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18 novembre 2013
GLI ATTI AMMINISTRATIVI:PRINCIPI E TECNICHE DI
REDAZIONE
Dott. Fabrizio Crestani
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L’ATTO AMMINISTRATIVO
Una definizione: • È la manifestazione dell’esercizio, da parte di
una P.A., di un potere (= volontà) o di una facoltà (= conoscenza, giudizio o desiderio) in relazione ad una fattispecie concreta.
(F. BENVENUTI)
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CLASSIFICAZIONE DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI
• PROVVEDIMENTI: manifestazioni della volontà di una PA di utilizzare un determinato potere modificando la situazione giuridica dei cittadini.
• MERI ATTI: manifestazione di desiderio (es. atti di indirizzo), di conoscenza (es. certificati) o di giudizio (es. parere) che non incidono sulle posizioni giuridiche dei cittadini.
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ATTO AMMINISTRATIVO E PROCEDIMENTO
Fasi del procedimento• Fase di iniziativa• Fase istruttoria• Fase decisoria • Fase integrativa dell’efficacia (pubblicazioni,
notificazioni, visti, ecc.)
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TIPOLOGIE DI PROVVEDIMENTI (secondo G. Corso)
• Autorizzazioni (licenze, nulla osta…)• Ordini e divieti• Espropriazioni, occupazioni, requisizioni• Abilitazioni• Concessioni• Atti di qualificazione giuridica (es.
dichiarazione di invalidità)• Piani e programmi• Sanzioni amministrative
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LE PARTI DELL’ATTO AMMINISTRATIVO
• Intestazione • Preambolo• Motivazione• Manifestazione di volontà = votazione (per gli
organi collegiali)• Dispositivo• Data, luogo e sottoscrizione
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L’INTESTAZIONE
• Contiene il riferimento alla P.A. procedente e all’oggetto trattato, alla data e al luogo di assunzione dell’atto
• Negli organi collegiali: indicazione dei partecipanti all’adunanza, di chi presiede la seduta, del Segretario, del rispetto delle formalità procedurali seguite per la convocazione
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L’INTESTAZIONE
• Amministrazione: indicazione dell’Ente da cui promana l’atto
• NOME DELL’ATTO• Numerazione dell’atto• Oggetto: sintesi dell’argomento da trattare• NOME DELL’ORGANO
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L’INTESTAZIONE
• Negli atti degli organi collegiali dopo l’oggetto è riportata la verbalizzazione della seduta compiuta dal segretario:
– indicazione di data e luogo– attestazione delle formalità procedurali seguite per
la convocazione– individuazione dei presenti e degli assenti, del
presidente e del Segretario
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PREAMBOLO
• Espone i dati fattuali e normativi posti alla base dell’atto
• Richiama leggi, regolamenti, proposte, accertamenti tecnici, pareri, e ogni altro atto istruttorio (documenti, memorie, ecc.)
• Si ricollega alla fase di iniziativa e alla fase istruttoria del procedimento
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PREAMBOLO• Descrizione dei fatti (anche quelli relativi al
procedimento) richiamando, se necessario: – documenti, memorie…– accertamenti tecnici (art. 17 l. 241/1990)
• Pareri (art. 16 l. 241/1990)• Indicazione dei presupposti giuridico-
normativi che giustificano l’adozione dell’atto e la competenza dell’organo (legge, regolamento, statuto, atti di indirizzo…)
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MOTIVAZIONE
• Evidenzia l’iter logico seguito dall’Amministrazione per emanare l’atto
• Valuta gli interessi coinvolti nella fattispecie concreta → discrezionalità amministrativa
• Si ricollega alla fase decisoria del procedimento
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L’OBBLIGO DI MOTIVAZIONE
• “Ogni provvedimento amministrativo (…) deve essere motivato (…). La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell'amministrazione, in relazione alle risultanze dell'istruttoria” (art. 3 l. 241/1990)
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L’OBBLIGO DI MOTIVAZIONE
• “Presupposti di fatto”: sono il “racconto” dei fatti ritenuti rilevanti dall’Amministrazione
• “Ragioni giuridiche”: sono i ragionamenti compiuti dall’Amministrazione in relazione a precise norme giuridiche, alla giurisprudenza e alla dottrina, che si ritengono inerenti al caso concreto
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L’OBBLIGO DI MOTIVAZIONE
• “Se ravvisano la manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda, le pubbliche amministrazioni concludono il procedimento con un provvedimento espresso redatto in forma semplificata, la cui motivazione può consistere in un sintetico riferimento al punto di fatto o di diritto ritenuto risolutivo” (art. 2 l. 241/1990)
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MANIFESTAZIONE DI VOLONTÀ
• Negli atti degli organi collegiali si riportano i risultati della votazione e quindi la formula:
DELIBERA• Negli atti degli organi monocratici si riporta la
formula corrispondente al tipo di atto e quindi: DETERMINA
DECRETA ORDINA
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DISPOSITIVO
• È la parte precettiva dell’atto, cioè quella che contiene la manifestazione di volontà o la manifestazione di conoscenza, giudizio o desiderio
• È la logica conseguenza di quanto riportato nella premessa ( = preambolo + motivazione)
• Contiene anche disposizioni sugli adempimenti volti a dare efficacia all’atto (es. pubblicazione, notificazione, ecc.)
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DISPOSITIVO
• Se l’atto contiene una manifestazione di volontà in merito all’esercizio di un potere in una fattispecie concreta si parla di “provvedimenti amministrativi”
• Se l’atto contiene una manifestazione di desiderio (es. atti di indirizzo), di conoscenza (es. presa d’atto) o di giudizio (es. parere) si parla invece di “meri atti amministrativi”
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LE FORMULE DA UTILIZZARE
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• Si usa per descrivere i principali elementi di fatto e/o di diritto in base ai quali si manifesta l’esigenza di adottare l’atto, quindi:– gli elementi giuridici che definiscono la “cornice”
entro cui agisce la P.A. (es. norme di settore), incluse le norme che attribuiscono la competenza dell’organo
– i presupposti fattuali che giustificano l’adozione dell’atto
“PREMESSO CHE…”
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“VISTO…”
• Si utilizza:– per citare sinteticamente specifiche norme di legge
e di regolamento o atti deliberativi inerenti alla fattispecie concreta, alla disciplina del procedimento o all’azione dell’organo
– per richiamare pareri o altra documentazione istruttoria (es. comunicazione di avvio del procedimento)
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“PRESO ATTO CHE…”
• Si usa per registrare genericamente circostanze o elementi obiettivi esterni all’Amministrazione procedente (= appresi in forma indiretta), che l’organo assume per la decisione senza compiere alcuna valutazione.
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“DATO ATTO CHE…”
• Si usa per attestare genericamente circostanze o elementi obiettivi interni all’Amministrazione procedente (= appresi in forma immediata e diretta), che l’organo assume per la decisione senza compiere alcuna valutazione.
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“RILEVATO / ACCERTATO / VERIFICATO CHE…”
• Si impiega per riportare gli esiti di accertamenti tecnici
• “RILEVATO CHE” si utilizza anche per esprimere una prima valutazione sugli elementi di fatto, sui quali ci si basa per lo svolgimento della motivazione
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“ATTESO CHE…”
• Si utilizza:– per descrivere presupposti di fatto– per evidenziare genericamente elementi di fatto e/o
di diritto inerenti alla valutazione e alla decisione
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“RICHIAMATO…”
• Si impiega:– per indicare leggi, regolamenti o atti
amministrativi antecedenti– per citare la giurisprudenza e la dottrina a supporto
della decisione che si assume
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“TENUTO CONTO…”
• Si usa per specificare determinate modalità di sviluppo dell’azione dell’organo che adotta l’atto (es. la precisazione delle modalità con cui si procederà alla selezione di un contraente)
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“RITENUTO / CONSIDERATO CHE…”
• Si utilizza per esprimere la valutazione nel merito del provvedimento = comparazione degli interessi al fine di individuare l’interesse pubblico in concreto
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IN SINTESI
Formule con funzione
descrittiva (preambolo)
PREMESSO CHEVISTOPRESO / DATO ATTO CHERILEVATO / ACCERTATO / VERIFICATO CHEATTESO CHERICHIAMATOTENUTO CONTO
Formule con funzione valutativa
(motivazione)
RILEVATO CHEATTESO CHERITENUTO / CONSIDERATO CHE