Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Valoració de la reforma de la PAC, una visió
del territori
28 de setembre de 2013
Generalitat de Catalunya
Departament d’Agricultura, Ramaderia,
Pesca, Alimentació i Medi Natural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
.
Moltes decisions en mans dels Estats membres o regions: el
model d’aplicació de la PAC depèn d’aquestes decisions.
24 i 25 de juliol va tenir lloc una Conferència Sectorial d’Agricultura
i Desenvolupament Rural Extraordinària i es van prendre acords
sobre el model d’aplicació de la nova PAC a Espanya.
El Ministeri centra el seu posicionament proposant un model
d’aplicació que persegueix un doble objectiu:
Que “tot quedi igual”: mínims canvis possibles respecte a l’actual període.
Que totes les CCAA rebin els mateixos imports que en l’actual període.
Conformitat de totes les CCAA
Oposició només de Catalunya i el País Basc.
1. Valoració de la reforma de la PAC
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
.
Model uniforme d’aplicació de la PAC a tot el territori nacional.
S’acorda l’aplicació d’un model de regionalització del Règim de
pagament bàsic basat en els imports d’ajut rebut per cada
comarca agrària i en cada tipus de superfície.
Ajut als joves agricultors: destinar fins a un màxim del 2%.
Ajut a les zones amb limitacions naturals, en el marc del II
pilar.
Limitació de la superfície a la que s’assignaran drets al 2015.
Aplicar límit mínim de 300 euros, amb període transitori.
Règim de petits agricultors: aplicació automàtica als perceptors
que els hi pertoqui menys de 1.250 euros.
Límit màxim per la percepció dels ajuts de 300.000 euros.
2. Acords en l’aplicació del primer pilar
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
.
Vinya, fruita i hortalissa: productors i superfícies que no
perceben ajuts no s’incorporaran al nou model.
Pastures: únicament s’assignaran drets sobre superfícies de
pastures a beneficiaris que siguin ramaders titulars d’una
explotació ramadera inscrita al REGA en un any de referència .
Agricultor actiu i activitat agrària sobre les superfícies amb dret
a ajuda: anàlisi i proposta per grup de treball d’alt nivell.
Ajuts acoblats: s’utilitzarà el percentatge màxim del 15% i els
sectors ramaders tindran una consideració prioritària.
Sector vitivinícola: transferència definitiva dels 142’7 M€ del
Programa de suport al sector vitivinícola al règim de pagaments
directes.
2. Acords en l’aplicació del primer pilar
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
.
S’estan negociant en els Grups d’alt nivell constituïts al
MAGRAMA, amb un pla de treball que pretén:
1. Tancar metodologia del model de regionalització.
2. Presentar simulació i anàlisi de dades a les CCAA.
3. Aplicar mesures correctores i ajuts acoblats.
Hi ha tres aspectes claus que s’estan negociant i que
determinaran el model:
1. Definició final d’agricultor actiu i activitat agrària: qui seran els
beneficiaris del nou sistema.
2. Com serà el model de regionalització.
3. Quins seran els ajuts acoblats (és un 15% del sobre nacional)
2. Acords en l’aplicació del primer pilar
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Agricultor actiu:
Llista negativa (aeroports, ferroviàries, immobiliàries, depuradores,
camps d’esport i àrees recreatives), que pot ser ampliada
Excloure les persones amb activitat agrària “insignificant” o que
no sigui la seva activitat principal o objecte social (art. 9.3).
Aplicar els criteris d’agricultor actiu només als que cobren menys de
5.000 euros o un llindar inferior.
Activitat agrària
Per superfícies de terres de conreu o conreus permanents: activitat
de manteniment mínim. Les superfícies en condició d’abandonament
o no conreu (guaret???).
Per pastures permanents: l’activitat mínima ha d’anar vinculada una
explotació ramadera inscrita al REGA. Distància ?????
Menys de 300 exclosos.
2.1 Beneficiaris del nou sistema
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
.
Proposta Comissió: nou repartiment dels ajuts amb tarifa plana per
hectàrea i possibilitat d’aplicar regionalització i convergència interna.
En Estats membres amb règims d’ajut basat en referències
històriques com Espanya l’aplicació d’aquest model comporta grans
transferència d’imports entre beneficiaris, sectors i territoris.
A l’acord arribat a Brussel·les hi ha una sèrie de mesures per
minimitzar aquest efecte i evitar la transferència d’imports:
1. Establint un model de regionalització flexible, amb regions
discontinues.
2. Limitant la convergència interna: arribar a un valor aproximat,
en lloc de l’obligació d’arribar a una tarifa plana.
3. Establint el pagament verd com un percentatge del pagament
base, en lloc de ser una tarifa plana.
2.2. Model de regionalització
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
2.2. Model de regionalització
Objectiu: mínim traspàs de diners entre beneficiaris.
Proposta de regionalització basada en:
Els imports d’ajut rebuts per cada agricultor i ramader en un
any de referència (2011 o 2013).
El tipus de superfície (secà, regadiu, conreus permanents i
pastures).
La comarca agrària, d’acord amb el pla de regionalització.
Per cada comarca agrària i tipus de superfície es calcula un import
unitari amb els import unitaris dels beneficiaris de l’any de
referència. Aquest serà l’import corresponent a 2019, cap als que
haurien de convergir els imports unitaris individuals.
S’agrupen els imports unitaris compresos en un mateix interval.
Cadascun d’aquests intervals serà una regió o estrat (de manera
indicativa, 30 o 40).
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
2.2. Model de regionalització. A simple vista
A cada comarca agrària existirien fins a 4 tipus d’import unitari
diferents, establerts a nivell de parcel·la SIGPAC.
Terra de conreu de REGADIU
Terra de conreu de SECÀ
Conreus Permanents
Pastures
Comarca A (€/ha)
500
100
700 200
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
REGIONALITZACIÓ PER COMARQUES AGRARIES I TIPUS DE SUPERFÍCIE EN BASE A LA
INTENSITAT D’AJUT. SIMULACIÓ 42 ESTRATS. CULTIUS PERMANENTS (CP)
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
2.2. Model de regionalització
Com convergiran els valors a cadascun d’aquests estrats:
• Els Estats membres amb règims d’ajut basat en referències
històriques permet una aproximació dels pagaments per
hectàrea, en lloc de l’obligació d’arribar a una tarifa plana.
• El mínim de convergència: 60%. L’ajut per hectàrea no podrà
ser inferior al 60% del valor mig per hectàrea de la seva regió.
• Els que estan al 90% del valor mig no varien el seu valor.
• Entre 60 i 90, incrementen 1/3 de la diferència.
• S’aplicarà la convergència interna al pagament verd
• Es limita la pèrdua dels beneficiaris amb valors superior la
mitja de la seva regió al 30%
• La convergència es farà pels imports de cada tipus de
superfície i comarca agrària.
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Convergència interna
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Beneficiaris Hectàrees Imports T
itu
lars
d’e
xplo
tacio
ns a
grà
ries a
l 2
01
5
- Agricultors actius - Al 2011/13 activats
o sol·licitats drets d’acord amb el Reglament 73/2009
Al 2011/13 excl. fruita
Al 2011/13 excl. vinya
Al 2011/13 excl. horta
Ag
riculto
rs A
ctiu
s
Hectàrees declarades admissibles 2015
15 % ajuts associats
2% Joves
30% Capa verda
53%
Prima Base
Assignació de drets per comarques agràries i estrats
Convergència
Fins 3% reserva nacional
83% Limitació superfície a la declarada l’any de referència (2011 0 2013)
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
.
Programa estatal, amb coexistencia las PDR autonòmics.
Constitució d’un Grup d’alt nivell per analitzar les mesures que
s’incorporaran al programa estatal.
Incorporar la Red Rural Nacional al programa estatal.
Armonitzar les condicions d’apliació de determinades mesures de
Desenvolupament rural (línies base)
Establir mecanismes que flexibilitzin la transferència de fons entre
programes estatal i autonòmics per evitar pèrdues de fons
comunitaris.
Analitzar els criteris de repartiment de fons per fer l’assignació de
fons entre CCAA.
3. Acords en l’aplicació del segon pilar
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
4. Valoració del model d’aplicació proposat
Immobilista: la finalitat de que hi hagi els mínims canvis possibles
arrosega el model històric i les incoherències de l‘actual període.
El model regionalització d‘elevada complexitat, tant en la definició
com en la seva gestió, amb una assignació de drets que serà molt
complexa i es preveu elevat increment de les despeses de les
administracions que ho hauran de gestionar.
Hores d‘ara no hi ha solució específica per la ramaderia i exclou als
productors i superfícies de vinya, fruita i horta que no estaven en el
sistema.
Questions claus pendents: agricultor actiu i ajuts acoblats.
En desenvolupament rural, la proposta inicial és perpetua el
deficitari sistema de finançament pactat nefastament el 2007, amb
perdues del 31% de cofinançament FEADER.
Aprofita el procés negociador per recentralitzar competències i
deixar sense marge d‘actuació a les CCAA.
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Alimentació i Acció Rural
Gràcies per la vostra atenció
www.gencat.cat/daam/
Generalitat de Catalunya
Departament d'Agricultura,
Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural