IES” Leopoldo Cano” Departamento de Geografía e Historia GEOGRAFÍA DE ESPAÑA 2º Bachillerato 2010- 2011 Tema 3 “La organización territorial de España”
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I. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
a) El Estado de las Autonomías.
b) Provincias. c) Municipios.
II. DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
III. DISPARIDADES DEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS
IV. MECANISMOS DE COHESIÓN a) Las políticas regionales comunitarias.
b) Los instrumentos autonómicos: Los planes de desarrollo regional.
V. MAPA
La instauración de la democracia en España va a suponer la profunda transformación del modelo de organización territorial del Estado, pasándose de un estado-nación unitario y centralizado al Estado de las
autonomías. El resultado de la actual organización territorial es un entramado regional con fuertes
contrastes: superficiales, demográficos, económicos y sociales. Desequilibrios a los que habría que añadir los existentes en el interior de cada comunidad. La integración de nuestro país en la Unión Europea supuso
un nuevo punto de referencia para la valoración interterritorial.
I. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
La formación del Estado autonómico español arranca de la Constitución de 1978, que establece la unidad
de la nación española y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran, así como la solidaridad entre todas ellas. A su vez, dentro de cada comunidad autónoma,
se reconoce también la autonomía, limitada y dentro de su ámbito de actuación, de los municipios y
provincias, poderes locales integrados en cada una de las Comunidades Autónomas
a) El Estado de las Autonomías.
Cada comunidad autónoma se halla regida por su Estatuto de Autonomía. En éste se recogen aspectos
esenciales como ¡a denominación de la comunidad, su demarcación territorial, los nombres y estructura de
organismos autónomos propios, así como las competencias adquiridas y las lenguas oficiales.
La Constitución de 1978 especifica las competencias que corresponden a cada ente de gobierno. Algunas son de competencia exclusiva del Estado, otras son compartidas y finalmente existen lasque son
exclusivas de la comunidad correspondiente. El Estado se reserva de forma exclusiva algunas
competencias, como las relaciones internacionales, la Hacienda o la Defensa. Las comunidades autónomas asumen competencias específicas en materias como la ordenación territorial, la educación, la sanidad, el
urbanismo o la agricultura.
Las principales instituciones de la Comunidad Autónoma son: • La Asamblea legislativa o Parlamento autonómico.
Sus miembros son elegidos por sufragio universal y representan a todos los habitantes del territorio
autonómico. Elaboran las leyes en las materias sobre las que tienen competencias, a la vez que controlan el gobierno autonómico.
• El Consejo de Gobierno -la Junta de Castilla y León en nuestra comunidad- tiene funciones ejecutivas y
administrativas en materias autonómicas, según las competencias que tiene asignada la comunidad.
Las áreas gubernativas (educación, sanidad, agricultura...) se dividen en Consejerías. • El Presidente es elegido por la Asamblea entre sus miembros y nombrado por el Rey. Asume la dirección
del gobierno autonómico. Un instrumento fundamental para llevar a cabo la acción de gobierno de la
Comunidad son los Presupuestos Autonómicos, los cuales se nutren de la participación en los impuestos generales del Estado, de los posibles impuestos autonómicos que se creen, del Fondo de Compensación
Interterritorial, de los ingresos procedentes de bienes propios de la Comunidad y en última instancia, de la
emisión de Deuda Pública por dicha comunidad
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b) Las provincias
La provincia es una entidad local formada por la agrupación de municipios. Las provincias surgen en 1833
según el modelo de Javier de Burgos e inspiradas en gran medida en el modelo francés. Tuvieron un arraigo muy grande en toda España, siendo un elemento referencia e identificación natural de los
ciudadanos españoles.
Su órgano de gobierno es la Diputación, formada por diputados, elegidos de entre los concejales de la provincia en proporción a los obtenidos por cada partido político en cada una de las demarcaciones
judiciales. Estos diputados eligen al Presidente de la Diputación.
Las Diputaciones Provinciales tienen como misión fomentar los intereses de cada provincia, asegurar la prestación de los servicios de competencia provincial (carreteras provinciales, educación de adultos...) y
coordinar los servicios de los municipios. Su base presupuestaria se nutre, de impuestos cedidos o
específicos. Hoy las atribuciones de las diputaciones corren el riesgo de ir disminuyendo cada vez más, al ser
recortadas por los Ayuntamientos, por un lado, y por las Comunidades Autónomas, por otro. Por ello, no
resulta extraño que se estén revalorizando las comarcas en el interior de cada autonomía. Esta
organización comarcal responde en algunos casos al deseo de otorgar autonomía relevante a un sector de una provincia, alejada y con fuerte personalidad (caso del Bierzo), o a la necesidad de superar la pequeñez
e inviabilidad administrativa de muchos municipios (proyecto de Castilla y León). En algunas comunidades
(Cataluña y Comunidad Valenciana), las comarcas tiene poder administrativo
c) Los municipios.
Los municipios son las entidades básicas de la organización territorial del estado. Su órgano de gobierno
son los Ayuntamientos, que se componen de los concejales, elegidos todos por sufragio de los vecinos en
cada Municipio, incluidos actualmente los miembros extranjeros procedentes de la Unión Europea que residan en el municipio.
Los concejales, a su vez, eligen al Alcalde.
Los Ayuntamientos gestionan competencias muy amplias en los municipios urbanos (educación, cultura,
promoción del empleo. . .) y mucho más elementales en los rurales, como urbanismo, limpieza de calles, servicio de agua, etc. Para su a actividad cuentan con un presupuesto municipal cuyos ingresos proceden
casi exclusivamente de los impuestos: participación en los de la Provincia, Comunidad o Administración
Central, tributos de creación local del propio Ayuntamiento, lo que no es frecuente por el rechazo vecinal que provoca, y deuda pública.
Gran parte de los ayuntamientos padecen problemas financieros, lo que ha llevado a su endeudamiento
crónico y creciente, especialmente en los mayores municipios urbanos.
II. DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
El espacio geográfico español se caracteriza por la existencia de unos acusados desequilibrios
demográficos y socioeconómicos entre las diversas regiones. Aunque estos desequilibrios tienen uno de
sus factores en la diversidad de condiciones naturales y de recursos disponibles, el factor fundamental a l lo encontramos en el efecto desequilibrador de la industrialización y de los efectos multiplicadores
asociados a ella (urbanización, infraestructuras, redistribución del ahorro...), que, desde sus orígenes en el
siglo XIX, creó acusados contrastes entre las zonas periféricas d o n d e se instalaron ¡as primeras fábricas
y el interior. El modelo de desarrollo seguido en los años sesenta provocó una concentración de la riqueza, del empleo, de la población, de las infraestructuras, de las dotaciones sociales y del poder decisorio en
Madrid, Cataluña y País Vasco. Y a u n q u e la crisis industrial y el posterior proceso de reestructuración
económica frenaron estos procesos de concentración, no modificaron un modelo territorial caracterizado por unos espacios dominantes -más poblados y c o n una economía más diversificada: el triángulo del
Nordeste (litoral mediterráneo, Madrid, País Vasco y valle del Ebro)- y unos espacios "periféricos", con
menores densidades de población, un proceso industrial menor y más reciente, así como con importantes y extensas áreas rurales: las zonas del interior (salvo Madrid y enclaves aislados como Valladolid)
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III. DISPARIDADES DEMOGRÁFICAS Y ECONÓMICAS
a. Los contrastes de tamaño.
Las Comunidades Autónomas presentan grandes diferencias en su extensión. Así, frente a siete CC.AA.
uniprovinciales cuya superficie apenas supera un 1 % del territorio español, aparecen otras diez integradas por varias provincias. El caso más destacado es el Castilla y León que, con 9 provincias y casi un tercio de
los municipios españoles, es la comunidad más extensa: ocupa casi un quinto de la superficie total.
b. Los desequilibrios demográficos. El peso demográfico de las CC.AA. españolas es muy desigual, tanto en términos absolutos (desde los casi
8 millones de Andalucía a los 300.000 habitantes de la Rioja) como relativos. Cuatro comunidades
(Andalucía, Cataluña, Madrid y la Comunidad Valenciana) que ocupan tan sólo la sexta parte del territorio, concentran más de la mitad de la población española. Por el contrario, cuatro comunidades (Castilla y
León, Castilla-La Mancha, Aragón y Extremadura) que comprenden más de la mitad de la superficie
nacional, sólo albergan una sexta parte de la población. Estas diferencias se explican por la diferente extensión de cada comunidad y por los desiguales
comportamientos de sus factores demográficos a lo largo del tiempo. En especial, hay que considerar la
crisis de la agricultura española y el desarrollo industrial, que producen un vaciamiento del interior peninsular ("éxodo rural") hacia las aglomeraciones industriales y turísticas de la periferia.
El resultado de estos movimientos, junto a diferencias en al evolución del crecimiento natural, es la
existencia de fuertes desequilibrios en la distribución de la población: las mayores densidades se alcanzan en la periferia (a excepción de Madrid, que con 750 hab/km2 es la comunidad más densa de España) y las
menores en el interior (Castilla La Mancha, Castilla y León, Extremadura y Aragón no alcanzan los 30
hab/km2).
c. Contrastes en el desarrollo.
Las diferencias entre comunidades no son sólo de tamaño y volumen de población; existen, además,
importantes desequilibrios sociales y económicos: potencial económico, acceso al bienestar y especialización funcional de los espacios (espacios "centrales" y espacios "periféricos").
1. Los contrastes de producción y de renta
El indicador del grado de desarrollo económico se mide a través del PIB. Cataluña, Madrid, Andalucía y Comunidad Valenciana concentran más de la mitad del valor de la producción del país.
El valor absoluto de la producción no permite, sin embargo, conocer el nivel de vida de la población, ya
que éste se halla muy condicionado por el tamaño de cada región. El grado de desarrollo económico se mide más ajustadamente a través de la renta per cápita. En este indicador destaca el cuadrante del
Noroeste (Cataluña, Madrid Navarra, País Vasco, La Rioja, Aragón y Baleares presentan valores superiores
a la media española -23.396 euros en 2007-). Las regiones interiores y del sur, sobretodo Andalucía (su gran valor absoluto PIB y bajo relativo, por
habitante se debe a que el valor de la producción andaluza está muy relacionado con su extensión y con
su peso demográfico), Galicia, Extremadura y Murcia presentan los valores más bajos. En 2005 el PIB por
habitante del País Vasco (30.600 euros) es aproximadamente el doble que el de Extremadura (16.000 euros).
Es evidente que, en líneas generales, coinciden las Comunidades Autónomas más desarrolladas con aquellas
en que la actividad industrial tiene importancia y el sector
terciario presenta un fuerte peso, sobre todo los servicios prestados a la producción y al turismo. Estas regiones
experimentaron, además, un gran crecimiento del PIB al
recibir el trasvase de buena parte de la población, las materias primas y fuentes de energía y los ahorros de las
regiones menos industrializadas.
Por contra, las comunidades menos desarrolladas se
corresponden con aquellas en las que existen estructuras productivas un tanto tradicionales, es decir, en las que el
sector primario ocupa un lugar destacado.
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A partir de los años setenta, se han reducido las diferencias entre las rentas per cápita de las CC.AA.
españolas por la difusión de las actividades productivas desde las zonas industriales, las ayudas
financieras de las políticas de desarrollo regional y el despoblamiento de las regiones más deprimidas, que
permitió distribuir la riqueza regional entre un menor número de personas.
2. Desequilibrios sociales.
observamos que la proporción de hogares pobres es menor
en las regiones situadas en el norte de España (fundamentalmente en Navarra, País Vasco y La Rioja); por
el contrario, las tasas más altas de familias y personas en
situación de pobreza se dan en las comunidades de! sur (Extremadura, Andalucía) y en Canarias. A nivel provincial,
destacan algunas provincias fronterizas con Portugal tales
como Badajoz, Cáceres, Zamora, Orense
Las regiones más desarrolladas presentan también un
mayor acceso de su población al bienestar social,
concepto en sí mismo muy difuso pero que suele identificarse no sólo con el consumo de bienes sino con
la dotación de servicios sanitarios, educativos,
culturales y de ocio, o asistenciales...En este sentido, las desigualdades regionales hay todavía diferencias. Si
analizamos, por ejemplo, los recursos sanitarios,
tenemos que en Cataluña existen más de 200 centros
hospitalarios, con un total de 33.000 camas instaladas en ellos, mientras que en Extremadura este tipo de
establecimientos es la décima parte y cuentan con
poco más de 4.000 camas.* Otra importante manifestación de los desequilibrios
sociales interterritoriales es la diferente extensión del
fenómeno de la «pobreza económica», entendiendo como pobres todas aquellas familias y personas cuya
renta se sitúa por debajo del 50% de la renta media
neta disponible en España. *La diferencia no es tanta si consideramos la población de cada región
3. Espacios centrales y espacios periféricos. Existe una tercera dimensión de carácter funcional a tener presente respecto a los desequilibrios
regionales, relacionada con la especialización funcional de los espacios: los espacios "centrales"
identificarán su capacidad de dominación sobre el resto por concentrar funciones y actividades de alto
rango y valor añadido, en tanto los "periféricos" estarán caracterizados por funciones banales, producciones masivas de menor valor, bajos niveles de cualificación y renta...:
• Madrid y, en menor medida, Cataluña son regiones centrales. Se trata de las comunidades más
dinámicas económicamente; tienen una industria muy diversificada y concentran las actividades de servicios más avanzadas: finanzas, servicios a las empresas, Administración, etc. Estas regiones se
reservan las unidades de producción estratégicas y la tecnología más avanzada, y las sedes sociales con la
capacidad de decisión, gestión, control e innovación. • El resto de las regiones españolas se consideran periféricas o semiperiféricas. Pueden presentar un grado
mayor o menor de dinamismo económico, pero en ningún caso actúan como áreas centrales. No es, por
tanto, sólo cuestión de mayor o menor PIB por habitante. Baleares o La Rioja, por ejemplo, son comunidades con una renta por habitante elevada, pero no puede ser consideradas como "espacios
centrales
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IV. MECANISMOS DE COHESIÓN
Los desequilibrios territoriales constituyen un grave problema en España. Por ello, ya desde hace décadas
se han desarrollado políticas correctoras, tendentes a lograr un desarrollo regional más equilibrado.
Las políticas regionales se iniciaron en los años sesenta con los Planes de Desarrollo (1964-1975). Su
actuación más destacada fue la creación de los Polos de Desarrollo y de Promoción Industrial, que concentraron ayudas financieras y fiscales en determinadas áreas, en las que se trató de desencadenar el
proceso de crecimiento que se había dado de forma espontánea en las áreas mas desarrolladas.
En la actualidad, la consolidación del Estado de las Autonomías y la adhesión a la Unión Europea ha traído consigo la distribución de competencias en materia de desarrollo regional entre administración central del
Estado, CC.AA. y Europa.
a) Las políticas regionales comunitarias.
El ingreso de España en la Unión Europea supuso su integración en la política regional comunitaria. Ésta
pretende coordinar las políticas regionales de los estados miembros y reducir las diferencias e n t r e ias
regiones europeas, apoyando a las más desfavorecidas mediante ayudas económicas.
Los instrumentos financieros para llevar a cabo esta política son los f o n d o s estructurales, el Fondo de Cohesión y las iniciativas comunitarias.
1. Los Fondos Estructurales se destinan a promover el desarrollo regional con ayudas económicas destinadas a mejoras estructurales. Para el período 2007-2013, estos fondos contribuyen a La
realización de esos tres objetivos:
• El Objetivo de Convergencia (equivalente al anterior Objetivo 1) pretende promover unas condiciones y unos factores que mejoren el crecimiento y conduzcan a una verdadera
convergencia de los Estados miembros y las regiones menos desarrolladas. Incluye a todas las
regiones de la UE con un producto interior bruto (PIB) per cápita inferior al 75 % de la media de la Comunidad.
• El Objetivo de Competitividad Regional y Empleo (cubre todas las regiones de la UE que no
puedan acogerse al objetivo de convergencia) tiene como finalidad incrementar la competitividad,
el atractivo y el empleo de las regiones. • Por último, el Objetivo de cooperación territorial europea intensificará la cooperación
transfronteriza mediante iniciativas locales y regionales conjuntas, así como la cooperación
transnacional.
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Los cuatro fondos de los que se sirve la UE para alcanzar estos objetivos son los siguientes:
• El FEDER, (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) destinado a las regiones más
atrasadas. Financia inversiones destinadas a reducir los desequilibrios territoriales
• El FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrarias) financia las ayudas agrarias, tanto para asegurar una renta mínima a los agricultores -Garantía-, como para
reformar las estructuras productivas agrarias -Orientación-.
• El FSE (Fondo Social Europeo) se dedica al fomento d e la formación profesional y del empleo.
• El IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesquera) financia al sector pesquero.
2. El Fondo de Cohesión nació para promover la convergencia económica y monetaria de los países
más atrasados, que por una parte se veían obligados a realizar recortes presupuestarios para controlar el déficit público (requisito para entrar en el euro) y por otra debían aumentar las
inversiones para poder aproximarse a la media de desarrollo comunitaria. Hasta el 2006, España
ha sido el mayor receptor de este Fondo. Alcanzada la unión monetaria, el Fondo de Cohesión se
ha mantenido para ayudar a los Estados miembros cuya renta nacional bruta (RNB) por habitante es inferior al 90 % de ¡a media comunitaria a reducir su atraso económico y social así como a
estabilizar su economía. La entrada, a partir de 2004 de nuevos países, ha supuesto que España
supere esa cifra, pero sigue recibiendo ayudas en una fase transitoria-ya q u e su RNB por habitante es inferior a la media de la Europa de los 15-, aunque los fondos destinados a España
se han visto reducidos.
El Fondo de Cohesión sirve para financiar proyectos medioambientales y las redes transeuropeas de transporte.
3. Las Iniciativas Comunitarias son programas especiales dependientes directamente de la
Comisión Europea y encaminados a resolver problemas que conciernen a toda la Unión:
INTERREG (para ¡incrementar la cooperación entre territorios de la UE), LEADER (fomenta la
reconversión y el desarrollo rural), URBAN (pretende la regeneración económica y social de los barrios urbanos en crisis) y EQUAL (se destina a combatir la discriminación y la desigualdad en el
trabajo).
Las repercusiones que ha tenido para España su integración en la política regional de la Unión Europea han sido de diversa índole. Por un lado, ha supuesto para España una cierta cesión de
soberanía a la U.E., ya que ésta debe ser informada de las políticas de desarrollo.
regional y puede autorizarlas, modificarlas o prohibirlas en función de su compatibilidad con la política comunitaria.
Pero, por otro, la llegada de importantes ayudas comunitarias, que han contribuido al
incremento de la renta de muchas regiones españolas y al desarrollo de importantes infraestructuras (de transporte, educativas...). El problema que se plantea para el inmediato
futuro con la ampliación de la Unión Europea hacia los países del Este de Europeas que al subir el
nivel medio de renta de las comunidades españolas, por el llamado "efecto estadístico", algunas de ellas (Castilla y León, Valencia, Canarias, Asturias, Murcia) verán recortadas las ayudas de los
fondos europeos.
b) Los instrumentos autonómicos: Los planes de desarrollo regional.
La política de desarrollo regional, desde la implantación del Estado de las Autonomías en España, depende
más de las propias Comunidades Autónomas que de la Administración Central del Estado. No obstante, el deseo de lograr un crecimiento equilibrado y la solidaridad interterritorial exigen una planificación integral
del territorio.
• El Estado interviene en la política regional mediante la Política de Incentivos Regionales y el Fondo de Compensación Interregional.
La Política de Incentivos Regionales se tuvo que modificar con motivo del ingreso de España en la U.E.
para evitar ayudas que supongan el desarrollo de medidas proteccionistas frente al libre mercado y la competencia. Así se establece un mapa en que figuran tres modalidades de incentivos:
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• Las Zonas de Promoción Económica (ZPE), que comprende las menos desarrolladas del país
por su renta per cápita y su tasa de paro. • Las Zonas Industriales en Declive (ZID), que son las más afectadas por la crisis industrial.
Son en cierto modo una continuación de las ZUR (Zonas de Urgente Reindustrialización).
• Y las Zonas Especiales (ZE), creadas por el gobierno si concurren circunstancias excepcionales
(ejemplo, comarcas de Huesca y Zaragoza)
El Fondo de Compensación Interregional es un medio de combatir los desequilibrios regionales y de
llevar a la práctica el principio de solidaridad interregional. Los ingresos del fondo se fijan en los
presupuestos generales del Estado. Hasta 1990, además de escasos, beneficiaban a todas las Comunidades Autónomas, con lo que representaban una pobre e injusta forma de ayuda. A partir de esta
fecha, sin que haya aumentado sustancialmente, sólo lo reciben aquellas Comunidades con renta per
cápita inferior a la media nacional, lo que ha incrementado la cuantía recibida. • Los Planes Regionales de Desarrollo constituyen actualmente el instrumento fundamental de que
disponen las Comunidades Autónomas para corregir sus desequilibrios, por lo que son las propias regiones
quienes han de asumir de forma prioritaria sus objetivos y vías de desarrollo, sin esperar la solución de sus problemas ni del Estado Central ni de la Unión Europea. Estos últimos debieran apoyar con su ayuda
los planes elaborados por las zonas atrasadas, que son las que mejor conocen las posibilidades y los
inconvenientes para llevar adelante sus planes. De esta forma, las regiones incluidas en los Fondos Estructurales han de elaborar periódicamente un Plan
de Desarrollo Regional (PDR), a partir del cual han de realizarlos planes de tipo provincial y comarcal.
Esta metodología de trabajo es nueva en España, por lo que está costando introducirla de manera eficaz y
completa en todas sus vertientes. En una valoración final sobre las políticas regionales, se puede afirmar que, sin entrar en la cuestión de ¡a
siempre insuficiente dotación presupuestaria, un primer problema se relaciona con la dispersión y
multiplicación de las actuaciones. Las dificultades de coordinación entre las múltiples administraciones implicadas, la complejidad burocrática resultante y las "guerras de incentivos" que a veces se establecen
entre regiones o municipios para atraer inversiones son algunos de los efectos indeseados que deberán ser
objeto de atención para mejorar la productividad económica, social y territorial de estos recursos públicos en el futuro inmediato
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COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y PROVINCIAS QUE LAS COMPONEN
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y CAPITALES AUTÓNOMAS