Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
Lima - Perú
2008
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
I. OCURRENCIA DE DESASTRES EN EL PERÚ
A. SISMOSB. FENÓMENO EL NIÑO
II. AVANCES EN EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIPs.
A. Elaboración de Pautas y Guías:B. Talleres de capacitación regionales 2004 - 2008C. Programas de Asistencia Técnica (PAT).D. Programa de investigación con universidades.E. Sistematización de PIPs que han incorporado reducción del riesgo
III. HACIA LA GESTIÓN DEL RIESGO.
I. OCURRENCIA DE DESASTRES EN EL PERÚ
¿PORQUÉ LA GESTIÓN DEL RIESGO?
• PORQUE SOMOS UN PAIS EXPUESTO A LA OCURRENCIA DE DESASTRESPOR PELIGROS NATURALES.
Sismos de mayor impacto 1970 a 2007
44,10041,000150,000Viviendas Afectadas
88,40025,50060,000Viviendas Destruidas
431,50031,0001,000,000Personas damnificados
1,291125150,000Personas heridas
5199650,000Personas fallecidas
Ica, Lima, Huancavelica
Arequipa, Tacna, Moquegua, Ayacucho
Ancash, Lima, La Libertad, Huanuco
Departamentos
7.98.27.8Magnitud (Esc: RichterModificada)
15-Ago-200723-Jun-200131-May-1970Fecha
Ica-LimaSurHuaraz
Fuente: Elaboración Propia
Tavera & Bernal [JGL 2008]
Pisco
Nazca
Moquegua
OCURRENCIA DE SISMOS AL SUR DEL PERÚ 1940-2007
Fenómeno complejo climático global y recurrente que produce lluvias excesivas y prolongadas en la Costa Norte y en algunos casos sequías en la Sierra Sur.
CATEGORIAS DEL FENOMENO “EL NIÑO”.A. Niños Normales. Ocurren cada 3 o 4 años, son benéficos por
el incremento de la disponibilidad del agua. Pero en promedio cada 10 años producen daños considerables.
B. Niños Muy Fuertes. Las anomalías de la temperatura del mar es 4 veces mayor a los Niños Normales y las lluvias causan catástrofes. Niños 1982-83 y 1997-98, ocurren aproximadamente cada 50 años
C. Mega Niños. Corresponden a una aparición de cada 500 o 1000 años; más fuertes que los precedentes, crean catástrofes de gran magnitud, arrastran piedras de hasta 10m. de longitud. Se considera que ha causado la desaparición violenta de las culturas: Chavín (200 años DC), Dinastía Nylamp o Cultura Lambayeque 1200 años DC).
FENÓMENO “El NIÑO”.
Perú. Daños sectoriales causados por El Niño 1982 – 1983 y 1997 – 1998 (millones de dólares)
I. IntroducciónMapa de Peligros Naturales en el Perú
Nro % Nro %
Heladas 19 9.7 2,590,950 11.3
Sismo 62 31.8 16,394,775 71.3
Peligro Volcanico 10 5.1 1,099,888 4.8
Sequias 52 26.7 4,933,389 21.4
Fenómeno del Niño 30 15.4 12,220,723 53.1
Multiplicidad de Peligros 89 45.6 17,653,434 76.7
% Población Afectada Nro de Provincias con Peligro
Alto y Muy Alto Fenómeno Natural
ESTUDIO INSTITUCIONAL DEL SINADECI, O. ISHIZAWA (2008)
SITUACION ACTUAL DEL SINADECIRecursos presupuestales 2000-2008 por institución.
OBJETIVO. INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIPs.
GESTIÓN PROSPECTIVA:
DAR SOSTENIBILIDAD A LOS PIPs QUE SE FORMULAN EN ADELANTE.
II. AVANCES EN EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIPs
Acciones del MEF en el Análisis del Riego en los Proyectos deInversión Pública. (AdR en los PIPs)(*)
A. Elaboración de Pautas y Guías:a. Pautas metodológicas para la incorporación del Análisis del
Riesgo en proyectos de inversión pública (2007).b. Conceptos asociados a la gestión del riesgos de desastres en
la planificación e inversión para el desarrollo (2006).c. Guía para la incorporación del AdR en proyectos de obras de
Saneamiento (en preparación).d. Guía para la incorporación del AdR en proyectos de obras de
Carreteras y Puentes (a ejecutar en el 2008).e. Sistematización de PIPs que han incorporado la reducción del riesgo
B. Talleres de capacitación regionales 2004-2007C. Programas de Asistencia Técnica (PAT). D. Programa de investigación con universidades.
(*) Las acciones se realizan con la participación de la cooperación técnica de Alemania-GTZ
A. Acciones de la DGPM-MEF: Desarrollo de Instrumentos en un proceso participativo:
nacional, regional, local
• Conceptos asociados a la gestión del riesgos de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo (2006).
• Pautas metodológicas para la incorporación del Análisis del Riesgo en proyectos de inversión pública (2007)
Piura16 – 17/10/200743 profesionales capacitados en AdR de Piura, Tumbes, La Libertad, Lambayeque
Chiclayo31/08 – 01/09/200628 profesionales capacitaciones en AdR de Piura, La Libertad, Tumbes, Cajamarca, Amazonas y Lambayeque
Lima 09 – 10/11/2006En total 131 profesionales capacitados en AdR de Lima, Callao, Ancash, Ayacucho, Loreto, San Martín y Ucayali.
22 – 23/02/200725 profesionales capacitados en AdR de la DGPM
12 – 13/12/200745 profesionales capacitados en AdR de Lima, o Ica, Ancash, Huanuco, Pasco, Junín, Ayacucho, Apurimac
22 – 23/01/200853 profesionales capacitados en AdR de la DGPM y de San Martín, Iquitos, Madre de Dios, Ucayali
San Martín21 – 22/10/200630 profesionales capacitados en AdR de San Martín
Arequipa19-20/10/200611 profesionales capacitados en AdR de Ica, Moquegua, Tacna y Arequipa
30-31/10/200748 profesionales capacitados en AdR de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cuzco
Puno01-02/03/200755 profesionales capacitados en AdR de Puno
En el 2006 : 4 Talleres regionales, 200 capacitadosEn el 2007 : 5 Talleres regionales, 216 capacitadosPara el 2008 : 8 Talleres regionales y provinciales
B. Talleres Macroregionales
C. Programa de Asistencia Técnica (PAT) en Formulación y Evaluación de PIPs incorporando
el Análisis del Riesgo asociado a peligrosDirigido a formuladores y evaluadores de proyectos de inversión pública de los gobiernos regionales y locales. Se invita a participar también a profesionales del ámbito académico para su difusión en las universidades y/o colegios profesionales.
Ejecutados y en proceso
PAT EN EJECUCIÓN 2008
San Martín – Mayo
Cuzco – Inicia Agosto
Piura Sep 06 – Mar 0714 Gobierno Regional Piura2 Gobierno Regional Arequipa4 Casos prácticos
Arequipa Ago 07 – Mar 0815 Gobierno Regional y Locales de Arequipa2 UNI / Lima2 Gobierno Regional Cajamarca2 Gobierno Regional Cuzco5
Cajamarca Dic 07 – Jul 0816 Gobierno Regional y Locales de Cajamarca1 UNP / Piura2 Gobierno Regional Amazonas3 Gobierno Regional Lambayeque2 Gobierno Regional La Libertad5 Casos prácticos
Nº de capacitados y Nº proyectos
4 Proyectos
10 Proyectos
5 Proyectos
Duración: 6 meses
5 Proyectos
5 Proyectos
D. Investigaciones en Gestión del Riesgo
Página web: http://www.gestiondelriesgo.org.pe
Organizadores:Objetivo: Aportar a los procesos de desarrollo regional y local, promoviendo investigaciones que faciliten la incorporación de las temáticas de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático.
Concurso 2006-2007 Concurso 2007-2008
8 Investigaciones de egresados de Post
Grado de las universidades de Arequipa, Lima y
Piura
12 Investigaciones de egresados de las universidades de Arequipa, Cuzco, Lima, Piura y San
Martín
Sistematización de PIPs que han incorporado la reducción del riesgo
OBJETIVO:
PARA MITIGAR EL IMPACTO DE LOS DESASTRES SE REQUIERE INSTITUCIONALIZAR LA GESTIÓN DEL RIESGO PARA LLEVARLA A UNA TAREAPERMANETE DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS
III. HACIA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Gestión del Riesgo
Gestión Prospectiva: Mitigar la generación
de nuevas vulnerabilidades o
impacto de peligros.
Análisis del Riego en los Proyectos de Inversión Pública a ejecutarse (AdRen los PIPs)
Gestión Correctiva: Reducción de
vulnerabilidades existentes e impactos
generados por peligros.
Intervenciones sobre los factores que generan riesgo.Programas o proyectos para reducir vulnerabilidades o peligros.
Preparación ante Desastres
Promueve la reducción de daños
en casos de desastres
Intervenciones para proteger a la población y patrimonio ante desastres probables de ocurrir (Sistemas de Alerta Temprana).
Adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas para reducir el impacto de desastres o minimizar sus efectos.
Implica intervenciones sobre las causas que generan vulnerabilidades y peligros.
• “Institución” es diferente a “organización”.• Las instituciones son las reglas del juego en una
sociedad, North (1), son limitaciones o prohibiciones, estructuran incentivos en el intercambio humano, que determinan la asignación de recursos de una economía.
• “Las instituciones son un instrumento para la acción y tienen un valor inherente. Crean políticas de gobierno, movilizan los recursos y brindan servicios que estimulan y sustentan el desarrollo” (Salman).
• “(…) es esencial prestar atención a los valores que sostienen las instituciones (…)” (Adamolekun).
• Ejemplos de instituciones son las normas escritas o formales (constitución, leyes, reglamentos y otros) o reglas informales (acuerdos y códigos de conducta, valores).
(1) Douglass North (1990) “Instituciones, Cambio Institucional y Desempeño Económico”. FCE
INSTITUCIONALIDAD
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto
Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto Anual
Imagen Objetivo
Agenda Estrategica
Acuerdo Nacional
Programas
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen ObjetivoAgenda Estratégica
Acuerdo Nacional
Programas de GobiernoExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
Planes Estratégicos Multianuales PESEM’s
Nivel Territorial, GR, GL
Rol Institucional
Gestión
Javier Abugattás. “Elementos para el Desarrollo”.
El marco multianual dentro de una visión integral del Perú
CICLO DE GESTIÓN DEL DESASTRE
Reconstrucción:Proceso de construcción o reposición de infraestructura dañada para restaurar el sistema de producción, incorporando medidas que reduzcan las condiciones de vulnerabilidad por las que ocurrió el desastre.
DESPUÉS
PREPARACIÓNAcciones para evitar o reducir los daños probables. Son ejecutadas por las entidades del Sector Público de los tres niveles de gobierno, con recursos de su respectivo presupuesto institucional.
ANTES
DGPM - MEF
Peligro Inminente:Ssituación evidente de ocurrencia de un peligro en un plazo inmediato, de un desastre de Gran Magnitud.
Atención de Emergencia:Asistencia de techo, abrigo y alimento a la población afectada.
Rehabilitación:Acciones realizadas inmediatamente a la ocurrencia del desastre de Gran Magnitud, con el objeto de recuperar temporalmente, los servicios básicos como: agua potable, energía, obras viales, etc.
DURANTE E INMEDIATAMENTE
NIVEL 1Comunidad
NIVEL DE ATENCIÓN DE EMERGENCIA (D.S. N° 058-2001-PCM)
DESASTRE
REQUIERE APOYOEXTERNO
NIVEL 2Distrito o Provincia
REQUIERE APOYOEXTERNO
NIVEL 3Departamento GE
REGIONAL
NIVEL 4Nacional
REQUIERE APOYOEXTERNO
Intervenciones a Ejecutar
Proyectos de Inversión Pública Emergencias
Actividades de Atención de Emergencias
GRACIAS POR LA ATENCIÓN