de Comercio de La Guajira – Registros mercantiles
5,6%
AlbaniaBarrancasRiohacha
HatonuevoMaicao
ManaureUribia
SJ del CesarDibulla
FonsecaVillanueva
UrumitaDistracción
El MolinoLa Jagua del Pilar
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%
2,0%2,4%
4,0%
5,6%
10,0%
13,2%62,8%
Agricultura y pesca
Información y comunicaciones
Servicios adtivos y de apoyo
Industrias manufactureras
Otros
Alojamiento y servicios de comida
Comercio
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS14
Enseguida se presentan las principales actividades que históricamente se han destacado en el municipio:
Laproduccióndehidrocarburoshaaportadosignificativamentealaeconomíadelmunicipio.Elgasna-
turalseextraedeloscamposdeBallenaydeChuchupa.Elprimero,ubicadoenelcorregimientodeEl
Pájaro, inauguradoen1976,mientrasqueelsegundosecomponededosplataformasmarítimasque
entraronen funcionamientoen1978 y 1996.Deeste conjuntode yacimientos se extrae el gasde La
Guajiraquesedistribuyehacialacostaatlántica,elinteriordelpaísyVenezuela.DeacuerdoSistemade
Información de Petróleo y Gas Colombiano (SIPG), estos campos suministraron, en promedio en 2013,
el48,3%(567MPC)delaproducciónnacional,seguidosporlasexplotacionesdeCusianayCupiagua,en
eldepartamentodeCasanare,quesumanel32%(387MPC)3. Sin embargo, tanto en La Guajira como a
nivelnacionalseestimaundescensoprogresivodelaproduccióngasífera.Lasproyeccionesindicanque
CusianayCupiaguapasaránasuministrarel60%delaofertatotalyloscamposdeLaGuajirael18,5%,
cuyaproducciónseesperasea,en2019,equivalenteal40%delnivelactual(UPME2013,Sánchez2011).
Laexplotacióndehidrocarburosbeneficiaalmunicipiopormediodelasregalíasquerecibe.Históricamen-
te, Manaure ha sido el mayor receptor de regalías a nivel departamental y, como se verá más adelante,
estas representan un porcentaje importante de sus ingresos totales. Dado el agotamiento progresivo de
lasreservasdichosrecursostenderánigualmenteadisminuirconunimpactoconsiderableenlasfinanzas
municipales4.Seesperaríaquelaexplotacióndelgaslleveaencadenamientosproductivos,esdecirque
incidasobreelcrecimientodeotrasramasdeactividad.Sinembargo,deacuerdoaSánchez(2011),exis-
tenpocasrelacionesintersectorialesyaunquehayunaltoimpactosobreelvaloragregadodepartamental
nosereflejaenelniveldeempleo.Deallíquetantolamineríacomoloshidrocarburosfuncionencomo
enclaves,demaneraautosuficienteyaisladadelacoyunturaeconómicasectorial(Sánchez2011).
Desde antes de la llegada de los españoles se reporta una producción salina en Manaure, pero es sólo
hasta1920queelGobiernoiniciasuexplotaciónindustrial.Enladécadadelos1940elBancodelaRepú-
blicaasumelaexplotación,alcanzandounaproducciónde700miltoneladasporañoafinalesdelosaños
1960. Bajo la dirección del Instituto de Fomento Industrial (IFI) Concesión Salinas alcanzó una producción
de 1 millón de toneladas a principios de los años 1970 (Aguilar 2004). En el 2003, consecuencia de la baja
producción, los sobrecostos laborales, el deterioro de las instalaciones y la mala gestión administrativa, la
ConcesiónSalinasfueliquidada(Polo2001).Enel2004secrealaSociedadSalinasMarítimasdeManau-
re.-SAMA,cediendoel51%delasaccionesdelEstadoalascomunidadeswayuu5. En 2013, la Superinten-
dencia de Sociedades acepta la restructuración de SAMA6. En septiembre de 2014, se adelanta el proceso
de adjudicación para la operación, la producción y la comercialización de las salinas a un operador privado
conelfindeexplotarelmineral.Duranteestosañoslaproducciónsevioseriamenteafectada.Manaure
pasó de aportar la mitad de la producción de sal nacional en el 2003 (214 mil toneladas) a menos de un
cuarto del total (72 mil toneladas) en 20127.
3 MPC: millones de pies cúbicos.4 Sánchez (2011) estima que La Guajira pasará de recibir alrededor de 500 millones de dólares en 2012 a unos 300 millones de dólares anuales,
por concepto de regalías. 5 La propiedad accionaria quedó repartida de la siguiente manera: Asociación Asocharma 10%, Asociación Waya Wayuu 30%, Asociación de
autoridades tradicionales indígenas Wayúu “Sumain Ichi” 36%, y Municipio de Manaure 24%.6 Superintendencia de Sociedades, Oficio 400-156777 de 2013. Disponible en: http://www.supersociedades.gov.co/Documents/Oficio-medi-
ante-reestructuraci%C3%B3n-SAMA.pdf 7 Inforacón disponible en www.upme.gov.co.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 15
TABLA 3. PRINCIPALES MUNICIPIOS PRODUCTORES DE SAL (2003 – 2012)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Santa Catalina (Bolívar)
33.451 242 8.610 6.244 13.646 11.375 14.138 10.310 0 5.117
Nemocón (C/Marca)
8.115 0 0 3.283 1.806 0 99 3.258 9.900 6.380
Sesquilé (C/Marca)
0 0 0 0 53.344 192.865 237.720 261.399 475.555 203.893
Zipaquirá (C/Marca)
191.249 225.816 208.284 238.434 204.090 46.949 13.418 20.427 37.978 15.165
Manaure (La Guajira)
214.450 294.101 420.347 383.387 295.911 375.086 342.658 129.500 268.251 72.725
Restrepo (Meta)
0 5.906 7.678 6.528 7.206 5.356 4.095 3.592 9.313 3.906
Total 449.268 528.068 646.924 639.882 578.009 633.640 614.137 430.496 803.008 309.197
Fuente: www.upme.gov.co. IFI Concesión Salinas (2003-2008); INGEOMINAS (2008 - 2011); Servicio Geológico Colombiano (2012 en adelante). Datos actualizados a III trimestre de 2012.
Las Evaluaciones Agropecuarias Departamentales no arrojan ninguna estadística sobre productos agrícolas per-
manentes, transitorios o anuales. A nivel de la producción pecuaria, el hato ganadero del municipio representa
1,4%deltotaldepartamental.Elnúmerodesacrificioseslimitado(140animalesen2013)ylaproducciónde
lecheesbajaconapenas900vacasdeordeñoqueproducen1litroaldía.Losovinosycaprinostienenunmayor
pesoeneltotaldepartamental,con21%y9%respectivamente.Estasespecieshacenpartedeladietadiariapero
tambiénjueganunrolcentraldentrodelaculturawayúucomosignodepoderíoyposicióneconómica,medio
de pago, dotes para matrimonios, indemnizaciones por muertes y ofensas al honor. Se reportan más de 3.000
granjas productoras, sin embargo, ninguna tiene una organización o vocación empresarial (Tabla 4).
TABLA 4. ESPECIES PECUARIAS MUNICIPIO Y DEPARTAMENTO (2013)
Manaure Guajira % departamental
Bovinos 5 062 354 844 1,4%
Caprinos 80 500 886 844 9%
Asnal 1 200 12 935 9%
Caballar 1 590 10 823 15%
Ovinos 147 003 714 685 21%
Fuente: Consenso Departamental Evaluaciones Agropecuarias
Existensólo2granjasdeproduccióntradicionaldeporcinosconuntotalde96animalesy3.100cerdosde
traspatio(23%deltotaldepartamental).Nosereportaningunagranjaproductoradeaves,encambiose
cuentan8.010animalesdetraspatio(7%deltotaldepartamental).
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SegúnelServicioEstadísticosPesqueroColombiano (SEPEC),en2013, lascapturasdepescaartesanal
en La Guajira sumaron 895 toneladas, distribuidas en igual proporción entre Riohacha (308 toneladas),
Dibulla(291toneladas)yManaure(295toneladas).El97%delapescaenManaurecorrespondeapeces,
seguidosporrayas(2%)ytiburones(0,7%).Estascapturascorrespondenapescaartesanalylaventase
hacedemanerainformal.Nosereportaningunaactividadpesqueraindustrial.
Auncuandoexistenalgunoshotelesyrestaurantes,laactividadturísticatieneundesarrolloincipientepor
los problemas de infraestructura, servicios públicos y capacidad instalada. Los visitantes llegan sin ningún
control,conelriesgodeafectarelpatrimonioculturalylasriquezasnaturalesexistentes.Lasautoridades
nollevanacaboningúntipoderegistroquepermitamonitorearelnúmerodeturistasyvisitantes.Apesar
delasmúltiplesdificultadessecuentaconsuficientesatractivospaisajísticos,etnoyecoturísticossuscep-
tiblesdeserexplotados(Tabla5).Además,porsulocalizacióngeográfica,Manaureseencuentraenelepi-
centro de otros atractivos de La Guajira como son el Cabo de la Vela, el Cerrejón, la serranía de la Macuira.
TABLA 5. ATRACTIVOS TURÍSTICOS MUNICIPIO DE MANAURE
Tipo Atractivo Lugar
Patrimonio y bienes culturales
Ruinas del internado indígena de Pancho Pancho
Ruinas de la hacienda Santa Rosa Shiruria
Internado indígena de Aremasain Aremasain
Iglesia Santa Rita de Cassia Manaure
Instalación de las Salinas Manaure
Árbol centenario de Aipia Manaure
Monumento a la mujer wayuu explotadora de sal Manaure abajo
Monumento al hombre wayuu explotador de sal Manaure
Barco hundido Flora El Pájaro
Plataforma de Gas El Pájaro
Festividades y eventos
Tardes de Rancheria
Fiestas patronales de Santa Rita de Cassia Manaure
Fiestas patronales de San Martin Manaure
Fiestas patronales de San Rafael El Pájaro
Fiestas patronales de la Virgen del perpetuo socorro Musichi
Fiestas patronales de San Antonio de Padua Aremasain
Sitios naturales
Ciénaga de Buenavista Pancho
Lagunas de Guarepa y El Buey El Pájaro
Playas de Mayapo Mayapo
Playas de El Pájaro El Pájaro
Playas de Manaure abajo Manaure abajo
Santuario de Fauna y Flora Los Flamencos Musichi
Fuente: trabajo de campo
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5. Cuentas municipales
LacapacidadfiscaleinstitucionaldelmunicipiodeManaureesprecaria.Tomandocomoindicadoreldes-
empeñointegral,elaboradoporelDepartamentoNacionaldePlaneación,yqueintegralaeficacia(capaci-
daddelenteterritorialparacumplirlasmetasestipuladasenelPlandeDesarrollo),laeficiencia(relación
entre los insumos y los productos en el proceso de producción de bienes y de prestación de servicios
básicos),elcumplimientodelosrequisitosestipuladosporlaleyesqueordenanelSistemaGeneralde
Participaciónylagestión(capacidadadministrativayfinancieraparamaterializarlasaccionescontenidas
encadaunodelosinstrumentosdeplanificaciónquediseña)8.SegúnlaclasificacióndelDNP,en2012,
Manaureocupóelpuestonúmero350entre1.101municipiosenloquerespectaaldesempeñointegral.
Esimportantedestacarqueelmunicipiohaprogresadorecientemente,pasandodeteneruníndicede
desempeño integral de 24,3 a 66,4 entre 2008 y 2012 (DNP 2012). En 2013, dicho indicador alcanzó un
puntaje de 70 sobre 100, ubicando al municipio en un nivel de desarrollo intermedio. Los indicadores más
bajossoneldeeficiencia(43,6),cumplimientoderequisitoslegales(61,8)ydedesempeñofiscal(72,6).
Ademásdenoconseguirunacantidadsuficientedebienesyserviciosenrelaciónalosinsumosutiliza-
dos (rango bajo), de cumplir medianamente lo estipulado por la ley en cuanto al uso de recursos del SGP
(rangomedio),elmunicipiopresentaciertasdeficienciasfiscalesypresupuestales(rangosatisfactorio).
Latabla6muestraqueelmunicipiotieneunabajacapacidaddeautofinanciarsusgastosdefunciona-
mientoapartirdelosingresocorrientesdelibredestinación,quetieneunabajacapacidaddeahorro,
quegenerapocosrecursospropios,quelagranmayoríadesusingresosprovienendelasregalíasyde
lastransferencias,generandoaltadependenciadeestosrecursos.Loanterioreselreflejodequeexisten
pocasposibilidadesenmateriaproductivaquepermitangenerarrentasfiscalesparaelmunicipioy,sobre
todo,queelgobiernomunicipaltieneescasascapacidadesparaestimularelaparatoproductivoeinducir
procesos de desarrollo de manera sostenible.
Estacapacidadlimitadaseempeoraenlamedidaenquelosingresosmunicipalessehanvistomermados
traslareformadelasregalías(Actolegislativo05de2011)quesetraduceenlareduccióndelastransfe-
rencias.LaFigura7muestraquelosingresostotalesdelmunicipiohanvenidocreciendoligeramente.Sin
embargo, la disminución de las regalías es clara, pasando entre 2011 y 2012 de $21.278 millones a $9.874
millones9. Por su parte, los ingresos tributarios y no tributarios se mantienen en un nivel similar.
TABLA 6. INDICADORES DE DESEMPEÑO FISCAL (2012)
Autofinanciamiento gastos de funcionamiento1 38,96
Respaldo del servicio de la deuda2 0,00
8 Definiciones tomadas de DNP (2012).9 Los ingresos se mantienen dada que las transferencias han crecido de forma considerable ($27.027 en 2011 frente a $35.448 en 2012). Por su
parte, los ingresos tributarios y no tributarios se mantienen en un nivel similar.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS18
Dependencia transferencias y regalías3 86,84
Generación de recursos propios 4 41,06
Magnitud de la inversión5 95,59
Capacidad de ahorro6 57,41
Indicador de desempeño Fiscal7 69,24
Posición Nacional 2012 350
Posición Departamental 2012 8
1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100% 3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferen-cias + Regalías / ingresos totales * 100%. 4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos corrientes * 100%. 5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%. 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%. 7/ Indicador de desempeño Fiscal: Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100. Fuente: DNP - DDTS
FIGURA 7. EVOLUCIÓN INGRESOS Y GASTOS. MANAURE 2004 - 2012
Fuente: Ejecuciones presupuestales municipales - DNP
6. Las apuestas productivas
LassalinasdeManaureaparecencomoestratégicasdentrodelasapuestaseconómicasdeLaGuajira
en aras de mejorar la productividad y competitividad del departamento. Según la Agenda Interna (DNP
2007),laexplotacióndelassalinascuentaconampliasventajasperorequiereadecuarymodernizarla
infraestructuraexistente,tecnificarlaproducción,capacitaralosproductoresypromocionarenlosmer-
cados la sal marina. Derivada de este mineral, la Agenda Interna plantea igualmente la posibilidad de crear
una cadena productiva en torno a la artemia, crustáceo utilizado para la alimentación de peses y especies
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ingresos Gastos Regalias Transferencias nacionales
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marinas.Paraelloserequiereavanzarenelacopio,procesamientoycomercializacióndedichoalimento
quepuedeasuvezimpulsarlaacuicultura.Lacamariculturaesconsideradaigualmentedegranpotencial
segúnunestudiodelMinisteriodeAgriculturaqueconsidera,enparticular,aMayapocomounazonade
granvialidadsocial,culturalytécnicoambiental10.
EnLaGuajira,elProgramadeasistenciatécnicaalasComisionesRegionalesdeCompetitividad(2011)re-
comienda desarrollar en Manaure la cadena productiva departamental de pesca y acuicultura, la cadena
deovinosycaprinosydeimpulsarunclústerturísticoregional.Impulsarenparticularunaplantaderefi-
nacióndesalquepermitagenerarvaloragregadopormediodesubproductosdelmineral.Enelmismo
sentido,entrelosmegaproyectosqueplanteaelPNUD(2012)paraLaGuajiraseencuentralarefacción
de las salinas de Manaure y su operación privada. El PNUD incluye igualmente a Manaure en el Plan de
InfraestructuraTurísticaconelfindemejorarlascondicionesfísicasparaunamejoratenciónalturista.
Por su parte, el Plan de Desarrollo 2012-2015 “Gobierno Visionario y Emprendedor” traza como objetivos eco-
nómicosyproductivospromoverelemprendimiento,hacerdelturismounmotordeldesarrollo,tecnificary
promocionareltrabajoartesanal,generarvaloragregadoapartirdelaextraccióndesal,fortalecerydesarro-
llarlaactividadpesquera.LaTabla7resumelosobjetivosyprogramasdeesteejeestratégicodelPlan11.
TABLA 7. OBJETIVOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015
Objetivos Objetivos estratégicos Programas y proyectos
Territorio de emprendedores
Generar una cultura de emprendimiento y brindar herramientas para que de manera organizada se acceda a capacitación financiamiento y exploración de mercados, para la creación de unidades productivas locales, disminución de la informalidad y el desempleo
Programa de formalización actividades de emprendi-miento y creación de Mypimes
Programa fondos de Microcrédito y Promoción Económica
Programa de cualificación y formación para el empleo
Programa caracterización empresarial y laboral (línea Base)
Programa tecnologías en Mypimes
Turismo motor del desarrollo
Creación de ruta turística regional Formalizar el empleo del sector Aprovechamiento de los recursos endó-genos Gestionar el centro de hidrología
Plan sectorial de Infraestructura y desarrollo turístico (Construcción y Mejoramiento)
Programa de Asociatividad Territorial
Programa de Capacitación en actividades turísticas y conexas
Programa de promoción del territorio como destino turístico
Programa de alianzas sectoriales, públicas y públi-co-privadas
Inventario Turístico y Línea base del Sector
10 En el Plan de Desarrollo se menciona al respecto el “Estudio de Prefactibilidad de la Camaricultura Colombiana en el Departamento de La Guajira”, elaborado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y CENIACUA.
11 Los demás ejes estratégicos del Plan de Desarrollo son: Gobierno eficiente en lo social; Entorno digno, servicios públicos, sostenibilidad ambiental y del riesgo; Buen gobierno participativo y eficiente.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS20
Objetivos Objetivos estratégicos Programas y proyectos
Artesanías Ingreso y calidad de vida
Rescatar los conocimientos ancestrales en tejidos y otras manualidades para de manera organizada potenciadlos como una industria generadora de empleo y calidad de vida
Plan sectorial de la artesanía y formalización del sector
Programa de Capacitación en diseño e innovación artesanal y actividades a afines
Programa centros de acopio artesanal y mercadeo artesanal
Sal, generando empresa
Rescatar la producción salinifera como la mayor fuente de empleo y desarrollo del municipio, tecnificando su producción, diversificando su producto y realizando actividades conexas o complementarias
Plan Salvamento de SAMA(operativo administrativo y financiero)
Mejorar la capacidad competitiva y productiva del sector
Estudios de Factibilidad Parque Temático de la Sal
Pesca y agricultura con tecnología e
innovación
Mejorar La producción pesquera agrícola y pecuaria, mediante procesos de asocia-tividad, capacitación, financiamiento y mercadeo
Proyecto de Desarrollo Agropecuario Con enfoque territorial
Programa de financiación y apalancamiento para acceso a recursos
Programa de capacitación y asistencia técnica
Programa de Asociatividad mercados y encadena-mientos productivos
Fuente: Plan de desarrollo Municipal de Manaure 2012-2015
EntrelosproyectosmencionadosenelPlansedebedestacarelavancedelParquetemáticodelasalque
buscaimpulsarelturismoenelmunicipioapoyándoseenelatractivodelaexplotacióndedichomineral.
Los estudios contratados en 2013 incluyeron el diseño de un museo, un mirador y locales comerciales
paratalfin(AlcaldíaManaure2013).Porotrolado,conelapoyodelViceministeriodelTurismoydelFondo
NacionaldeTurismo(Fontur),seestádesarrollandounproyectodeHotelautóctonoenelmunicipioque
esperaencadenarseconactividadesexternasdeventasgastronómicasydeartesanías.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 21
1. Ventajas relativas de la sal y el turismo
Con el objetivo de priorizar una actividad productiva con potencial en el municipio de Manaure se lleva-
ron a cabo diferentes reuniones con actores económicos y sociales de diferentes sectores del municipio.
Los talleres se hicieron en dos etapas. En una primera parte se priorizaron los sectores económicos con
mejores perspectivas para generar oportunidades de ingreso y de empleo para la población de Manaure.
Posteriormenteseprocedióaidentificarlasproblemáticasqueimpidenquedichaactividadsedesarrolle
deformaadecuadaysostenible.Dichosproblemasseclasificaronendiferentescategorías(críticosymuy
importantes,activoseinfluyentes,pasivosoindiferentes)conelfindeestablecerunordendeprioridades
según su grado de causalidad.
Duranteeltallerparticipativodepriorizaciónlosactoresidentificaronlasactividadesdelturismo,la
sal, la pesca, las artesanías, la ganadería ovino-caprina y el comercio. Midiendo el impacto y la via-
bilidaddecadaunadeellas,sedeterminóqueelturismoylasalsonaquellasquetienenmayores
potencialidades (Tabla 8).
TABLA 8. EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRIORITARIAS
Intervenciones Impacto Viabilidad Rank
1 Turismo 525 275 8002 Sal 525 400 9253 Pesca 275 275 5504 Artesanías 375 375 7505 Ovino caprino 250 275 5256 Comercio 300 200 500
Fuente: Elaboración Taller de priorización, trabajo de campo (septiembre octubre y noviembre 2014)
Actividades productivas promisorias 2
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS22
Los colores verdes indican los mayores puntajes, los colores amarillos puntajes medios y los rojos los
puntajes más bajos.
El turismo sostenible y de bienestar son considerados como sectores prioritarios en el marco del Progra-
ma de Transformación Productiva de Colombia, lo cual incita a fomentar dicha actividad productiva en el
municipiodeManaure.Apesardequelosactoresconsideraronquepartedelvalorgeneradosequedaen
manodeagenciasdeviajeseintermediarios,elturismopuedegeneraraltoempleoyriquezaenelcorto
ymedianoplazo(menosdecincoaños)conlaventajadepoderbeneficiarapoblaciónjovenyvulnerable.
Si el impacto de las actividades turísticas puede ser alto, su viabilidad actual es baja dadas las condiciones
actuales. La voluntad política de la administración y del sector privado para desarrollar el turismo es alta
perocuentanconunacapacidadlimitada.Aestosesumaquelainfraestructuraesdeficienteyqueno
existeunaadecuadapromociónnisuficientescanalesdecomercializacióndelosatractivosmencionados
previamentequesonvariadosynumerososypotencialmenteexplotablesrespetandoelmedioambiente.
Aun así, el turismo es considerado como una actividad promisoria.
Lasal,apesardelosproblemasqueatraviesasuproducción,obtuvounmayorpuntajeentérminosde
impacto y viabilidad. Este recurso inagotable, puede no ser atractivo para los más jóvenes por el trabajo
pesadoquesignifica,perosipermitevincularpoblaciónvulnerablegeneradoempleoyriqueza.Lasalno
constituyeunaapuestaproductivaanivelnacionalperohasido,esypuedeserdegranbeneficioparala
economíadelmunicipioentiemposrelativamentecortos.Sibienexistenproblemasentérminosdevo-
luntad política, capacidad institucional e infraestructura, la viabilidad de la actividad se considera mayor a
todaslasdemás.Sumandoestascondicionesseobtienequelasal,seguidaporelturismosonactividades
quesedebenpriorizarybuscar lascondicionesmaterialese inmaterialesquepermitandesplegarsus
potencialidades respectivas.
Unaactividadpromisoriaperoconmenorimpactoyviabilidadquelasanterioressonlasartesanías.Elsec-
tor artesanal es susceptible de incluir a jóvenes y a población vulnerable y puede incluirse dentro de las prio-
ridades del Programa de Transformación Productiva (PTP), pero su impacto fue considerado menor dado
quegenerapocariqueza12.Enparticular,elmodelodecomercializaciónexistentellevaalosingresosquede
enmanosdeintermediariosyvendedoresexternosalmunicipio.Laviabilidaddelsectorseveafectada,por
su parte, por la ausencia de infraestructura adecuada para su producción y comercialización.
Las demás actividades productivas obtienen menores niveles de impacto y viabilidad, por esta razón se
priorizan las actividades de la sal y el turismo cuyos problemas serán tratados más adelante junto con un
plan de acción para contribuir a su desarrollo.
2. Principales problemáticas de las actividades priorizadas
Los talleres grupales realizados con actores representativos de las dos actividades priorizadas permitie-
ronidentificarsusprincipalesproblemáticaslascualesseclasificaronengradosdeimportanciasegúnsus
12 El PTP incluye dentro de las manufacturas al sector de textiles y confecciones y al de cuero, calzado y marroquinería.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 23
nivelesdecausalidadydeinfluenciaconotrosproblemas.Losproblemascríticosomuyimportantesson
causadosporlamayoríaycausanvariosefectossobrelosdemás.Losproblemasactivosomuyinfluyen-
tes,incidenmuchosobrelosdemáscriteriosperoquenosoncausadosporotros.Losproblemaspasivos
oefectosnotienengraninfluenciacausalsobrelosdemásperosoncausadosporlamayoría.Porúltimo,
los problemas de menor importancia tienen bajos niveles de causalidad y consecuencia.
Conrespectoalturismoseidentificarontresproblemascríticosrelacionadosconlabajacalidaddelain-
fraestructuraturística.Estaesunarealidadqueafectaalaofertahoteleraquetienelimitacionesentérmi-
nosdecantidadyenparticulardecalidad.Influyenengranmedidalosmalosserviciospúblicosprestados
a nivel municipal. Hay escasez de agua, los cortes de luz son frecuentes y la conectividad es muy limitada,
locualdesincentivaalturista.Aexcepcióndealgunosrestaurantes,lamayoríasefocalizaenatendera
población local y no cumple con estándares para prestar una adecuada atención a turistas nacionales o
extranjeros.Noexisteademásningunaseñalizaciónquepermitaindicarlosprincipalessitiosdeinterés.
Los servicios de guía son incipientes y son prestados por locales como una iniciativa propia con escasos
recursos físicos y materiales13.Sumadoaloanterior,elmunicipionocuentaconsuficientesvíasdeacceso,
en particular para acceder de manera directa y en tiempos reducidos a los corregimientos de El Pájaro y
Mayapodondeseconcentranmuchosatractivos.Juntoconloscostosrelativamentealtosdelosservicios
de transporte, esta situación afecta el número de frecuentaciones.
Otroproblema crítico identificadoesqueexisteunapoyo institucionalmuy limitadoporpartede los
organismospúblicosnacionales,regionalesylocales.Elresultadoeslapromocióninsuficientedelmuni-
cipio y de sus múltiples atractivos como destino turístico. Como consecuencia Manaure se convierte en
undestinodepasoparaelturistaquerealizavisitascortassinpernoctar.Sinembargo,losproblemasde
infraestructuramencionadosllevanaqueestasituaciónperdureeneltiempo.
Eltercerproblemacríticoserelaciona,porunlado,conlaausenciadecapacidadydeformaciónsuficiente
delosoperadoresturísticoslocualincidesobrelaatenciónprestada.Además,seconsideraqueloshabi-
tantesdeManaure,yalgunasveceslosmismosturistas,notienenconcienciasuficientedelaimportancia
de conservar y proteger los activos turísticos y de mantener en buen estado la infraestructura disponible
parasuusufructoyeldelosvisitantes.Ladegradacióndelosmismosllevaaquedisminuyaelatractivoy
desestimula la frecuentación del municipio.
Losproblemasmuy influyentesconstituyenprincipalmentedeficienciasanivel institucional.Enprimer
lugar,noexisteunoperadorturísticoencargadodecoordinarprogramasyliderariniciativasquepermitan
lapromocióndelmunicipioyaumentarasíelnúmerodevisitantesylaplenaexplotacióndelosrecursos
existentes.Ligadoaesto,elmunicipiocarece,ensegundolugar,deunentequeregulelasoperacionestu-
rísticas,esdecirqueveleporelcumplimientodeestándaresmínimosdecalidad,seguridadehigienepor
parte de los distintos operadores. Dicho ente debe a la vez ejercer un rol de vigilancia y velar por un com-
portamientoadecuadodelosturistasylocalesparaelmantenimientoyelrespectodelosatractivosque
existen.Porúltimo,desdeelpuntodevistainstitucional,noexisteningúntipodeinstanciaqueagrupea
13 En el sector de la Pila de Sal funciona, por ejemplo, una Empresa Asociativa de Trabajo compuesta por 15 personas y que presta el servicio para los turistas que llegan allí.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS24
los diferentes restauradores, hoteleros, guías y operadores. La ausencia de asociatividad impide actuar de
maneraconjuntaparadefenderinteresescomunesyactuardemaneracoordinada,conelfinderesolver
demaneraágilyeficientelosobstáculosylasdificultadesexistentes.
Comoproblemasin influenciasemenciona laausenciade lapiladesalquefueelsignodistintivodel
Manaurepormuchosaños.Lacausadeestasituaciónesinherentealosproblemasqueatañenalaex-
plotación del mineral. Sin embargo, el municipio pierde uno de sus grandes atractivos alrededor del cual
se generaban empleos en el sector turístico de manera directa e indirecta.
El panorama descrito, resumido en la Tabla 9, tiene como gran consecuencia y principal efecto el problema
queManaurenoexisteunaexplotaciónampliaysuficientedelosrecursosturísticosexistentesanivelcul-
tural,paisajísticoehistórico.Lasumatoriadelosproblemasmencionadosllevaaqueelpotencialexistente
noseaexplotadoaplenitud,impidiendoquesegenereningresoyempleoenbeneficiodeloshabitantes.
TABLA 9. CLASIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
Críticos
Apoyo institucional muy limitado por parte de los organismos públicos nacionales, regio-nales y locales
Falta de capacitación y de conciencia por parte de la comunidad, turistas y operadores
Insuficiente y baja calidad de la infraestructura turística (hoteles y restaurantes, sitios de información), baja calidad de los servicios públicos y altos costos de transporte
Activos y muy influyentes
Falta de un ente regulador turístico
Falta de operador turístico
Falta de asociación de los actores de la cadena
Indiferentes Ausencia de la Pila de sal (problemas de la industria de la sal)
Efectos Insuficiente explotación de los recursos turísticos (culturales, paisajísticos e históricos)
Fuente: elaboración propia
Elmismoejerciciodepriorizaciónyclasificacióndeproblemasserealizóparalaactividadsalinera.Ladifi-
cultaddelmismoyenparticularparaplantearsolucionesesqueenelmomentoderedactarelpresente
informesellevabanacabolasnegociacionesentrelaantiguaempresaacargodelaexplotaciónyelnuevo
operador.Lallegadadelaempresaprivadasuponenuevasreglasquellevaríanaresolveralgunosdelos
problemasidentificadosconlosprincipalesactoresconsultados.
Elprincipalproblemacríticoidentificadoporlosactoresqueasistieronalosgruposfocalesserelaciona
con lacalidadde la infraestructurayelnivelde tecnificaciónexistente.Losprocesosdecosechay re-
colecciónserealizanenmuchoscasosdemaneramanualsinningúntipodeherramientaquepermita
mayoresnivelesdeproductividad.Algunaspersonasagregaronquecualquiertecnificaciónpodríatener
un impacto negativo sobre los niveles de empleo. Por otro lado, los proceso de lavado, apilamiento y em-
barqueserealizanpormediodeinstrumentosvetustosqueseencuentranenmalestado.Ladisminución
delaproducciónjuntoconlosproblemasfinancieroshanimpedidounmantenimientoadecuadodesus
instalaciones(bombasdeagua,plantadelavado,apilador,etc.).Losconflictosporinteresesencontrados
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 25
entrelosasociadosdeSAMAhansidootroproblemacríticoqueseasociademanerageneralconuna
gestióneficienteyracionaldelaactividad.Enperiódicoslocalesynacionalessehadocumentadoloscon-
flictosexistentesentreasociacionescopropietariasdelaempresa,elsindicatoylaalcaldía14. En 2013, la
alcaldesamunicipalFranciscaFreyleMengualsolicitaba“quelostemaspersonalesyparticularesqueden
porfueradetodotipodenegociación,paraqueprevalezcalaintencióndesacaradelantelaempresapara
beneficiodeloshabitantesdelmunicipio”15.
Unaproblemáticaidentificadamuyinfluyentetuvoquever,comoenelcasoanterior,conaspectosins-
titucionales.LamalagestiónydeficientemanejoadministrativodeSAMAterminóporafectar laactivi-
dadmisma,llevandolaproducciónanivelesmínimos,comofuereseñadoanteriormente.Eneloficiode
aceptacióndelapromocióndeunacuerdodereestructuracióndeSAMAenlostérminosdelaley550de
1999,semencionasuestadocríticoenmateriafinanciera.Enenerodel2013teníaunpasivocorrientede
14.000 millones de pesos y con carteras vencida de más de noventa días. Por otro lado, la deuda salarial y
prestacional con los trabajadores era alta y creciente.
ElhechoqueelvaloragregadosegenereporfueradeManaureesotroproblemaactivoqueafectala
rentabilidad de la actividad. En efecto, en el vecino municipio de Uribia se han ubicado diferentes molinos
desalqueselimitanalamoliendadelmineral.Otrosconsideraronqueelmonopoliodelaproducción,en
manos de la empresa y de los propietarios de charcas ha generado los problemas institucionales y de ges-
tiónmencionados,asícomodeficienciasenmateriadeinfraestructuraydegeneracióndevaloragregado.
Comoefectosdelpanoramadescritolosactoresencontraronquelosconflictosexistentes,yladisminu-
ción de la actividad se han traducido en un manejo inadecuado de cristalizadores poniendo en riesgo la
producción futura por ausencia de bombeo. Algunas charcas han acumulado desechos y se han vuelto
insalubresconconsecuenciasambientales.Porotrolado,elhechoquelaexplotacióndelmineralhaya
perdidorentabilidaddemaneraprogresivahacontribuidoaqueeltransporteseconviertaenactividad
quepermitecaptarrentas.Enconsecuenciaseofreceunserviciodetransportedealtocostoydebaja
calidad.LaTabla10resumelosdiferentesproblemasidentificados.
TABLA 10. CLASIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS DE LA EXPLOTACIÓN SALINERA
Críticos
Tecnificación insuficiente
Debilidad de la infraestructura
Conflictos entre asociados de SAMA
Activos y muy influyentes
Mala administración de la empresa SAMA
Generación de valor agregado por fuera del municipio
Monopolio de la producción
EfectosBaja calidad y altos costos del transporte
Impacto ambiental
Fuente: elaboración propia
14 Ver por ejemplo, el artículo publicado en el diario Portafolio el 28 de noviembre de 2013: “Manaure, a Ley 550 en medio de saqueos de sal”. Disponible en: http://www.portafolio.co/economia/manaure-ley-550-medio-saqueos-sal.
15 http://www.laguajirahoy.com/2014/05/manaure-asfixiada-economicamente-por.html
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS26
Losproblemasencontradosentornoalasprincipalesactividadespromisoriasidentificadas,permitieron
plantearsolucionesparacadaunadeellas.Seresumenenseguidalasaccionespriorizadasquepermiti-
ríanacortoymedianoplazomaximizarlosbeneficiospotencialesexistentes.Esteejercicioconstituyeuna
etapapreviaalaidentificacióndeperfilesocupacionalesdemandadosendichasactividades,análisisque
searticulaconlasexpectativaseinteresesdelosestudiantesdemediaytécnicadelmunicipioyconla
ofertaacadémicadisponible.
En el caso del turismo, las acciones planteadas giraron en torno a aspecto relativos a aspectos institu-
cionales y de formación16. La capacitación del personal de operadores turísticos, guías, restauradores
yhotelerosfueconsideradadeprimeraimportancia.Existeuninterésgeneralizadoporincrementarla
capacidaddelrecursohumanoenmateriaturística.Seríaunamaneradebeneficiariaajóvenesypobla-
ción vulnerable, con resultados relativamente rápidos y una incidencia directa sobre la competitividad de
Manaure como plaza turística.
Varias acciones priorizadas se agrupan bajo la categoría de fortalecimiento institucional y de gestión.
Comoprimeramedidaseplantealacreacióndeunaoficinadeturismoydeunentereguladorencar-
gados de liderar las políticas y programas del sector con una visión de mediano y largo plazo. La regu-
lación debe hacerse de manera constructiva y no policiva, velando por el buen uso del patrimonio del
municipioyconsiderandolaslimitacionesexistentesdelosactoresdelsector.Estasinstanciasdeben
acompañarse,ensegúnlugar,delacreacióndeunamesadecoordinaciónenlaqueparticipendema-
nera abierta y transparente los diferentes interesados. Se crea así un escenario ideal para coordinar,
discutir y monitorear planes y proyectos sectoriales. En tercer lugar, una manera de fortalecer el sector
seríaatravésdelimpulsodelaasociatividadentrelosoperadores,conelfindepromoverydefender
intereses comunes de manera concertada. Por último, el turismo se vería fortalecido en la medida en
queseapoyelaformalizacióndeactores,sensibilizandosobresuutilidad,facilitandolospasosnecesa-
rios y acompañando a lo largo del proceso.
Unúltimogrupodeaccionesseenfocanenlamejoradelainfraestructuraexistente.Anivelmunicipalse
debe abogar por la mejora de los servicios públicos básicos. La inversión pública debe ser focalizada, de
maneravigiladayparticipativaparaalcanzaresteobjetivo,quecontribuiríaahacermásatractivalavisita
y la estadía en Manaure. A nivel de restauradores, hoteleros y operadores, se hace necesario el acceso a
facilidadesdecréditosconelfindepromoverlaadecuaciónymejoradesusinstalaciones.Paraelloes
necesariodisminuirlatramitologíayadaptarsolucionesalaslimitacionesfinancierasexistentes.
Plantearsolucionesenelcasodelasalresultaunejercicioprematurodadoquelascondicionesdeex-
plotación delmineral están cambiando con la llegada de una operador privado, cuyos expectativas y
posibilidades de cambio son aún inciertas. Uno de los directivos del nuevo operador BIG Group INC, se
refirióaunaseriedeplanesacortoymedianoplazoquedaríansoluciónalasproblemáticasreseñadas.
16 En los taller grupales con los principales actores del sector se procedió a priorizar las soluciones propuestas en función de los siguientes criterios: genera resultados en el corto y mediano plazo (menos de 5 años); corresponde a una apuesta de competitividad nacional o regional; existen actores interesados en aportar; el territorio cuenta con recursos financieros y humanos para implementarla; llega a un número impor-tante de jóvenes y a población vulnerable; promueve la equidad; puede ser aceptada culturalmente por las poblaciones afectadas. Los talleres se realizaron entre los meses de septiembre y noviembre de 2014.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 27
Comosemencionóanteriormente,lasproblemáticasmáscríticaseinfluyentessefocalizanenlagestión
delaactividad.Eloperadorprivadollegaconunalógicadegestiónracionaldelosrecursosconelfinde
generar amplios márgenes de utilidad. Para ello buscan mejorar cada uno de los procesos productivos,
introduciendo la tecnología adecuada para la cristalización del mineral, su cosecha y transporte, el lavado
y el acopio. La nueva empresa tiene pensado además incrementar la generación de valor agregado conso-
lidandolarefinacióndesalintroduciendoelequipamientonecesario,juntoconunaplantadeelaboración
debolsasplásticasparasuempaque.De igual forma,seproyectaa términoaprovecharalmáximoel
mineral generando subproductos utilizados para consumo animal y por la industria (cloruros, policloruro
devinilo,etc.).Existenproductosindirectosquepuedenigualmenteserproducidosyexplotadoscomolo
sonlaartemia,paraimpulsarlacamaronicultura,loslodosmarinos,usadosporlaindustriadecosméticos
y la espirulina, alga marina utilizada como complemento nutritivo.
Lastransformacionesapuntanentoncesanuevascondicionescuyosefectosentérminosdeproducción
y de empleo se verán en los meses y años venideros cuando empiecen a dar frutos las inversiones del
nuevo operador.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS28
1. Perfiles ocupaciones requeridos por las empresas y actividades productivas
Elpresentedocumentotienecomoobjetivo,ademásdeidentificarsectoresalternativospromisoriosque
permitandisminuirladependenciaexistenteconrespectoalaexplotacióndehidrocarburos,perfilarel
tipodeocupacionesrequeridasendichossectoresconpotenciallatenteoexistente.
Gas
Dadoquelaextraccióndegastienetodavíagranpotencial,porlosyacimientosexistentesyporlasexplo-
racionesqueserealizanenlaactualidad,seanalizaronparaestesectorlosrequerimientosenmateria
laboral.Sedebeconsiderarqueelrequerimientoenmateriademanodeobraeslimitadosisecompara
conlaexplotacióndelcarbón,porejemplo.Aunasíesposiblecaracterizarlosperfilesrequeridospara
operaciones de logística y mantenimiento, catering y seguridad. Para ello se contactaron a las empresas
ChevronyEcopetrolqueexplotanbajolamodalidaddeasociaciónlosyacimientosdegaspresentesen
Manaure, junto con algunos de sus operadores.
ESECO LTDA.
ESECO es una empresa contratista de Chevron ubicada en la ciudad de Riohacha, cuyo objeto social es la
construcción de obras civiles y la aplicación de pintura industrial. Cuenta con un total de 104 trabajadores
de planta, de los cuales 93 son oriundos de varios municipios del departamento y 11 son del municipio
de Manaure. En el área administrativa, las 10 personas contratadas, de las cuales la 6 son mujeres y 4
hombres, todos tienen estudios superiores. En el área operativa todos son hombres teniendo en total 94
trabajadores, más de la mitad (57) tienen el nivel de educación de primaria o sin educación, de los cuales
11sondeManaure,20sonbachilleresy15tienenundiplomatécnico.
Caracterización de la oferta y la demanda laboral 3
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 29
La selección y vinculación de personal, tanto en el área administrativa como operativa, se basa en reco-
mendaciones personales, durante un proceso de dos días llevado a cabo directamente. Los contratos
laboralessondecortaduración(entretresmesesyunaño)aunquerenovables.Enconsecuencia,larota-
ciónesaltayestádeterminadaporeltiemponecesariopararealizarobrasytareasespecíficas.
Por las características de esta empresa, la contratación del personal aumenta en los meses de octubre a
noviembreydisminuyeenmarzoyabril.Enlaactualidad,noexisteningunapolíticaparticularparabrindar
oportunidadeslaboralesapoblacionesespecíficasdelmunicipioodelaregión.Eneláreaadministrativa,es
muyimportanteelniveleducativo,losvaloresqueposean,laactitudparaeltrabajo,laexperiencia,lascom-
petenciasylashabilidadestécnicasparadesarrollarelcargoasignado.Seconsideraenmenormedidala
cercaníaallugardetrabajo,mientrasqueelestratosocial,elgéneroylaedad,notieneningunaimportancia.
Para la vinculación de personal al área operativa se consideran, en particular, las competencias, las habili-
dades,laexperiencia,losvaloresylaactitudparaeltrabajodeloscandidatos.Seprivilegialacontratación
dehombresporeltipodelabores,mientrasqueelniveleducativoolaedadnosonfactorestandetermi-
nantes. Sin embargo, la contratación de jóvenes ha presentado problemas por falta de constancia o aban-
donodelprocesodevinculaciónlaboral.Preferiblemente,setienenencuentajóvenesqueseencuentran
en instituciones de formación para el trabajo como el SENA.
Conrespectoa la relaciónconproveedores,elporcentajedecomprasexternassedistribuyede lasi-
guientemanera:80%delosinsumosyproductosselecompranamedianasempresas(de51a200tra-
bajadores),10%apequeñasempresas(de11a50trabajadores)yotrotantoagrandesempresas(más
de200trabajadores).Lascomprasanuevosproveedoresdependendelanecesidadqueseplanteeenel
momento y un criterio primordial son los tiempos estrechos de entrega.
Elcargodemayorrotaciónydemayordemandapara laempresaeseldeauxiliardemantenimiento,
mientrasquelosoficialesdeobraydesoldadurasondegranimportanciaparalacompetitividaddela
empresa.LaTabla11explicalascaracterísticasdedichosperfiles.
TABLA 11. PERFILES DE ALTA ROTACIÓN REQUERIDOS POR LA EMPRESA ESECO
Nombre del cargo
Personas requeridas
al año Vinculación Área Rango de
edadCompetencias y
habilidadesNivel de
educación Experiencia
Auxiliar de manteni-miento
77Contrato a término fijo (3 meses)
OperativaEntre
24 y 45 años
Conocimiento en obras civiles y aplicación de
pintura industrialNinguno
Mínimo 2 años en cargos o
área similar
Oficiales de Obra 10
Contrato a término fijo (3 meses)
OperativaEntre
24 y 45 años
Conocimiento en construcción, medición,
lectura de planos y certificado en trabajo
de atura.
Técnico
Mínimo 3 años en cargos o
área similar
Oficiales de soldadura 4
Contrato a término fijo (3 meses)
OperativaEntre
24 y 45 años
Conocimiento en soldadura, manejo de
equipos y herramientas de soldadura y certifica-do e trabajo de altura.
Técnico
Mínimo 3 años en cargos o
área similar
Fuente: trabajo de campo
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS30
COMPASS GROUP SERVICE
Esunaempresamultinacionalquetieneporobjetosocialbrindarsolucionesenserviciosdealimentación
institucionalydesoporte.CuentaenunaoficinaenRiohachaparaatenderlaoperaciónanivelregional.
Todos los trabajadores son de planta (45), de los cuales 35 son hombres, todos trabajan en el área opera-
tivaytienenestudiosaniveltécnicoylamayoría(26)originariosdeRiohacha.Eneláreaadministrativa,
trabajan 10 mujeres, 8 de las cuales son oriundas de la capital departamental. Todas obtuvieron un diplo-
ma profesional.
Laselecciónyvinculaciónpuededurarhasta8díasyseapoyaenlabasededatosdelaoficinadeem-
pleos del SENA. La contratación laboral dura entre 3 meses y 1 año por medio de contratos renovables.
Loscriteriosquemásimportanenelmomentodecontratar,tantoparaeláreaadministrativacomopara
laoperativa,sonelniveleducativo,losvaloresqueposean,laactitudparaeltrabajo,laexperienciaylas
competencias para desarrollar el cargo asignado. En el área operativa. No son determinantes el estrato
social,sexonilaedaddelostrabajadores.
Noexisteuncicloparticularquehagaaumentarlosenganchesenunmomentoespecíficodelañoyaque
losserviciosqueseprestansonconstantesyesposibleapoyarseinternamenteenelpersonalcontratado.
Enlaactualidad,existen2empleadospróximosapensionarseylapoblaciónquerepresentamayorventa-
jasparaocuparnuevasvacantessonhombres,conexperiencia.Lacontratacióndejóvenessedificultaen
particularporlafaltadeexperienciaycertificacionesquegenerenconfianzaalempleador.Preferiblemen-
teseconsideranaquellosinscritosenelSENAuotrasinstitucionesdeformaciónparaeltrabajo.
Latotalidaddelosinsumosyproductosrequeridossecompranagrandesempresas(másde200traba-
jadores)parafacilitarelcumplimientoderequerimientosycertificacionesdecalidadqueotrasempresas
no cumplen. Compass estaría dispuesta a contratar nuevos proveedores de menor tamaño (unidades
unipersonalesomicroempresas)paralacompradeabarrotesylicores.Sinembargo,lascertificaciones
en calidad y el cumplimiento de la normatividad de seguridad alimentaria pueden constituir un obstáculo.
Laempresademanda,demaneraregular,auxiliaresdecocinaycamareras.Unamayorcompetitividadla
conseguiríancontratandococinerosychefs,perfilesdifícilesdeconseguir.LaTabla12detallalascaracte-
rísticas de dicho cargos.
TABLA 12. PERFILES DE ALTA ROTACIÓN REQUERIDOS POR LA EMPRESA COMPASS
Nombre del cargo
Personas requeridas Vinculación Área Rango
de edadCompetencias y habilidades
Nivel de educación Experiencia
Auxiliar de Cocina 12
Contrato a término fijo (3 meses)
OperativaEntre
24 y 45 años
Conocimiento en manejo
de alimentos y técnicas de
cocina
Bachiller Técnico
Mínimo 2 años en cargos o área
similar, carnet de manipulación de alimentos y
conocer la noma BPM
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 31
Nombre del cargo
Personas requeridas Vinculación Área Rango
de edadCompetencias y habilidades
Nivel de educación Experiencia
Camarera 8Contrato a término fijo (3 meses)
OperativaEntre
24 y 45 años
Técnicas de camarería
Bachiller Técnico
Mínimo 2 años en cargos o área
similar, carnet de manipulación de alimentos y
conocer la noma BPM
Cocineros 9Contrato a término fijo (3 meses)
OperativaEntre
24 y 45 años
Técnico en cocina y experto en cocina
internacional.
ProfesionalMínimo 2 años
en cargos o área similar
Chef 1Contrato a término fijo (3 meses)
OperativaEntre
24 y 45 años
Conocimiento de la
normatividad 3075 y
experiencia en cocina
internacional.
ProfesionalMínimo 2 años
en cargos o área similar
Fuente: trabajo de campo
MASSY GROUP
MassyGroup,empresacontratistadeChevronqueseencargadelaoperaciónyelmantenimientodelas
instalacionesexistentes,tieneoficinaenRiohachayoperaconunaplantade137empleados,deloscuales
sólo 10 son mujeres. Hay 93 trabajadores de planta y el resto son temporales. En el área operativa labora el
grueso del recurso humano (116 personas) y sólo 21 laboran en el área administrativa. Sólo un trabajador
cuentaconestudiosdeprimaria.Lamayoríadelosoperarios(100sobre116)sonbachilleresotécnicos.
Los 30 empleados con título profesional se distribuyen por partes iguales entre operarios y administrativos.
Para la selección y vinculación del personal de las dos áreas se recurre a todos los medios disponibles
(portalesweb,directamente,serviciosdelSENA,etc.).Elprocesopuededurarhasta20díasdadoqueade-
más de las entrevistas y en algunos casos de las pruebas prácticas y de seguridad, Chevron debe validar el
personal seleccionado. Los criterios más importantes para determinar el enganche son el nivel educativo,
lashabilidadestécnicas,laexperienciaylacercaníaallugardeltrabajo.Otrocriterioprimordialeslacerti-
ficacióndetrabajosenalturadadaslastareasllevadasacabo.Elestratosocio-económicoysexonotienen
ningunaimportancia.Dehecho, laempresanocuentaconningunapolíticaquefavorezcaelenganche
de alguna población en particular. El tipo de trabajo pesado se adapta mejor para hombres de mediana
edad.Laempresanodisponedetiemposuficienteparaformarsupersonal,elcualdebeestarlistoyen
capacidaddetrabajardeformainmediata.Porestarazónlaausenciadecertificacionesexigidasydeaños
deexperienciaconstituyenimpedimentosparacontratarjóvenes.ExisteunconvenioconlaUniversidad
delaGuajirapararecibirpracticantes,deallíquedostrabajenenlaempresaenlaactualidad.
Laactividadestáatadaalfuncionamientodelaplantayéstadeterminalacontratacióndeserviciosespe-
cíficosyadicionales.Losperfilesquemásserequierensonlosdeobrerojunioroayudantestécnicosy
técnicosenelectrónica,instrumentaciónymecánica(Tabla13).
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS32
TABLA 13. PERFILES DE ALTA ROTACIÓN REQUERIDOS POR LA EMPRESA MASSY GROUP
Nombre del cargo
Personas requeridas Vinculación Área Rango de
edadCompetencias y
habilidadesNivel de
educación Experiencia
Ayudantes técnicos 20 Contrato a
término fijo Operativa
Conocimiento en manejo de
alimentos y téc-nicas de cocina
Bachiller
Mínimo 5 años en manejo de carga bodegaje, mecá-nica, pintura y/o
actividades civiles en la industria pe-trolera y del gas
Técnicos (áreas
específicas)10 Contrato a
término fijo Operativa Técnicas de camarería
Técnico en electróni-ca, instru-
mentación, mecánica
Mínimo 10 años de experiencia
en las áreas con certificación de
trabajo en alturas
Fuente: trabajo de campo
SEGURIDAD ONCOR LTDA.
Oncor es una empresa contratista de Chevron ubicada en la ciudad de Riohacha, cuyo objeto social es la se-
guridad y la vigilancia. Cuenta con un total de 62 trabajadores de planta. En el área operativa hay un total de
57 trabajadores, de los cuales 6 son profesionales (3 hombres y 3 mujeres) y solamente 1 es proveniente del
municipiodeManaure;otros19sontecnólogos(1mujery18hombres),34trabajadoreshanterminadoelba-
chillerato y todos son hombres, de los cuales 18 son oriundos de Manaure (7 ubicados en la estación Riohacha
y11enlaestaciónballenas).Eneláreaadministrativahay2trabajadoresquesonprofesionales(1hombrey
1mujer).Loscontratoslaboralessondecortaduración(entreseismesesyunaño)yaunquesonrenovables
existeunarotaciónalta.Lasnecesidadesdepersonalsonestablesenelañoporeltipodeserviciosprestados.
La selección y vinculación de personal, tanto en el área administrativa como operativa, la realiza directamen-
telaempresa,duranteunprocesodeunasemanadurantelacualsellevaacabounexamendeingreso,
pruebaspsicotécnicas,visitasdomiciliariasyestudiosdeseguridad.Seexige,enparticularunacertificación
expedidaporlaSuperintendenciadeVigilanciaySeguridadPrivada,licenciadeconducciónconexperiencia
mínimade10años.Además,haypreferenciaportecnólogosopersonasquehayanterminadooesténcur-
sando carreras profesionales en áreas administrativas, de comunicaciones o electrónicas desde 6° semes-
tre.Paralaempresaesmuyimportantequetodosupersonalhayaterminadoelbachillerato.
En el área operativa se privilegia la contratación de hombres por el tipo de labores. La contratación de
jóvenesnohapresentadoningúnobstáculoyenparticularseconsideranaquellosquepertenezcanalas
comunidades indígenas. En efecto, la empresa brinda oportunidades laborales preferenciales a indígenas
wayuuypersonasoriundasdeManaure,dadoqueesunaobligacióncontractualconelmunicipio.El100%
delosinsumosyproductosquecompralaempresasehaceaproveedoresdetamañomedio(entre51y
200 trabajadores), en función de necesidades puntuales.
El cargo de mayor rotación y de mayor demanda para la empresa es el de Operador de medios tecnoló-
gicos,mientrasquelosvigilantessondegranimportanciaparalacompetitividaddelaempresa.LaTabla
14explicalascaracterísticasdedichosperfiles.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 33
TABLA 14. PERFILES DE ALTA ROTACIÓN REQUERIDOS POR LA EMPRESA ONCOR
Nombre del cargo
Personas requeridas Vinculación Área Rango
de edadCompetencias y
habilidadesNivel de
educación Experiencia
Operador de medios
tecnológicos2
Contrato a término fijo por 6 meses
Operativa
Entre los 28 y 45 años de
edad
Manejo del centro de control y manejo de cá-
maras de circuito cerrado
Técnico Profesional
Mínimo 5 años en cargos o
área similar, carnet de vigilante vigente
Vigilantes 10Contrato a término fijo por 6 meses
Operativa
Entre los 28 y 45 años de
edad
Realizar control de acceso y
verificación de vehículos
Bachiller
Mínimo 5 años en cargos o
área similar, carnet de vigilante vigente
Fuente: elaboración propia
RESUMEN DE LOS PERFILES OCUPACIONALES REQUERIDOS
LasTablas15a20muestran losperfilesrequeridosdemanerageneralenelsectordelgas,segúnlas
diferentes áreas17.Esteanálisisconstituyeunrequisitoparaadaptarlaofertaeducativaylograrunmejor
emparejamiento entre la oferta y la demanda laboral
Eneláreadeservicioterrestreymarítimoserequierensietetiposdeperfiles,cincodeloscualesexigencomo
mínimounaformacióndetécnicootecnólogoyentrecincoydiezañosdeexperiencia.Sóloelconductorte-
rrestrenorequiereningúntipodeformación,perosielmismoniveldeexperiencia.Elsupervisordemotona-
vesrequiereuntítuloprofesionalcomocapitándecorbetay/ofragatayunaexperienciasuperioracincoaños.
TABLA 15. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE SERVICIO TERRESTRE Y MARÍTIMO
Nombre del cargo Título
Educación Experiencia
Bachille-rato
Técnico o tecnó-
logoProfe-sional
Menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
Entre 5 y 10 años
Más de 10 años
Coordinador de transporte
Tecnólogo en Ingeniería
Mecánica o Industrial
X X
Conductor No requiere X X
Supervisor de motonaves
Capitán de Corbeta y/o
Fragata X X
17 Consultar Pnud (2013a) para el detalle de los conocimientos requeridos para cada uno de los perfiles reseñados.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS34
Nombre del cargo Título
Educación Experiencia
Bachille-rato
Técnico o tecnó-
logoProfe-sional
Menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
Entre 5 y 10 años
Más de 10 años
Capitán de remolcador
Capitán de Remolcador
Costanero o de Bahía
X X X
Contramaes-tre Contramaestre X X X
Maquinista motonaves
Tecnólogo Mecánico X X X
Marinero timonel Marinero Timonel X X X
Fuente: Pnud (2013a)
Existendosperfileseneláreadeseguridadindustrial.Ambosexigenuntítuloprofesionaldeingeniero
conmásdecincoañosdeexperiencia.
TABLA 16. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
Nombre del cargo Título
Educación Experiencia
Bachille-rato
Técnico o Tecnó-
logoProfe-sional
Menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
Entre 5 y 10 años
Más de 10 años
Supervisor General de
HES
Ingeniero Mecá-nico, Electricista, Electrónico, Con-
trol, Industrial o de Petróleos
x x
Supervisor de HES
Ingeniero Mecá-nico, Electricista, Electrónico, Con-
trol, Industrial o de Petróleos
x x
Fuente: Pnud (2013a)
Eneláreatécnica,eldiplomadetécnicoesindispensableparatodoslosperfilesocupacionales,aexcep-
cióndeloperadordegrúaelcualpuedeserbachillerconmásde10añosdeexperiencia.Losobrerosde
apoyo o de patio y los soldadores pueden ser bachilleres a condición de tener igualmente muchos años
deexperienciaacumulada.Anivelprofesionalsóloelsupervisordeoperacionesdebeteneruntítulode
ingeniería.Laexperienciarequeridaenestaáreadebesersuperiora5añosenlamayoríadeloscasos.
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TABLA 17. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA TÉCNICA
NOMBRE DEL CARGO TITULO
EDUCACIÓN EXPERIENCIA
Bachillerato Técnico o Tecnólogo Profesional
Menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
Entre 5 y 10 años
Más de 10 años
Supervisor de operación y
mantenimiento
Ingeniero Mecánico, Elec-tricista, Electró-nico, Control,
Industrial o de Petróleos
x x
Tecnólogo en control y siste-mas de segu-
ridad e instru-mentación
Tecnólogo en Electrónica o Control e Ins-trumentación
x x
Tecnólogo de aire acondicio-nado y refrige-
ración
Tecnólogo en Aire Acondicio-nado y Refrige-
ración
x x
Tecnólogo en electrónica y
comunicaciones
Tecnólogo en Electrónica y Comunicacio-
nes
x x
Tecnólogo en soldadura
Tecnólogo en Soldadura
Industrial
x
x x
Tecnólogo mecánico de
turbo-compre-sión y sistemas
periféricos
Tecnólogo Mecánico
x
x
Tecnólogo me-cánico de mo-
tores, bombas, sistemas hidráu-
licos y neumá-ticos y equipos
auxiliares
Tecnólogo Mecánico en motores de combustión
interna o siste-mas hidráulicos
y neumáticos
x
x
Tecnólogo electromecánico
Tecnólogo Elec-tromecánico x x
Tecnólogo en electricidad
Tecnólogo en Electricidad o
Tecnólogo Elec-tromecánico
x x
Tecnólogo auxi-liar en electri-
cidad
Tecnólogo en Electricidad o
Tecnólogo Elec-tromecánico
x x
Operador de grúa telescópi-ca, MANLIFT y montacargas
Bachiller certificado en
manejo de Grúas
X x
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS36
NOMBRE DEL CARGO TITULO
EDUCACIÓN EXPERIENCIA
Bachillerato Técnico o Tecnólogo Profesional
Menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
Entre 5 y 10 años
Más de 10 años
Tecnólogo de soporte a la operación
Tecnólogo en Electromecáni-ca o Instrumen-tación y Control
X x
Obrero de apoyo industria del pe-tróleo - MAPOPI
Bachiller o Técnico en
áreas afines al mantenimiento y confiabilidad
X X X x
Obrero de patio no calificado,
tipo juniorBachiller X x
Obrero de patio no calificado,
tipo senior
Bachiller o Técnico en
áreas afines al mantenimiento y confiabilidad
X X X
Auxiliar en sol-dadura – pailero
Bachiller o Técnico en
Metalmecánica o Soldadura
Industrial
X X X x
Fuente: Pnud (2013a)
Eneláreadealimentacióntodosloschefsdebenserprofesionalescon5añosmínimosdeexperiencia.
Losperfilesjunioromenosavanzadospuedenserbachilleres,técnicosotecnólogosconunaexperiencia
queoscilaentreunoydiezaños,enfuncióndelaespecialidaddelcargo.
TABLA 18. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE ALIMENTACIÓN
NOMBRE DEL CARGO: TITULO
EDUCACIÓN EXPERIENCIA
Bachillerato Técnico o Tecnólogo Profesional
Menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
Entre 5 y 10 años
Más de 10 años
Chef ejecutivo C.A.P en cocina x x
Chef master C.A.P en cocina x x
Chef senior C.A.P en cocina x X
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NOMBRE DEL CARGO: TITULO
EDUCACIÓN EXPERIENCIA
Bachillerato Técnico o Tecnólogo Profesional
Menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
Entre 5 y 10 años
Más de 10 años
Chef junior C.A.P en cocina x X
Cocinero junior
Bachillera-to o Técni-co en mesa
y bar
X x x
Cocinero senior
Bachillera-to o Técni-co en mesa
y bar
Xx
x
Cocinero master
Técnico en mesa y bar x x
Fuente: Pnud (2013a)
Lasexigenciasentérminosdeexperienciayformaciónsonmenoreseneláreadesoporte.En2delos
4perfilesreseñadosserequierencomomáximoelbachillerato,losotrosdosperfilesexigenelnivelde
técnicootecnólogo.Laexperiencianecesariaseubicaentre1y5años.
TABLA 19. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE SOPORTE
NOMBRE DEL CARGO TITULO
EDUCACIÓN EXPERIENCIA
Bachillerato Técnico o Tecnólogo Profesional
Menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
Entre 5 y 10 años
Más de 10 años
CamareroBachillerato
y Mesero acreditado
x x
Auxiliar camarería Bachillerato x x
MeseroBachillerato y Técnico en mesa y bar
x x
Jardinero Bachillerato x x
Fuente: Pnud (2013a)
En el área de seguridad y vigilancia el diploma de bachiller y tecnólogo es indispensable para todos los
perfilesocupacionales.Enfuncióndelnivelderesponsabilidaddelcargoseexigetenerestudiossuperio-
resymayorexperiencia.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS38
TABLA 20. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL GAS. ÁREA DE SEGURIDAD
NOMBRE DEL CARGO TITULO
EDUCACIÓN EXPERIENCIA
Bachi-llerato
Técnico o tecnólogo Profesional
Menos de 1 año
Entre 1 y 5 años
Entre 5 y 10 años
Más de 10 años
Supervisión de Seguridad Senior
Profesional en carre-ras administrativas u Oficial de las Fuerzas Armadas
X X
Supervisión de Seguridad
Tecnólogo en áreas administrativas X X
Protección de personas
Tecnólogo o Profesio-nal en carreras administrativas
X X X
Operación Centro de Control
Tecnólogo o Profesional en Telecomunicaciones o Electrónica
X X
X
Recepción Senior
Profesional en ca-rreras administrativas
X
X
Conducción Escolta con Vehículo
Bachiller X X
Vigilancia Bachiller X X
RecepciónTecnólogo o Profe-sional en carreras administrativas
X X
Vigilancia con canino Bachiller X X
Fuente: elaboración propia
Sal
Como se mencionó anteriormente esta actividad se encuentra ad portas de un proceso de reestructu-
ración. Una vez entre el nuevo operador privado se esperan cambios en el manejo del recurso humano.
En el estado actual de las cosas, el empleo generado se ubica en tres niveles de la cadena productiva. La cris-
talizaciónycosechalarealizantresasociaciones.WayaWayuueslaasociacióndeexplotadoresdesalquela
componenalrededordemilfamilias.Lagranmayoríadelosquerealizanlacosechasonmujerescabezade
familia. Asocharma está compuesta por 280 socios dueños de charchas paralelas o artesanales. Sumain Ichi es la
asociación de dueños de tierras compuestas por 68 autoridades tradicionales y agrupa alrededor de 600 familias.
Existentrescooperativasdetransportadoresdesal.Cootrasomaestácompuestapor88asociadosloscua-
les tienen asignados 3 turnos de transporte de sal. Esto corresponde a 3 camiones por socio para movilizar
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 39
la sal de los puntos de producción a los puntos de molienda y venta. Si se considera un conductor por
camiónsegeneranalrededorde240empleosenestacooperativa,quecuentaademásensunóminaa9
trabajadores de planta. Coomutrasal, por su parte, está conformada por 16 socios, con un total de 18 camio-
nes con sus respectivos conductores, para el transporte de sal hacia la planta de producción de la empresa
Indusalca ubicada en Uribia. Por último, Cootrama agrupa 150 socios, con un cupo o camión cada uno.
Entre las tres asociaciones de sal se cuentan alrededor de 1900 empleos. A esto se suman alrededor de
410trabajadorescontratadoscomoconductores.Estosempleossondenaturalezainformalyrequieren
habilidadesprácticasyempíricas,adquiríasdemaneratradicionalyartesanalparalacosechadesalyla
conducción de vehículos. SAMA por su parte tiene en su planta de trabajadores 90 empleados contratados
directamente de manera formal.
Los directivos del nuevo operador se encuentran en el proceso de elaborar un nuevo manual de las fun-
ciones y cargos. El manual utilizado por Sama puede, sin embargo, servir como base para caracterizar los
perfilesrequeridos(Tabla21).
Seexigeunañomínimodeexperienciaparalatotalidaddeloscargos.Estospuedenserdivididossegún
losnivelesdeestudiosexigidos.Aniveldeprofesionales,eneláreaoperativaexisten6perfilesqueporlo
generalrequierenundiplomadeingeniero.Eneláreaadministrativasecuentan10perfilesquerequieren
diferentesprofesionesacreditadas.Endichaáreasóloexisteunperfildetécnico(secretariaadministrati-
va).Laoperacióndemaquinariapesadaydelaplantadeproducciónrequiereundiplomatécnico(15per-
files,únicamenteeneláreaoperativa).Porúltimo,todoslosauxiliaresyayudantesdelaparteoperativa
debensercomomínimobachilleres(12perfiles,únicamenteeneláreaoperativa).
TABLA 21. PERFILES REQUERIDOS POR LA EMPRESA SAMA
Profesional Técnico o tecnólogo Bachiller académicoÁrea administrativaJefe de recursos humanosAsesor jurídicoTesorero y jefe de presupuestoAsesor contable y tributarioAsesor de presidenciaSecretario generalAuxiliar de recurso humanoLiquidador de cosechaAuxiliar de control internoJefe de mercadeo y ventasJefe de prensa y comunicación
Área operativaCoordinador de ingenieros Ingeniero mecánico de mantenimiento Asistente de control de calidad Director de artemicultura Ingeniero civil construcción y obras de infraestructura Ingeniero de producción (fabricación y cosecha)
Área administrativaSecretaria administrativa
Área operativaOperador de planta de lavado Operador de muelle Ayudante de procesos industriales Ayudante de mantenimiento eléctrico Ayudante de procesos industriales Operador de maquina pesada komat’su wa Operador de maquina pesada bul-dozzer Operador de excavadora Operador de maquinaria niveladora Mantenimiento de maquinaria pesada Auxiliar de mantenimiento mecánico Auxiliar de cosecha Auxiliar de laboratorio Coordinador de gestión ambiental Asistente de fabricación
Área operativaOficios varios Conductor operativo Auxiliar de procesos industriales Auxiliar del departamento de gestión ambiental Oficial de obras civiles Ayudante de procesos indus-triales Carpintero Operador de báscula Recibidor de tolva Ayudante de procesos indus-triales Ayudante de procesos indus-triales Coordinador de producción
Fuente: Manual de Funciones Sama
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS40
Turismo
Determinar losperfilesrequeridosporel turismoseenfrentaa ladificultadqueesunaactividadde
desarrolloincipientequefuncionaensugranmayoríademanerainformal.Conocerelnúmerodeper-
sonasrequeridasimplicapreverelimpactoquetendríalaexpansióndelaactividadyeldesarrollode
proyectosespecíficos.
LosregistrosdelaCámaradeComerciodelaGuajiraindicanquetantoloshotelescomolosrestaurantes
reportan en su gran mayoría un solo empleado. El hotel Palaaima y el restaurante la Negra Diomara, son
losquemásdeclaranconcincoycuatrotrabajadores,demanerarespectiva.En2014,secontabilizanal-
rededor de 40 empleos en las actividades de hospedaje y restauración.
ElestudiosobreelSectorHoteleroenRiohacha(Pnud2013b),reportaquedichosectordemandaparasu
operaciónperfilesdecamarera,meseros,auxiliaresdecocina,recepcionistasyguíasturísticos.Lagran
mayoríarequierendiplomasocertificacionesaniveltécnicootecnológicoyseenumeranenlaTabla22.
TABLA 22. PERFILES REQUERIDOS EN EL SECTOR DEL TURISMO
Camarera
Meseros
Auxiliar de cocina
Recepcionistas
Guías turísticos
Chef cocineros
Lavaplatos
Botones
Portero/Celador
Empleado de lavandería
Almacenista
Ama de llaves
Técnicos de mantenimiento
Barman
Coord. de eventos
Contador
Administrador
Manicuristas
Fuente: Pnud (2013b)
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 41
2. Actitudes e intereses de estudiantes
Enelpresenteestudio lacaracterizaciónde laoferta laboralsehizoatravésde laaplicacióndeuna
encuestaaestudiantesdelmunicipiodeManauredelosnivelesmediaytécnica.Losresultadossirven
paramedirenquémedidaseadaptanlosperfileslaboralesalosperfilesocupacionalesanteriormente
presentados.Losformulariosincluíanpreguntassobrelosnivelesdeformación,losoficiosylasocupa-
ciones actuales de los individuos. Se indagaba igualmente sobre las intenciones futuras de las personas
en materia de estudios superiores y de empleo. A partir de preguntas ordinales y de casos, se estudiaba
además los intereses ocupacionales y las actitudes de los encuestados en lo concerniente a respon-
sabilidad, tomadedecisiones, liderazgo,adaptabilidad, resolucióndeconflictos, trabajoenequipoy
tendencia al emprendimiento.
EnManauresepudieronencuestaralrededorde160individuosdelasinstitucionesdelcascourbanoque
ofrecíanlosnivelesdemediaytécnica.Porlaedaddelosencuestados,enlamayoríadeloscasosson
menoresdeedad,solteros,sinpersonasacargoqueocupanlaposicióndehijosenelhogarydosdecada
tres son mujeres.
Despuésdegraduados,losbachilleressevenmayoritariamentetrabajando(67%)yelrestoestudiando
(29%).Mientrasqueunodecadadiezdelosquequierencontinuarsuformaciónloharíaporfueradel
municipio,losqueoptanportrabajarloharíanprincipalmenteenManaure(60%).
De los 157 encuestados 41 declararon trabajar, ubicándose principalmente en los sectores de servi-
cioycomercio,desempeñandooficiosvarioscomoauxiliaroayudantedefacturación,fotocopiado,
venta, mecánica, etc.
Apartirdelasrespuestas,laencuestapermitiódeterminaraquellasocupacionesquegeneranmayor
ymenor interésentre losestudiantes18.LaTabla23muestra lascarrerasprofesionalesysemi-pro-
fesionalescorrespondientesacadaárea.Combinandoelporcentajedeinterésydesinteréssepuede
deduciraquellasque,demanerageneral,resultanmásatractivassonlasrelacionadasconlapersuasión
(escritores, juristas, agentes de publicidad, jefes de ventas, locutores de radio y televisión, periodistas)
yeldeporte(actividadfísicaydeldeporte,conductordeactividadesdeportivas,técnicodeportivo, li-
cenciado en ciencias de la actividad física, masajista deportivo, entrenador, animador deportivo). Por su
parte,profesionesdeserviciosocialtalescomolasdesacerdotes,pedagogos,médicosycirujanos,tra-
bajadoressociales,enfermeros,consejerosvocacionalesgeneranmenorinterésquelasanteriorespero
sonlasquemenorrechazotiene.Porúltimo,lasqueresultanmenosatractivassonlasprofesionesde
antropología,arqueología,astronomía,biología,química,químicafarmacéutica,medicina,odontología,
veterinaria y todas las ingenierías.
18 En la sección sobre intereses ocupacionales del cuestionario cada pregunta podía responderse asignando un valor de 1 a 5. En función de las respuestas y puntajes otorgados se hacía una sumatoria y a partir de allí se determinaba un porcentaje de interés para cada área de ocupación.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS42
TABLA 23. PRINCIPALES OCUPACIONES DE INTERÉS
Área de ocupación
Ocupaciones correspondientes profesionales y semi-profesionales
Personas con más del 80%
Personas con menos del
40%
Servicio social
Sacerdotes, Pedagogos (en general), Médicos y cirujanos, Trabajadores sociales, Enfermeros(as), Consejeros, Vocacionales
60 38% 8 5,1%
Científico
Antropólogos, Arqueólogos, Astrónomos, Biólogos, Ingenieros electricistas, Ingenieros químicos, Médicos y cirujanos, Médicos veterinarios, Químicos, Químicos farmaceutas, Odontólogos, Técnicos de laboratorio
49 31% 25 15,9%
MecánicoIngenieros civiles, Ingenieros electricistas, Ingenieros industriales, Ingenieros mecánicos, Ingenieros metalúrgicos, Ingenieros químicos, Aviadores, Técnicos en radio y televisión
39 25% 24 15,3%
Al aire libreIngenieros agrónomos, Ingenieros forestales, Ingenieros de minas, Geólogos, Oficiales de ejército, marina, aviación, policía. Profesores de educación física
38 24% 23 14,6%
Oficina Archivistas, Contadores, bibliotecólogos, técnicos de oficina, auxiliares administrativos 51 32% 27 17,2%
PersuasivoEscritores, Juristas (Abocados, Jueces, Consejeros jurídicos), Agentes de publicidad, Jefes de ventas, Locutores de radio y TV, Periodistas
79 50% 10 6,4%
Deporte
Ciencias de la Actividad Física y del Deporte. Profesiones: Conductor de actividades deportivas. Técnico deportivo. Licenciado en Ciencias de la Actividad Física. Masajista deportivo. Entrenador. Animador deportivo
75 48% 11 7,0%
Artístico Arquitectos, Decoradores de interiores, Dibujantes, Escultores, Pintores, Fotógrafos 62 39% 13 8,3%
Cálculo Economistas, Contadores públicos y auditores, Estadígrafos, Profesores de matemáticas 48 31% 13 8,3%
Literario Escritores, Juristas, Periodistas, Profesores de letras, Bibliotecarios 53 34% 20 12,7%
Fuente: Encuesta de caracterización socio-económica y ocupacional de jóvenes
Lasactitudesevaluadasapartirde laencuesta se resumenen laTabla24.Existe cierto sentidode la
responsabilidadenlamayoríadelosencuestadosloqueimplicalacapacidaddecumplirloasignadopor
encimadeinteréspropios.Deigualformahayunabuenacapacidadparalatomadedecisiones,analizar
datos relevantes de una situación, diagnosticar posibles causas y aportar soluciones apropiadas y opor-
tunaseneltiempo.Enmateriadeliderazgolasrespuestasarrojaronquelagranmayoríatieneunamuy
buenaactitudalrespecto,quelograiniciarproyectos,fijarobjetivosycumplirlos.Lamitaddelosencues-
tadosmuestralasuficienteflexibilidadyfacilidadparaadaptarsealcambio.Laresolucióndeconflictoses
quizásladimensiónparalacualhaymayoresfalenciasypuedeserfortalecida.Sólounterciodemuestra
aptitudesparaeltrabajoenequipocolaborandoycooperandoconterceros.Porúltimo,sedestacaque
existeunamayortendenciaalemprendimientoquea laempleabilidadentre los jóvenesencuestados.
Dos de cada tres personas muestra habilidades administrativas, con objetivos trazados y la manera de
alcanzarlos asumiendo cierto nivel de riesgo.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 43
TABLA 24. DISTRIBUCIÓN DE ACTITUDES INDIVIDUALES
Responsabilidad Personas %Reconoce la importancia de fortalecer su sentido de responsabilidad 38 24,2%
Se muestra como una persona comprometida para realizar cabalmente tareas que le son encomendadas. 83 52,9%
Tiene un buen sentido de responsabilidad. 36 22,9%
Total general 157 100,0%
Toma de DecisionesDebe tener en cuenta fortalecer su capacidad para tomar decisiones. 30 19,1%
Denota capacidad para tomar decisiones, identificar problemas, reconocer información significativa. 94 59,9%
Muestra indicios para abordar adecuadamente una situación y tomar decisiones. 33 21,0%
Total general 157 100,0%
LiderazgoEs aceptado(a) por su grupo, ofrece buenas ideas, es propositivo con los proyectos que emprende. 46 29,3%
Reconoce que sus actitudes son importantes para liderar ideas y proyectos. 30 19,1%
Tiene disposición para orientar la acción de grupos en una dirección determinada. 81 51,6%
Total general 157 100,0%
AdaptabilidadReconoce la importancia de los cambios, sin embargo, puede presentar dificultades para adap-tarse fácilmente a ellos.
43 27,4%
Tiene la capacidad para adaptarse a los cambios y de modificar la propia conducta para alcanzar objetivos. 80 51,0%
Tiene la capacidad para trabajar en equipo, reconoce la diferencia de opiniones y formas de actuar. 34 21,7%
Total general 157 100,0%
Resolución de ConflictosDebe tener en cuenta fortalecer su capacidad para los resolver conflictos. 70 44,6%
Muestra habilidades para resolver conflictos, aunque en ocasiones no encuentra la mejor ma-nera de abordarlos y darles solución.
51 32,5%
Muestra indicios de ser un mediador ante la existencia de un conflicto y de conducir las nego-ciaciones de las partes para que este se resuelva.
36 22,9%
Total general 157 100,0%
Trabajo en EquipoDenota actitudes para el trabajo en equipo. Colabora y coopera activamente con los demás para cumplir con una meta común.
52 33,1%
Muestra actitudes para trabajar en equipo, escucha diferentes opiniones, pero en ocasiones se le dificulta aceptar las diferentes opiniones
60 38,2%
Se sugiere fortalecer la capacidad para trabajar en equipo permitiéndose desarrollar habilida-des que contribuyan a mejorar el encuentro constructivo con los demás.
45 28,7%
Total general 157 100,0%
Tendencia al EmprendimientoEmprendedor básico y/o comerciante: persona con inclinación hacia el emprendimiento, con bajos niveles de riesgo y de visión empresarial.
53 33,8%
Emprendedor: persona con preferencia o inclinación hacia el emprendimiento, con habilidad para calcular y evaluar alternativas consideradas y controladas de riesgo.
103 65,6%
Inclinación hacia la empleabilidad: persona con inclinación a la empleabilidad con reservas frente al hecho de asumir riesgos y con poco interés frente a la idea de crear empresa.
1 0,6%
Total general 157 100,0%
Fuente: Encuesta de caracterización socio-económica y ocupacional de jóvenes
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS44
Un gran interrogante de este estudio es la pertinencia de los programas de educacion disponibles en
el municipio de Manaure. Se indaga en particular si la oferta educativa, presentada a continuación, se
ajusta a las necesidades del mercado laboral y, sobre todo, a las actividades económicas de mayor po-
tencial en el municipio.
1. Instituciones educativas
EnelmunicipiodeManaureexisten17establecimientoseducativospúblicos,deloscuales4soncentros
etno-educativos y los 13 restantes son instituciones educativas (I.E.), como lo señala la siguiente tabla:
TABLA 25 CONSOLIDADO DE MATRÍCULAS POR NIVELES. GRADOS DE 0 A 11.MANAURE 2014
Nombre estableci-mientos
educativos
Zona DirecciónNiveles educativo
Ciclos Total0 1 2 3 4 5 Ace 6 7 8 9 10 11
C.E. Maracari RuralCorregi-miengto de Mushichi
152 350 444 342 195 102 76 39 1.700
I.E. La Gloria RuralCorregimien-to de La Gloria
146 240 215 234 174 167 113 59 37 23 14 8 63 1.493
C.E. Caracas Ruleya
Rural La Sabana 174 108 117 154 119 49 34 15 15 785
I.E. Laachon Mayapo
RuralCorregi-miento De Mayapo
332 410 377 334 267 230 200 96 63 43 26 17 93 2.488
I.E. Nuestra Sra De Fatima
RuralCorregi-miento De Aremasain
162 165 176 284 199 162 153 110 39 30 1.480
Oferta de programas de formación 4
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 45
Nombre estableci-mientos
educativos
Zona DirecciónNiveles educativo
Ciclos Total0 1 2 3 4 5 Ace 6 7 8 9 10 11
C.E. La Paz RuralCorregimie-not De La Paz
138 146 86 120 79 94 48 43 754
Sedes Adheri-das A La Paz
Rural La Sabana 562 639 469 363 283 128 63 32 2.539
I.E. Septimio Mary
UrbanaCasco Urbano
211 135 100 70 49 48 105 718
Sede Urbana Nro 2 52 72 46 71 52 52 345
Sede Primero De Octubre 26 50 29 34 34 41 21 235
Sede Juana Barros Barros 11 17 14 14 16 12 84
I.E. Internado Indigena San Antonio
RuralCorregi-mienot De Aremasain
34 79 79 95 119 109 145 110 92 73 77 58 1.070
Sedes Adheridas Al Internado
Rural 365 235 218 234 136 138 117 1.443
Sede Sagrado Corazon De Jesus
UrbanaCasco Urbano 49 60 71 69 52 49 57 27 42 22 14 18 530
I.E. San Rafael Del Pajaro
RuralCorregimien-to Del Pajaro 323 480 339 261 132 102 81 60 38 26 15 15 53 1.925
I.E. Urbana Mixta Nro 1
UrbanaCasco Urbano
64 70 73 75 92 126 137 128 86 70 53 38 1.012
Sede Santa Rita De Cassia 27 44 50 50 37 64 272
C.E. Nazareth RuralVia Manaure Uribia 310 306 241 150 106 84 41 21 15 1.274
C.E. Uriyunakat Rural La Sabana 248 429 377 286 212 131 27 29 17 1.756
TOTAL 21.903
Fuente: SIMAT
Lapoblaciónescolarmatriculadaconcorteajuniodel2014esde21.903estudiantes,deloscualesel15%
seubicaeneláreaurbanayel85%enelárearural.LamayorçconcentraciónseencuentraenlaSedes
AdheridasalaPazcon2.539estudiantes(12%deltotal),seguidaporlaI.E.LaachonMayapocon2.488es-
tudiantes(11%)yporlaI.E.SanRafaelDelPájaroconuntotalde1.925estudiantesmatriculados,esdecir
el9%.Másdel80%delamatrículaescolarseconcentraenlosnivelesdeprescolaryprimaria.Existen7
I.E.queofrecenlosnivelesdeeducaciónmedia.Tresdeellasseencuentranenelcasourbanoycuentan
con 220 matriculados, el resto se ubican en la zona rural del municipio y cuentan con 230 estudiantes.
Aniveldeeducacióntécnicaysuperiorseencuentrandosinstitucionesqueofrecendiferentesprogramas
reseñados a continuación.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS46
2. Centro Regional de Educación Superior
Los Centros Regionales de Educación Superior (CERES) son un programa del Ministerio de Educación cuyo
objetivo es el de contribuir al desarrollo social, económico y humano de una población garantizándole el
acceso a una educación superior en acorde con la vocación productiva regional. Para ello se establece una
alianza entre los gobiernos locales, la sociedad civil, el sector productivo y la academia para garantizar la
calidad y la pertinencia de la oferta educativa (MEN, 2006).
ElCERESdeManauretienesusedeenlaI.E.UrbanaMixtan°1yesoperadoporlaUniversidaddeLaGuajira
atravésdelaEscuelaTécnicayTecnológica.Deestamanera,losestudiantesdegrados10°y11°pueden
terminarsubachilleratoaltiempoquehacenunprogramadearticulaciónconestudiossuperiores.Pueden
optarporcertificadosdetécnicolaboralenoperaciónturística,enapoyoaserviciosadministrativospúbli-
cos y en comercio y servicios de productos artesanales19.Dichosdiplomaspermitenquelosestudiantesse
inscribanapartirdel3ersemestreenlaUniversidaddelaGuajira.Losquecursen3y4°semestreobtienen
undiplomadetécnicoprofesional,undiplomatecnológicoencasodecursartressemestresadicionalesy
un diploma profesional si cursan los tres últimos semestres. La Tabla 26 indica las posibles rutas de estudios
paralosestudiantesdebachilleratoqueoptanporlaarticulaciónconlaescuelatécnica.
TABLA 26. PROGRAMAS DISPONIBLES EN ARTICULACIÓN CERES (MANAURE) – U. DE LA GUAJIRA
Educación media Técnico laboral Técnico profesional Tecnológica Profesional
Grados 10° y 11° Semestres 1 y 2
Semestres 3 y 4 Semestres 5, 6 y 7 Semestres 8, 9 y 10
Operación turística Operación turística Gestión turística ND
Apoyo a servicios administrativos públicos
Procesos administrativos públicos
Gestión pública Administración pública
Comercio y servicio de productos artesanales (ND)
ND ND ND
Fuente. Ceres – U. de la Guajira.
ND: No disponible
En la actualidad se encuentran inscritos 83 estudiantes pertenecientes a las instituciones Sagrado Cora-
zóndeJesús,UrbanaMixtaNo.1eInternadoSanAntoniodeAremasainquerecibenclasesundíaala
semana en la jornada de la tarde (de 1 PM a 6 PM). La formación se lleva a cabo durante tres ciclos, con
un total de cinco materias por ciclo20.
19 Este último programa se ofreció hasta 2010 y no se encuentra disponible en la actualidad, 20 A finales de 2014, la inscripción al CERES tenía un costo de 67.000 pesos y el valor de la matrícula era de 128.000 pesos por ciclo.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 47
El CERES ofrece además programas semi-presenciales a nivel profesional en Etno-educación y en Salud
ocupacionalqueduranentre10y12semestres,presentadosenlaTabla27.
TABLA 27. CERES -PROGRAMAS DE NIVEL PROFESIONAL SEMI-PRESENCIALES
Nombre de programa Etnoeducación a distancia
Etnoeducación con énfasis en ciencias
sociales
Etnoeducación con énfasis en ciencias naturales y medio
ambiente
Salud Ocupacional
Año en que se inició el programa 2013 2003 2003 2010
Nivel de formación ofrecido Profesional Profesional Profesional Profesional
Título que otorga Etnoeducador a distancia
Etnoeducador con énfasis en ciencias
sociales
Etnoeducador con énfasis en ciencias naturales y medio
ambiente.
Profesional es Seguridad y Salud
Ocupacional.
Competencias que genera
Territorialidad, Manejo de la
Lengua wayuunaiki, liderazgo,
identidad cultural.
Territorialidad, Manejo de la
Lengua wayuunaiki, liderazgo, identidad
cultural.
Territorialidad, Manejo de la
Lengua wayuunaiki, liderazgo, identidad
cultural.
Seguridad Industrial, Prevención de
accidentes, manejo de riesgos, medio
ambiente.
Número de estudiantes matriculados 84 10 7 53
Graduados último período (semestre) 0 16 0 0
Duración (semestres) 10 12 12 10
Fuente: CERES – Manaure
3. Corporación Educativa Del Caribe (CEDELCA)
EnManaurehacepresenciaigualmentelaCorporaciónEducativadelCaribe(CEDELCA),queseencuentra
ademásenMaicao,Albania,SanJuanyLaJaguadelPilar.
CEDELCAofrecealpúblico,enlasededelcolegioEusebioSeptimioMari,16carrerastécnicaslaborales:
investigación judicial, servicios psicológicos y recreativos, trabajo social, atención al infante (pre-escolar),
análisisyprogramacióndecomputadores,secretariadoejecutivo,auxiliarcontablefinanciero,asistente
administrativo,maquinariapesada,logísticaportuaria,seguridadocupacional,gestiónambiental,auxiliar
deenfermería, servicios farmacéuticos, saludoral, belleza ypeluquería.Ademásde lo anteriorofrece
validación del bachillerato en 6 meses y bachillerato por ciclos y cursos (3 meses) de Laboratorio Clínico,
PromotoraenSalud,BellezayPeluquería,yOperadordecomputadores.
Sin embargo, en la actualidad sólo se ofrecen 4 programas para un total de 84 matriculados (Tabla 28). En
elúltimosemestresehangraduado34estudiantes,esdecirun40%deltotaldeinscritos.Delosgradua-
dos,el80%seencuentraempleadoendiferentessectoresdelaeconomíadeManaure.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS48
TABLA 28. PROGRAMAS OFERTADOS POR CEDELCA. MANAURE 2014
Nombre de programa Atención al infanteAnálisis y
programación de computadores
Auxiliar de enfermería Seguridad ocupacional
Año en que se inició el programa 2009 2009 2009 2009
Nivel de formación ofrecido Técnico Técnico Técnico Técnico
Título que otorga Técnico laboral en atención al infante
Técnico laboral en Análisis y
Programación
Técnico Laboral en enfermería.
Técnico Laboral en Seguridad Ocupacional.
Competencias que genera
Atención a los niños, Manejo
procesos de apren-dizaje.
Sistematización de la información,
manejo de software y programas,
programación de computadores.
Promotoría en salud,
procedimientos básicos, manejo marco legal en
salud.
Seguridad laboral de la empresa, prevención
en la empresa, buenas prácticas laborales, manejo del riesgo.
Número de estudian-tes matriculados 30 12 25 17
Graduados último semestre 17 0 0 17
Duración (semestres) 3 3 3 3
Fuente: CEDELCA – Manaure
4. Universidad de La Guajira
La Universidad de La Guajira tiene su sede principal en la capital departamental y constituye para los es-
tudiantes de Manaure la principal alternativa de estudios superiores. Sin embargo, a pesar de matrículas
relativamente bajas, dada la naturaleza pública de la institución, estudiar en Riohacha implica asumir cos-
tosdedesplazamiento,alojamientoyalimentaciónqueconstituyenbarrerasdeaccesoparalosjóvenes
oriundos de Manaure. Aun así, algunos bachilleres optan por realizar sus estudios superiores allí.
La Universidad de La Guajira ofrece los siguientes programas profesionales a nivel de pregrado (Tabla 29).
TABLA 29. U. DE LA GUAJIRA. FACULTADES Y PROGRAMAS DISPONIBLES A NIVEL DE PREGRADO
Facultades Programas
Ciencias económicas y adminis-trativas
Administración de Empresas
Administración Turística y Hotelera
Contaduría Pública
Negocios Internacionales
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 49
Facultades Programas
Ingeniería
Ingeniería Ambiental
Ingeniería Civil
Ingeniería Industrial
Ingeniería Mecánica
Ingeniería de Sistemas
Ciencias de la educación
Artes Visuales
Licenciatura en Educación Física y Deportes
Licenciatura en Etnoeducación
Licenciatura en Pedagogía Infantil
Ciencias básicas y aplicadasTecnología en Acuicultura
Biología
Ciencias sociales y humanasTrabajo Social
Derecho
Fuente: Universidad de la Guajira
En2014,sereportaron196estudiantesinscritosenlauniversidad,cifraquerepresentamenosdel2%del
totaldeestudiantesinscritos.Deestos,casilamitadcursanprincipalmentecontaduría(13%)ingeniería
civil(10%),licenciaturaenpedagogíainfantil(11%),ytrabajosocial(13%).
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS50
1. Principales hallazgos
Generarestrategiasde formación, inclusión laboralyproductiva implicaconocer,porun lado,enqué
medida la oferta educativa suple las necesidades de la demanda laboral y, por otro lado, ver si los inte-
resesdelosestudiantessonafinesaloquebuscanyofrecenlasempresasylasprincipalesactividades
productivas.
LasTablas30a32muestranlaadecuacióndelaofertaeducativaalosperfileslaboralesdemandadosen
lostressectoresanalizados.Enprimerlugar,sedestacaquelasúnicascarrerasprofesionalesdisponibles
en Manaure son la etno-educación y la salud ocupacional. Estas carreras, si bien son demandadas por el
sector público, en el primer caso, y puntualmente por las empresas locales y regionales, en el segundo
caso, no constituyen formaciones consideradas centrales en las actividades de sal, turismo y gas. En el
trabajodecamposeobservóqueexisteuninterésrealporpartedelosindividuosporocuparcargosen
el sector educativo. Dicho sector constituye una fuente de empleo disponible en el municipio, con rela-
tivamentepocasbarrerasdeaccesoyqueotorgaestabilidad laboral.Elnúmerodeplazasdisponibles
depende de la matrícula escolar, la cual es aún importante dado el porcentaje elevado de población en
edad escolar.
TABLA 30. PERFILES OCUPACIONALES SECTOR DEL GAS Y OFERTA EDUCATIVA
Nivel profesionalExiste oferta educativa
Manaure RiohachaCapitán de Corbeta y/o Fragata No No
Ingeniero Mecánico No Si
Ingeniero Electricista No No
Conclusiones y recomendaciones 5
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 51
Nivel profesionalExiste oferta educativa
Manaure RiohachaIngeniero Electrónico No No
Ingeniero Control No No
Ingeniero Industrial No Si
Ingeniero de Petróleos No No
Certificado de aptitud profesional (cocina) Si
Nivel técnico o tecnólogoExiste oferta educativa
Manaure Riohacha
Tecnólogo en ingeniería Mecánica o Industrial No No
Capitán de Remolcador Costanero o de Bahía No No
Contramaestre No No
Marinero Timonel No No
Tecnólogo en Electrónica o Control e Instrumentación No Si
Tecnólogo en Aire Acondicionado y Refrigeración No Si
Tecnólogo en Electrónica y Comunicaciones No Si
Tecnólogo en Soldadura Industrial No Si
Tecnólogo Mecánico No Si
Tecnólogo Mecánico en motores de combustión interna o sistemas hidráulicos y neumáticos No Si
Tecnólogo Electromecánico No Si
Tecnólogo en Electricidad o Tecnólogo Electromecánico No Si
Tecnólogo en Electricidad o Tecnólogo Electromecánico No Si
Bachiller certificado en manejo de Grúas No Si
Tecnólogo en Electromecánica o Instrumentación y Control No Si
Bachiller o Técnico en áreas afines al mantenimiento y confiabilidad No Si
Bachiller o Técnico en Metalmecánica o Soldadura Industrial No Si
Fuente: elaboración propia
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS52
TABLA 31. PERFILES OCUPACIONALES SECTOR DE LA SAL Y OFERTA EDUCATIVA
Nivel profesional Existe oferta educativa
Manaure RiohachaSalud Ocupacional Si Si
Administración de Recursos Humanos, Seguridad en Higiene Industrial No Si
Abogado (a) No Si
Contador Público No Si
Ingeniero Industrial No Si
Administración de Empresas, Economía o Relaciones Internacionales No Si
Abogado No Si
Ingeniero Mecánico No Si
Comunicador Social o Periodista No No
Ingeniero Químico No No
Ingeniero Civil No Si
Biólogo No No
Nivel técnico o tecnólogo Existe oferta educativa
Manaure Riohacha
Técnico profesional y/o tecnólogo en auxiliar contable No Si
Funcionamiento de stacker No No
mantenimiento de la válvula No No
mantenimiento de la draga No No
Habilidades para limpiar la tolva No No
Habilidades para el mantenimiento de tapetes transportadores No No
Mantenimiento general de los equipos de la planta de lavado No No
Técnico eléctrico, electrónico y de electricidad No Si
Técnico o Tecnólogo en maquinaria pesada No Si
Mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de bombeo No
conducir equipos de maquinaria pesada Komat´su WA 250 No No
conducir equipos de maquinaria pesada excavadora CAT 320D L No No
Operar la maquinaria pesada asignada para almacenar el mineral salino y para el nivelado de jarillones No No
Técnico o Tecnólogo en control de calidad No Si
Técnico o Tecnólogo (Auxiliar de laboratorio químico) No
Tecnólogo en Acuicultura No Si
Realizar plan de manejo ambiental, gestionar que las normas ambientales No Si
Oficial de obras civiles No No
Carpintero No Si
Operador de bascula No Si
Fuente: elaboración propia
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 53
TABLA 32. PERFILES OCUPACIONALES SECTOR DEL TURISMO Y OFERTA EDUCATIVA
Nivel técnico o tecnólogoExiste oferta educativaManaure Riohacha
Camarería No Si
Meseros No Si
Auxiliar de cocina No Si
Recepcionistas No Si
Guías turísticos No Si
Chef cocineros No No
Lavaplatos No No
Botones No No
Portero/Celador No No
Empleado de lavandería No No
Almacenista No Si
Ama de llaves No No
Técnicos de mantenimiento No Si
Barman No Si
Coord. de eventos No Si
Contador No No
Administrador No No
Manicuristas No Si
Fuente: elaboración propia
De lo anterior se pueden sacar dos conclusiones. Las posibilidades de estudios superiores en Manaure
sonmuylimitadasylasofertasdeempleoanivellocalsonescasas.Laprimerarealidadconduceaque
el individuoquedeseecontinuarsu formaciónenprogramasprofesionalesdebedesplazarsehacia la
ciudad de Riohacha, con los costos respectivos. Para muchos estudiantes la imposibilidad de asumirlos
implica una barrera de acceso.
Laslimitadasopcionesdeempleoanivelmunicipalserelacionanconelhechodequelaexplotaciónde
las salinas tiene niveles mínimos de producción y se encuentra en proceso de reestructuración. El turismo,
aunqueexisteungranpotencial,tieneundesarrolloaúnincipiente.Porsuparte,laproduccióngasífera
requieremuypocamanodeobraanivellocal.MuchasdelasactividadesserealizanenRiohacha,deallí
queloscontratistasdelaempresaChevronseencuentrenlocalizadosenlacapitaldepartamental.Algu-
nas tareas de mantenimiento básicas y de seguridad tienen lugar en Manaure y las empresas procuran
contratarmanodeobralocal.Lasoperacionesmáscomplejasrequierenmayorespecializaciónyexpe-
riencia,muchasvecesescasasoinexistentesanivellocal.
Estaúltimaafirmaciónmuestraque laofertaeducativa,aúnenRiohacha,es limitadaparapoderejer-
cer losoficiosdemayorcalificaciónen la industriagasífera.Porejemplo,noexisteningunaformación
especializadaenelmanejodeembarcacionesmarítimas.Losoficiosdemenorcalificación,tantoenlas
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS54
empresasdegascomoenlosqueserequierenenlosdiferenteseslabonesdelaproduccióndesal,sise
encuentranmásfácilmentedisponiblesenelSenaoenlaUniversidaddelaGuajira.Sinembargo,existen
problemascomoelhechoquenohaycursosespecíficosenelmanejode diferentesprototiposdemaqui-
nariapesada.ElSENAofreceuncursogeneralsobremanejodemaquinariapesada.Porotrolado,muchas
formaciones no están abiertas al público y solo se llevan a cabo, con acceso restringido, si una empresa
expresaanteelSENAunademandaparticular.
EstaproblemáticaaplicaenmenormedidaenelcasodelturismodadoqueelCeresofreceunacertifi-
caciónenoperaciónturísticaenarticulaciónconlaUniversidaddeLaGuajirayqueseconvalidacomoel
primerañoenlacarreratecnológicadegestiónturística.Elindividuoquedeseealcanzardichodiploma
debe, sin embargo, desplazarse a Riohacha. Pero la principal limitante, como se mencionó en un apartado
anterior,esquehoyporhoylasactividadesturísticasdemandanmuypocamanodeobrayenlamayoría
de los casos lo oferta de empleo es informal.
Alcruzarlosperfilesdemandadosporlasprincipalesactividadesconlosinteresesyactitudes,sehallan
igualmenteconclusionesinteresantes.Elhechoqueelperfildeempleabilidadestédemaneramásim-
portanteenfocadohaciaelemprendimientoquehaciaelenganchelaboralreflejaquelosestudiantesy
jóvenes ven escasas posibilidades de ser asalariado a nivel local. Aun así muchos ven su futuro laboral en
Manaure.Encambio,losqueoptanporcontinuarsusestudios,declaranlanecesidaddehacerloporfuera
delmunicipio,pruebadelaslimitacionesexistentesalrespecto.
Elinteréshaciaprofesionesrelacionadasconlosserviciossocialesesacordeconelhechoquelosoficios
relacionados con la enseñanza y la enfermería constituyen fuentes de empleo atractivas. Que las indi-
viduostenganpreferenciaporprofesionesdeláreadelapersuasiónyeldeporte,esquizásuninterés
personalperoqueseencuentralejosdelosqueestádemandandoelmercadoanivellocal,porlomenos
enlorelacionadoconlastresactividadespriorizadas.Porelcontrario,aquellasprofesionesdelasáreas
científicasymecánicassonlasquedeberíanpermitirunamejorinserciónlaboralperosonlasquemenor
interésgeneran.
Apartirdelosprincipaleshallazgosreseñadossehacenenseguidaunaseriederecomendacionesquepermi-
tanadecuarinteresesocupacionales,conlaofertaeducativayconlosperfilesdemandadosporelmercado.
2. Plan de acción
Es necesario, en primer lugar, disminuir las barreras de acceso a la educación superior. Para ello se
proponen dos rutas. La primera consiste en disminuir las barreras monetarias que constituyen loscostos en materia de transporte, alojamiento y alimentación asociados con el desplazamiento hacia Rio-
hacha. Las Secretarías de Educación a nivel municipal y departamental deberían ser las instituciones di-
rectamenteimplicadasengestionarlosrecursosnecesariosparatalfin.Unprimerpasopodríaserselec-
cionandoalosestudiantesdemejordesempeñoparahacerlosbeneficiariosdebecastotalesoparciales
deestudiosyqueoptenporciertotipodecarreras.Unaconvocatoriadeestaíndolepermitiríaademás
orientarlaofertalaboral,generandointerésenprofesionesdemayordemanda.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 55
Una segunda ruta, más estructural, consiste en aumentar la oferta de programas a nivel local en acor-de con los perfiles demandados por la producción de gas, turismo y sal. Esta estrategia tiene dos aristas
complementarias. La primera es dar un impulso al Ceres,comonodocentraldelaofertaeducativatécni-
ca y superior a nivel municipal. Esto implica fortalecer su capacidad institucional y de gestión. En segundo
lugar, fortalecer al Ceres permitiría otra necesidad relacionada con la extensión de los programas de articulación como los existentes con la Universidad de La Guajira. Se trata de ofrecer más programas
articuladosconformacionestécnicasysuperiores,perotambiénalargarlasposibilidadesdearticulación
anivellocal.HoyunestudiantequesegradúadelCeresselepermiteentraratercersemestreenturismo
yadministraciónpública.Deseableseríaquepueda,cursandociertascursosdirectamenteenManaure,
entrarensemestresmásavanzados.Losactores implicadosenalcanzaresteobjetivo,extendiendo la
oferta y los convenios de articulación son principalmente el Ceres, la Secretaria de Educación, el Sena y las
universidadesquehacepresenciaenRiohacha.
Una tercera estrategia para adecuar la oferta educativa a la demanda del mercado laboral, facilitando así
latransicióndelaescuelaaltrabajo,tienequeverconlapertinencia de las formaciones ofrecidas. Esto
empieza, en primer lugar, por la realización de un estudio sobre el devenir laboral de los estudiantes
graduadosdelasescuelasdelmunicipioydeaquellosqueoptaronporseguirsuformaciónporfuerade
Manaure. Los resultados de dicho trabajo deberían indicar si los estudios realizados permitieron entrar al
mercadolaboralymásexactamentesilaspersonasestántrabajandoenlasáreasparalascualessefor-
maron. En segundo lugar, la pertinencia se logra por medio de un acercamiento con la empresa privada para conocer sus necesidades de corto y mediano plazo,asícomolosmomentosdelañoenquehay
una variación cíclica de su demanda laboral. Un ejemplo de las ventajas de esta medida lo ilustran los cue-
llosdebotellaaloscualesseenfrentanlasempresasentrevistadas.Porejemplo,elcertificadodetrabajo
enalturasesunaexigenciaparamuchasdelaslaboresdelosoperariosdelsectordelgas.Apesardeque
elSENAofreceestacertificación,sóloestádisponiblebajodemandadelasempresas.Además,siunindivi-
duodeseacertificarsedebeestarempleadoyestarafiliadocontrariesgosprofesionalesparapoderseguir
laformación.Estaconfiguraciónlimitaladisponibilidaddetrabajadoresquecumplancondichorequisito.
Alcanzarelobjetivomencionadopasaporllevaracabotalleres,seminariosyencuentrosquepermitan
expresarnecesidadesydemandasparaadecuarlaofertaeducativaenconsecuencia.Unainstanciade
ese tipo permitiría superar además un obstáculo encontrado durante la realización del presente estudio
relacionadoconlaobtencióndelosperfilesrequeridos.Algunasempresassemostraronreticentesabrin-
dar de manera abierta y oportuna dicha información. En dicho proceso deben intervenir la Secretaría de
Educación,elCeresydemáscentrosdeeducacióntécnicaysuperior,lasempresasprivadasjuntoconla
Cámara de Comercio de La Guajira.
Unacuartapropuesta,quevadelamanoconlaanterior,serelacionaconlanecesidaddemonitorear las inversiones futuras y de largo plazo que se hagan en el municipio, con el fin de conocer su conte-nido en empleo.Loanterioraplicaparalasnuevasexploracionesqueserealizanenlaactualidadyqueimplicarían nuevos yacimientos de gas. De igual forma, la nueva empresa privada de salinas va a reestruc-
turarlaoperaciónynecesitarenconsecuencianuevosperfilesymayorpersonal.Ensusplanesestála
generacióndevaloragregadoendiferentesnivelesqueigualnecesitaránunamanodeobraparticular.Lo
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS56
mismosucederíaconeldesarrolloturísticodelmunicipio.Hoyexistenlosproyectosdeconstruccióndel
ParquetemáticodelasalydelHotelautóctono.Alrespectohayquedestacarlaexperienciaexitosadel
PNUDenelHotelWayaenAlbaniadondeseidentificaronlosperfilesnecesariosyserealizaronlascapaci-
taciones pertinentes, permitiendo la vinculación de población vulnerable21. El PNUD, la Red de Observa-
torios del Mercado de Trabajo y la Alcaldía Municipal, son los actores indicados para liderar estas acciones.
Conocer a tiempo las necesidades futuras de las empresas permite adecuar de forma anticipada la oferta
académicayasíbeneficiardemaneraprioritariaalapoblaciónlocalyvulnerable.Deloanteriorsedes-
prendeunaquintapropuestarelacionadaconlapromoción del empleo de manaureros en las empre-sas que intervienen en el municipio, aun cuando la actividad se realice por fuera de Manaure. Es el caso,
porejemplo,demuchosdelosoperadoresyproveedoresdelaexplotacióndelgasqueseconcentranen
Manaure. El Servicio Público de Empleo constituye una herramienta pertinente para promover el engan-
che de mano de obra local, así como los estudios e investigaciones realizados por la Red Ormet – Pnud.
Promocionar la empleabilidad de los jóvenes constituyeunasextapropuestaquesedivideen tresniveles. En primer lugar, es necesario realizar charlas vocacionales e informativas sobre las posibilidades
deempleodirigidasestudiantes.Talleresdeestetipopermitiríansuperarunproblemaquepusieronde
relieve las encuestas con respecto al desfase entre intereses y profesiones demandas por el mercado.
Lasencuestasmostraronigualmentequeenmateriadeempleabilidadlosjóvenesseorientanhaciael
emprendimiento. Por tal motivo, en segundo lugar, se propone realizar talleres de sensibilización y de
formaciónsobrecómoyparaquéemprender,presentandoaltiempolasalternativasdefinanciamiento
existentes.Porúltimo,laempleabilidadpuedeigualmentepromocionarsecontribuyendoamejorarlas
habilidadesblandasparaeltrabajo,comolacomunicaciónolasrelacionesinterpersonalesyotras,que
arrojaronresultadosdeficientesenlasencuestas,comoeltrabajoenequipoolaresolucióndeconflictos.
La Tabla 33 resume el Plan de acción propuesto.
TABLA 33. PLAN DE ACCIÓN PARA LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA EMPLEABILIDAD EN MANAURE
Acción general Acción específica Acción concreta Actores
Disminuir las barre-ras de acceso a la educación superior
Disminuir las barreras mo-netarias de acceso Becas parciales y totales
Secretarías de Educación a ni-vel municipal y departamentalAumentar la oferta de
programas a nivel local en acorde con los perfiles demandados
Aumentar la oferta de programas a nivel local en acorde con los perfiles deman-dados
Dar impulso al Ceres Acciones de fortalecimien-to institucional
Ceres, la Secretaria de Edu-cación, el Sena y las universi-dades
Extensión de los programas de articulación como los existentes con la Universi-dad de La Guajira
Convenios interinstitucio-nales
21 Ver al respecto: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=67063#.VHO5JX2vDMJ
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS 57
Acción general Acción específica Acción concreta Actores
Pertinencia de las formaciones ofre-cidas
Estudio sobre el devenir laboral de los estudiantes graduados de las escuelas del municipio y de aquellos que optaron por seguir su formación por fuera de Manaure
Investigación y trabajo de campo
Secretaría de Educación, el Ceres y demás centros de edu-cación técnica y superior, las empresas privadas, la Cámara de Comercio de La Guajira, Red Ormet - Pnud
Acercamiento con la em-presa privada para conocer sus necesidades de corto y mediano plazo, así como los momentos del año en que hay una variación cíclica de su demanda laboral
Talleres, seminarios y encuentros que permitan expresar necesidades y demandas para adecuar la oferta educativa en consecuencia
Monitorear las inversiones futuras y de largo plazo que se hagan en el muni-cipio, con el fin de conocer su contenido en empleo
Perfiles productivos y ocupacionales de proyectos productivos específicos en el sector del gas, el turismo y la sal
Investigación y trabajo de campo
Sena, Red Ormet - Pnud, em-presas privadas
Promoción del em-pleo de manaureros en las empresas que intervienen en el municipio, aun cuando la actividad se realice por fuera de Manaure
Acompañamiento a emplea-dos potenciales, a empresas e inversionistas
Ferias de empleo Servicio público de empleo Red Ormet - Pnud
Promocionar la empleabilidad de los jóvenes
Charlas vocacionales e informativas sobre las posibilidades de empleo dirigidas estudiantes
Talleres y seminarios
Secretaría de Educación, empresas privadas, la Cámara de Comercio de La Guajira, Red Ormet - Pnud
Sensibilización y de forma-ción sobre cómo y para qué emprender, presentando al tiempo las alternativas de financiamiento existentes
Mejorar las habilidades blandas para el trabajo, como la comunicación o las relaciones interpersonales
Fuente: elaboración propia
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE FORMACIÓN E INCLUSIÓN LABORAL Y PRODUCTIVA EN MUNICIPIOS DE VOCACIÓN PETROLERA, EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y EN SECTORES ALTERNATIVOS58
Bibliografía • Aguilera Díaz, María (2004). Aspectos históricos y socioeconómicos de las salinas de Manaure. Dispo-
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