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Futur(s) de la gestion à long terme des déchets hautement radioactifs et des
combustibles usés en Belgique Résultats préliminaires du tour 1 – Enquête Delphi
CélinePAROTTECentredeRecherchesSpiral,Départementdesciencespolitiques,URCité
UniversitédeLiège
-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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Methodological Choices
Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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FirstRoundInquiry• 54questionsincluding27openedquestions
• 7pages• OpenedApriltoJune2019
Method: Delphi with backcasting
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Method: Delphi with backcasting
«Lespropositionsquivontsuivreontétéformuléesaucoursdesdernièresannéespardesexpertsscientifiques,lerégulateur,desorganisationsnongouvernementalesoudescitoyensqui ont participé à la Conférence de consensus. Celles-ci sont reprises en « … » et sontprésentées sans mentionner le ou les auteurs afin de garantir une formed’anonymat.»[ExtraitquestionnaireMesydel,Tour1,page2/7]
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Method: A variety in Stakeholder selection
• lespersonnes/associations/institutionsintéressésparlathématiqueouengagés
• Au-delàdessuspectshabituels
• Effet«bouledeneige»
• Panelhétérogène
Figurereprenantl’originedelacollectedesadressesmaildesparticipants
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Method: Analytical strategy
• Analysequalitativethématique
• Identifierunlargeéventaild’opinionsetdepositionnement
• Pluralitédespositionsetnonreprésentativité!
IllustrationpartielledutaggageeffectuéparParotte–nepasreproduire
372tagsand18meta-tags(workinprogress)
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Preliminary Results: Respondents Profile
Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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Results: participation rate
• 33,10%detauxdeparticipation
• 580invitedparticipants
• 192respondents
Figuredutauxdeparticipationetdutauxdecomplétiondupremiertourdel’enquêteenligne.
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Results: stakeholder respondents
• Ilsseprésententprincipalement«citoyen»et«représentantscientifique»
Figuredel’ensembledesréponsesàlaquestion«vousavezréponduentantque...».
• DeuxcommunautéslinguistiquesàEGALITEpourlesparticipants
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Results: stakeholder respondents
• Catégorie«Autre»
• Lesnon-répondantsetl’anonymat
Figuredetagsassociésàlacatégorie«Autre/Précisez».
Ikwensgeenrisicotelopendatdezeineerengeweteningevuldeenquêtedieanoniemisopéénofandermomentmijnorganisatiebindtofverbindtdoorbvcitatenuitdeopmerkingen.Vandaargeennadereduiding.[Citationd’unrépondantàlacatégorie«Autre»
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Results: stakeholder respondents
• Implicationfortedesrépondants
• >10ans• Volontédes’impliquerdanslefutur
Figure:réponsesconcernantlaquestion«depuiscombiendetempsvousintéressez-vous(directementouindirectement)auxquestionsliéesàlagestiondesdéchetsradioactifs ?
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Preliminary Results: Past Events that Matter for the
Future
Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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Results: Past Events that Matter (from the list)
«J’aichoisidetoutgarder,j’aihésitéànesélectionnerquelesdécisionsquiconcernentlagestiondesdéchetshautementradioactifs.Maisl’ensembledesévénementssontimportants.»[Participant]
• 177respondents• 1044selectionsofevents
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Propositions for MORE Past Events that Matter • Lesévènementsquicontribuentàcartographieretdéfinirledéchetradioactif
• Lesévènementsliésauxprogrammesderechercheetdéveloppementdesdéchetsnucléaires
• Lesrégulations• Lesévènementsd’engagementsdespublicsforts
• LesaccidentsnucléairesFiguredetagsassociésàlaquestiondesévènementssupplémentairesimportantspourlesparticipants
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Preliminary Results: Management Options to explore in
the future
Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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Results: Long-term Management Options • Geologicaldisposalandnucleartechnologiesasdesirableendpoints?
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Results: Long-term Management Options • «NoWait»asDesirableEndpoint
«Wachten(enondertussennietsdoen)zowelalsopslag,leggendelastvanonzegedragingenoptoekomstigegeneraties,watikonaanvaardbaarvind.Wemoetennu,inmaatschappelijkoverleg,onzebesteoptiekiezen».
«Maintenirlasituationactuelleounerienfairesontdesoptionsinacceptablescarirresponsablesetdonclesplusdangereuses(politiquedel'autruche)».
• Combinedmanagementoptionsasendpoint?
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Results: Long-term Management Options
• Combinedmanagementoptionsasendpoint?
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Results: Long-term Management Options
• «Waste/SpentFuelasaresource»asendpoint?
• Forwhatconsequencesonnuclearcycle?Onnuclearwasteprogram?OnReversibility/Retrievabilityprogram?
• Alwaystogether
«Lessolutionsdegestionproposéesdevraientdistinguerlaformedudéchet.CertainsdéchetscommeceuxdutraitementàlaHaguemesembledifficilementrécupérablesd'ouuneoptionstockagegéologiquetandisqueceuxnontraités(combustiblesusés)pourraientpeut-êtreêtrevalorisés».
«Ermoetblijvendgezochtwordennaarherbruikbaarheid(afvalbestaatniet!)Mogelijksisditafvaleengrondstofvoorvolgendegeneraties»
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Results: Long-term Management Options
• Clarificationof«Waste/SpentFuelasaresource»asendpoint?
«Hetstatuutvandespentfuelmoeteerstuitgeklaardworden:technisch/politiekediscussiediebepaaltwatmenermeegaandoen:dekernenergieproducentenmoetenhiervoordeverantwoordelijkheidgeplaatstwordenenvoorstellenformuleren:investerenintransmutatie,ofprovisiesdiereëelzijn/Depolitiekdiscussiemoetlosstaanvandehuidigebeslissingkernuitstap».
Respondentssuggestions:• Clarificationthroughpublicdebate:«Lasituationdoitêtre
clarifiéeselondifférentsscénariostousrenduspublicsetégalementsoumisàdébat».
• DeFactoStatusafteradefinedperiod:«maximum10jaarnahetgebruikvansplijtstofdientdezebijgebrekaananderebestemmingalsafvalgemeld.Dekostprijsvoorandergebruikdientgeprovisioneerd.»
• RegularOnSiteInventory:«Alswehetnognietweten:huidigeopslaggrondigonderdeloepnemenendebeloftevanomdezoveeljaargrondigbekijkenookdaadwerkelijkuitvoeren.Belangrijkdatdebevolkinghiervanopdehoogteis».
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Results: Long-term Management Options • SharedInternationalSolutionasendpoint?
• AveryLARGEmajorityofrespondantsagree
«Lapossibilitéd’unstockagepartagéestenaccordavecl’idéemêmedustockage.Celui-ci,s’ilestinternational,pourraitpermettrelaréalisationd’économiesd’échelleetlechoixdesitesrobustes.Toutefois,cettesolutionposedesproblèmessurlesquelsilseraitvraimentintéressantdesepencher:–diversitédesdéchetsàaccueilliretunicitéd’unseulconceptdestockageapriori;–financement(clésderépartition ?)—responsabilités(opérateur,régulateurS)—acceptationsociétaledanslepaysd’accueil.»
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Results: Long-term Management Options • ReversibilityandRetrievabilityasendpoint?
"Allemogelijkebeheerconceptendiewordenoverwogen,moetenvoldoenaanhetprincipevanomkeerbaarheid.Dithoudtin:• Demogelijkheidomdeintegriteitvandeafvalverpakkingtemonitorenzodat
eventueledegradatiesnelkanwordenopgespoord.• Larécupérabilitédesdéchets,afinqu’ilsoittoujourspossibled’intervenirsides
défaillancesdevaientêtreconstatéesouafinquedesgénérationsfuturespuissentappliquerlecaséchéantdesmeilleurestechniquesdetraitement »[ExtraitquestionnaireMesydel]
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Preliminary Results: Futures of nuclear production
Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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Results: Framing the Nuclear Waste Program
• NWM–N’energyasone• But2003PhaseOutLawshouldn’tbeaconditionofNWMprogram!
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Preliminary Results: Long-term Costs
Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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Results: Management of costs • Insolvabilityasnon-desirableendpoint
• Howtousethefunds?• Whoshouldbeinchargeofmanagement?
• Aresomerespondentsuggestionsdesirable?
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Results: Management of costs Insolvabilityasnon-desirableendpoint:(respondentsuggestions)• Utiliserunepourcentagedesbénéficesissusl’énergienucléaire:«Eendeelvandewinstopenergiegebruiken..Dewinstbeperkenin%enderestgebruikenomtefinancieren».
• Valorisationdesprovisionsmaisdisponibilitéaumomentdel’utilisation:«Lesprovisionsnucléairesdoiventpouvoirêtreinvestiesafind'êtrevaloriséesmaisêtredisponiblesaumomentdeleurutilisation»;«Deessentieisdatervoldoendemiddelenzijnophetjuistemoment.»
• Possibilitédesanctionencasdenon-respect:«-iedereendieverplichtisbijtedragenmoetdatwerkelijk-metscanctioneringindienniet-ookdoen»
• Garantiededisponibilitéàétabliravecdes«loisplusstrictes»:«-welkebeheerstechniekenookgebruiktworden,ermoetgarantiezijnvanbeschikbaarheid(bijspeculatievebeleggingenofinvesteringen....blijftdebelegger,investeerderverantwoordelijk....hoejedatdoet..isvoordespecialisten....)(…)»«(…)ilfautdesloisstrictesquipuissentprendre1)desmesuresconservatoiresparrapportauxavoirset2)acculeràlaruinetoutepersonneettoutesociétéayantdesimplicationsàceniveau»
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Results: Management of costs • IndependentManagementoftheFundsasendpointforthelargemajorityofrespondants
• But…howtoensureindependancy?
.Insolvabilityasnon-desirableendpoint:
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Results: Management of costs Insolvabilityasnon-desirableendpoint:(respondentsuggestions)• Préleverun«coûtdetraitementdesdéchetsetdudémantèlementchaqueannée:«lameilleurefaçondeprévenirl'insolvabilitéfuturedesacteursestdepréleveraufuretàmesuredesannéesdegestiondescentraleslecoûtdutraitementdesdéchetsetdeleurdémantèlement.(prixvraidelaproductiondel'énergieetnon'bénéfices'desacteursdumarché)».
• Nepasdépendreuniquementduproducteur:«Nousnepouvonspasdépendredelasolvabilitéet,éventuellement,dubonvouloird'uneentreprisecommercialepourl'assurancedecefinancement.»
• Responsabilitéultimedel’Etatplanifiée:«Uneresponsabilitéultimedel’Etatdevraitêtreprévueenparallèled’uneobligationdeprovisionnementparlesproducteursbeaucoupplusimportante.»«Vulesespacestemporelsenjeu,ilseraplusqueprobablementimpossibled'appliquerleprincipepollueurpayeurintégralement.Cequiimporteestdegarantiràtrèslongtermelasûretédel'hommeetdel'environnement.Surlelongterme,seulslesEtatspeuventassurercettegarantie.Ilfautdoncmettreaupointunmécanismedetransfertdelachargetransparentetgérable.»
• Eviteruntauxd’actualisation«tropélevé»:«Deactualiseringsvoetmagniettehoogzijn.».
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Results: Costs Assessment DesirableCostAssessment:(respondentsuggestions)• L’ensembledesoptionsdegestiondoitpouvoirêtreévaluéetcomparéfinancièrement:«-kostenmoetengeraamdwordenbijiedereoptiedieuitgewerktwordt...(eisvoorgoedebeslissingen,eisvantransparantie,....)»,«Menmoeteenreëleinschattingmakenvanallekosten,metvoldoendezekerheidsmarge.Dezekostenmoetmenintegrerenindekostprijsvandenucleairestroom.»
• Demême,unparticipantproposedefaire«uneanalysedesrisquesliésàunarrêtdesfondspourgéreradéquatementlesdéchetsenfonctiondesétapesdegestion».
• Prendreenconsidérationlecaractèreévolutifducoût:«hetprincipevan"devervuilerbetaalt"kannietvolledigwordendoorgetrokkenvoorafvaldatbeheerddienttewordenoverzeerlangetermijnen.deprijzenvoorhetafvalzijnimmersnietalleenafhankelijkvandehoeveelheidvanhetgeproduceerdeafval,maarookvanwattoekomstegegeneratieszullenbeslissenoverhetbeheerervan.deimpactkandusnooitvolledigwordengewetenophetmomentvandeproductie».
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Results: Costs Control Desirableendpoint:• MoreStrictControl• AttheEUlevelforalargemajority
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Preliminary Results: Stakeholders Participation
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Results: Participation Scale Desirableendpoints:• Informationandconsultationasminimum
• Partnership,yesbutwhatkindofpartnership?
• «Participation»doesn’tmean«decision»
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Results: Participation and Framing Desirableendpoints:• Clearrulesbeforehand(seerespondentssuggestions)
Desrèglesclairessurl’accèsàl’informationetaupouvoirdepropositionetdevote
«Toutescespartiesdoiventavoiraccèsàtoutel'information.Chaquepartie-prenantedoitêtreenmesuredefairedespropositionsexaminablespartous.Chaquepartieprenantedoitêtreenmesuredevoterlesgrandesorientationsetdeseprononcersurlesmandatsélectifs.Touslesmandatsélectifsdoiventêtresanctionnésparuneréditiondescomptessoumiseauvoteàl'ensembledespartiesprenantes.L'évaluationdesprojetsetduproçessusdevraitpouvoirêtreinstruitepardesjurystirésausort.Notonsquelesoutilsinformatiquesactuelsrendentdetrèsbonservicespourlamiseenplacepratiquedeproçessusdémocratiques.»
Laconfrontationdepointsdevuedesdifférentespartiesprenantesassumantquetoutessupportentdesintérêtsspécifiques.
«Omtevermijdendateenbepaaldelobbyofbelangengroepdebeslissingenmonopoliseertishetechterwelbelangrijkdaterverschillendeexternestakeholderstoegelatenwordenzodathetbesluitvormingsorgaanovervoldoendegediversifieerdeenzovolledigmogelijkeinformatiekanbeschikken».
ExamplesofRespondentssuggestions
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Results: Participation and Framing Desirableendpoints:• Lawtodefinekeystepsandminimumofconsultation
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Results: Participation and Framing Desirableendpoints:• ONDRAFshouldregularlyorganisepublicconsultations
• Independency?• Openedtootherscenarios?
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Results: Participation and Framing Desirableendpoints:• Regularlyassessthewaysofconsulting
• “Progressive”participationprocess
«Degraadvanparticipatiehangtuiteraardafvandefasewaarinhetprojectzit».
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Results: Participation – stakeholder definition
Desirableendpoints:• Providingacleardefinition• Having“educated”stakeholders
Respondentssuggestionsfordefinition:Deuxpropositionsdecritèrespourdéfinirlespartiesprenantes:«Parpartiesprenantesj'entendraisnécessairementetentreautretouslesrésidentbelgesettouslesrésidentsdeszonessubnationalespouvantêtreimpactées».«Ilestimportantquelasélectiondestakeholderssoitfaiteenfonctiondelacompétence».
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Results: Participation – key steps Desirableendpoints:• FlexibleorRigid?• StrictPlanning?
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Results: Participation – additional key steps Principalement,desétapesassociésàlaterritorialisationdeladécision:choixdusite,choixdelarochehaute(encasdedécisionenfaveurdudépôtgéologique).Etapesdemonitoring,d’évalueroudecontrôledeplusieurstypes:suivideladécision,suivietévaluationdelasûreté,monitoringenvironnementale,ouencoresuivifinancierduprogramme.Etapesdeconsultationetdedécision,quecesoitlaconsultation,l’informationdelapopulationdel’évolutiondesétapesdemiseenœuvreoul’intégrationduParlementdanslaprisededécision.Etapesconcernantlacatégorisationdesdéchets:précisionsconcernantleurstatut,leurvolume.
OtherDesirableplannedendpoints?• SitingSteps• MonitoringSteps• Consultation,decisionSteps• CategorizationSteps
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Preliminary Results: Control and monitoring of NWM
program
Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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Results: Who - Control and monitoring Desirableendpoints:• IndependentAgencyforassessingconsultationprocesses
• ControlofSocioTechnicalAspects.
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Results: Who - Control and Monitoring Desirableendpoints:• MixCommissioninchargeofassessingdecision-makingprocess:everyoneexceptpolicy-makers!
«depolitiekdientdegevondenbesluitenenopmerkingenindepraktijkomtezettenmaargeendeeluittemakenvandeevaluatie».«Lesmandatairespolitiquesdevraienttoutauplusavoirunrôled’observateur».
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Results: Who - Control and monitoring Desirableendpoints:• AttheFederalLevel?• WithLocalconnexions?
«Metsterkebetrokkenheidvanderelevantelokalebesturen»
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Results: Who – Control and monitoring Desirableendpoints:• Counter-ExpertiseforLocalCommunities“Havingtheopportunity”
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Results: Who – Documentation Center Desirableendpoints:• NewCenterorcollectingexistingdatabase?
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Preliminary Results : more to come : - role of regulatory bodies - why past events - reversibility – definition - reprocessing
Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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Discussion et Second Round Objectives
Résultatspréliminairesdutour1–EnquêteDelphi-ONDRAF’sMeeting,30septembre2019
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• Multitudedefutursinterreliés(workinprogress)
• Unesériede«endpoints»désirables,indésirables.
• Participants,trèsproductifs!• Lesparticipantssont-ilsd’accordavecl’ensembledesfutursdésirablesetindésirablesquiressortentcommeautantdetendances?Quevoudraient-ilsencoreajouter,critiquer?
Discussion – results of first round
Participation
Desirableendpoint
Undesirableendpoint
Desirableendpoint
Undesirableendpoint
Desirableendpoint
Finance
Desirableendpoint
Desirableendpoint
Desirableendpoint
(…etc.)
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• Conscientisationducollectif:importancedufeedbackauxrépondants
• Validationdes«endpoints»désirables,indésirables.
• Explorerlesmoyensd’yarriveroudelesévitersurbasedespropositionsderépondantslorsdupremiertour
Objectives of the second round
Participation
Desirableendpoint
Respondentsuggestion
Respondentsuggestion
Undesirableendpoint
Respondentsuggestion
Respondentsuggestion
Respondentsuggestion
Desirableendpoint
UndesirableendpointScenario2
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Considering in more depth Gouvernance related dimensions
• Nuclearmaterial(notonlywaste)• Internationaldimension• Costassessment• Independanceofbodies• Progressiveparticipation