GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
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CONCEJO PARROQUIAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
INSTITUCION RESPONSABLE:
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REPRESENTANTE LEGAL: SR. LUIS RAFAEL AÑAPA PIANCHICHE PRESIDENTE
VOCALES:
LCDO. RICARDO PIANCHICHE AÑAPA VICEPRESIDENTE
SRA. GEORGINA TAPUYO PIANCHICHE VOCAL
ING. JOSÉ EDELINO JARAMILLO MINA VOCAL
SR. OCTACIANO CIMARRÓN AÑAPA VOCAL
REPRESENTANTES DEL CONCEJO DE PLANIFICACION DE LA PARROQUIA ATAHUALPA-
CAMARONES
PRESIDENTE DEL GADPRT : SR. LUIS RAFAEL AÑAPA PIANCHICHE
TÉCNICO AD HONOR: PROF. CARLOS ALFREDO QUIÑONEZ AYOVI
REPRESENTANTE DE SOCIEDAD CIVIL: PROF. RONNY IVAN ARROYO MINA
REPRESENTANTE DE SOCIEDAD CIVIL: PROFRA. MARIANA AÑAPA ACERO
REPRESENTANTE DE SOCIEDAD CIVIL: PROF. PERSIDE COROZO QUIÑONEZ
VOCALES DEL GAD PARROQUIAL: LCDO. RICARDO PIANCHICHE AÑAPA
EQUIPO TECNICO QUE PARTICIPO EN LA ACTUALIZACION DEL PDOT
RESPONSABLE TECNICO: Ing. Eduardo Montaño Borja
APOYO TECNICO: Ing. Amado Maruri Moran
Soc. Lourdes Prado
Ing. Yoconda Rosero
Ing Sist. (Egdo) Renato Montaño Barcia
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PRESENTACION
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Atahualpa-Camarones es el resultado de un proceso participativo iniciado en el año 2011 y de una apuesta conjunta del Estado y los Gobiernos Autónomo Descentralizado por la reducción de la pobreza, una mejor gestión de los recursos naturales para el buen vivir de la población de las comunidades de la Parroquia. Es producto de un esfuerzo técnico interdisciplinario. Hoy el Plan se convierte en un instrumento de gestión territorial con objetivos claros de desarrollo parroquial en base a sus potencialidades y una visión de futuro a corto, mediano y largo plazo . El PDOT Parroquial está orientado a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, la dinamización de la participación ciudadana, la gestión y ejecución de proyectos, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en concordancia con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Cantonal, Regional y Nacional. La Participación activa y de las organizaciones sociales de la Parroquia y el apoyo interinstitucionales entre el Gobierno Parroquial, Gobierno Cantonal, SEMPLADES y la participación activa de las organizaciones sociales locales, han posibilitado contar con esta importante herramienta de Planificación.
El modelo de desarrollo estratégico y ordenamiento territorial plantea la corresponsabilidad para su gestión. A través de los objetivos se plantea la construcción de una relación de complementariedad con sus territorios aledaños reconociendo su vocación dentro de la dinámica cantonal; un desarrollo productivo en armonía con la naturaleza; cohesión social, equidad, respeto a la diversidad, rescate de la cultura y el acceso a los servicios básicos bajo un enfoque de derechos. Esto solo será posible si todas y todos trabajamos por alcanzar la VISION de futuro de nuestra Parroquia.
Sr. Luis Rafael Añapa Pianchiche PRESIDENTE GAD PARROQUIAL RURAL
DE ATAHUALPA
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INDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCION II. MARCO LEGAL: i. MARCO CONSTITUCIONAL Y POLITICA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ii. MANDATO CONSTITUCIONAL iii. CONCEPTUALIZACIÓN DE PODT iV. RELACIÓN CON LA POLÍTICAS PÚBLICAS v. RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009 – 2013. Y DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DECENTRALIZADOS vi. RELACIÓN CON EL COOTAD Y EL NUEVO ROL DEL GOBIERNO PROVINCIAL vii. POLITICA DE TERRITORIO viii. POLÍTICA DE CENTROS POBLADOS DATOS GENERALES DEL GAD PARROQUIAL DE LA PARROQUIA ATAHUALPA-CAMARONES. DIVISION POLITICA ADMINISTRATICA.
FASE UNO: DIAGNOSTICO POR COMPONTE DEL PDOT
2. COMPONENTE BIOFÍSICO: 2.1. RELIEVE 2.2. USO Y COBERTURA DEL SUELO 2.3. INFORMACIÓN CLIMÁTICA: 2.4. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS: 2.5. CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL: 2.6. El SUELO y AIRE: 2.7. CUENCAS HIDROGRAFICAS: 2.8. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN: 2.9. AGUA: 2.9.1. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS A NIVEL DE LAS CUENCAS Y MICRO CUENCAS.- 2.10. AMENAZAS O PELIGROS: 2.11. CAMBIO CLIMÁTICO:
3. COMPONENTE DOS: SOCIOCULTURAL: 3.1. ANALISIS DEMOGRAFICO: 3.1.1. ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA.- 3.1.2. DENSIDAD DE LA POBLACIÓN.- 3.1.3. POBREZA 3.2. EDUCACIÓN 3.2.1. OFERTA EDUCATIVA ESCOLARIZADA Y NO ESCOLARIZADA 3.3. SALUD 3.3.1. SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA POBLACIÓN 3.4. ACCESO AL USO DE ESPACIO PÚBLICO 3.5. ORGANIZACIÓN SOCIAL 3.6. GRUPOS ÉTNICOS 3.6.1. RELACION INTER-ETNICA 3.7. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL 3.8. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
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4. COMPONENTE TRES: ECONÓMICO PRODUCTIVA: 4.1. TRABAJO Y EMPLEO 4.2. CATEGORÍA DE OCUPACIÓN 4.3. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO (MANUFACTURA, COMERCIO, AGROPECUARIO, PISCÍCOLA, ETC.) SEGÚN OCUPACIÓN POR PEA 4.4. PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO 4.4.1. AGROPECUARIO 4.4.2. TIPO AGROINDUSTRIAL 4.4.3. COMERCIALIZACIÓN 4.5. FACTORES PRODUCTIVOS 4.5.1. SUELOS PARA USOS AGROPECUARIOS EN LA PARROQUIA TELEMBI 4.5.2. TENDENCIA DE DEFORESTACIÓN 4.5.3. ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN EXTRACTIVA 4.5.4. ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS 4.5.5. POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES 4.5.6. AMENAZAS Y RIESGOS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS 4.6. RELACIONES DE PRODUCCIÓN 4.6.1. TENENCIA DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN 4.6.2. ANÁLISIS DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA 4.6.3. CADENAS DE PRODUCCIÓN Y DE VALOR 4.6.4. ESQUEMA DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CACAO 4.6.5. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA 4.7. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN EXISTENTE EN EL TERRITORIO 4.7.1. SISTEMA DE APOYO PRODUCTIVO 4.7.2. MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES 4.8. INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES 4.9. AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS 4.10. ACTIVIDADES TURISTICAS 4.10.1. ATRACTIVOS TURÍSTICOS
5. COMPONENTE CUATRO: ASENTAMIENTOS HUMANOS: 5.1. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE ESTÁN EN LA PARROQUIA, SU UBICACIÓN. 5.2. RELACIÓN CON POBLADOS DE OTRAS JURISDICCIONES 5.3. ACCESIBILIDAD A BIENES Y SERVICIOS TENENCIA DE LA VIVIENDA 5.5. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS A LA VIVIENDA: COBERTURA DE AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS. 5.5.1. ACCESO DE LA POBLACIÓN AL SANEAMIENTO.- 5.5.2. POTABLE.- 5.5.3. DESECHOS SÓLIDOS.- 5.6. COBERTURA ENERGÍA ELÉCTRICA: 5.7. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA:
6. COMPONENTE QUINTO: MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: 6.1. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE 6.2. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES 6.3. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
7. COMPONENTE SEXTO: POLÍTICO-INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
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7.1. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7.1.1. ESTRUCTURA POLÍTICA Y ORGANIZACIONAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE: 7.3. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL: 7.3.1. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7.3.2. CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
8. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL.
FASE DOS: PROPUESTA DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-
CAMARONES
10. PROPUESTA DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA– CAMARONES: 10.1 MODELO TERRITORIAL PROPUESTO 10.1.1. CATEGORIA DE USO 10.1.2. NORMATIVAS GENERALES DE LAS CATEGORÍAS DEL USO DEL SUELO DEL TERRITORIO PARROQUIAL.-
11. VISION. 12. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO. 13. CONSTRUCCION INDICADORES, METAS DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES
FASE TRES: MODELO DE GESTION
14. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA DEFINICIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT: 14.1. INSTANCIA RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL PDOT: 14.2. ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y TERRITORIAL: 14.3. MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA ACTUAL: 14.4. COMPETENCIA DE LOS NIVELES DE GOBIERNO 14.4.1. TIPOS DE COMPETENCIA 14.4.2. EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS 14.4.3. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS RURALES. 14.5. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL PDOT DE LA PARROQUIA ATAHUALPA-CAMARONES 14.5.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE BIOFÍSICO. 14.5.2. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE SOCIO–CULTURAL 14.5.3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO 14.5.4. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS. 14.5.5. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD. 14.5.6. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL. 14.6. PROPUESTAS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PDOT. 14.6.1. RESUMEN DEL PRESUPUESTO. 14.6.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS 14.6.3. CRONOGRAMA DE EJECUCION DEL PDOT POR AÑO.
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14.7. AGENDA REGULATORIA 14.8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA 14.8.1. MARCO LEGAL 14.8.2. EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA.CAMARONES. 14.8.3. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 14.9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 14.9.1. SEGUIMIENTO 14.9.2. EVALUACIÓN 14.10. SOSTENIBILIDAD DEL PDOT BIBLIOGRAFIA
CUADROS:
CUADRO No. 1 DIVERSIDAD DEL RELIEVE
CUADRO No. 2 CULTIVOS QUE TOLERAN LA ACIDEZ DEL SUELO
CUADRO No. 3 DISTRIBUCIÓN TOTAL DEL USO DEL SUELO DEL TERRITORIO PARROQUIAL
CUADRO No.4 IDENTIFICACIÓN DE PRINCIPALES ACTIVIDADES Y SUS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS
CUADRO No.5 CLASES DE AVES ENCONTRADAS EN EL TERRITORIO DE LA PARROQUIA ATAHUALPA
CUADRO No.6 AREAS DE RESERVAS MEDIANTE CONTRATO CON SOCIO BOSQUE
CUADRO No.7 RECURSOS BAJO PRESIÓN Y CAUSA DE DEGRADACIÓN
CUADRO No. 8 ASENTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES SEGÚN LA CUENCA Y/O SUBCUENCA HIDROGRÁFICA
CUADRO No.9 ZONA Y COMUNIDADES AFECTADAS POR INUNDACIONES, DESLIZAMIENTO Y DERRUMBO
CUADRO No.10 POBLACIÓN POR COMUNIDAD Y SEXO
CUADRO No.11 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD Y SEXO
CUADRO No.12 DIMENSIONES Y VARIABLES PARA EL ANÁLISIS DE POBREZA
CUADRO No. 13 NUMERO DE POBLACIÓN ANALFABETA SEGÚN LA EDAD
CUADRO No.14 TIPO DE ESCUELA, NÚMERO DE ESTUDIANTES Y COMUNIDADES QUE NO POSEEN
INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
CUADRO No.15 NÚMERO DE PROFESORES POR COMUNIDAD
CUADRO No.16 NÚMERO DE PACIENTES ATENDIDOS POR PROFESIONALES DE LA SALUD
CUADRO No.17 AREAS DE USO DE ESPACIO PÚBLICO POR COMUNIDAD
CUADRO No.18 COMPOSICION ETNICA
CUADRO No.19 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE
CUADRO No.20 POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
CUADRO No.21 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) POR RAMA DE ACTIVIDAD
QUE PARTICIPAN
CUADRO No.22 CATEGORÍA OCUPACIONAL DE LAS PERSONAS EN LA PARROQUIA ATAHUALPA
CUADRO No. 23 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR ZONA, SEGÚN EL GRUPO ÉTNICO Y DESTINO
CUADRO No. 24 DISTRIBUCIÓN DEL SUELO POR COMUNIDAD Y ESTRATO FAMILIAR
CUADRO No. 25 OCUPACIÓN DE UNA UPA FAMILIAR PROMEDIO EN LA PARROQUIA ATAHUALPA
CUADRO No. 26 CULTIVOS MÁS REPRESENTATIVO Y SUPERFICIE TOTAL POR COMUNIDAD
CUADRO No. 27 PRODUCCIÓN POR HECTÁREA DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS
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CUADRO No. 28 CANTIDAD APROXIMADA DE ANIMALES EXISTENTES POR ESPECIES EN LA PARROQUIA, SEGÚN
NÚMERO DE FAMILIAS.
CUADRO No. 29 PRODUCTOS QUE MÁS SE COMERCIALIZAN EN LA PARROQUIA ATAHUALPA
CUADRO No. 30 SUPERFICIE DE TERRENO, SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA AGRICOLA (PAG 72
CUADRO No. 31 CATEGORÍAS DE EMPRESAS
CUADRO No.32 ATRACTIVOS TURÍSTICOS POR ZONA Y COMUNIDAD
CUADRO No. 33 POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ECONÓMICO
CUADRO No. 34 EQUIPAMIENTOS EXISTENTES POR COMUNIDAD
CUADRO No. 35 DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
CUADRO No. 36 NÚMERO DE VIVIENDAS POR ASENTAMIENTO HUMANO DE LA PARROQUIA ATAHUALPA
CUADRO No.37 EFECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES POR LA BASURA
CUADRO No. 38 PORCENTAJE DE COBERTURA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LAS COMUNIDADES
DE LA PARROQUIA ATAHUALPÂ
CUADRO No. 39 NIVEL DE RIESGO Y TIPO DE AMENAZAS POR COMUNIDAD EN LA PARROQUIA ATAHUALPA.
CUADRO No. 40 MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
CUADRO No. 41 ACCESIBILIDAD A LAS COMUNIDADES SEGÚN ÉPOCA DEL AÑO
CUADRO No.42 DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE ACCESO DE TELECOMUNICACIONES.
CUADRO No. 43 POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
CUADRO No. 44 DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL CANTONAL
EN LOS QUE TIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL
CUADRO No.45 MAPEO DE ACTORES INSTITUCIONALES
CUADRO No.46 ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE EL GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA
CUADRO No.47 POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DE LA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CUADRO No. 48 PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES
CUADRO No.49 DISTRIBUCION DEL USO DEL SUELO DEL TERRITORIO DE LA PARROQUIA
ATAHUALPA, POR CATEGORIA
CUADRO No. 50 CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN Y POLÍTICAS
CUADRO No. 51 COMPETENCIAS RESIDUALES
CUADRO No.52 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE BIOFÍSICO
CUADRO No. 53 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE SOCIO–CULTURAL
CUADRO No.54 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
CUADRO No.55 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
CUADRO No.56 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
CUADRO No.57 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
CUADRO No. 58 NORMATIVAS POR COMPONENTE DEL PDOT
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I. INTRODUCCION.
Con la actual Reforma Democrática del Estado, se establece, como prioridad la Planificación como
instrumento de rectoría para asegurar el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo del país,
cumplir con el logro de los Objetivos del Milenio y la coherencia entre la actuación de los distintos
niveles de Gobierno y la equidad en la asignación de los recursos. En este marco, la planificación del
Desarrollo y el Ordenamiento Territorial constituyen herramientas que contribuye a la construcción
de un nuevo modelo de Estado, a nivel central y en los territorios de los GAD`S., donde las políticas
locales mantengan coherencia con las políticas Nacional; por ello en atención a los desafíos de la
nueva normativa, es necesario impulsar el fortalecimiento de las capacidades institucionales,
habilidades y destrezas de los GAD, tarea que corresponde al Consejo Nacional de Competencias, a
fin de que puedan abordar en las mejores condiciones los procesos de orden político, técnico y
sociales que demanda la implementación de los instrumentos legales que tienen íntima relación en
la gestión.
En este contexto, la nueva Constitución Política del Ecuador 2008, en el Art. 280, de lo solicitado por
la SENPLADES, en lo referente al Plan Nacional de Desarrollo, se estableció un marco normativo, que
asigna roles gravitantes a los gobiernos Locales en la toma y ejecución de decisiones entorno al
Desarrollo Comunitario y a la Gestión Ambiental Local.
Acogiéndose a la resolución de CNC-003-2014 publicada en el registro oficial No. 261 de fecha 5 de
junio del 2014 , expide “Los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación,
seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados”; por ello motivado en esta perspectiva y para posibilitar un desarrollo
integral y sustentable en la Parroquia, el Gobierno Autónomo descentralizado de la Parroquial Rural
de Tahualpa-Camarones apoya la actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
(PDOT); la misma que fue analizada, discutida y concertada a través de talleres participativos
comunitarios y entrevistas con los actores de las comunidades y otros que participan en el territorio;
habiéndose definido importantes alternativas para impulsar un desarrollo socio-económico
sustentable con identidad, equidad y participativo, mediante el uso y ocupación racional del
territorio; además en los talleres fue necesario reflexionar sobre los modelos económicos que han
provocado inequidad a la población de las Parroquias por su situación geográfica.
El documento de PDOT se constituye en un instrumento estratégico, para lograr que la Parroquia
Atahualpa, por tener Zonas diversas con características biofísicas, socioeconómicas, con una base
cultural y costumbres heterogéneas de los grupos étnicos (Chachi, Afrodescendientes y Mestizos que
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habitan el territorio, que serán fortalecidas para ser aprovechadas en el objetivo de lograr un
desarrollo sustentable del territorio Parroquial y aportar al desarrollo del Cantón, Provincia y País.
En este sentido, el documento Plan PDOT de la Junta Parroquial de Atahualpa 2015-2019, se
propone fortalecer el territorio Parroquial a partir de las Unidades Territoriales, concebidas como
espacios geográficos funcionales que incorporan niveles de organización e integración físico-
funcional y que tienen la particularidad de contar con determinadas características similares:
biofísicas, socioculturales y económico-productivas y que cuentan con centros funcionales de
servicios. Asimismo, las Unidades Territoriales de las organizaciones definen ámbitos coherentes en
lo que es posible plantear políticas y estrategias de desarrollo, tratando de preservar la pluralidad y
la heterogeneidad del territorio mediante un esquema equilibrado de ordenación que considera la
Parroquia como un todo, integrado en sus distintas Unidades territoriales, en sus necesidades y
potencialidades particulares.
En este sentido, el Gobierno Seccional Autónomo de la Parroquial Rural de Atahualpa y la
población de los asentamientos humanos, expresan la satisfacción de contar con un instrumento
útil, que expresa las directrices estratégicas, las políticas, los programas, proyectos y los
compromisos de los Actores territoriales. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como
documento realista, se articula en general con todos los aspectos del Plan Nacional del buen Vivir,
los Planes Provincial y Cantonal y otras instituciones de Gobierno; la estructura general que sigue
este documento refleja los aspectos relevantes del Desarrollo endógeno sostenido y del
Ordenamiento Territorial, tales como:
Se parte de un análisis del marco Constitucional, Política de Desarrollo y Ordenamiento
territorial.
Se parte de: un diagnóstico, donde se realiza un análisis de los componentes: biofísico; socio-
cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político–
institucional y participación ciudadana; al final se establece los problemas y potencialidades del
territorio. Una propuesta que categoriza el Ordenamiento Territorial y las políticas públicas
territorializadas, Objetivos estratégicos, indicadores y meta. Las estrategias de gestión y
articulación que están relacionadas con el Plan Nacional del Buen Vivir, el Gobierno Provincial
y Cantonal y con otros niveles de gobierno; finalmente se presenta un cuadro resumen con
propuestas y acciones específicas, donde se ilustran las acciones y propuestas territoriales.
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II. MARCO LEGAL:
i. MARCO CONSTITUCIONAL Y POLITICA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El marco constitucional y legal vigente en el país impulsa un nuevo modelo político que fortalece la
relación de los GAD`s con el Gobierno Central, estableciendo los niveles de competencia para cada
jurisdicción territorial bajo principios de progresividad, solidaridad, subsidiaridad,
complementariedad, integración, pluralismo, participación, transparencia y control social.
La implementación del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas tiene estrecha relación
con el COOTAD, ya que constituye el instrumento que operativiza la organización territorial de
manera equilibrada y solidaria, que aplican mecanismos de articulación y coordinación entre los
distintos niveles de Gobierno sin presentarse situaciones de exclusión.
ii. MANDATO CONSTITUCIONAL:
La Constitución de la República establece en sus Artículos 267, las Competencias exclusivas de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, (GAD) Regionales, Provinciales, Cantonales,
Distritales y Parroquiales, las mismas que indican, que debe “Planificar el Desarrollo y formular los
correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial, de manera articulada con la planificación
Nacional, Regional, Provincial, Cantonal y Parroquial.
Esto define la responsabilidad y competencia de los GAD para formular los instrumentos de
Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial, la correspondencia que debe darse entre
ellos y la necesidad de que se articulen entre sí los Planes de los distintos niveles de gobierno, con lo
que establece COOTAD Y COPFP.
De las disposiciones y mandatos ya mencionados. El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron
en julio de 2010, se relaciona tanto con los propósitos de la planificación, la necesidad de articulación
que deben guardar esos instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, y, el fomento de
la planificación participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de
concreción o puesta en marcha de esos planes.
Que, el Artículo 275 de la Constitución de la República establece que todos los sistemas que
conforman el régimen de desarrollo (económicos, políticos, socio-culturales y ambientales)
garantizan el desarrollo del buen vivir, y que toda organización del Estado y la actuación de los
poderes públicos están al servicio de los ciudadanos y ciudadanas que habitan en el Ecuador;
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Que, el numeral 2 del Artículo 276 de la Constitución de la República establece que el régimen de
desarrollo, tiene entre sus objetivos el de construir un sistema económico justo, democrático,
productivo, solidario y sostenible, basado en la distribución equitativa de los beneficios del
desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable;
Que, el numeral 5 del artículo 281 de la Constitución de la República establece las responsabilidades
del Estado para alcanzar la soberanía alimentaria, entre las que se incluye el establecer mecanismos
preferenciales de financiamiento para los pequeños y medianos productores y productoras,
facilitándoles la adquisición de medios de producción;
Que, el Artículo 283 de la Constitución de la República establece que el sistema económico es social
y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada
entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y, tiene por objetivo garantizar la
producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;
Que, el Artículo 284 de la Constitución de la República establece los objetivos de la política
económica, entre los que se incluye incentivar la producción nacional, la productividad y
competitividad sistémica, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción
estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración
regional.
Para lograr el buen vivir, como lo establece el Art. 13 de la Constitución, que expresa los derechos
del buen vivir en lo concerniente a alimentación, sostiene que “Las personas y colectividades tienen
derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.”
iii. CONCEPTUALIZACIÓN DE PODT:
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, que permitirán a los GAD desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden a lo que establece el Art. 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del COPFP, “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
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actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”; estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.
iv. RELACIÓN CON LA POLÍTICAS PÚBLICAS:
Art. 284: Política económica: Incentivar la producción nacional, aumentar la productividad y
competitividad sistémica.
Art. 281. Soberanía alimentaria: Objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que
las personas alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma
permanente.
v. RELACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009 – 2013. Y DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DECENTRALIZADOS:
El plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Atahualpa concuerda con los
Objetivos de los diferentes Planes:
DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2009 – 2013.-
Los objetivos del Plan Nacional para El Buen Vivir que se articulan con el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Telembi son:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y
la Interculturalidad.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
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Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
DEL PLAN DE DESARROLLO DEL CANTÓN ELOY ALFARO.-
Los objetivos del Plan de Desarrollo del Cantón Eloy Alfaro que se articulan con el plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Telembi son:
Mejorar los niveles de coordinación, gestión, seguimiento y control de modo conjunto entre
Gobiernos Parroquiales, Municipales y Provincial, con participación de representantes de la
sociedad civil y de las instituciones de régimen dependiente.
Relacionar el presupuesto con el plan de desarrollo mediante un proceso participativo
presupuestario.
DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA ATAHUALPA.-
El Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, propone una lógica de planificación a partir de
objetivos, tales como:
a) Orientar el Desarrollo de las actividades humanas, fundamentalmente relevantes a los efectos de
la ordenación y uso del territorio, mediante pautas de localización, adecuando las demandas
legítimas de espacios adaptados originadas en las personas físicas o jurídicas, públicas y privadas.
b) Distribuir servicios directos e indirectos mediante la estructuración de infraestructuras y
equipamientos.
c) Proteger el medio ambiente valorizando el patrimonio natural y cultural.
e) Procurar la solidaridad entre Zonas territoriales a través de medidas de compensación.
f) Compatibilizar usos del suelo y actividades.
g) Promover el consumo sostenible de los recursos: espacio, suelo, agua, vegetación, y ecosistemas
frágiles.
h) Afirmar los potenciales de desarrollo local.
i) Fortalecer las redes de competitividad local.
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j) Poner en valor las identidades sociales, culturales y productivas locales.
k) Garantizar la biodiversidad y la diversidad cultural.
l) Prohibir situaciones que atenten contra el saneamiento ambiental, en particular la urbanización
de zonas inundables, de difícil drenaje natural, y que provoquen la contaminación del recurso agua
superficial o de subsuelo, así como evitar la ocupación de áreas de riesgo de deslizamiento
vi. RELACIÓN CON EL COOTAD Y EL NUEVO ROL DEL GOBIERNO PROVINCIAL:
Artículo 135.- asigna a gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales la definición de estrategias participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; etc.
Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos orientados al incremento de la productividad, optimización del riego, asistencia técnica, suministro de insumos agropecuarios y transferencia de tecnología, en el marco de la soberanía alimentaria, dirigidos principalmente a los micros y pequeños productores.
vii. POLITICA DE TERRITORIO:
Hacer de la política del Territorio el eje que priorice la acción del estado para:
Lograr un desarrollo armónico de todo el territorio nacional, aprovechando sus potencialidades geográficas, productivas turísticas y étnico culturales. Regionalización del Territorio nacional en zonas productivas que consideren los procesos históricos, las relaciones geográficas o económicas y las identidades culturales.
Explotación racional de los recursos naturales respetando por sobre todo los recursos no renovables, la biodiversidad y las condiciones culturales de sus habitantes.
viii. POLÍTICA DE CENTROS POBLADOS:
Se Promoverá un desarrollo ordenado y sostenido de los centros poblados de la Parroquia, para consolidar su crecimiento.
Fortalecimiento de la capacidad de la Junta Parroquial para actuar como promotora de la Economía Local, con la participación concertada de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Instituciones del Estado, Sector Privado y de la Sociedad Civil.
Fortalecimiento de la planificación participativa¸ potenciación y modernización de los procesos productivo, para la reducción de la pobreza.
Fortalecimiento y creación de nuevas estructuras de organizaciones territorial.
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1. DATOS GENERALES DEL GAD PARROQUIAL DE LA PARROQUIA ATAHUALPA-CAMARONES.
Nombre del GAD: GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
DE ATAHUALPA CAMARONES.
Fecha de creación de la parroquia: Registro Oficial, No. 353 del 31 de Octubre de 1961
Población total al 2014: 1.913 habitantes ( 50.39 % hombres y 49.61 % Mujeres)
Extensión: 33.206 Ha (332.06 Km2)
Límites: NORTE, Parroquia San José del Cayapas, Parroquia San Francisco de Onzole, Parroquia Selva Alegre, y Luis Vargas Torres. SUR: Parroquias Telembi y Santo Domingo del Onzole OESTE: Parroquias San Francisco de Onzole y Santo Domingo del Onzole ESTE: Parroquia Luis Vargas Torres,
Rango altitudinal:
Menor de 300 m.s.n.m.
1.1. DIVISION POLITICA ADMINISTRATICA.
La Parroquia Atahualpa, en el interior de su Jurisdicción Territorial cuenta con 11 comunidades,
tales como:
1. Chapilito
2. Trinidad
3. Piedra
4. Camarones (cabecera parroquial)
5. Santa María Uno
6. Santa María Dos
7. El Encanto
8. Rampidal
9. Bellavista
10. Juan Montalvo
11. Aquí Me Quedo
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FASE UNO
DIAGNOSTICO INTEGRAL POR
COMPONTE DEL PDOT
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2. COMPONENTE BIOFÍSICO.
2.1. RELIEVE:
Es notable la diversidad del relieve existentes en los Territorios de la Parroquia Atahualpa, se sitúa
en tierras altas y bajas, las mismas que no sobre pasan de 300 m.s.n.m; además existen otras
territorios montañosas que se articulan entre las Unidades territoriales de las Organizaciones
Afrodescendientes, como: Santo Domingo del Onzole, San Francisco de Onzole, Selva Alegre y Luis
Vargas Torres, donde poseen tierras planas y ligeras o endientes.
CUADRO NO. 1.
DIVERSIDAD DEL RELIEVE
Relieve
Descripción
Vertiente irregulares
Cuencas hidrográficas importantes como es Rio Cayapas y sus afluentes importantes, tales como; Camarones y Zapallito
Pie de monte
Ladera y, además, presenta los siguientes relieves: o El 30 % del territorio son suave o ligeramente ondulado o El 28 % son moderadamente ondulado o 42 & Plano o casi plano
Colinados Se caracteriza por poseer una forma convexa, con pendientes entre 13º y 24º, moderadamente , con cobertura vegetal, que se las encuentra en los territorios del Centro Chachi el Encanto
Escarpada El Territorio de la Parroquia Atahualpa, en ninguna de las áreas presenta forma abrupta recta, con pendientes fuertes.
Cresta ondulada Se caracteriza por poseer una forma ondulada con pendientes suaves,
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
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2.2. USO Y COBERTURA DEL SUELO:
El Territorio de la Parroquia y las Unidades Territoriales, es donde habitan la población y está
compuesto por: Bosques, Reservas Ecológica, Cultivos en su mayoría en sistemas agroforestales,
áreas pobladas, áreas mineras, rastrojos. Dentro del territorio se encuentran las cuencas
hidrográficas, caminos y demás infraestructura comunitaria.
Los suelos del territorio de la Parroquia Atahualpa son jóvenes formados por las alteraciones de
depósito aluviales y áreas de ceniza volcánicas.
Se puede determinar que una característica de estos suelos es que los minerales de arcilla son
productos típicos de la descomposición del material original del suelo. Esto constituye que el perfil
del suelo sea la resultante de la acción de los factores de formación. La profundidad del suelo
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depende básicamente de la topografía; la aparición de las arcillas rojas (ricas en óxido de hierro
deshidratado) y las amarillas (ricas en óxido de hierro hidratado) descritos como el perfil clásico de
los suelos con evolución laterítica y una estructura prismática muy completa.
De esta manera los suelos de las comunidades Juan Montalvo y Aquí Me Quedo y as áreas aledañas
al rio Zapallito, en su mayoría tienen el mismo origen, a excepción de los suelos de las comunidades
del Encanto, Rampidal y Trinidad. Más de 50 % de los suelos del territorio de la Parroquia Atahualpa
son Planos, y son de textura areno arcilloso - limosas, con una capa arable que fluctúa entre 15 a
20 cm. En consecuencia podemos decir que los suelos son poco desarrollados, erosionados,
superficiales, texturas variables, mientras 40 poseen pendiente que varían del 25% a más de 45%.
VER MAPA:
La fertilidad a de los suelos es muy variada, poseen bajos niveles de fosforo y la acidez del suelo es menor
4.5 PH. De todas maneras se puede indicar que en los territorios de la Parroquia Atahualpa existen
muchos cultivos que toleran la acidez del suelo debido a sus condiciones climáticas, como: el cacao,
plátano, frutales, cultivos de ciclo corto, entre otros.
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CUADRO No. 2
CULTIVOS QUE TOLERAN LA ACIDEZ DEL SUELO
CULTIVO PH.
4.0 – 5,5 5,6 – 6,4 6,5 – 7,3 CACAO X X X
CÍTRICOS X X
AGUACATE X
ARROZ X X
MAÍZ X X
YUCA X X
FREJOL X
CAÑA X X
PIÑA X X
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
La Destrucción y uso del territorio de la parroquia, el territorio total de la Parroquia Atahualpa, es
aproximadamente de 33.206,00 Has, donde el 25.79 % corresponde a las Organizaciones Chachi
y el 74.79 % a los Afro descendientes.
El siguiente cuadro expresa la distribución total del uso del suelo del Territorio Parroquial por
Comunidad:
CUADRO No. 3
DISTRIBUCIÓN TOTAL DEL USO DEL SUELO DEL TERRITORIO PARROQUIAL
UNIDAD TERRITORIAL SUPERFICIE (HA)
Sta. María Uno, Sta. María Dos, Rampidal y El Encanto 8.563,00
Trinidad, Bellavista, Chapilito 923,00
Camarones, 450,00
Juan Montalvo 1.710,00
Aquí Me Quedo 760,00
Piedras 50,00
Tierras de la Comuna Rio Santiago 20.750,00
TOTAL 33.206,00
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
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2.3. INFORMACIÓN CLIMÁTICA:
• El clima del Territorio de la Parroquia Atahualpa es cálido húmedo, con temperaturas que oscilan
entre 23º y 26º C, la humedad relativa varía entre el 85% y 90 %, las precipitaciones alcanzan
alrededor de 2.000 mm. A 4.00M mm anuales
• Las características geográficas de la región y el régimen pluviométrico definen en gran parte el
clima de la zona en el litoral. Las masas de Aire provenientes del pacífico, íntimamente vinculadas
al desplazamiento del frente de choque de la Corriente fría (Humbolt) y caliente (Niño) definen
claramente dos periodos anuales: el invierno lluvioso de diciembre a Junio, a un periodo de
verano de Julio a Noviembre caracterizado por precipitaciones esporádicas.
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El territorio de la Parroquia Atahualpa se encuentra dentro de la clasificación del bosque húmedo
tropical, se nota que la vegetación original se caracteriza por ser un bosque siempre verde,
heterogéneo, denso de especie de gran tamaño cuya composición varía según las condiciones del
suelo, drenaje y topografía.
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2.4. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS:
El Indígena Chachi y los Afrodescendientes como etnias ancestrales, han contado con sus
propias formas y experiencias de vida; pero estas vivencias donde se recreaban en ese mundo
mágico de la naturaleza que daba vitalidad y fuerza a esos pueblos con una cultura propia
oculto entre las montañas y ríos, se ha ido desvaneciendo de una manera acelerada, debido a
la incorporación de estos pueblos al mundo globalizado y a la poca respuesta del Estado; pero a
pesar de todo los Afrodescendientes y Chachi luchan por mantener los territorios ancestrales
para ayudar a la conservación del Planeta; ya que para estas etnias mantener su herencia
territorial a significado una gran lucha. En defender sus territorios.
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Cada organización posee una porción de territorio, denominada “Unidad Territorial”, donde se
encuentran asentadas una ó más comunidades, el mismo territorio que cuenta con sus límites
definidos.
La Parroquia Atahualpa, es la que menor cantidad de bosque posee frente a otras parroquias
que se encuentran en la cuenca del Rio Cayapas. El Centro el Canto es el que más territorio posee
(8.563,00 has), en relación a las otras comunidades de la Parroquia;
Esta dinámica de explotación irracional de los recursos naturales, ha provocado desde hace más
de 30 años una alta pérdida de áreas boscosas y biodiversidad; por ello en la actualidad la
mayor parte de los bosques con posibilidades de manejo se encuentran bajo condiciones difíciles
o en proceso de empobrecimiento de su cobertura vegetal; ya que la empresa maderera CODESA
explota gran parte de los bosques de la Parroquia. VER FOTO.
EMPRESA MADERERA EXTRAE MADERA DEL BOSQUE CON MAQUINARIAS
Muchas áreas de la parroquia Atahualpa, han sido intervenidas por diversos actores,
causando diferentes efectos, dentro de la cuales se priorizan como lo expresa el siguiente
cuadro:
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CUADRO No. 4
IDENTIFICACIÓN DE PRINCIPALES ACTIVIDADES Y SUS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS
Grupo Humano Recursos Afectados Principales impactos negativos
Pobladores en los asentamientos.
Suelo, agua y aire Contaminación por el vertido a cielo abierto de desechos sólidos.
Suelo y agua Contaminación por el vertido de aguas grises o negras.
Erosión del suelo por tala de árboles para madera
Pobladores
Suelo/flora Reemplazo de la vegetación natural por cultivos agrícolas.
Erosión del suelo, por la actividad ganadera.
Fauna Disminución de la abundancia de venados y saínos por la caza indiscriminada.
Pescadores artesanales
Agua Contaminación por uso de barbasco o dinamitas
Peces, moluscos y crustáceos Reducción poblacional de los recursos extraídos.
Madereros artesanales
Suelo / flora / bosque Erosión del suelo por tala de árboles para madera
Contaminación y reducción de la masa boscosa
Fauna Disminución de los animales silvestres.
Agua Contaminación por los derrames de combustibles y aceites
Madereros industriales
Suelo / flora / bosque Erosión del suelo por la maquinaria pesadas y extracción del bosque
Fauna Disminución de los animales silvestres al destruirse su hábitat natural
Agua Contaminación por los derrames de combustibles y aceites
Turistas Bosque /agua Contaminación por los desechos sólidos ACTUALIZADO; GAD Parroquial de Atahualpa-2015
Explotación madera de contrachapado por moradores de las comunidades, buscan bosques que
sean accesibles a ríos o esteros; por lo general esta actividad es realizada en época de invierno
porque son navegables y se les facilita el arrastre de la madera rolliza. En esta actividad participa
toda la familia, además utilizan las mingas y el cambio de mano. Las especies más utilizadas son
el cuángare, chalviande, sande y coco; además cuando explotan bosques de lugares más lejanos,
por la dificultad que representa extraen madera selecta como: chanul, guayacan, amarillo,
mascarey, los mismos que son comercializados en tablones, tablas, bloques y vigas, o de acuerdo
a la exigencia del comerciante. VER FOTO.
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En cuanto a la diferencia de rentabilidad, hay que destacar que la explotación de madera en trozas
representa mayores ingresos a la familia, porque hay menos utilización de mano de obra y tiempo,
no así la madera aserrada que representa un costo mayor del 30 al 40% más en mano de obra y días
de trabajo con motosierra.
Los chachilla y los Afrodescendientes utilizan en la producción forestal no maderable, una serie
de plantas, como: frutos silvestres, medicina y fibra para la artesanía:
o Frutos Silvestres.- Como plantas frutales uno de los más comunes es el madroño, palmiche
(Euterpe chaunostachys), el chontaduro (Bactrisgosipaes), este último lo consumen en forma de
masato o con sal, hoy en día este producto casi ha desaparecido en un 95%, ya que es muy
cotizado por su fruto y el palmito que tiene un alto costo; la tagua (Phytelephasaeguatorialis),
este lo comen cuando está maduro y cuando la semilla se encuentra en estado gelatinoso. La
semilla madura de tagua se ha constituido en un producto de mucha importancia comercial y se
encuentra en mayor cantidad en los territorios del Encanto, Trinidad y en las otras en menor
cantidad.
Las hojas de la tagua y el palmiche las utilizan para la construcción de techos de viviendas.
o Plantas Medicinales.- Los Chachi, Afrodescendientes y muy poco los colonos utilizan las plantas
medicinales para curar enfermedades, para sacar los malos espíritus y para mordedura de
culebras; donde el 80 % de la población las utilizan de alguna manera como medicina natural,
mientras que el 20% no las utilizan por desconocer su uso y/o por no creer en su efectividad;
la población de las comunidades de colonos apenas el 22 % usan de repente las plantas
medicinales, para curar algún cólico, malaire, ojo u otro tipo de enfermedades.
Las plantas más conocidas para los Chachi y Afrodescendientes son: espíritu santo, el pildé,
hierba buena, caña agria, chivo, san juanillo, zapallo negro, verbena, limoncillo (hierba luisa), vara
negra, hoja negra, hierba buena, suelda con suelda, albaca, hierba tusa, san juanito, concha de
monte, como bejucos utilizan la zarza parrilla, ajo, suare, matico, chiparo. Mientras que los
Colonos, las plantas medicinales que más conocen son: hierba luisa, menta, llantén, espíritu
santo, gallinazo, verbena, orégano, hierba buena, suelda, alvaca, sábila, entre otras.
o Fibras.- son utilizadas fundamentalmente por los Chachi y Afrodescendientes, para la
artesanía: Rampira (carludoritapalmatacyclanthaceae), Piquigua (Heteropsisintegerina), yare
(Evodiathusfunifer), matamba (Desmucus), chontaduro (Bactrisgasipaes).
Las plantas de rampira, el yare y la piquigua son las fibras más utilizadas por el 100% de la
población Chachi y Afrodescendiente en la elaboración de artesanía; por lo general la rampira
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se encuentra cerca de las casas y algunas familias la cultivan en las chacras, no así el yare y la
piquigua que por la pérdida de la masa boscosa se encuentra a más de 2 km de la comunidad. El
35 % de colonos utilizan la piquigua para la elaboración de canastos (Chalo) para el transportar
de productos de la fincas.
Fauna, el territorio de la Parroquia Atahualpa encierra una gran biodiversidad, nichos que
permiten los procesos reproductivos y productivos de muchas especies; además los bosques
nativos intervenidos retienen una gran cantidad de especies animales.
Las especies más comunes que se encuentran en los bosques son, las que se expresan en el
siguiente cuadro:
Clases de aves: Loros, palomas, perdiz, pava, tucán, picaflor, gorrión, carpintero, cacique, águila,
gavilán, chicharrero, azulejos, Chotacabras del Chocó, guacharaca, etc. Ver cuadro:
CUADRO No. 5
CLASES DE AVES ENCONTRADAS EN EL TERRITORIO DE LA PARROQUIA ATAHUALPA
CLASES DE AVES CATEGORÍA DE AMENAZA
Nombre Común Nombre Científico EN PELIGRO
Pava bronceada Penelopeortoni EN
Corcovado dorsioscuro Odontophorusmelanonotus VU
Gavilán plomizo Leucopternisplumbea VU
Loro alibronceado Pionuschalcopterus VU
Chotacabras del Chocó Nyctiphrynusrosenbergi VU
Tucán del Chocó Ramphastosbrevis VU
Carpintero del Chocó Veniliornischocoensis VU
Gralariapechiamarillenta Grallariaflavotincta EN EN:;VU:; NT: Casi Amenazado; LC: Preocupación Menor. Fuentes: UICN 2006; Granizo 2002. ELABORADO: GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-2015
Especies de mamíferos: Guanta, guatuso, venado, mono, saíno, león, tatabra, tigre, oso hormiguero,
ardilla, ratón de monte, perico ligero, guachicambo, iguana, armadillo, perro de monte, gato de
monte, cabeza de mate, nutria. etc.
A pesar de que el masto fauna dentro de la Reserva presenta escasos estudios, se conoce la existencia
de 139 especies. El mayor número pertenecen a los órdenes Chiroptera y Rodentia, animales de
pequeño tamaño, llamados micromamíferos, que en conjunto suman 90 especies. La mayoría de
mamíferos prefieren los bosques siempre verdes de tierras bajas y el bosque siempre verde
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piemontano (79,1 %); (MAE/ SNAP-GEF) especies son consideradas endémicas para la región del
Chocó, entre ellas una nueva especie de ratón espinoso Heteromysaustralis, y 20 se encuentran con
algún grado de amenaza según el Libro Rojo de Mamíferos del Ecuador (Tirira 2001), entre ellas: el
güemel(Hippocamelusantisensis), el oso hormiguero (Myrmecophagatridactyla) y la
En el Libro Rojo se encuentran 21 especies de mamíferos del occidente ecuatoriano (Tirira 2001), de
estas especies, en la zona del Corredor han sido registradas seis especies en las categorías de
Vulnerable y Casi amenazada. En la categoría Vulnerable han sido registrados: la nutria común
(Lontralongicaudis) y el murciélago de hocico largo (Choeroniscusperiosus); en la categoría de Casi
amenazadas se encuentran el olingo de occidente (Bassaricyongabbii), el armadillo de rabo de carne
(Cabassouscentralis), el tigrillo de cola larga (Leoparduswiedii), la raposa de agua
(Chironectesminimus) y la raposa lanuda (Caluromysderbianus).
Pacheco &Simonett (citado en Fauna & Flora International), expresan que la ausencia de especies
como el mono araña también proveen servicios ecológicos, que indirectamente están provocando
cambios demográficos y genéticos marcados en los bosques tropicales y que probablemente esto
conlleva impactos negativos sobre poblaciones de otras especies y podría a su vez afectar los recursos
que son utilizados por la gente en el bosque.
Especies de reptiles: Equis, verrugosa, papagayo, podridora, chonta, barco, mialo, coral, lagartijas,
salamanca, piande, etc.
Peces y moluscos: Sábalo, sabaleta, camarón, guanchiche, pupiso, mojarra, guaña, cubo, tilapia,
caracol, cangrejo de agua dulce, etc.
El 100 % del territorio de la Parroquia Atahualpa se encuentra en el área de amortiguamiento de
la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas; además posee dos reservas privadas, que son: el
Centro Chachi El Encanto y Trinidad, los mismos que mantienen Contrato con Socio Bosque.
El 6.39 % ( 2.122 has) de la superficie total de las Unidades Territoriales de los Chachi y
Afrodescendientes de la Parroquia, se encuentran comprometidas en áreas de reservas privadas
con el programa Socio Bosque, que lo maneja el Ministerio del Ambiente; donde el 84,83 %
corresponde a las Unidades territoriales Chachi y el 15,17 % a los Afrodescendientes. Ver el
siguiente cuadro:
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CUADRO No. 6
AREAS DE RESERVAS MEDIANTE CONTRATO CON SOCIO BOSQUE
CENTRO Y/O COMUNA
USO DEL TERRITORIO, Ha TOTAL, Ha
PORCENTAJE DE AREA EN RESERVA RESERVA MULTIPLE
CENTROS CHACHI:
EL Encanto 1.800 6.763,00 8.563,00 21.02
COMUNA AFRO
Trinidad 324.00 601.00 923.00 34.89
TOTAL 2.122,00 7.364,00 9.486,00 27.96
* ELABORACION: GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-2015
La Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y Conservación Internacional (CI), en el año 2002, se
gestó una importante iniciativa de conservación comunitaria, en el área de influencia de la RECC,
habiéndose conformado la Gran Reserva Chachi, con una área de 30.000 hectáreas, entre los ríos
Cayapas y Anzolé, como incentivos para la Conservación; que involucra a los Centros Chachi: El
Encanto, Capuli, y Corriente Grande, participan 3.00 familias. La iniciativa ha facilitado cuatro
beneficios importantes:
a) Contribuye a mejorar el desarrollo económico y las condiciones de vida de las comunidades
indígenas.
b) Permite conservar y proteger aéreas forestales que tienen una alta biodiversidad.
c) El área de conservación descrita esta interconectada con la Reserva Ecológica Cotacachi
Cayapas (RECC), posibilitando el establecimiento de un corredor biológico.
d) Considerando la potencialidad de extender el proyecto a otras comunidades, este permite
crear un escudo protector alrededor de la RECC. Esta Reserva no solo protege un espacio
crítico de biodiversidad, sino que ha generado fondos que han posibilitado beneficios
tangibles para las familias involucradas, como el incremento de plantaciones de cacao
fundamentalmente:
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CUADRO No. 7
RECURSOS BAJO PRESIÓN Y CAUSA DE DEGRADACIÓN
Recurso Descripción del recurso bajo presión
Causa de degradación
Flora La tala del bosque, con fines comerciales ha logrado desarticular las formas tradicionales de acceso de la población local a la naturaleza y sus recursos, pasando de una relación de economía de subsistencia, a una relación de dependencia con los mercados y sus productos
Deforestación indiscriminada por las empresas madereras, intermediarios y por la propia población de las comunidades, provocan la pérdida de importantes hábitat de especies de la flora y fauna; además y alteración.
Fauna Por la tala indiscriminada se están extinguiendo una serie de especies de la fauna silvestre.
La pérdida del habitad está provocando la extinción de especies, han sido registradas en el Libro Rojo: la nutria común (Lontralongicaudis) y el murciélago de hocico largo (Choeroniscusperiosus); en la categoría de Casi amenazadas se encuentran el olingo de occidente (Bassaricyongabbii), el armadillo de rabo de carne (Cabassouscentralis), el tigrillo de cola larga (Leoparduswiedii), la raposa de agua (Chironectesminimus) y la raposa lanuda (Caluromysderbianusde.
Agua La pérdida del bosque provoca la disminución de los caudales Cuenca, subcuenta, microcuenca.
En las comunidades, presentan alteraciones de la
ecología en dichos ecosistemas, que reducen el
caudal, la pérdida de vida acuática y de la calidad de
agua para el consumo de la población de las
comunidades.
Suelo La deforestación y expansión de la frontera agrícola
Las comunidades de Juan Montalvo y Aquí Me Quedo existen la mayor pérdida de la calidad del suelo por erosión y la fertilidad por las escorrentías.
Los bosques de las reservas Ecológicas públicas y privadas de la Parroquia se ven amenazadas
por un amplio espectro de actividades antropogénicas, que incluyen: la explotación irracional
del bosque, expansión de la frontera agropecuaria, invasiones de tierras, explotación minera,
cacería indiscriminada, pesca con venenos y cambio climáticos.
2.5. CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL:
La contaminación es la introducción de sustancias en un medio que provocan que este sea inseguro
o no apto para su uso. El medio puede ser un ecosistema, un medio físico o un ser vivo.
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2.6. El SUELO y AIRE:
Con respecto al recurso suelo, las Comunidades de Juan Montalvo y Aquí me Quedo, son las que
mayor problema ambientales presenta, notándose un total proceso de erosivos y otros
procesos geo morfo dinámicos, la extracción de oro y madera; además el Centro el Encanto se
vincula a la explotación irracional de los bosques fundamentalmente por la Empresa Endesa
Botroza y los intermediarios madereros.
El mapa de contaminación del aire, que se presenta en las comunidades de la Parroquia, no son tan
significativas, siendo la emisión de ruido, gases derivados del uso motores fuera de borda,
maquinarias que extraen madera del bosque y que son utilizadas en la explotación minera,
alteran mínimamente la calidad del aire, fundamentalmente en las comunidades de Juan
Montalvo y Aquí Me Quedo, donde no implica un alto riesgo posible de salud de la población.
2.7. CUENCAS HIDROGRAFICAS:
Las Aguas de cuencas hidrográficas son contaminación por: la cantidad de Motores fuera Bordas
que navegan por las cuencas hidrográficas de la Parroquia y eliminan restos de combustibles; la
cantidad de restos de árboles que son lazados a las ríos, turbidez del agua del rio Zapallito debido a
la explotación irracional de las empresas mineras; eliminación de desechos sólidos, aplicación de
pesticidas para matar peces.
2.8. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN:
Los ecólogos emplean el término ecosistema para indicar una unidad natural de partes vivientes o
inertes, con interacciones mutuas para producir un sistema estable en el cual el intercambio de
sustancias entre las plantas vivas e inertes es de tipo circular. Un ecosistema puede ser tan grande
como el océano o un bosque, o uno de los ciclos de los elementos, o tan pequeño como un acuario
que contiene peces tropicales, plantas verdes y caracoles. Para calificar a un ecosistema, la unidad
debe ser un sistema estable, donde el recambio de materiales sigue un camino circular.
El Territorio de la Parroquia Atahualpa, posee ecosistemas, que se desarrollan en dos nichos
fundamentales y que tienen las características necesarias para el desarrollo de la vida, tales como:
las cuencas hidrográficas y los bosques fundamentalmente los que se encuentran en el territorio del
Centro el Encanto, por la alta presión que se ejerce al bosque. VER MAPA:
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2.9. AGUA:
El agua es un elemento vital, indispensable para la subsistencia humana y de todos los seres vivos. La
Parroquia Atahualpa es atravesada por una gran cuenca, como es el Río Cayapas, y otras Subcuencas
que poseen menor caudal como el Camarones y Zapallito; las mismas que atraviesan todas las
comunidades de la Parroquia.
Estos dos ríos, al menos en la jurisdicción de la parroquia, tienen relación directa en el ciclo del
agua y son las que brindan servicios ambientales a la población, principalmente en el
abastecimiento del recurso hídrico para los diferentes usos de la población, tales como:
domésticos, para la navegación, etc.
Las aguas por lo general son contaminadas, tanto en la época de invierno y mucho mayor en la
época de verano.
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Las cuencas hidrográficas para la población de la Parroquia, son muy importante para su
vinculación con otras comunidades y centro de consumo; las mismas que por lo general se
encuentran asentadas a lo largo de las cuencas del Rio Cayapas y sus afluentes (Zapallito,
Camarones); ver el siguiente cuadro que expresa el asentamiento de las comunidades según la
cuenca hidrográfica.
CUADRO No. 8
ASENTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES SEGÚN LA CUENCA Y/O SUBCUENCA HIDROGRÁFICA
CUENCA Y /O SUB CUENCA HIDROGRAFICA
COMUNIDADES
Río Cayapas Chapilito, camarones, trinidad, Santa María 1, Santa María 2, Bellavista y Piedra.
Río Camarones El Encanto, Rampidal
Rio Zapallito Aquí Me Quedo y Juan Montalvo ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
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2.9.1. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS A NIVEL DE LAS CUENCAS Y MICRO CUENCAS.-
Las cuencas hidrográficas son parte la su vida de las comunidades Chachi y Afro descendientes; por
ello los problemas obtenidos en el diagnóstico participativo, coinciden entre las comunidades;
quienes expresan la importancia, porque de ellas extraen el agua para su consumo, alimentos
(peces y camarones), les permite movilizarse como única vía.
En el 100% de las cuencas hidrográficas de la Parroquia se determinaron problemas; tales como:
Los derrumbos de los taludes y laderas, depositan la tierra en las cuencas hídricas; los golpes
frecuentes de los oleajes que provocan los motores fuera borda y la contaminación de las
fuentes de agua por los residuos de combustible y desechos sólidos que eliminan los motores
fuera borda.
DERRUMBO DE LOS TALUDES DE LOS RÍOS
Aguas contaminadas para el consumo humano, fundamentalmente en las épocas de verano.
AGUAS DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS CONTAMINADAS
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Mayor deslizamiento de tierra a las cuencas hidrográficas, por la deforestación.
Las mujeres lavan en las cuencas hidrográficas, esto contaminan el agua por el uso de detergentes y jabones.
MUJERES LAVANDO EN LOS RIOS
Las perforaciones que realizan las mineras en las comunidades de Juan Montalvo y Aquí Me Quedo, para obtener muestras del depósito mineral producen impactos significativos; pero sin embargo son menores si los comparamos con los que producen en la fase de explotación.
El 100 % de micro cuencas se convierten en depósito de basura, por la población de las comunidades. La Minería que se realiza a pequeña escala contamina constante las aguas, lo que provoca que no se pueda consumir
2.10. AMENAZAS O PELIGROS:
Todos los centros poblados de la Parroquia Atahualpa se ubican en las riberas del Río Cayapas y
su afluente; debido a esta situación se ven afectada por fenómenos naturales y por acciones
antrópicas, según se expresa a continuación:
• Dentro de los fenómenos naturales, se priorizan los siguientes: sismos, fuertes vientos,
lluvias torrenciales, desborde del cauce de los ríos, que pueden afectar a la biodiversidad y
el ecosistema de la parroquia; las comunidades más afectadas, serian: Santa María UNO y
Santa María Dos.
• En el caso de los eventos antrópicos (aquellos que pueden ser originados por el ser humano)
se prioriza el caso de la contaminación de los ríos y sus afluentes debido a derrames de
hidrocarburos desde los campamentos maderero y deslizamiento de tierra.
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El tema de vulnerabilidad y riesgos es un asunto transversal que involucra a todos los sistemas
identificados en el presente diagnóstico, pero ha sido incluido dentro del sistema ambiental por
los posibles efectos directos que podrían generarse como resultado de fenómenos naturales o
eventos antrópicos.
2.11. CAMBIO CLIMÁTICO:
Entendido el cambio climático, son derivados de los efectos que resultan de los procesos de
contaminación atmosférica, desertificación y deforestación; es indudable que la parroquia
Atahualpa estará influenciada por los futuros cambios derivados de las tendencias climáticas
que se registren en el corto, mediano y largo plazo.
Los probables efectos con relación a la parroquia, se resumen a continuación:
o Variaciones en los regímenes estacionales de lluvia, con influencia en la disponibilidad de
alimentos para la subsistencia, cacería y pesca para la población y afectación a otras
productivas.
o Inundación de áreas bajas ocupadas por los pobladores, lo que implicaría la reubicación a
otros sectores alejados de las riberas de los ríos.
o Cambios en la morfología del cauce de los ríos y bosque, lo que podría afectar a largo plazo
a las actividades de la población y otros ecosistemas.
El 100 % de los centros poblados de la Parroquia Atahualpa son objeto de algún tipo de
riesgo por inundación, deslizamientos y/o derrumbes de los taludes de cuencas hidrográficas;
donde el 45.45 % de las comunidades, al producirse algún evento de inundación, derrumbe y/o
deslizamiento es alto; mientras que el 45.45 % y el 9.10 % son medio y bajo respectivamente,
El siguiente cuadro expresa la Zona y comunidades afectadas por inundaciones, deslizamiento
y derrumbo:
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CUADRO No. 9
ZONA Y COMUNIDADES AFECTADAS POR INUNDACIONES, DESLIZAMIENTO Y DERRUMBO
COMUNIDADES DESLIZAMIENTO- DERRUMBO INNUNDACION
ALTO MEDIO BAJO ALTO MEDIO BAJO
Trinidad x x
Chapilito x x
Piedra x x
Camarones (cabecera parroquial) x x
Santa María Uno x x
Santa María Dos x x
El Encanto x x
Rampidal x x
Bellavista x x
Juan Montalvo x x
Aquí Me Quedo x x ELABORADO: GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-2015
CONCLUSIONES:
• En la Parroquia existe un alto grado de riesgo y vulnerabilidad por la intervención antrópica,
fundamentalmente en las partes altas de las montañas.
• Existen factores de riesgo y vulnerabilidad que deben ser considerados en el control de
deslizamiento y derrumbos, fundamentalmente en los taludes del Rio Cayapas y Subcuencas.
3. COMPONENTE DOS: SOCIOCULTURAL.
3.1. ANALISIS DEMOGRAFICO:
Desde el año 2001 al 2010 (año del último censo de población publicado), la población de la
Parroquia Atahualpa su crecimiento no ha sido significativo, siendo aproximadamente menos del
1.1 %. El crecimiento demográfico en términos absolutos de la Parroquia se atribuye al
desplazamiento de habitantes a otras ciudades del país.
Según datos obtenidos en el diagnostico durante la actualización del PDOT, la Parroquia
Atahualpa posee 1.913 habitantes Chachi y Afro descendiente, donde el 50,39 % son hombres y
el 49,61 % mujeres, aglutinados en 333 grupos familiares; que corresponde al 4.54 % de la
población total del Cantón Eloy Alfaro. Ver cuadros:
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CUADRO: 10
POBLACIÓN POR COMUNIDAD Y SEXO
COMUNIDADES No. FAMILIAS TOTAL
HABITANTES HOMBRES MUJERES
Camarones 30 210 106 104
Trinidad 29 174 86 88
Las piedras 5 25 13 12
Chapillito 13 52 27 25
Sta. María 1 31 155 76 79
Bellavista 6 36 18 18
El Encanto 23 115 58 57
Rampidal 52 312 157 155
Sta. María 2 49 294 148 146
Aquí Me Quedo 38 198 101 97
Juan Montalvo 57 342 174 168
TOTAL 333 1.913 964 949 ACTUALIZACION: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
En la parroquia el 16.52 % (55) de los hogares, tienen con Jefa de la familia a una r mujeres;
donde Camarones y Juan Montalvo son donde más Hogares dirigidas por mujeres existen, de
los cuales el 40 % (12) y el 21.05 % (8) respectivamente.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500
Camarones
Trinidad
Las piedras
Chapillit
Sta. María 1
Bellavista
El Encanto
Rampidal
Sta. María 2
Aquí Me Quedo
Juan Montalvo
TOTAL
No. FAMILIAS TOTAL HABITANTES HOMBRES MUJERES
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3.1.1. ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA.-
La población de: 0 – 19 años, constituye el 52.67 % de la población total de la Parroquia de Atahualpa; los de, 20 a 49 años representa el 34.79 %; mientras los de 50 a más de 80 años representan el 12.54 %. Ver el siguiente cuadro.
CUADRO No.11
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD Y SEXO
Grupos de edad Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 16 14 30
De 1 a 4 años 118 108 226
De 5 a 9 años 135 123 258
De 10 a 14 años 152 139 291
De 15 a 19 años 106 97 203
De 20 a 24 años 87 80 167
De 25 a 29 años 65 60 125
De 30 a 34 años 62 51 113
De 35 a 39 años 37 30 67
De 40 a 44 años 64 54 118
De 45 a 49 años 41 34 75
De 50 a 54 años 39 32 71
De 55 a 59 años 32 27 59
De 60 a 64 años 27 22 49
De 65 a 69 años 11 9 20
De 70 a 74 años 11 11 22
De 75 a 79 años 6 6 12
Más de 80 años 3 4 7
Total 1.011 902 1.913
ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
3.1.2. DENSIDAD DE LA POBLACIÓN.-
La densidad de la población en el territorio de la Parroquia Atahualpa- Camarones es de 5.76
habitante/ha.
3.1.3. POBREZA.-
Para el análisis de la pobreza, se toma en cuenta en primer lugar la metodología aplicada de
Necesidades Básicas, que consiste en tomar un conjunto de necesidades que deben ser
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satisfechas por un hogar y/o persona. Estas necesidades son tomadas a partir de las siguientes
dimensiones:
1. Características físicas de la vivienda.
2. Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda.
3. Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo.
4. Dependencia económica del hogar.
5. Hacinamiento.
Bajo esta definición, y dentro de cada una de las dimensiones que permiten calcular la pobreza,
se establece a un hogar como “POBRE” si cumple al menos una de las siguientes condiciones, o
en situación de “POBRE EXTREMO” si cumple dos o más de las siguientes condiciones:
CUADRO No.: 12
DIMENSIONES Y VARIABLES PARA EL ANÁLISIS DE POBREZA
DIMENSION VARIABLE CONSIDERADA CATEGORIA NO SATISFACTORIA
a. Características físicas de las viviendas
a1.Materiales predominantes de las paredes externas
*Caña *Otros materiales
a2.Material predominante del piso *Tierra *Otros materiales
b. Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda
b1.Medios de abastecimiento y conexión del agua
*Pozo *Rio *Agua de lluvia
b2.Sistemas de eliminación de excretas
*Letrina *No tiene
c. Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo
c1.Asiste actualmente a clase *Niños de 6 a 12 años que no asisten a clase
d. Dependencia económica del hogar
d1.Escolaridad del jefe de hogar *Jefes de hogar con menos de 4 años de escolaridad del sistema actual ò menos de 3 años del sistema anterior
d2.Miembro del hogar por ocupado
*Relación entre el total de miembros del hogar, con respecto a los ocupados del mismo hogar sea mayor a 3, en los cuales no existe ocupados
d3.Escolaridad del jefe y miembro del hogar por ocupado
*Hogares que cumplan a la vez las categorías de las variables d1 y d2.
e. Hacinamiento Miembros del hogar por dormitorio *Relación del total de miembros del hogar en relación al número de dormitorios (cuartos), que sea mayor a 3 personas
Fuente y elaboración: SNI 2014
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
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Definidos los criterios para identificar a un hogar como pobre se puede observar en la tabla
siguiente, que las comunidades de las parroquias poseen un alto índice de pobreza, cuyo
porcentaje es del 100 % según el NVI; mientras que el INEC determina la pobreza en el 90%. En
contraste con la pobreza del Cantón que es menor a 70 %. Por otro lado.
3.2. EDUCACIÓN:
La educación es uno los elementos primordiales para el progreso y adecuado desarrollo del ser
humano, la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su Art. 26 establece: Toda persona
tiene derecho a la educación, En el Art. 26 La educación es un derecho de las personas a lo largo de
su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
La educación en la Parroquia en décadas anteriores a la del 90, en las comunidades Chachi y Afro
descendiente estaba administrada por la Misión Comboniana de Esmeraldas, no obstante el personal
docente de las escuelas eran en su mayoría mestizos y Afrodescendientes. En la actualidad el sistema
educativo ha cambiado, donde se la subdivido en Distrito y Circuitos; Al interior de la Parroquia hay
un circuito, que pertenecen al Distrito de Borbón.
A nivel Territorial a pesar de los esfuerzos que han realizado las comunidades no han logrado avances
significativos en cuanto a la implementación de un sistema educativo eficiente; pese al nuevo
modelo educativo que implementa el Gobierno Nacional.
A nivel Territorial el índice de analfabetismo de la Parroquia es aproximadamente el 15.43 % de la
población mayor de 15 años, lo que determina ser un poco menor al del cantón Eloy Alfaro que es
de 17.20 y mayor a la media provincia que es de 9.80% (INEC -2010). Las mujeres mayores de 30
años son las que tienen mayor índice de a analfabetismo en la Parroquia, debido a que tres décadas
atrás el número de escuelas y profesores era muy reducido, factor que incidió para que el
analfabetismo en las personas mayores sea significativo. Ver el siguiente cuadro de población
analfabeta según la edad:
CUADRO No. 13
NUMERO DE POBLACIÓN ANALFABETA SEGÚN LA EDAD
CONCEPTO EDAD( AÑOS) CANTIDAD PORCENTAJE
HOMBRES MAYORES DE 30 56 32,00
MUJERES MAYORES DE 30 104 59,43
JÓVENES 15 a 30 15 8,57
TOTAL 175 100,00
ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPAI – 2015
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El 64 % de la población mayor de 15 años, ha terminado la instrucción primaria y el 23,5% han
y están cursando nivel superior; siendo las comunidades Santa María 1. Santa María 2 y Camarones,
donde se concentra la mayor cantidad de personas que han terminado el bachillerato y están
cursando un nivel superior
En la Parroquia Atahualpa existen 8 centros educativos y uno de Bachillerato, donde el 37.50 % se
encuentran en comunidades Chachi, el 62.50 % en comunidades Afro descendiente.
Los Centros educativos de la Parroquia Atahualpa, poseen un total de 665 alumnos, con edades
que fluctúan entre 5 a 21 años; siendo el 49.92 % hombres y el 50.08 % mujeres. Las comunidades
con mayor número de alumnos corresponde a la Comunidad de Santa María 2, debido a que es una
Unidad Educativa con Bachillerato y mantiene el 48.57 % de los estudiantes total de la Parroquia. El
siguiente cuadro expresa las comunidades, el tipo de escuela, el número de estudiantes y las
comunidades sin escuelas:
CUADRO No. 14
TIPO DE ESCUELA, NÚMERO DE ESTUDIANTES Y COMUNIDADES QUE NO POSEEN INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR
COMUNIDADES TIPO DE ESCUELA, No. SIN INFRAESTRUCTURA
ESCUELAR
No. ESTUDIANTES
UNIDOCENTE COMPLETA COMPLETA CON BACHILLERATO
HOMB MUJ
Camarones X 6 3 Trinidad x 8 3 Las Piedras x - Chapillito x - Sta. María 1 x 69 56 Bellavista x -
El Encanto x 13 12
Rampidal x 58 60
Sta. María 2 x 145 178
Aquí Me Quedo x 12 5
Juan Montalvo x 21 16
TOTAL 332 333 Actualizado: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
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Según el cuadro anterior se puede determinar que el 27.27 % de las comunidades de la Parroquia
Atahualpa, no cuentan con ningún tipo de infraestructura escolar; siendo la comunidades de:
Chapilito, Bellavista y Piedra.
El La infraestructura educativa en la parroquia Atahualpa, van del regular a buena; pero sin
embargo el 100 % de los centros educativos carecen de materiales y equipos pedagógicos.
También se constató que en las 8 escuelas, existen 35 profesores, donde 48.57 $ son Fiscales y el
51.43 % contratado; el 40.00 % de los Profesores se encuentran en la Unidad Educativo con Bachillerato
de la Comunidad de Santa María 2. El Siguiente cuadro expresa el número de profesores por comunidad. .
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CUADRO No.15
NÚMERO DE PROFESORES POR COMUNIDAD.
Actualizado: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
Cuando los jóvenes terminan, la educación básica el 35 % salen a otros lugares como: Esmeraldas,
Borbón, Santo Domingo, Guayaquil, Quito, Ibarra a complementar sus estudios; mientras que el 65
% se queda en sus comunidades por falta de recursos económicos y/o apoyo de sus padres.
3.2.1. OFERTA EDUCATIVA ESCOLARIZADA Y NO ESCOLARIZADA.-
El sistema Nacional de Educación tiene una oferta educativa clasificada en escolarizada y no
escolarizada: la educación escolarizada se divide en ordinaria y extraordinaria, la primera atiende a
estudiantes con rangos de edades preferentes y la segunda a personas con escolaridad inconclusa de
15 o más años, esta edad puede variar de acuerdo al lugar en el que se oferta, por no existir servicios
de educación ordinarios. La oferta extraordinaria incluye también la formación artística y musical y
de necesidades especiales. La educación escolarizada permite la obtención de un certificado de
asistencia (inicial), un certificado de terminación (educación general básica) y un título de
bachillerato.
La educación no escolarizada provee servicios educativos a lo largo de la vida, esta es una oferta
educativa esporádica y de poca duración menor a un año, según el Ministerio de Educación; en la
parroquia no existe oferta de instituciones no escolarizadas, esto puede deberse a la falta de
demanda de este sector de la población.
No. PROFESORES
COMUNIDAD FISCALES CONTRATADOS
Camarones 0 1
Trinidad 0 1
Sta. María 1 6 2
El Encanto 1
Rampidal 2 5
Sta. María 2 9 5
Aquí Me Quedo 1
Juan Montalvo 2
TOTAL 17 18
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3.3. SALUD:
El análisis realizado en salud, constituye uno de los aspectos centrales del diagnóstico socio -
económico de la Parroquia Atahualpa, habiéndose determinado la íntima relación que posee la
salud con el nivel de ingresos, con la accesibilidad a los centros asistenciales, la educación y con la
nutrición y otros aspectos inherentes al nivel de vida de la familia. En el transcurso de los últimos
años en forma global se observa un mejoramiento de las condiciones de salud a nivel Cantonal y
Provincial; pero sin embargo en la Parroquia Atahualpa, se registran todavía tasas elevadas de
presencia de enfermedades, así como el deterioro paulatino del equipamiento del único centro de
salud que atiende a la población de la Parroquia.
Por ello, La población en estos últimos años presentan una grave situación de salud, debido a
factores de orden ecológico y alimentario, lo que favorece la presencia permanente de vectores que
trasmiten enfermedades, además se suman a otros factores de orden socioeconómico,
infraestructura sanitaria básica y de asistencia médica.
En las comunidades Chachi y Afro descendiente fundamentalmente, la medicina moderna, en gran
medida ha reemplazado a los remedios caseros, curaciones tradicionales realizadas por los Miruku
ó Curanderos. En algunos casos esto ha mejorado la salud de la gente, pero los medicamentos
tradicionales son más baratos, menos peligrosos y tan efectivos como la medicina moderna
El Ministerio de Salud, conjuntamente con la Misión Comboniana, han efectuado campañas
médicas, para solucionar parcialmente algunas enfermedades tales como: enfermedades
respiratorias, dermatitis, IVU, Vaginitis, cefalias, Caries dental, necrosis, gingivitis, Chucungunya,
oncocercosis, tuberculosis, parasitosis, diarreas, desnutrición infantil y tifoidea, esta última
enfermedad en muchos casos se ha constituido en endémica.
En este último año se han presentado casos de chucungunya, trayendo la enfermedad quienes salen
de las comunidades a ciudades como Esmeriladas, Borbón, Santo Domingo, entre otras, quienes a la
vez se constituyen en propagadores de la misma.
La población más vulnerable a las enfermedades son los niños y ancianos; en la Parroquia Atahualpa;
las enfermedades respiratorias, diarreicas, nutricional, enfermedades de la piel ocupan el primer
lugar, donde el 100 % de la población de las diferentes edades, alguna vez se ha enfermado con una
ó más de estas enfermedades; otras enfermedades importantes, son: la vaginales, la tifoidea
fundamentalmente se presenta en época de verano, pero es importante indicar que los niveles
educativos, las condiciones socio-sanitarias de los hogares, el acceso a agua y a saneamiento
ambiental y en general los niveles de pobreza hacen que estas enfermedades se agudicen con más
frecuencia, siendo más vulnerable la población Chachi.
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La desnutrición, fundamentalmente en niños y adolescentes es otro problema de salud preocupante
en la Parroquia Atahualpa, que influye en el crecimiento físico y desarrollo intelectual de las
personas; esto determina la situación de salud de la parroquia y la aplicación de políticas sociales
integrales. Los principales factores que causan la desnutrición en los niños, fundamentalmente
Chachi y en menos porcentaje los Afro descendientes es la falta o desigual en el acceso a los
alimentos, disponibilidad de servicios oportunos de salud, inadecuada atención pre y post-natal,
deficiencias educativas de los adultos, dietas y costumbres alimenticias inapropiadas; un elemento
creciente tiene que ver con el consumo de alimentos Chatarras (industrializados) que son poco
nutritivos, en relación a los alimentos tradicionales
En los adultos se presenta las enfermedades gástricas crónicas, hipertensión, enfermedades caries
dental, osteoporosis, artritis, entre otras en menor intensidad.
La infraestructura hospitalaria es mínima, solo existe en la Parroquia un centro de Salud, en las
comunidades de Camarones y cuentan con: 1 Médico que realiza el año rural; 1 Odontólogo; 1
enfermera profesional; 1 Microcropista; 1 Auxiliar. Además el subcentro de salud, cuentan con un
mínimo equipamiento y pocos medicamentos. VER FOTO.
CENTRO DE SALUD
En el Centro de salud, con los recursos profesionales que posee, atiende a 35 pacientes, donde: el
71.43 % son atendidos por el médicos de medicina general, el otro 28.57 % por la Odontóloga y la
Enfermera ( atención de pacientes con enfermedades leves). El siguiente cuadro expresa el número
de pacientes que atienden los profesionales de la salud, por día:
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CUADRO No. 16
NÚMERO DE PACIENTES ATENDIDOS POR PROFESIONALES DE LA SALUD
PROFESIONALES No. DE ATENCION POR DIA
MEDICINA GENERAL 25
ODONTÓLOGO Y ENFERMERA 10
TOTAL 35 FUENTE: centro de salud de Atahualpa ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPAI-2015
Además en 4 comunidades (Chapilito, Bella vista, El Encanto y Trinidad) poseen promotores,
quienes asisten a pacientes, cuando los problemas de salud son leves y/o curaciones de heridas;
solo en Rampidal existe un puesto de salud, pero sin ningún tipo de equipos y medicamento.
La tasa de mortalidad neonatal muestra una tendencia descendente en el período 1991-2014, con
tasas de 11 a 9 muertes por 1.000 nacidos vivos, respectivamente; las principales causas de
mortalidad son: enfermedades infecciosas (neumonía, tétano y diarrea).
3.3.1. SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA POBLACIÓN
La seguridad social es un derecho de todas las personas, esta se rige por principios como el de
universalidad, solidaridad, subsidiaridad. La seguridad también es concebida como protección que
garantiza servicios para la satisfacción de necesidades básicas. En el país, el mayor organismo de
seguridad social a nivel público es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, donde se desprende
el Seguro Social Campesino. En este contexto, según el diagnóstico participativo, apenas el 23 % de
las familias de la Parroquia están afiliadas a este tipo de servicio; donde en la comunidad de
Camarones, es la que mayor número de familias participan, donde se encuentra el 65 %, mientras
el 35 % corresponden al resto de comunidades. Las familias afiliadas al Seguro Campesino, son
asistidos en el Centro de Salud de esta misma Institución, que queda en la Cabecera Parroquial de
San José del Cayapas, quienes reciben atención de salud y le entregan ciertos medicamentos. Cuando
las enfermedades son de gravedad son traslado a Esmeraldas ò otras Provincias del País.
3.4. ACCESO AL USO DE ESPACIO PÚBLICO: El entorno físico que nos rodea es el espacio público en el cual se propicia la cohesión social, donde se
desarrolla la interacción social cotidiana, que permite el buen uso del tiempo libre y el disfrute de acciones
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culturales, deportivas y recreativas de ciudadanos y ciudadanas del Cantón. Además el espacio
público o de convivencia, es el lugar donde cualquier persona tiene el derecho a circular, en paz y
armonía, donde el paso no puede ser restringido por criterios de propiedad privada; por ello
el espacio público es aquel espacio de propiedad pública, dominio y uso público.
El espacio público es parte del paisaje de los asentamientos humanos; el mismo que tiene un valor
subjetivo que influye en la calidad de vida y presenta un valor objetivo de tipo social. Además el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017 señala que "el Buen Vivir es la forma de vida que permite la
felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armonía, igualdad, equidad
y solidaridad.
La Parroquia Atahualpa, dispone de aproximadamente 13.000 m2, que son usados como acceso al uso de espacio público por la población de las comunidades; distribuidos en: canchas de futbol, de volibol y canchas de uso múltiple.………………………………………………… …………………………………… Ninguna de las comunidades tienen áreas verdes, pero si espacios de recreación, donde la población
realizan unas series de portes, como: indor-futbol, Volibol, entre otros. El 100 % de las comunidades
de la parroquia tienen canchas de Futbol y/o de indor-futbol; solo una comunidad tiene cancha de
uso múltiple, que requiere una readecuaciòn. El siguiente cuadro expresa las áreas de espacios
públicos que tienen las comunidades:
CUADRO: No. 17 AREAS DE USO DE ESPACIO PÚBLICO POR COMUNIDAD
TIPO DE AREA DE ESPACIOS PUBLICO COMUNIDADES QUE POSEEN
Canchas de futbol y/o de indor-futbol Todas las comunidades
Canchas de uso múltiples Santa María Dos Elaborado: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015 – VER FOTOS
AREAS DE USO DE ESPACIO PUBLICO
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3.5. ORGANIZACIÓN SOCIAL:
En la Parroquia Atahualpa las comunidades ancestrales poseen diferentes tipos de organización,
tales Como: EN LAS COMUNIDADES CHACHI,
La población Chachi en la parroquia Atahualpa y en la Provincia de Esmeraldas, dentro de su acervo cultural mantiene fuertemente arraigado una peculiar forma organizativa “La comuna”, con características en cierto modo análogos a las existentes en la Región Interandina.
La existencia de las comunas responden en buena medida a un factor de carácter cultural, la
población ha ido adecuando su organización a la situación actual, de tal forma que en estos
momentos intentan dar cauce a los requerimientos de sus habitantes en los términos más
concretos posibles, pero adolecen de falta de recursos y apoyo externo, lo cual limita sus
posibilidades de fortalecerse.
Por ello, a partir de la década del 60, formaron organizaciones sociales y de gestión de carácter
comunitario como los Centros en base a la Unidad Territorial. En la actualidad en la Parroquia
existe un solo Centro Chachi, que agrupa 4 comunidades (Santa María 1, Santa María 2, El
Encanto y Rampidal) y posee vida jurídica a través del Ministerio de Bienestar Social (MBS),
ahora Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES).
El Centro Chachi, está representado por una Directiva, la misma que es elegida en Asamblea
General de cada uno, quienes se encargan: de defensa, administración de la tierra y de los
recursos naturales; vinculaciones con Organismos Locales, del Estado y Organizaciones Étnicas
a nivel provincial; apoyan al gobernador (uñí) a mantener el orden y hacer cumplir la ley Chachi.
Además estos son filiales de Federación de Centros Chachi de Esmeraldas (FE.C.CH.E), que
aglutinan a los 28 Centros Chachi que existen en la Provincia de Esmeraldas. Al interior del
Centros Chachi, existen otros tipos de agrupaciones, tales como: Comité de padres de familia,
Comité de deporte y grupos de mujeres; donde la coordinación entre ellos es muy limitada.
Al pasar los años, la expectativa puesta en la FECCHE, por la población y Dirigentes de los Centros
Chachi se ha ido desvaneciendo, ya que no ha cubierto su expectativa, a contribuir a mejorar
sus condiciones de vida, a través de la introducción de proyectos sustentables y sostenibles. . Lo
anterior obedece a diversas razones, entre las cuales se pueden destacar las siguientes:
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o Pérdida de confianza y credibilidad de los dirigentes, lo que impide el fortalecimiento de las
organizaciones.
o Inexistencia de una política de capacitación de cuadros capaces de conducir y promover el
desarrollo de sus comunidades y organizaciones de primero y de segundo grado.
o La falta de desarrollar capacidad de autogestión, por el desconocimiento de la realidad de
sus propias comunidades.
o Inexistencia de un reglamento interno coherente a la realidad de las organizaciones.
o Participación de entidades, sin una verdadera planificación coherente para impulsar el
desarrollo de las comunidades Chachi.
o Falta de coordinación de la FECCHE con organismos estatales y privados, como apoyo al
fortalecimiento de las organizaciones de base.
EN LAS COMUNIDADES AFRODESCENDIENTES,
En las comunidades Afrodescendientes de la Parroquia Atahualpa, existen organizaciones ancestral,
denominados palenque cayapas – Santiago, como una repuesta a su situación de abandono,
explotación y discriminación racial que han sido víctimas durante varios siglos. Los palenques son
un espacio de participación donde están presentes la solidaridad y el trabajo colectivo, para el cultivo
de la tierra, el manejo de bosques y más recursos naturales existentes en sus Unidades territoriales,
tienen motivación para la conservación de los ríos, calidad de agua, flora y fauna, componentes del
medio biótico e inerte o abiótico que forman parte de su patrimonio ancestral y es una herencia
común de ese pueblo.
Las comunidades Afro descendientes, se han ido adecuando de acuerdo a las oportunidades que se
presentan. Estas organizaciones tienen características peculiares como ciertas formas de
autogobierno y calendario de celebración; las mismas que han creado organizaciones como
Comunas y Asociaciones; donde:
La Asociación Agropecuaria Trinidad, que integra: Trinidad y Bellavista.
La Comuna Rio Santiago Cayapas, integra a Comunidades de la Parroquia Atahualpa, las mismas
que son: Camarones, Las Piedras, Chapilito, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo.
Las organizaciones antes mencionadas están activas; renuevan frecuente sus directivas. Se ha
podido detectar que existe ciertas debilidades en las Organizaciones que impiden realizar una
mejor gestión, tales como:
o Existe falta de credibilidad y confianza en los dirigentes
o Hay poca comunicación de los dirigentes con sus bases,
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o baja autoestima,
o No poseen planes de trabajo
o Existe oportunismo de determinados dirigentes.
o Existe la necesidad de fortalecer las capacidades de los líderes y lideresas Afro descendiente
Al interior de las comunidades, existen otros tipos de agrupaciones, tales como: Comité de
padres de familia, Comité de deporte y grupos de mujeres; donde la coordinación entre ellos no
es tan significativa.
3.6. GRUPOS ÉTNICOS:
Al interior del Territorio Parroquial de Atahualpa, existen tres grupos étnicos: Chachi,
Afrodescendientes y Mestizos, aunque este último no es representativo en la Parroquia, que solo
representa el 1.41 % de la población total. En el trabajo de Diagnóstico y demás herramientas
utilizadas, se visualizó las relaciones e intereses de los grupos étnicos; quienes poseen grandes
iniciativas positivas, para conservar y proteger el espacio de sus Unidades Territoriales, sus recursos
naturales, biodiversidad y su cultura; pero sin embargo la población Chachi muestran más
individualismo y rechazo hacia los otros grupos, fundamentalmente Afrodescendientes; lo que no
sucede entre los Afrodescendientes y Mestizos, que muestran mayor unidad y deseo de lograr una
relación armónica y solidaria entre grupos étnicos de la Parroquia.
Los Chachi y Afrodescendiente poseen una cultura milenaria, su población siempre ha vivido en
armonía con la naturaleza y se ha mantenido con lo que la tierra, el bosque y los ríos les han brindado
para subsistir. Los valores culturales que no siempre son perceptibles por los foráneos, a menudo
son de peso en la decisión de la población para participar en las actividades de conservación de su
cultura. Estos valores ya sean basados en beneficios económicos o en factores espirituales para la
conservación o en contra de ellas determina su esencia cultural.
El virtual aislamiento fue un factor importante para la afirmación de la cultura de los Chachi y
Afrodescendientes, con formas productivas, organización social y familiar, religiosidad y normas
propias de vida, nutrido por costumbres ancestrales. La familia fue el núcleo de la organización social;
en el pasado era más notoria la presencia de la familia ampliada, donde era común la residencia
patrilocal; donde los recién casados vivan en la casa del padre del marido, hasta cuando tenían
posibilidad de construir su propia vivienda.
Por la presencia bastante temprana de la Iglesia, prácticamente a raíz de la invasión Española, los
matrimonios se realizaban en torno este ritual cristiano, pero avalado por la ley tradicional,
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fundamentalmente en la Etnia Chachi, quien permitía matrimonios únicamente entre miembros de
la nacionalidad, a riesgo de ser sometidos a dicha ley o “cepo”, cuya sanción incluía la pérdida de
derechos comunitarios; lo que ha sido un rasgo importante para la supervivencia de la etnia Chachi;
no así con los Afro descendientes y Colonos, quienes no han tenido impedimento para contraer
matrimonio con cualquier etnia.
La tradición oral ha permitido al interior de los pueblos Chachi y Afro descendientes la sobrevivencia
de mitos y fábulas propios de sus cosmovisiones sobre la creación del mundo, el origen, las relaciones
con los “otros”, los conflictos, así como el complejo universo de relaciones entre familias y el bosque.
Los mitos revelan las formas de interpretación y explicación de ellos mismos y del entorno.
Los Chachi y Afrodescendientes han utilizado el bosque como fuente de abastecimiento de alimentos,
medicinas, materia prima para la artesanía y la labranza, durante toda su vida. De igual manera en
la actualidad se ha disminuido considerablemente la pesca, la caza y la recolección de frutos
silvestres. Esto ha determinado, que su patrón de alimentación cambie por otros más pobres en
proteínas, convirtiendo de esta manera a la población más susceptible a enfermedades y con
dificultades en el aprendizaje y limitando su desarrollo.
Los Chachi hablan el Chapalaachi y castellano, mientras que los Afrodescendientes hablan solo
castellano.
El diagnóstico determinó que los Chachi y Afrodescendientes al no poder, cazar y pescar con
frecuencias como lo hacían anteriormente, recurren al uso de los alimentos tales como: sardinas,
atún, fideo y refrescos (fresco solo, yupi), lo que constituye una alimentación pobre en contenido
proteico.
La totalidad de los participantes Chachi y Afrodescendientes en los talleres, coincidieron que es
necesario la revalorización sus valores culturales vestimenta, música, lengua en caso de los Chachi,
etc. No obstante mientras exista un flujo constante de movilización de la población y de otras etnias
(mestizos, Blancos,) que van incorporando nuevas costumbres
Los mestizos y blancos, se encuentran concentrados en el 70.37 % en la comunidad de Santa
María UNO, lo que hace difícil definir una caracterización cultural, debido a que han emigrado
de diversas Provincias del País ( Manabí, Guayas, el Oro, los Ríos, entre otras) e incluso de otros
Países ( Italia, España, entre otros); estas personas al radicarse, por lo general empiezan a
adaptarse a una cultura local, donde mezclan sus tradiciones de cada una y forman nuevas
culturas.
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Las etnias en la Parroquia Atahualpa, representan: los Afrodescendientes el 58,96 % del total de
la población de la Parroquia, los Chachi el 39.62 %, mientras que los Mestizos e 1.41 %. El
siguiente cuadro expresa la distribución de la población por Etnia de la Parroquia Atahualpa:
CUADRO: No.18
COMPOSICION ETNICA
ETNIA PORCENTAJE (%)
CHACHI 39,62
NEGROS 58,96 MESTIZOS Y BLANCOS 1,41
TOTAL 100,00 ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
3.6.1. RELACION INTER-ETNICA.-
Los Chachi y Afro descendientes, a pesar de los cambios que se han presentado en estas últimas
décadas, con la incursión de normas de comportamiento externo, no han logrado el rompimiento
total de las formas de la organización comunitaria, quienes muestran una gran capacidad de
adaptación y flexibilidad para conservar su estructura cultural. La comunidad es una forma de
organización social predominante, donde todos y cada uno de sus miembros desarrollan sus
actividades de reproducción, mediante mecanismo o prácticas de reciprocidad. En este espacio de
legitimación, reproducción de valores, representación política y de cohesión social e ideológica, un
instrumento viable para la solución de sus problemas que genera un sentimiento de identidad es las
asambleas comunitarias u organizacional, como un canal de expresión genérico-universal de las
comunidades y cuando los problemas son mayores intervienen las organizaciones de segundo Grado
como la FECCHE por los Chachi, la Asociación Trinidad y la Comuna Rio Santiago Cayapas por los
Afrodescendientes, donde entran a un sistema de acuerdo y resoluciones.
PORCENTAJE (%)
CHACHI NEGROS MESTIZOS TOTAL
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Esta forma de expresión es el resultado histórico(Colonia, república), que contempla múltiple
relaciones, quienes para enfrentar las diferentes situaciones, han desarrollado estrategias de
supervivencia, en el contexto de subordinación, que no obstante les ha permitido mantener su
identidad cultural, mediante parámetros propios, con propuestas de respeto y reconocimiento
democrático.
Fundamentalmente los Chachi y Afro descendientes en estas últimas décadas, han mejorado sus
relacionas, a diferencia de décadas pasadas. En el caso de los Chachi, si un miembro de su etnia se
unía con un Afro descendiente o mestizo, este era expulsado de la comunidad y sometido al cepo
(tronco de árbol donde se los amarra para recibir el castigo); en la actualidad esta forma de
discriminación la han superado, producto de aquello muchas Chachi se unen entre Afro
descendientes y Colonos o viceversa.
Por lo General, los Chachi fundamentalmente por ser parte de la CONAIE, mantienen cierta
relaciones esporádicas con otros grupos de Indígenas de la Provincia como los Epera, Awa y otros
grupos del país como, los Colorados, Kichwa, Cofanes,, Shuar, entre otras.
3.7. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL:
El Patrimonio Inmaterial está ligado a la memoria y a la herencia de los pueblos Chachi y
Afrodescendientes, los mismos que generan procesos identidad y de pertenencia en las
comunidades. En este sentido, el Patrimonio Inmaterial está conformado por aquellas
manifestaciones y expresiones cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido
transmitidas de generación en generación y tienen vigencia entre las etnias; ya que han sido
recreadas constantemente en función de los contextos sociales y naturales en un proceso vivo y
dinámico. El Ecuador ha considerado como parte de la metodología de identificación, registro e
inventario del patrimonio inmaterial, las cinco categorías generales propuestas por la Convención,
denominadas ámbitos del Patrimonio Inmaterial, tales como:
Tradiciones y expresiones orales,
Artes del espectáculo,
Usos sociales, rituales y actos festivos,
Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo,
Técnicas artesanales tradicionales.
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El patrimonio cultural inmaterial, que se trasmite de generación en generación entre los pueblos
Chachi y Afrodescendientes, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función
de su entorno, su interacción con la naturaleza y la historia.
El pueblo Chachi y Afrodescendiente contribuyen a la diversidad y riqueza cultural de la Parroquia
Atahualpa y del Cantón y Provincia, manteniendo, controlando, protegiendo y desarrollando su
patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, a practicar y revitalizar sus tradiciones y
costumbres culturales; su propia lengua en el caso de los Chachi y sus ceremonias espirituales; a
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos; a mantener su integridad
como pueblos distintos, sus valores culturales e identidad étnica, así como a la restitución de los
bienes culturales y espirituales de los cuales han sido despojados.
La protección de los: valores, prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de los
Chachi y Afrodescendientes, define la importancia especial que tienen para las culturas del
territorio y valores espirituales, que reviste su relación con el territorio, así como la importancia de
las actividades económicas tradicionales para su cultura.
Pero sin embargo en el diagnostico participativo se expresa que en estas últimas décadas los
patrimonios cultural tangible e intangible que engloban los aspectos más importantes de la cultura
viva y de la tradición de los pueblos Chachi y Afrodescendientes, sus manifestaciones son cada vez
menores, debido: a que los jóvenes que migran de las comunidades hablan menos la lengua
tradicional Chachi, las tradiciones orales, el saber tradicional, la creación de cultura material, los
sistemas de valores o las artes interpretativas son menos aplicados.
Por ello, permite consolidar la creatividad, la diversidad y la identidad cultural. El patrimonio
intangible, como fuente de creatividad, contribuye a su vez a la diversificación de la creatividad
contemporánea. De hecho, su valor concreto en lo que respecta a cada localidad especifica es objeto
de un reconocimiento cada vez más generalizado, como reacción frente al fenómeno de
la globalización
Identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y de los valores culturales. Se tomará los
análisis del plan cantonal e información nacional (INPC). Se describirá si hay intervenciones desde
otros niveles de gobierno para la conservación del patrimonio en estos territorios.
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CUADRO: No. 19
PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE
TIPO DE PÁTRIM0NIO LOCALIZACIÓN TIPO DE PATRIMONIO LOCALIZACIÓN
TANGIBLE Chachi Afrodesce
ndiente INTANGIBLE Chachi
Afrodescendiente
Patrimonio ambiental x x Relatos históricos x x
Patrimonio natural x x Elaboración de artesanías x x
Apropiación del territorio x x Festividades de semana santa y navidad x x
Centros ceremoniales x Festividades de Santos x
Viviendas típicas x Lengua tradicional x
Especies medicinales x x Creencias x x
Autoridad tradicional x
Curanderos (miruku) x x
Música y danza tradicional x x
Medicina tradicional x x
Juegos tradicionales x x
Artes culinaria x x
Prácticas como la minga x x Elaborado: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA - 2015
Además El Convenio 169 de la OIT determina que los servicios de salud de los pueblos ancestrales
deberán organizarse en forma comunitaria, incluyendo los métodos de prevención, prácticas
curativas y medicamentos tradicionales. Los programas de educación deberán abarcar su historia,
sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y además, deberán adoptarse disposiciones
para preservar las lenguas indígenas.
3.8. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS:
Por el año 1970, los Chachilla y Afrodescendientes emigraban muy poco, quienes lo hacían eran
fundamentalmente los jóvenes que eran llevados por misioneros a estudiar a otros lugares
como: San Lorenzo, Esmeraldas y Santo Domingo. Por el año 1980, esto se intensifica, existiendo
una migración mayoritaria no solo por estudio sino por trabajo, salud, etc.
En estos últimos años se ha incrementado la movilizaciones sucesivas de la población Chachi y
Afro descendiente, que se les ha considerado como un proceso de desajuste social, económico y
cultural.
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El 80,50 % de la población mayor de 10 años l migra temporalmente en lapsos que fluctúan de
menos de una semana a un año, en busca de medios suficientes para satisfacer las demandas
familiares, por estudio, salud u otras necesidades; dde acuerdo al diagnóstico participativo se
pudo determinar que las diferentes causas que conlleva abandonar a sus comunidades y
hogares, son, tales como:
o El 47.8% abandonan los hogares en tiempos que fluctúa de un día a un mes, por: gestión,
compras, ventas de productos (agrícolas, madera y otros), realizar trámites y/o visitar a
familiares.
o El 27.57 % de la población mayor de 15 años, salen de sus comunidades por falta de trabajo,
fundamentalmente en los meses de Junio a diciembre, debido a que en esta temporada
disminuye la extracción de madera, que es la actividad que mayores ingresos económicos
genera a la familia. Los lugares que más frecuentan son: Esmeraldas, Guayaquil, Sto.
Domingo, Quito e Ibarra. La mayor población que abandonan las comunidades son los
Jóvenes (mujeres y hombres).
o El 25.86 % de los jóvenes de 15 a 29 años, salen temporalmente en busca de una mejor
calidad de educación a Esmeraldas, Guayaquil, Santo Domingo y Quito.
o Por enfermedad se ausenta un 3.5 % aproximadamente, fundamentalmente a Borbón,
Esmeraldas y Guayaquil.
o Un 1.57 % dejan sus comunidades por problemas familiares de índole económico y carencia
de trabajo.
o El 0.79 % migran definitivamente, por trabajos, estudios, o enfermedad. Los lugares más
frecuentados fundamentalmente son: Esmeraldas, Guayaquil y Quito
o Además, se determinó que la población que más migra, son la Población Afrodescendientes
en relación a los Chachi.
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CUADRO No. 20
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS Demografía La población joven en la Parroquia es alta,
que podría constituirse en fuerza laboral disponible en las comunidades
Incremento de la población que migra de las comunidades de la Parroquia por falta de fuentes de trabajo y estudios.
Educación En la Parroquia el 72.73 % de las comunidades cuenta con centros educativos.
Infraestructura escolar en regulares condiciones y carencia de equipamiento y material didáctico.
Los estudiantes tienen problema para trasladarse a los centros educativos, que ponen en riesgo sus vidas fundamentalmente en la época de invierno.
-Los centros educativos carecen de materiales y equipos
El 100 % de los maestros son de las comunidades de la Parroquia, Chachi y afrodescendientes.
-Falta profesionalizar y mayor capacitación a los profesores de los centros educativos.
- El nivel educativo de los alumnos y la aplicación de valores es bajo en los centros educativos Chachi
Salud Existe en la población de las comunidades alto conocimiento ancestral en curaciones de enfermedades.
-No existe un sistema hospitalario que atienda a la población de las comunidades.
-Se está perdiendo la medicina tradicional, los miruku ò curanderos.
Existen en la Parroquia un personal médico mínimo que atiende a la población y en 4 comunidades promotores de salud medianamente capacitados
- No existe el suficiente recurso humano médico y equipamiento en el subcentro de salud. -El Ministerio de salud no capacitan a promotores y a las familias de las comunidades
-Presencia de enfermedades por falta de letrinas y agua potable en las comunidades.
-Elevado porcentaje de desnutrición infantil
-No se cuenta con transporte fluvial para emergencias
Acceso y uso de espacio público
Las comunidades cuentan con áreas de terreno disponible para la construcción de nuevos espacios público.
La población no cuenta con los suficientes espacios públicos para recreación.
Organización y tejido social
En la Parroquia existen diversas formas de organización social.
-No existen casas comunales en las comunidades. -Falta fortalecer la capacidad de liderazgo y gestión de los Dirigentes de las comunidades.
Grupos étnicos Diversidad de grupos étnicos, mantienen costumbres y tradiciones diferentes
Población Chachi y Afrodescendientes con pocas oportunidades.
Patrimonio cultural
El pueblo Chachi y Afrodescendiente tienen
una diversidad y riqueza cultural, con
conocimientos y costumbres tradicionales,
La manifestaciones y patrimonios culturales tangibles e
intangibles de la cultura viva y de la tradición de los
pueblos Chachi y Afrodescendientes, cada vez son
menores.
Movimientos migratorios
Los miembros de las familias que migran Satisfacen las demandas familiares.
Pérdida de valores culturales de los chachi y afrodescendientes
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4. COMPONENTE TRES: ECONÓMICO PRODUCTIVA.
El Artículo 319 de la Carta Magna reconoce diversas formas de organización de la producción en
la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas,
asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas, en tal virtud alentará la reducción que
satisfaga la demanda interna y garantice una activa participación del Ecuador en el contexto
internacional; Este mismos cuerpo legal el Artículo 320 establece que la producción, en
cualquiera de sus formas, se sujetará a principios y normas de calidad; sostenibilidad;
productividad sistémica; valoración del trabajo; y eficiencia económica y social.
Mientras que el Código de la Producción en el Art. 3, tiene por objeto regular el proceso
productivo en las etapas de producción, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo
de externalidades e inversiones productivas orientadas a la realización del Buen Vivir. Esta
normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien, impulsen e
incentiven la producción de mayor valor agregado, que establezcan las condiciones para
incrementar Productividad y promuevan la transformación de la matriz productiva, facilitando la
aplicación de instrumentos de desarrollo productivo, que permitan generar empleo de calidad y
un desarrollo equilibrado, equitativo, ecoeficiente y sostenible con el cuidado de la naturaleza.
El presente diagnóstico expone las principales características de la economía de la Parroquial y
analiza el comportamiento específico de los principales sectores de la economía y el empleo.
4.1. TRABAJO Y EMPLEO:
En la Parroquia Atahualpa, carece de un mercado laboral, que permita absorber mano de obra
de las comunidades.
La desigualdad económica en la Parroquia Atahualpa, tiene relación con el nivel de los ingresos
familiares de la población Chachi, Afro descendiente y Mestizos, la misma que se basa en el
trabajo familiar, donde participa el padre, la madre, los hijos y en algunos casos los hijos casados
que habitan en las mismas casas; lo que hace que mantengan una economía de subsistencia,
donde realizan varias actividades para cubrir las necesidades básicas, siendo las más
representativas la extracción de madera, agricultura y artesanía; esto implica que al no haber
una economía sustentable, en la Parroquia Atahualpa se presente los niveles de pobreza más
elevados, en relación a otras Parroquias del Cantón y de la Provincia.
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También se pudo determinar durante el diagnóstico que tres décadas atrás, la artesanía la
labranza de madera, en las comunidades Chachi y Afro descendientes, constituía la segunda
fuente de ingreso económico, después de la agricultura; hoy estas son terciarias ya que han sido
remplazadas por la extracción de madera, donde participan de una u otra forma el 94.95 % de
las familias total de la Parroquia.
El diagnóstico determinó que la población en edad de trabajar corresponde al 57.91 % del total
de la Parroquia Atahualpa; la actividad principal es la agricultura, debido a que el 92.96 % de
las familias de las comunidades la practican. Pero sin embargo de estos el 91.95 % de los
Chachi y Afrodescendiente, la extracción de la madera es la que mayor ingreso les genera.
El presente cuadro muestra el porcentaje de la población económicamente activa (PEA) por rama de
actividad que participan:
CUADRO No. 21
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) POR RAMA DE ACTIVIDAD QUE PARTICIPAN.
ACTIVIDADES ECONÓMICA % DE PEA
Solo Agricultura 1,44
Agricultura- extracción de Madera, Artesanía, pesca y casa 67,15
Agricultura- extracción de Madera. Pesca y casa 22,37
Maderas-Comercio 0,54
Jornaleros-extracción de madera 1.54
Empleados Públicos 4,96
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
- 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00
Solo Agricultura
Agricultura- extracción de Madera,Artesanía, pesca y casa
Agricultura- extracción de Madera. Pesca ycasa
Maderas-Comercio
Jornaleros en extracion de madera
Empleados Públicos
% DE PEA
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Los adolescentes y los niños desde los 10 años apoyan a sus padres en sus tiempos libres, en trabajos
tales como: agricultura, extracción de madera, cuidado de los animales y quehaceres domésticos
(barrer, cuidar a sus hermanos menores). Por ello, la mano de obra familiar, se constituye en uno
de los recursos muy importante para el padre. Además las familias Chachi y Afro descendiente la
mano asalariada es mínima, siendo más representativa el intercambio de mano o mingas cuando
tienen que realizar trabajos urgentes de arrastre de madera y/ò limpiezas de cultivos en las fincas.
El 100 % de las mujeres Chachi, en relación a las mujeres Afro descendientes y Mestizas, dedican
mayor tiempo en apoyar las actividades agrícolas, extracción de madera y pesca que realiza el
hombre, a más de hacer artesanías, los oficios domésticos, cuidado de los animales hijos menores;
constituyéndose de esta manera en un recargo de trabajo diaria.
4.2. CATEGORÍA DE OCUPACIÓN:
Se define la ocupación como “un conjunto de empleos cuyas principales tareas y cometidos se
caracterizan por un alto grado de similitud. Una persona puede estar asociada a una ocupación a
través del empleo principal desempeñado en ese momento; donde la categoría ocupacional más
representativa de la parroquia, son Trabajadores agrícolas y otros por cuenta propia, que
representa el 92.96 %. El siguiente cuadro expresa la Categoría ocupacional de la Parroquia
Atahualpa:
CUADRO No.22
CATEGORÍA OCUPACIONAL DE LAS PERSONAS EN LA PARROQUIA ATAHUALPA
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN No.
PERSONAS PORCENTAJE (%)
Empleados públicos (profesores, secretaria y auxiliares de enfermería, secretarias, teniente político, vocales de GAD Parroquial).
55 4.96
jornalero/a o peón 32 1,54
Comerciantes 6 0,54
Trabajadores agrícolas y otros por cuenta propia 1.030 92,96
TOTAL 1.108 100,00 ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA – 2015
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4.3. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO (MANUFACTURA, COMERCIO, AGROPECUARIO, PISCÍCOLA, ETC.) SEGÚN OCUPACIÓN POR PEA:
La economía en el Cantón y por ende en la Parroquia Atahualpa, tiene una dinámica débil en la
articulación y capacidad del sector para generar una sinergia de las actividades económicas;
además se puede indicar que las actividades productivas actuales no son muy diversificadas,
basándose en su mayoría en actividades extractivas; no existiendo de esta manera valor
agregado de las producciones que se obtienen, constituyéndose en pérdidas potencial en la
generación de fuentes de trabajo e ingresos económicos para la población y el fisco.
Los Chachi y Afrodescendientes tradicionalmente han subsistido de la caza, la pesca, recolección
de productos del bosque, labranzas, artesanía y en algunos casos de la agricultura; esto determina
que si dichas actividades han sido la base de subsistencia, su conservación es indispensable; en
la actualidad, su articulación al mercado ha pasado a ser el elemento dominante, que ha incidido
en el cambio de formas de producción y la introducción de nuevos valores. Pero sin embargo las
tendencias demográficas, económicas, sociales, políticas y ambientales configuran una situación
crítica en la Parroquia y por ende en el Cantón y Provincia; donde la estructura productiva de
la Parroquia está sometida por actividades como la explotación agresiva del bosque, donde el
94.95 % de la población de las comunidades tienen cierta dependencia del bosque.
Las actividades productivas de los Chachi y Afrodescendientes están orientadas hacia la
subsistencia y algunos de sus productos al mercado, donde se puede determinar ciertas
diferenciaciones de los principales productos por actividad productiva, según el grupo étnico;
como lo demuestra el siguiente cuadro:
0
200
400
600
800
1000
1200
Empleadospúblicos
(profesores,secretaria yauxiliares deenfermería).
jornalero/a opeón
Comerciantes Trabajadoresagrícolas yotros por
cuenta propia
TOTAL
No. PERSONAS PORCENTAJE (%)
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CUADRO No.23
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS POR ZONA, SEGÚN EL GRUPO ÉTNICO Y DESTINO
ACTIVIDAD PRODUCTIVA GRUPO ETNICO DESTINO DE PRODUCCION
Chachi Afrodesc.* subsistencia Mercado
Agricultura: Arroz maíz, x x x
plátano, yuca x x x
Cacao x x x
Pecuario: Aves, cerdos x x x
Pecuario: Ganado bovino x x x
Explotación Forestal: Madera x x x
Artesanía x x x
Pesca -Caza x x x
Comercio: Madera y cacao x x x
Ecoturismos x x
Minería artesanal x x *Afrodesc. = Afrodescendientes
ACTUALIZACION: GAD PARROQUIAL ATAHUALPAI 2015
El 92.79 % de los núcleos familias Chachi y Afrodescendientes, han recibido de sus
Organizaciones terreno para sus actividades agropecuarias, El siguiente cuadro expresa la
distribución del suelo por estrato, familia y superficie por comunidad.
CUADRO No. 24
DISTRIBUCIÓN DEL SUELO POR COMUNIDAD Y ESTRATO FAMILIAR
ESTRATO: 0.1-10 HA. ESTRATO: 10,10 -50 HA. ESTRATO: +50,10 HA TOTAL
COMUNIDAD No. FAMILIAS
SUPERFICIE HA.
No. FAMILIAS
SUPERFICIE HA
No. FAMILIAS
SUPERFICIE HA
No. FAMILIA
S
SUPERFICIE HA.
Camarones 8 48 17 374 3 162 28 584
Trinidad 7 42 18 396 2 106 27 544
Las Piedras 0 0 4 88 1 53 5 141
Chapilito 0 0 11 242 1 53 12 295
Sta. María 1 7 42 16 352 6 318 29 712
Bellavista 1 6 5 110 0 0 6 116
El Encanto 6 36 14 308 1 53 21 397
Rampidal 9 54 33 726 6 318 48 1.098
Sta. María 2 12 72 28 616 7 371 47 1.059
Aquí Me Quedo 13 78 17 374 5 265 35 717
Juan Montalvo 11 66 35 770 5 315 51 1.151
TOTAL 74 444 198 4.356 37 2.014 309 6.814 ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
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El cuadro anterior expresa que el mayor número de familias con Unidades productivas menores
a 10 Ha se encuentran en las comunidades de Aquí Me Quedo y Santa María 2; mientras que
la UPA promedio a nivel Parroquial es de 22.05 has/familia; donde el 47.21 % se encuentra en
cultivo, el 52.79 % están en rastrojo y montaña. El siguiente cuadro expresa la ocupación de una
UPA familiar promedio en la Parroquia Atahualpa:
CUADRO No. 25
OCUPACIÓN DE UNA UPA FAMILIAR PROMEDIO EN LA PARROQUIA ATAHUALPA
CLASES DE CULTIVOS SUPERFICIE SEGÚN CLASE DE
CULTIVO POR HA.
Asociado: Cacao- - frutales - arboles 1,55
Asociado: Plátano- banano 3,84
Arroz 0,02
Maíz 0,25
Pasto 3,75
Yuca, piña, caña y otros 1,00
Rastrojo 3,10
Montaña 8,54
TOTAL 22,05
ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA- 2015
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
Camarones
Las Piedras
Sta. María 1
El Encanto
Sta. María 2
Juan Montalvo
ESTRATO: 0.1-10 HA. No. FAMILIAS ESTRATO: 0.1-10 HA. SUPERFICIE HA.
ESTRATO: 10,10 -50 HA. No. FAMILIAS ESTRATO: 10,10 -50 HA. SUPERFICIE HA
ESTRATO: +50,10 HA No. FAMILIAS ESTRATO: +50,10 HA SUPERFICIE HA
TOTAL No. FAMILIAS TOTAL SUPERFICIE HA.
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.
4.4. PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO:
4.4.1. AGROPECUARIO.-
Los cultivos más representativos en la parroquia Atahualpa, son: plátano y banano asociado
que representa el 36.54 % del total, los pastizales el 36.41 %, el cacao asociado con frutales y
arboles maderables el 14.99 % y los demás cultivos semipermanentes y de ciclo corto el 12.05
%; el siguiente cuadro expresa la superficie total de cultivos por comunidad:
CUADRO No.26
CULTIVOS MÁS REPRESENTATIVO Y SUPERFICIE TOTAL POR COMUNIDAD
COMUNIDAD Asociado: Cacao- - frutales - arboles
Asociado: Plátano- banano
Arroz Maíz Pasto
Yuca, piña, caña y otros
TOTAL
Camarones 43,40 107,52 0,56 7,00 105,00 28,00 291,48
Trinidad 41,85 103,68 0,54 6,75 101,25 27,00 281,07
Las Piedras 7,75 1,25 0,10 5,00 19,20 5,00 38,30
Chapilito 18,60 45,00 0,24 3,00 46,08 12,00 124,92
Sta. María 1 44,95 111,36 0,58 7,25 111,36 29,00 304,50
Bellavista 9,30 23,04 0,12 1,50 23,04 6,00 63,00
El Encanto 32,55 80,64 0,42 5,25 78,75 21,00 218,61
Rampidal 74,40 184,32 0,96 0,96 180,00 48,00 488,64
Sta. María 2 72,85 180,48 0,94 11,75 176,25 47,00 489,27
Aquí Me Quedo 54,25 134,40 0,70 8,75 131,25 35,00 364,35
Juan Montalvo 79,05 195,84 1,02 12,75 191,25 51,00 530,91
Total 478,95 1.167,53 6,18 69,96 1.163,43 309,00 3.195,05 ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00
Asociado: Cacao- - frutales - arboles
Arroz
Pasto
Rastrojo
TOTAL
SUPERFICIE SEGÚN CLASE DE CULTIVO POR HA.
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De acuerdo al diagnóstico, se puedo determinar que la productividad de los cultivos
tradicionales, como plátano, Cacao, maíz y arroz, no es tan significativa; lo que determina que
la producción en las UPAS están por debajo de la media nacional y Provincial; el siguiente
cuadro expresa la producción por hectárea y Zona de los principales cultivos:
CUADRO No. 27
PRODUCCIÓN POR HECTÁREA DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS
CULTIVOS PRODUCCIÓN PROMEDIO KG./HA
CACAO 144
ARROZ 540
MAIZ 360
PLATANO 5625* *Un racimo de plátano = 15 kg ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
Entre los principales problemas agronómicos, que enfrentan los Chachi y Afro descendientes en
el manejo de sus cultivos son: excesivo sombra en los cultivos perennes (Cacao y Plátano); no
realizan podas en el cacao; las condiciones sanitarias de los cultivos ( monilla, escoba de bruja,
mal de panamá, nematodos, sigatoka amarilla, picudo negro ) disminuyen la productividad; mal
manejo de producción en la poscosecha
El 56 % de las familias de las comunidades, en algún momento participaron en eventos de
capacitación, pero no aplican la tecnología adoptada; lo que no le ha permitido innovar en base
a su tecnología tradicional los sistemas productivos.
La Producción Pecuaria, la crianza de animales (Cerdos, Aves, bovinos), tienen la característica
de explotación familiar y constituye una forma de ahorro, donde las ventas están más bien
condicionadas a las necesidades familiares.
El 19,82 % y el 90.09 % del total de las familias de las comunidades de la Parroquia Atahualpa, realizan la crianza de cerdos y aves respectivamente; mientras que la actividad ganadera es realizada por el 14.56 % de familias de la Parroquia, donde el 75.56 % de las familias son afrodescendientes que poseen entre 2 a 15 Unidades bovinas; mientras que el 24.44 % de las familias son Chachi y mantienen entre 1 a 8 unidades bovinas.
El presente cuadro detalla la cantidad aproximada de animales por especies existentes en la
Parroquia. Según número de familias:
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CUADRO No.28
CANTIDAD APROXIMADA DE ANIMALES EXISTENTES POR ESPECIES EN LA PARROQUIA, SEGÚN NÚMERO DE FAMILIAS.
ESPECIES TOTAL
ANIMALES FAMILIAS
GANADO BOVINO 293 45
GANADO PORCINO 166 66
AVES 3658 300
EQUINO 54 47 ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
Las razas de las diferentes especies de animales son criollas, excepto el ganado bovino que posee un
mestizaje cebuino.
Las prácticas de manejo son inexistente, presentándose algunos problemas tales como:
enfermedades en ganado bovino (carbunclo, neomoenteritis, parasitosis endo y ecto); en porcino
(cólera, parasitosis, curso blanco en lechones); en aves (newcastle, cólera aviar, viruela y
enfermedades respiratorias); en equino (parasitosis, infladora y encefalomielitis); falta de
infraestructura (corrales, porquerizas, establos, división de potreros); falta de capacitación.
Los tratamientos sanitarios en especial de cerdos y aves son mínimos, apenas el 4.53% de la familias
realizan una vacunación contra el cólera porcino y desparasitación por año; el 2.48 % vacunan contra
la newcastle en aves; el 75.86 % que poseen ganado bovino vacunan una vez contra la Aftosa
carbunclo septicemia hemorrágica y edema maligno, además se hace una desparasitación por año;
en los equinos no se hace ningún control. La alimentación que consumen los animales es la que se
produce en las mismas fincas, solo el 33.42 % le proporciona sal sin minerales esporádicamente.
También se pudo determinar que la causa fundamental que impide el mejoramiento de la
producción, es la falta de recursos económicos y asesoramiento técnico; a pesar que en las
comunidades existen una serie de productos alimenticios con alto contenido proteico, que podrían
ser utilizados en la alimentación de los animales, pero por el desconocimiento, no son utilizados
adecuadamente.
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4.4.2. TIPO AGROINDUSTRIAL.-
Es cierto que los Afro descendientes y Chachi de las comunidades de la Parroquia Atahualpa y
de otras del Cantón y Provincia, por historia solo se han limitado a la siembra y cosecha y no
darle valor agregado a los productos que obtienen de sus fincas; limitándoles a participar en
procesos de cadena de valores, debido a sus condiciones socio económicas, falta de tecnología,
personal local capacitado, poca capacidad de inversión y gestión.
La Falta de inversión en la Parroquia y la no existencia de proyectos alternativo, limita la
producción agroindustrial, que posibilite utilizar la materia prima existente, como: madera,
frutas tropicales, cacao, fibras naturales, etc. Mientras que la explotación minera en la Parroquia
es significativa, la misma que es realizada fundamentalmente en las comunidades Juan Montalvo
y Aquí Me Quedo; donde existen 3 empresas mineras que ocasionan cambios irreversibles en la
vegetación, ya que el método empleado es a cielo abierto, que es una forma de cambio de uso
del suelo, porque elimina toda la vegetación y biodiversidad del lugar, afectando de esta manera
al ambiente y habitantes; además la población de estas comunidades buscan con bateas oro
en el río, donde extraen pequeñas cantidades, que es vendido a los intermediarios. Además
existe una pequeña microempresa de turismo comunitario, que ha dejado de funcionar por no
contar con una infraestructura adecuada y equipamiento.
4.4.3. COMERCIALIZACIÓN.-
Durante la historia, en la Parroquia Atahualpa los sistemas de comercialización del pueblo Chachi y
Afro descendiente no han tenido tanta transcendencia, pese que en el 2008 el PROYECTO de la
UNION EUROPEA, construyo un pequeño centro acopio en la comunidad de Camarones, para que
de manera comunitaria, comercialicen la producción que se obtiene en los diferentes sistemas de
producción; pero nunca fue utilizado.
Sin embargo los Chachi y Afro descendiente de manera individual, se han integrado a una dinámica
mercantil, quienes comercializan madera, productos agropecuarios, artesanía y en mínima cantidad
oro.
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a. Venta,
El 84.98 % de las familias de las comunidades, venden los productos a los intermediarios en su
propia comunidad, mientras que el 15.02 % lo hace en los Centros de consumos más cercanos a la
parroquia, que es Borbón.
Dentro del sistema de intermediación en que se inserta la población, en estos últimos años casi el
87.09 % han aprendido a regatear sus precios; pero pese a esto siguen siendo perjudicados por el
intermediario, quienes: fijan el precio, la tasa o pesa del producto, hacen los cálculos, en fin, es el
protagonista de la transacción, donde la población se mantienen en una postura de aceptación;
mientras que el 12.91 % adopta una postura de facilidad y subordinación sin demostrar ninguna
presión para negociar mejores precios.
Los productos que más se comercializan son: la madera (tablas, varengas, tablones y trozas), agrícolas
(Cacao, Plátano, Maíz y Arroz), pecuario (ganado, cerdos y aves), la artesanía (Canastos, Abanico,
esteras, bombos, bateas, etc.); estos productos integran a las comunidades a la dinámica del
mercado. El siguiente cuadro expresa los productos que más se comercializan en la Parroquia:
CUADRO No. 29
PRODUCTOS QUE MÁS SE COMERCIALIZAN EN LA PARROQUIA ATAHUALPA
PRODUCCIÓN QUE MÁS SE COMERCIALIZAN
MADERA AGRÍCOLA PECUARIA ARTESANÍA MINERAL
Trozas, Tablones, Tablas, Vigas,
Plátano, Cacao, Ganado Bovino,
Cerdo y Aves
Canasto, Petates, Abanico, Tejidos, Canoas, Bateas maraca,
cununo, bombo, marimba
oro
ELABORADO:: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPAI – 2015
b. Consumo,
Los principales productos de la dieta alimenticia de los Chachi y Afro descendiente, son el plátano
(verde) que junto con el arroz, pescado y carne de monte es la base de la alimentación, que la
complementan con la yuca, caña de azúcar y una variedad de frutales. Junto a las casas mantienen
pequeñas áreas que siembran hortalizas y hierbas medicinales.
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La mayoría de los productos agrícolas de ciclo corto y semipermanentes que se producen en las UPAS,
son utilizados para el autoconsumo y alimentación de animales. En la parroquia por lo general
comercializan aproximadamente el 15 % de la producción de plátano y el 85 % es utilizado para el
autoconsumo y alimentación de animales; mientras que el 100 % de la producción de productos de
ciclo cortos son utilizado para el autoconsumo y alimentación de animales. El consumo de cacao en
las familias Chachi es mínimo, donde casi la totalidad es comercializada; mientras que en las
familias Afro descendientes, el 1.5 % de la producción obtenida de cacao es consumida en la dieta
alimenticia. De igual manera, las familias consumen carne (aves y cerdo) por lo menos una vez
por semana.
Los Chachi y Afro descendientes, por sus limitados recursos económicos compran en las tiendas de
las comunidades, en pequeñas cantidades, la mayoría de los productos que forman parte de la
canasta de consumo familiar, tales como: arroz, azúcar, jabón, aceite, cebolla, enlatados (sardina y
atún), pescado, café, rica cao, aliños, granos, entre otros; mientras que los Colonos compran
volúmenes mayores de alimento para su consumo familiar. Los Chachi y Afro descendientes son más
dependiente de los productos externos, por su limitada producción.
Además de las actividades descritas y como práctica cotidiana de los Chachi y Afro descendientes y
como fuente de alimento básico, el 94,00 % de las familias se dedican a la pesca en los ríos y esteros;
las especies que capturan con frecuencia son: sábalo, mojarra, macho, camarones, entre otros. La
casa a pesar de ser una actividad que requiere de mayor tiempo, es efectuada con frecuencia, por
el 85 % de las familias, los mismos que la realizan entre una a dos veces cada 15 días; las especies
que con frecuencia cazan es: la guanta, tatabra, armadillo, guatín, loro, pavas de monte, ratón de
monte, etc.
4.5. FACTORES PRODUCTIVOS: 4.5.1. SUELOS PARA USOS AGROPECUARIOS EN LA PARROQUIA TELEMBI.-
Según los resultados del diagnóstico realizado dentro de la Parroquia Atahualpa, el 58.63 % del
total de los terrenos son de actitud agropecuarias, aptos para la producción de diferentes cultivos;
mientras que el 41.37 % son suelos de actitud forestal. El siguiente cuadro expresa la superficie,
según la actividad productiva agrícola:
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CUADRONo.30
SUPERFICIE DE TERRENO, SEGÚN ACTIVIDAD PRODUCTIVA AGRICOLA
USO SUELO AGRÍCOLAS SUPERFICIE ( HA) CULTIVOS PERMANENTE 1.536,15
CULTIVOS DE CICLO CORTO 361,95
PASTOS CULTIVADOS 1.068,75
RASTROJOS O BARBECHO 883,50
OTRAS ÁREAS DISPONIBLES 15.617,85
TOTAL 19.468,20 ELABORADO: GAD PARROQUIAL ATAHUALPA-2015
4.5.2. TENDENCIA DE DEFORESTACIÓN.-
El territorio de la Parroquia Atahualpa, el 41.37 % es de actitud forestal; pero sin embargo, estas
tierras corren el riesgo que a futuro sean utilizadas para ampliar la agricultura migratoria, donde
establecerán pastizales y otros cultivos.
El GAD Parroquial de Atahualpa en convenio con el Ministerio del Ambiente, está restaurando 400
has, con diferentes especies nativas.
4.5.3. ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN EXTRACTIVA.-
En la Parroquia Atahualpa, la actividad extractiva está basada en la explotación de madera del
bosque; la explotación minera; la casa y pesca que sirve para la población como medio de
subsistencia.
explotación de madera del bosque, es realizada por empresas e intermediarios madereros y los
mismos habitantes de la Parroquia.
Minería, es realizada por 3 empresas mineras en las comunidades Juan Montalvo y Aquí Me
Quedo, cuyo método de explotación que emplean es en cielo abierto, los cuales ocasionan
cambios irreversibles en la vegetación, afectando de esta manera al ambiente y habitantes.
Además la población de estas comunidades buscan con bateas (Playan) oro en el río, donde
extraen pequeñas cantidades, que es vendido a los intermediarios.
La caza y pecas que realiza la población Chachi y Afrodescendiente de la parroquia, es para
autoconsumo familiar.
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4.5.4. ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS.-
Los diferentes productos, en los que se han especializado la población de las comunidades,
imprimen una lógica propia en los sistemas de comercialización, así sobresalen productos que
son comercializados con mayor frecuencia e intensidad, donde se destacan las actividades
manufactureras, como: las artesanías que en su gran mayoría son trabajadas con fibras vegetales
donde se elaboran cestos, abanicos, petate, entre otros, mientras que un pequeño grupo de
mujeres trabaja con artesanías lana; las artesanías de madera es realizada por 83 % de los
hombres de la Parroquia y construyen: canoas de madera, canaletes, bombos, marimbas,
cununos, maracas, entre otros.
En la actualidad hay un grupo de 15 mujeres que son capacitadas por la Misión Comboniana en
corte y confección.
Las artesanías de fibra de rampira que elaboran las mujeres Chachi, el 100 % son vendidas a los
intermediarios en las mismas comunidades, quienes por lo general les pagan precios irrisorios.
4.5.5. POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES.-
La Población de la Parroquia Atahualpa, su principal actividad es la agricultura de subsistencia, la
misma que provee poca producción al mercado; lo que no ha permitido que por la poca producción
se realicen actividades agroindustriales en la Parroquia, que provoque un desarrollo productivo
sostenible y modifique el mercado con una mejor posición.
Otras razones que dificultan la puesta en marcha de un desarrollo agroindustrial es la falta de planes
y programas que motiven a la población; además es cierto que los Afrodescendientes y Chachi de la
Parroquia, por historia solo se han limitado a la siembra y cosecha y no se le da valor agregado
a los productos que obtienen de sus fincas; los que les limita a participar en prácticas de gestión
empresarial comunitaria, debido a sus condiciones socio económicas, falta de tecnología, personal
local capacitado, poca capacidad de inversión y gestión,
De esta manera, impulsar procesos agroindustriales en la Parroquia, se constituye en un reto
histórico, donde la población tendrían que asumir este compromiso con trabajo, responsabilidad,
transparencia, equidad y solidaridad para convertirse en agentes de desarrollo local.
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4.5.6. AMENAZAS Y RIESGOS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS.-
En la Parroquia, existe una infraestructura de un centro de acopio, que nunca fue utilizado y se
encuentra abandonado y en deteriorándose.
El riesgo en los sistemas productivos que obtiene las familias de las comunidades no es significativo,
debido a los métodos agroforestal que se implementan en el establecimiento de los cultivo. Lo que
puede presentarse: enfermedades que se dispersen con rapidez y afecten a cultivos y animales
por los cambios climáticos y/o acciones antrópicas; también podrían identificarse amenazas de
gestión social desarrollada por los diferentes actores que se encuentran en el territorio, que
provoquen la disminución de fuentes de trabajo, inseguridad y estímulo al mejoramiento de la
producción, lo que induciría al aumento de la migración, fundamentalmente de los jóvenes.
4.6. RELACIONES DE PRODUCCIÓN: 4.6.1. TENENCIA DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN.-
Las comunidades de la Parroquia por lo general existen homogeneidad en la distribución de la tierra,
debido que la unidad territorial es comunitaria y con propiedad de la tierra; pero hay equidad en
cuanto a la distribución. Por ello, el 92.79 % de los núcleos familias Chachi y Afrodescendientes,
han recibido de sus Organizaciones terreno para sus actividades agropecuarias, El siguiente cuadro
expresa la distribución del suelo por estrato, familia y superficie:
CUADRO No. 30
DISTRIBUCIÓN DEL SUELO POR ESTRATO FAMILIAR Y POR COMUNIDAD
COMUNIDAD ESTRATO: 0.1-10 HA. ESTRATO: 10-30 HA. ESTRATO: +30 HA TOTAL
No. FAMILIAS
SUPERFICIE HA.
No. FAMILIAS
SUPERFICIE HA
No. FAMILIAS
SUPERFICIE HA
No. FAMILIAS
SUPERFICIE HA.
Camarones 8 48 17 272 3 99 28 419
Trinidad 7 42 18 1368 2 66 27 1.476
Las Piedras 0 0 4 64 1 33 5 97
Chapillito 0 0 11 170,5 1 33 12 204
Sta. María 1 7 42 16 256 6 198 29 496
Bellavista 1 6 5 86 0 0 6 92
El Encanto 6 36 14 224 1 33 21 293
Rampidal 9 54 33 528 6 198 48 780
Sta. María 2 12 72 28 448 7 231 47 751
Aquí Me Quedo 13 78 17 272 5 165 35 515
Juan Montalvo 11 66 35 577,5 5 165 51 809
TOTAL 74 444 198 3168 37 1.221 309 4.833 ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
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El cuadro anterior expresa que el mayor número de familias con Unidades productivas menores
a 10 Ha se encuentran en las Comunidades de Aquí Me Quedo y Santa María 2.
4.6.2. ANÁLISIS DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA.-
El problema de la distribución de la riqueza dentro de la teoría económica consiste en el análisis de
las fuerzas que en sistema de libre cambio rigen la división del producto de la industria entre los que
desempeñan distintas funciones o facilitan diversos factores. La mayoría de los autores se han
preocupado de este tipo de distribución llamada funcional. Los estudios cuantitativos de la
distribución en conexión con las estimaciones de la renta nacional datan de siglos anteriores.
En la Parroquia Atahualpa para analizar la distribución de la tierra es necesario el análisis de las
unidades agrícolas, que se la realiza, acorde a la definición del Censo Agropecuario, por UPAs
(Unidades de Producción Agropecuarias) que son: “toda finca, hacienda, quinta, granja, fundo o
predio dedicados total o parcialmente a la producción agropecuaria. En general una UPA está
conformada por uno o varios terrenos dedicados a la producción agropecuaria, los cuales están
bajo una gerencia única y comparten los mismos medios de producción como: mano de obra,
maquinaria, etc. La gerencia de los terrenos puede ser ejercida por una persona, un hogar, una
empresa, una organización o cualquier otra forma de dirección”. ………………………………………….
En la Parroquia para analizar la distribución de la tierra, se toma en cuenta la familia, donde la
adquisición de la tierra, está basada al trabajo que realiza cada familia; en las familias Chachi, no
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
Camarones
Las Piedras
Sta. María 1
El Encanto
Sta. María 2
Juan Montalvo
ESTRATO: 0.1-10 HA. No. FAMILIAS ESTRATO: 0.1-10 HA. SUPERFICIE HA.
ESTRATO: 10-30 HA. No. FAMILIAS ESTRATO: 10-30 HA. SUPERFICIE HA
ESTRATO: +30 HA No. FAMILIAS ESTRATO: +30 HA SUPERFICIE HA
TOTAL No. FAMILIAS TOTAL SUPERFICIE HA.
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hay impedimento en adquirir más tierra; mientras que los Afrodescendientes, acceder a mas tierra
depende del Cabildo de la Comuna. Por ello el promedio de la UPA en las familias Chachi es de 22.52
has/familia; mientras que los Afrodescendientes, el promedio es de 21.63 has/familia.
En la Parroquia Atahualpa se encuentran 3 categorías de empresas, distribuidas en las siguientes
actividades económicas según la Clasificación: tres Mineras y una empresa Maderera; una
microempresa de turismo ecológico comunitario; Ver el siguiente cuadro:
CUADRO No. 31
CATEGORÍAS DE EMPRESAS
COMUNIDAD ACTIVIDAD ECONOMICA
EMPRESAS EMPRESAS COMUNITARIA
EL ENCANTO EMPRESA MADERERA ENDESA
BOTROSA
JUAN MONTALVO Y AQUÍ ME QUEDO
EMPRESA MADERERA ENDESA BOTROSA
EMPRESA MINERAS
TRINIDAD TURISMO ECOLOGICO ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
Las empresas maderera y minera que se expresan en el cuadro anterior, extraen los recursos
naturales de las unidades territoriales de la Parroquia, sin contribuir en lo más mínimo en el
desarrollo de las comunidades. VER MAPA DE AREAS MINERAS:
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El capital financiero se encuentra principalmente en los Bancos Privados; ante el crecimiento y
recuperación de la Banca, habiendo creado Corresponsales no Bancarias, denominadas BANCO
DEL BARRIO del Banco de Guayaquil y MI VECINO del Banco de Pichincha, a diferentes sectores,
incluyendo las ares rurales, cuyos servicios están orientados a depósitos y retiros, no mayor de
$ 300,00. En la Parroquia, aun no hay ningún tipo de este servicio, pero en parroquia cercana,
se encuentran instaladas estas Corresponsales.
4.6.3. CADENAS DE PRODUCCIÓN Y DE VALOR.- El comercio a través de la cadena de valor abre grandes oportunidades para los pequeños
productores agrícolas de la Parroquia Atahualpa y de otras Parroquias, pero se necesita una gestión
más efectiva y apoyo desde los Organismos Rectores de las Competencia, para proporcionarle
mayores beneficios a estos sectores.
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Por ello las cadenas productivas, son uno de los instrumentos importantes para el desarrollo de los
agricultores y la Parroquia, las mismas que coadyuvara para que realicen actividades económicas
competitivas y sostenibles que les permitan generar riqueza material para incrementar su nivel de
bienestar.
En la Parroquia Atahualpa, el 92.79 % son pequeños productores, los mismos que disponen de
recursos tierra y mano de obra en calidad, donde cada familia tiene un promedio disponible de 2.36
personas mayores de 15 años; que se integrarían con las cadenas productivas, dándole mayor valor
agregado a sus productos, acceder a mejor tecnología, crédito, etc., para incrementar sus niveles
de producción y productividad y los compradores muestren intereses comunes y no antagónicos
que pueden comprenderse mediante la visión global de las cadenas productivas, mecanismo que les
permitirá mayor fortaleza para enfrentar la competencia, tanto del mercado doméstico como del
exterior.
4.6.4. ESQUEMA DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL CACAO.- Las cadenas productivas de cacao, madera y artesanía son las más importantes de la Parroquia
porque de aquello depende la generación de ingresos y empleo de las familias.
Pero mediante el sistema actual, podemos destacar sus principales debilidades y amenazas que se
presentan las mismas que deben ser mejoradas o solucionadas de acuerdo a la importancia de las
actividades productivas, social, económica y ambiental.
El cacao es el producto que más es cultivado por los pequeños productores de la Parroquia, al
igual que la extracción madera de madera del bosque y la artesanía; los cuales son importantes en
la economía de las familias Chachi y afrodescendiente.
La producción cacaotero en la Parroquia, predomina el cacao nacional fino de aroma. Los
rendimientos productivos son bajos por unidad de superficie, debido al limitado manejo de las
plantaciones debido a la carencia de asistencia técnica y acceso a recursos financieros dirigidos al
mejoramiento de las plantaciones. Los agricultores no realizan el proceso post cosecha, el 94.5 %
de productores comercializan el cacao en baba, por la necesidad económica que poseen.
El cacao es un producto único que no tienen remplazos, donde el 99.75 % se destina para la venta
a la agroindustria, Los precios son variables y dependen de la producción y los precios en los
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mercados internacional; mientras que las artesanías y la madera los intermediarios y las empresas
son los que establecen los precios.
La producción que se obtiene en la Parroquia es comercializada a intermediarios locales; el cacao
es vendido en baba (fresco) y un pequeño porcentaje le da valor agregado, como el secado; los
mismos que reciben mejores precios cuando lo venden a los intermediarios. Así mismo la artesanía
y la madera son comercializadas con los intermediarios. Estos sistemas de producción, al igual que
los antes mencionados posee limitaciones técnicas y los productores se ven limitados a acceder a
créditos, que les permita lograr una mayor producción y productividad por unidad de superficie
El siguiente croquis expresa la participación de los agricultores en las actividades de las cadenas
productivas:
PARTICIPACIÓN DE LOS AGRICULTORES EN LAS ACTIVIDADES DE LAS
CADENAS PRODUCTIVAS
EMPRESAS
COMERCIALIZADORAS
NACIONAL
100 % DE LA
PRODUCCIÓN DE
ARTESANIA, CACAO,
MADERA SE
COMERCIALIZA POR
EMPRESAS
IINDUSTRIALIZADORAS
INTERMEDIARIOS
EXPORTACION
PEQUEÑOS PRODUCTORES
4.6.5. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA.-
A partir de la aprobación de la Constitución de la república en el 2008, en nuestro país se abre la
oportunidad de crear un nuevo sistema de organización política de las instituciones del Estado, un
nuevo modelo de desarrollo que reconoce los derechos adquiridos de las personas, comunidades,
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pueblos y nacionalidades hacia una soberanía alimentaria. Se asume a la soberanía alimentaria como
la potestad de definir las políticas de producción, transformación, comercialización, distribución y
consumo de alimentos con el fin de asegurar el derecho humano a una alimentación adecuada a las
tradiciones culturales de todos los pueblos y nacionalidades del país.
Algunos aspectos importantes es que la Constitución en el Artículo 281 señala que la soberanía
alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiados de forma permanente. El Artículo 282, en cambio, faculta al Estado normar
el uso y acceso a la tierra bajo principios sociales y ambientales; prohíbe el latifundio y la
concentración de la tierra, así como el acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes.
A nivel de la parroquia y el Cantón no existen políticas agrarias propias (ordenanzas) que normen la
protección al mercado local ni el acceso seguro de alimentos a la población. Cabe mencionar que
las condiciones climáticas y suelo, existen las posibilidades de incrementar gran variedad de
producción que garantice la seguridad alimentaria en cantidad y calidad
Entre los aspectos que influyen sobre la seguridad alimentaria en la Parroquia, se encuentran: el
suministro adecuado de alimentos locales; el potencial de cosechas de venta fácil y huertas caseras;
precios del productor y consumidor; medios disponibles para mejorar la producción alimentaria;
almacenamiento y estabilización de suministros de alimentos; temas de empleo; y trabajo intensivo
versus trabajo que ahorre mano de obra. Las entidades que tienen que ver con impulsar y sustentar
procesos de seguridad alimentaria, deben abordar algunos de estos asuntos en el ámbito Parroquial.
4.7. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN EXISTENTE EN EL TERRITORIO: 4.7.1. SISTEMA DE APOYO PRODUCTIVO.-
Se denomina sistemas de apoyo productivo a los emprendimientos que lograron obtener
infraestructuras de acopio comunitarias y mejoramiento poscosecha de productos específicos; entre
los sistemas de apoyo productivo identificados en la Parroquia Atahualpa, que definen un potencial
valor competitivo para el mejoramiento de ingresos de las comunidades de las cadenas productivas,
donde se destaca:
La Empresa maderera y minera, quienes utilizan maquinarias para la explotación de los recursos;
pero no le dan valor agregado a estos productos al interior de la Parroquia, realizándolos en otras
provincias del País.
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4.7.2. MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES.-
Se entiende por mercado de capitales aquél en el que las empresas e instituciones privadas van a
buscar dinero para financiarse sus actividades. El mercado de capitales se mueve a través del sistema
financiero de un país. En la Parroquia no existe ninguna entidad financiera.
4.8. INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES:
La Constitución de la República del Ecuador considera que la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, los hidrocarburos, la biodiversidad, el
patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y el agua, entre otros, constituyen los recursos
estratégicos de la nación.
Dentro de este marco, la Parroquia Atahualpa no cuenta con ningún proyecto estratégico nacional de manera
directa; pero sin embargo somos parte de los Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico de incidencia
nacional, que presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en: productividad,
empleo, opciones de transferencia de ciencia y tecnología, relación de sus resultados e impactos con
el sector privado y su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.
Los proyectos Estratégicos por su trascendencia y magnitud, el GAD Parroquial de Atahualpa, no
puede acceder de manera directa a estas oportunidades; pero por estar focalizados en la
protección social, la reducción de pobreza, la disminución de los niveles desigualdad en lo socio-
económico y ambiental; se vincula a los beneficios que provee los proyectos estratégicos, para lograr
un crecimiento socio-económico sostenido y con equidad de la población, mediante los servicios
básicos. Donde se espera, que los proyectos estratégicos:
Mejore los servicios de energía eléctrica, como una de las herramientas que requiere la población
de la Parroquia para impulsar su desarrollo de sus actividades productivas y mejoramiento de su
calidad de vida, En la actualidad el servicio eléctrico del interconectado beneficia el 100 % de
población de las comunidades de la Parroquia, pero es deficiente; donde la población se ve
afectada por los constante apagones y tiempo en permanecer el servicio, que varía entre 3 a 4
días, con interrupciones durante este tiempo.
El servicio de Telefonía en la Parroquia es prioritario, En la actualidad el 7 % de las familias de
Camatones, Santa María 1 y 2, les han instalado teléfonos inalámbricos.
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4.9. AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS:
Las comunidades de la Parroquia Atahualpa, son propensas a sufrir gran degradación de los
suelos y de las cuencas hídricas, explotación minera a campo abierto debido a la continua
deforestación y prácticas agrícolas inadecuadas, fundamentalmente en las comunidades de
Bellavista, Juan Montalvo y Aquí Me Quedo.
También se evidencia el riego de la expansión de siembra y producción de monocultivos, que
pueden ocupar tierras frágiles; ya que el no diversificar los cultivados, puede presentarse una rápida
dispersión de enfermedades y pérdida de la fertilidad del suelo.
El cambio climático y/o acciones antrópicas en todo el territorio de la Parroquia, puede provocar
grandes pérdidas en el sector productivo y bienes materiales de la población, debido cambios
drástico en la pérdida del suelo sean estas por sequias y/o deslaves; en las cuencas hídricas por
disminución ò exceso de los volúmenes de agua que provocan las inundaciones y derrumbes de los
taludes por las fuertes corrientes de las aguas.
4.10. ACTIVIDADES TURISTICAS:
La actividad turística en la Parroquia Atahualpa es muy limitada o casi nula; la misma que no ha
contribuido en la generación de beneficios económicos y sociales en la población, pese de contar
con una diversidad de atractivos turísticos. En la Zona DOS, existen dos grupos que realizan turismo
comunitario:
En la comunidad de Trinidad, hace aproximadamente 3 años implementaron una pequeña
microempresa de turismo ecológico comunitario, que cuenta con una infraestructura de mala calidad
y su personal medianamente capacitado. Hace un poco más de un año dejo de funcionar; cuando
funcionaba, ofrecían los siguientes servicios: transporte, alojamiento, alimentación, presentación
cultural (baile de marimba) y guianza a lugares naturales, como cuevas, bosques, entre otros. Ver
foto de Infraestructura turística de la Comuna Trinidad:
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TRINIDAD: CASA DE HOSPEDAJE
4.10.1. ATRACTIVOS TURÍSTICOS.-
El Territorio de la Parroquia Atahualpa cuenta con una diversidad de sitios y atractivos turísticos,
naturales y culturales que muchas veces no son apreciados y valorados por los propios moradores.
En este contexto, los sitios y atractivos diferenciados pueden ser explotados turísticamente. El
siguiente cuadro expresa los sitios y atractivos turísticos por común.
CUADRO No.32.
ATRACTIVOS TURÍSTICOS POR ZONA Y COMUNIDAD
SITIOS Y ACTRACTIVOS TURÍSTICOS COMUNIDADES
SITIOS TURÍSTICOS NATURALES
Reserva Ecológica Privadas que se encuentran en áreas de amortiguamiento con la Reserva Cotacachi.
El Encanto y Trinidad
Bosques con gran diversidad de fauna, Todas las comunidades
Playas en Cuencas Hidrográficas El Canto, Rampidal, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo, Trinidad, Bellavista. Chapilito
Cascadas Trinidad, Rampidal
ATRACTIVOS TURISMO CULTURAL
Gastronomía Todas las comunidades Chachi y Afrodescendientes
Artesanía Todas las comunidades Chachi y Afrodescendiente
Fiestas religiosas: Semana Santa, Difuntos Navidad
Todas comunidades Chachi y Afrodescendiente
Música y danza tradicional Todas las comunidades: Chachi y Afrodescendiente
arquitectura de viviendas Chachi tradicional Rampidal, el Encanto, Santa María ACTUALIZACION: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
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CUADRO No. 33.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ECONÓMICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS TRABAJO Y EMPLEO Alto porcentaje de mano de obra subutilizada
en las comunidades -Falta de oportunidades de fuentes de trabajo en la Parroquia, que generen oportunidades de trabajo.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Disponibilidad de tierras aptas para la producción agrícola, con condiciones climáticas favorables.
-Bajos rendimientos productivos agropecuarios -No se le da valor agregado a la poca producción que existe en la parroquia -No existe personal local capacitado en las comunidades.
-Canales de comercialización inadecuados del
de la producción que se obtiene en las UPAS.
RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS
Alto porcentaje de la población de la Parroquia se dedican a la agricultura aplicando técnicas tradicionales asociadas.
-No existe fuentes de financiamiento -crecimiento desarticulado de los sectores productivos, con ausencia de centros de transformación agroindustrial
PRINCIPALES PRODUCTOS Existencia de mercados locales y nacionales para la comercialización de los productos
- Baja productividad por unidad de superficie. -No existen organismos responsables de proveer asistencia técnica permanente
FACTORES PRODUCTIVOS Sistemas agroforestales en tierras con potencial económico y que pueden ser utilizados para los procesos productivos de bienes comunes.
-Estructura económica y social dependiente.
RELACIONES DE PRODUCCIÓN La Parroquia se encuentra en una región propicia para el desarrollo económico, por sus condiciones climáticas.
-Escasa capacidad de cobertura estatal en las acciones de promoción y apoyo a la producción en las comunidades.
INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN
EL GAD Parroquial apoyado por la población de las comunidades posee capacidad de Gestión para lograr en los organismos estatales el de la Infraestructura de Desarrollo económica básica de apoyo a la producción.
- carencia de los servicios de infraestructura de energía y comunicación, lo que imposibilita el acceso a los recursos y el aumento de la producción; -Aprovechamiento irracional de los recursos naturales, con reducida generación. -Carencia de infraestructura de producción y comercialización.
INCIDENCIA PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES
Disponibilidad de Recursos naturales en el territorio Parroquial
- escasos niveles de inversión pública y privada, provocan aislamiento y marginalización por falta de servicios básicos.
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5. COMPONENTE CUATRO: ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Uno de los aspectos relevantes de la Planificación es el proceso organizativo y de ocupación del
territorio por el poblamiento, configurando una red de centros poblados con similares jerarquía y
función, que tienen interdependencia, interactúan y están constituidos por conglomerados
demográficos localizados en áreas físicamente determinadas, en cuyo interior existen relaciones
socioeconómicas de convivencia, considerando dentro de las mismas sus componentes naturales,
culturales y sus obras físicas.
El Ordenamiento Territorial (OT), de la Parroquia Atahualpa, se constituye en una necesidad de
regular las formas de ocupación del espacio, incorporando variables, como: economía, política,
sociedad y territorio, lo cual se pretenderá normar, permitir, restringir y conducir una óptima
utilización del mismo. En este proceso, el GAD Municipal de Eloy Alfaro es fundamental, mediante
el mandato que le asigna la Constitución de la República y leyes Anexas, que busca promover,
controlar y administrar la ocupación del Territorio como rector de las competencias territoriales; lo
que coadyuvara a orientar las acciones de trascendencia que requiere implementar el Gobierno
Parroquial, para mejorar los asentamientos humanos. Es por ello, que la ordenación del territorio en
el marco del mandato ciudadano, se concibe como el proceso de la planificación y Política del
Gobierno Parroquial.
Las Organización de la Parroquia Atahualpa tiene su propia Unidad Territorial, donde se encuentran
una ó más asentamientos humanos. El 16.67 % de las Unidades Territoriales, corresponden a las
Organizaciones Comunitarias tradicionales Chachi y el 83.33 % a las Afrodescendiente, donde la
administración está direccionada por una Directiva; dentro de estas se encuentran las áreas
poblacionales, que varían de 4 a 10 has.
5.1. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE ESTÁN EN LA
PARROQUIA, SU UBICACIÓN.
La posesión de los asentamientos humanos, están relacionados con su cultura, su tradición y su
comportamiento, manteniendo una combinación de elementos positivos para su desarrollo.
El 100 % de los asentamientos humanos establecidos en Territorio Parroquial cuentan con áreas
pobladas. Los centros poblados de las comunidades de la Parroquia se han desarrollado de una
manera desorganizada, sin ningún criterio urbanístico e incluso habría dificultad a futuro en la
construcción de ciertas infraestructuras comunitarias.
Las comunidades Chachi, son las que mayor desorden presentan en los centros poblados, en
relación a las comunidades Afro descendientes. Además el 100 % del Territorio de los centros
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poblados, no tienen una distribución adecuada de los espacios físicos, que permitan proveerles
una buena imagen; en su interior no cuentan con áreas para la construcción de parques infantiles
y otros espacios de recreación para la población; pese que disponen de tierra en los perímetros de
los centros poblados.
Dentro del Diagnostico se ha establecido a la cabecera parroquial como el asentamiento de mayor
jerarquía dentro de la estructura de asentamiento parroquial, por lo que se toma como referencia
para la distribución y jerarquización de los asentamientos; sin embargo, no se tiene que desconocer
que muchas comunidades de la parroquia, como Juan Montalvo, Rampidal, Aquí Me Quedo y Santa
María Dos, cuentan con una población mayor al de la cabecera parroquial.
Los Centros poblados de la Parroquia poseen una densidad promedio de 5.76 habitantes/Km2. VER
MAPA DE CENTROS POBLADOS:
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5.2. RELACIÓN CON POBLADOS DE OTRAS JURISDICCIONES:
En todas partes siempre ha habido relaciones entre los pueblos, el contacto entre las sociedades
mestizas y los pueblos ancestrales han determino cambios e intercambios. Estas relaciones han sido
conceptualizadas de diversos modos, donde muchos le han denominado a culturización; que es un
proceso por el cual los pueblos ancestrales han ido cambiando y remplazando ciertos valores hasta
asemejarse lo más posible a la cultura dominante, que es la occidental; donde los pueblos
ancestrales como los Chachi y Afrodescendientes han sido subordinados.
En el caso de los centros poblados de la Parroquia, donde alberga diferentes etnias, como el Chachi,
el Afrodescendiente y el Mestizo, en estas últimas décadas han mejorado sus relaciones, debido a
que luchan por lograr mejores condiciones de vida de sus poblaciones. Pero también es importante
destacar que en el diagnóstico realizado, se expresó, que en tiempos pasados la ocupación de
territorio entre Chachi , Afrodescendientes y Mestizos han provocado desacuerdos; pero el dialogo
les ha permitido llegar a consensos, donde muchos de ellos se han superado.
En todo caso, estas relaciones involucraron todos los aspectos de la vida: las relaciones interétnicas,
la espiritualidad, la moda, la lengua, la organización social, los modos de producción; esta relación
inter-étnica incide también en la identidad cultural, compromisos de alianza, de reciprocidad y mutuo
servicio.
En los últimos años, la población de los asentamientos humanos han comenzado a mantener una
relación de tipo socioeconómico urbano – rural, como factor potenciador del desarrollo de la
parroquia. Por ello el GAD Parroquial de Atahualpa, se preocupa por mantener muy buenas
relaciones con sus vecinos, logrando de esta manera el buen entendimiento, el apoyo mutuo, la
paz y la seguridad; que logra establecer relación entre la convivencia democrática, la gobernabilidad
democrática y los diferentes niveles de seguridad ciudadana; tratando de esta manera, que los
mismos asentamientos humanos sean los protagonista de la seguridad ciudadana y convivencia
democrática, permitiendo la inclusión de jóvenes y mujeres; fundamentalmente a través del
deporte.
Los asentamiento humano con mayor concentración poblacional de la Parroquia son las
comunidades: Juan Montalvo, Rampidal y Santa María Dos, con el 17.88 %, 16.31 % y el 15.37 %
respectivamente. Pero sin embargo el asentamiento humano de Camarones y Juan Montalvo, es
donde acuden el 100 % de la población de los asentamientos humanos de la Parroquia, debido a
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que se encuentran la mayor cantidad de servicios, tales como: Subcentro de Salud, las Oficinas del
GAD Parroquial, mejores negocios, en relación a los otros asentamientos humanos.
5.3. ACCESIBILIDAD A BIENES Y SERVICIOS:
Siendo una política nacional cubrir el 95% de la cobertura de servicios básicos del país hasta el 2017;
pero es necesario destacar que los asentamientos humanos de la Parroquia, cuentan con energía
eléctrica, la misma que no es permanente, mientras que el servicio de telefonía lo posee pocas
familias. Los demás servicios de alcantarillado y agua potable son inalcanzables para la población de
las comunidades.
Además en la Parroquia los equipamientos son espacios o edificaciones que prestan bienes y
servicios con el objetivo de satisfacer las necesidades de la población, buscando el mejoramiento de
la calidad de vida de sus habitantes y contribuir al buen funcionamiento de los asentamientos
humanos. En la parroquia se encuentran equipamientos de carácter público y privados; los mismos
que son de diferentes tipos de acuerdo al servicio que prestan, tales como: educación, salud, casas
comunitarias, cultural (centros ceremoniales).
La construcción, mantenimiento y ampliación de algunos equipamientos existentes en la Parroquia
en salud y educación son realizados por los respectivos Ministerios encargados de estos, de
conformidad a lo que dispone la Constitución de la Republica y los Acuerdos ministeriales; entras
que los equipamientos privados son manejados por sus dueños, como la Misión Calórica y
Evangélica. El siguiente cuadro expresa los equipamientos existentes por comunidad:
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CUADRO No: 34
EQUIPAMIENTOS EXISTENTES POR COMUNIDAD
TIPOS
EQUIPAMIENTOS
Ch
apill
ita
Trin
idad
Cam
aro
ne
s
Sta.
Mar
ía 2
Sta.
Mar
ía 1
El E
nca
nto
Ram
pid
al
Be
llavi
sta
Las
pie
dra
s
Aq
uí M
e
Qu
ed
o
Juan
Mo
nta
lvo
Educación Preescolar Inicial x x x
Básico Bachillerato x
Básico x x x x x x x
Salud Subcentro de Salud x
puestos de salud x
Unidad de Policial-Tenencia Política x
Seguridad Consejo de Seguridad
Bienestar Social Guarderías Infantiles x x
Cementerios x x
Iglesias x x x x
Cultural Casa Comunal x x x x x x
Centros Cultural x
Recreación Canchas de futbol x x x x x x x x x x x
Canchas de uso múltiple x
Administración y Gestión Oficinas del GAD Parroquial x ELABORADO. GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA - 2015
CUADRO No. 35
DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
ESTRUCTURA POR POBLADOS DESCRIPCIÓN
Ubicación 9
2
-Asentamientos humanos Chachi y afrodescendientes se encuentran asentados a lo largo de las orillas del Rio Cayapas y del afluente del Rio el Encanto. - Se encuentran asentados en la cuenca del Rio Zapallito.
Influencia 9
2
-Hacia el Norte, se encuentran articuladas con las Parroquias San José del Cayapas y Borbón. -Sur y Este: 2 asentamientos humanos, que se encuentran cercanos a la Parroquia Telembi.
Relación con asentamientos
humanos
11 El 100.00 % de los asentamientos humanos se articulan con el mayor centro de consumo, que es Borbón, donde pasa la carretera interoceánica que se conecta con las ciudades capitales de Esmeraldas e Ibarra y resto del país.
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5.4. TENENCIA DE LA VIVIENDA:
Las viviendas en la Parroquia Atahualpa, el 96.64 % se encuentran concentradas en centros
poblados, mientras que el 3.36 % están dispersas, que por lo general se hallan en la misma
Unidad productiva. Las viviendas son propiedad de las familias que la habitan, en algunos de casos
bajo la modalidad multifamiliar; evidenciándose el deterioro por falta de mantenimiento e
inclusive inseguras para los quienes las habitan.
El 93.69 % de las familias de los asentamientos humanos de la Parroquia poseen viviendas
propias, mientras que el 6.31 % no poseen, los mismos que viven con los padres o familiares.
La cantidad de viviendas de la Parroquia, está por encima del número de viviendas del Sector
Rural a nivel Nacional (96.36 %) y por encima del Provincial (76.03 %) y del Cantón Eloy Alfaro.
Ver siguiente cuadro que expresa en número de viviendas por comunidad:
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CUADRO No.36
NÚMERO DE VIVIENDAS POR ASENTAMIENTO HUMANO DE LA PARROQUIA ATAHUALPA.
ASENTAMIENTOS HUMANO No. CASAS
Camarones 28
Trinidad 27
Las piedras 5
Chapillita 12
Sta. María 1 30
Bellavista 6
El Encanto 22
Rampidal 48
Sta. María 2 46
Aquí Me Quedo 36
Juan Montalvo 52
TOTAL 312 ACTUALIZADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
Las viviendas que poseen las familias, en 87.82 % son rusticas, construidas con material
del medio, las mismas que no están en buen estado; mientras que el 14.42 % son de
construcción mixtas de cemento, bloque y madera y zinc.
FOTO: TIPO DE VIVIENDAS – 2015
El 68 % de las viviendas de las familias Chachi no cuenta con divisiones internas, por lo general
no son construcciones de buena calidad; mientras que las viviendas de los Afro descendientes
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y Mestizos el 100 % cuentan con divisiones internas, como: cuartos, cocina, sala y en algunos
de los casos comedor.
De lo expuesto se puede determinar que en todas las comunidades de la Parroquia, existen
situaciones críticas de vivienda, donde más del 90.00 % se encuentran regular a mala y el saldo
de regular a buenas.
Los Hogares de las comunidades de la Parroquia, menos del 4 % presentan situaciones
extremas, de hacinamiento, los mismos que son menores a la media Cantonal y Provincial;
notándose mucho más en hogares de familias Chachi, ya que su forma de habitar, se debe a
patrones culturales; donde sus viviendas tradicionales por lo general no tienen divisiones
internas, reflejando manifestaciones visibles de pobreza; de hecho, el hacinamiento es el reflejo
indirecto de las condiciones sociales y económicas de las familias.
El 100 % de los centros poblados, cuentan con áreas de expansión, para la construcción de nuevas
viviendas.
5.5. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS A LA VIVIENDA: COBERTURA DE AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS.
Uno de los componentes importantes que requiere los asentamientos humanos son los servicios
públicos, esto comprenden la dotación de agua, alcantarillado, energía eléctrica recolección de
basura y telefonía, siendo estos elementos los que determinan en cierta medida la condición de vida
de la población y el desarrollo de los centros poblados, además se debe tener en cuenta el acceso a
los servicios de carácter social como la salud y educación, por lo tanto su calidad y cobertura es muy
importante.
5.5.1. ACCESO DE LA POBLACIÓN AL SANEAMIENTO.-
Se entiende por saneamiento las medidas adoptadas tendientes a preservar y mejorar la calidad de
vida y la salud de la población, previniendo y reduciendo el riesgo de enfermedades de origen hídrico,
con el objetivo social de brindar acceso universal a los servicios sanitarios básicos. Estas medidas
incluyen la cobertura de los servicios de provisión de agua potable y desagües cloacales, a través de
la ejecución de obras estructurales en grandes centros urbanos y también en localidades medianas
o pequeñas como los centros poblados más importantes de la Parroquia.
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Pero sin embargo, los asentamientos humanos de la Parroquia se encuentra en una situación
altamente precaria, con relación a otras comunidades del Cantón; donde:
El 100 % de las comunidades no cuentan con ningún tipo de alcantarillado y agua potable.
El 60.58 % de las viviendas de la Parroquia, tienen pozos sépticos; el resto hacen sus
necesidades en el monte, río o lugares cercanos a la vivienda y/o los pozos sépticos de los
vecinos. Estos factores hacen que la población infantil fundamentalmente se encuentra
expuesta a un alto riesgo de enfermedades parasitarias, tifoidea, etc.
5.5.2. POTABLE.-
En la actualidad, ninguna de las comunidades de la Parroquia dispone de agua potable; quienes
utilizan las aguas de los ríos y esteros para el consumo (lavar la ropa, para preparar los alimentos,
bañarse, beber, etc.), aguas que en su totalidad se encuentran contaminadas, como lo manifestó
el 100 % de la población de las comunidades que participo en los talleres de Diagnostico. Pero
sin embargo en la comunidad de Camarones y Trinidad se ha iniciado la construcción de sistemas
de agua, por el GAD Municipal de Eloy Alfaro y el GAD Provincial respectivamente, pero se
encuentran paralizados las obras
Las aguas de los Ríos fundamentalmente de Zapallito permanecen todo el tiempo contaminadas,
en épocas de invierno y mucho más en verano, por la presencia, de: desechos humanos y de
animales, basuras, animales muertos, residuos de la explotación minera, ramas y troncos de
árboles, residuos de plaguicidas y otros químicos, etc.
5.5.3. DESECHOS SÓLIDOS.-
La eliminación de los desechos sólidos es esencial para asegurar un ambiente saludable de la
población. Ninguna comunidad en el Territorio Parroquial realizan la recolección de los Residuos
Sólidos; además existe poca conciencia de la población en el manejo de los desechos sólidos,
fundamentalmente en las familias Chachi, que son más reacios en contribuir en mantener un buen
aseo en sus comunidades.
La basura la depositan cercas de la casa o en los barrancos de las cuencas hidrográficas, que se
constituyen en focos de contaminación y le da mal aspecto a la comunidad. El siguiente cuadro
expresa los efectos e impactos ambientales que provoca la basura:
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CUADRO No. 37
EFECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES POR LA BASURA
DISPOSICIÓN FINAL EFECTOS IMPACTOS
Eliminación en Quebradas, ríos y barrancos
Materia vegetal, animal, plástico, botellas, excretas y otros materiales son lanzadas a los ríos y barrancos lo que provoca la disminución de la calidad del agua para el consumo humano y de animal
-Enfermedades relacionadas por el consumo de las aguas de ríos y esteros. -Disminución de las especies acuáticas, por la contaminación de las aguas.
Acumulación en el suelo
Generación de olores nauseabundos
Malestar y enfermedades relacionadas por los malos olores
Generación de focos infecciosos de plagas.
Enfermedades relacionadas a infecciones por vectores y plagas.
Partículas contaminantes que filtran a las aguas subterráneas.
Enfermedades relacionadas por el consumo del agua.
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
5.6. COBERTURA ENERGÍA ELÉCTRICA:
La demanda de energía eléctrica en la Provincia de Esmeraldas, se cubre a través del interconectado
eléctrico, cuya institución responsable es la Empresa Eléctrica (CENEL), quienes construyen y
administran.
En la Parroquia Atahualpa, hace aproximadamente 6 años, cuenta con el servicio de electrificación,
donde el 100 % de las comunidades están conectadas con el interconectado eléctrico provincial.
Las comunidades, que reciben el servicio del interconectado eléctrico, no están satisfechas, porque
existen apagones frecuentes, donde en algunas ocasiones permanecen por 3 días sin energía;
además hay variaciones de voltaje, que provoca daños en los artefactos que poseen las familias.
Ver el siguiente cuadro:
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CUADRO No.38:
PORCENTAJE DE COBERTURA DE LOS SERVICIOS BÁSICOS EN LAS COMUNIDADES DE LA PARROQUIA ATAHUALPÂ
ASENTAMIENTOS
HUMANO Cobertura de
alcantarillado (%) Desechos
sólidos (%) Cobertura energía
eléctrica (%) Cobertura agua (%)
Camarones 0 0 100 0
Trinidad 0 0 100 0
Las piedras 0 0 100 0
Chapillita 0 0 100 0
Sta. María 1 0 0 100 0
Bellavista 0 0 100 0
El Encanto 0 0 100 0
Rampidal 0 0 100 0
Sta. María 2 0 0 100 0
Aquí Me Quedo 0 0 100 0
Juan Montalvo 0 0 100 0
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
5.7. CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA:
Las inexistencias de Planificación, conocimiento y conciencia de la población han elevado el riesgo y
la vulnerabilidad, incrementando los desastres, donde se ha alterado las condiciones ambientales,
sociales y económicas, generado de esta manera la pérdida de vidas humana, Por ello en la
actualidad el estado y los GADs., están promoviendo políticas y acuerdos que coadyuven a la
protección de la vida, el ambiente y los recursos naturales.
Por ello, las amenazas y vulnerabilidades que presenta la gestión de Riesgo, constituye una gran
preocupación para la población de la Parroquial, Cantón y Provincial, por encontrarnos localizados
en el borde continental activo denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico”; por ello las amenazas
de origen natural, tales como: inundaciones, deslizamientos, sismos, sequías o quizás la presencia
de un ataque masivo de plagas, además se suman los cambios físicos del uso del suelo y las
dinámicas de los asentamientos poblados que degradan el territorio y el medio ambiente natural
convirtiéndolos más sensibles a estos tipos de eventos.
El Gobierno Parroquial, no cuenta con: un plan de contingencia para prevenir desastres naturales
en las comunidades, no cuenta con organización de Gestión de Riesgos, no hay un Comité de
Operaciones de Emergencia, no existen organismos de respuesta, como la policía, bomberos, cruz
roja, defensa civil u otros, tampoco se han definido áreas como refugios o albergues para casos de
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emergencia; mientras que a nivel Cantonal y Provincial existe, pero su acción no es tan efectiva por
la distancia en que se encuentran las comunidades; pese de conocer de las fuertes precipitaciones
y deslizamientos de tierra que se presentan en épocas de invierno, que provocan pérdidas de
centros poblados, cultivos y otros bienes materiales.
En consideración a lo expuesto, existe un riesgo latente; pero las autoridades, la población individual
ni colectiva de las comunidades, han creado una conciencia para prevenir nuevas situaciones
de riesgo e identificar zonas aptas para la planificación con márgenes de seguridad. Por ello, evitar
los riesgos y actuar en situaciones emergentes, implica generar una conciencia sobre la contribución
individual y colectiva que cada uno tenga sobre la percepción y aceptación de los niveles de gestión
de riesgo, sin olvidar el nivel de responsabilidad.
Uno de los problemas más significativos que presenta el Territorio de la Parroquia Atahualpa todos
los años en la época de invierno, son las inundaciones, debido a que el 81.82 % de los centros
poblados se encuentran asentadas cerca de las cuencas y Subcuencas hidrográficas; además el
100 % de los centros poblados son proclives a deslizamiento de tierra, por encontrase cercas de
laderas ò taludes en proceso de erosión.
A continuación se expresan en el siguiente cuadro, las comunidades con el nivel de riesgo y
amenazas:
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CUADRO No.39
NIVEL DE RIESGO Y TIPO DE AMENAZAS POR COMUNIDAD EN LA PARROQUIA ATAHUALPA
COMUNIDADES NIVEL DE RIESGO TIPO AMANEZAS
ALTO MEDIO BAJO
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista
X Inundación, , Deslizamiento de tierra
Camarones, Trinidad, Rampidal, x Deslizamiento de tierra
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista, Camarones, Trinidad, Rampidal.
x -Contaminación del río por las mineras. -Inundación, , Deslizamiento de tierra
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista, Camarones, Trinidad, Rampidal.
X Inundación, Deslizamiento de tierra
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista, Camarones, Trinidad, Rampidal.
Sequía, Deslizamientos de tierra
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista, Camarones, Trinidad, Rampidal.
X Sismos, vientos fuertes,
Sta. María 1, Sta. María 2, Aquí Me Quedo, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo, Las Piedras, El Encanto, Bella vista, Camarones, Trinidad, Rampidal.
x altas precipitaciones
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
Como expresa el cuadro anterior, todas las comunidades presentan niveles Altos y Medio de Riesgo
y vulnerabilidad, esto implica la necesidad de alentar la desocupación de áreas en riesgo y/o
construir muros de contención para precautelar la vida de la población de esos sectores; por lo que
es urgente que las Autoridades de la Parroquia, del Gobierno Cantonal y la Subsecretaria de riesgo,
construyan con la población de las comunidades un Plan de Mitigación y se busquen los recursos
para la compra de albergues móviles, que garanticen soluciones oportunas y satisfactorias.
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CUADRO No.40
MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS RED NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Las Organizaciones disponen de territorio apto para el crecimiento físico de los centros poblados.
--Los asentamientos humanos no cuentan con planos. - crecimiento desordenado del 100 % de los centros poblados de la Parroquia.
INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
El GAD Parroquial de Atahualpa, cuenta con la capacidad para gestionar los servicios básicos en las Instituciones que tienen la competencia.
-No hay acceso a los servicios básicos e infraestructura pública (agua potable, alcantarillado sanitario, recolección de basura). -El GAD Parroquial no cuenta con sistemas de recolección de basura y programas de concientización de la población sobre el manejo de los desechos sólidos y reciclaje. - El 72.73 % de los centros poblados son propensos a inundaciones en la época de invierno, que pueden dañar infraestructura, si no están técnicamente instalados.
ACCESO A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD
-En la Parroquia el 72.73 % de las comunidades cuenta con centros educativos con identidad cultural. --El 100 % de los maestros son de comunidades de la Parroquia. -La Parroquia cuenta con un Centro de salud y profesionales en medicina.
-Infraestructura escolar en regulares condiciones, y carecen de equipamiento y material didáctico -No existe un sistema hospitalario que atienda a la población de las comunidades -No cuenta con un servicio de ambulancia para trasladar a los enfermos de gravedad al hospital de Borbón.
ACCESO A VIVIENDA -Las viviendas de las familias de la Parroquia Atahualpa son propias. -Los centros poblados cuentan con terreno para la construcción de nuevas viviendas
-Las áreas de los solares donde construyen la vivienda las familias Chachi, son muy reducidos, que limita el acceso al crecimiento familiar. -No se cuenta con programas de vivienda, para reducir el hacinamiento en los hogares fundamentarte en las familias Chachi y contar con viviendas adecuadas.
LOCALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Existen asentamientos humanos que se encuentran en lugares estratégicos.
-El GAD Parroquial, no cuenta con resoluciones para el ordenamiento territorial y gestión del uso de suelo en los centros poblados, en el marco de las garantías a los derechos a un hábitat seguro y saludable. -Se realizan actividades que son perjudiciales para los entornos de los asentamientos humanos.
DISPERSIÓN Y CONCENTRACIÓN POBLACIONAL
Los asentamientos humanos se ubican en lugares que cuentan con vías de acceso fluvial y terrestre, hacia otros centros poblados.
-Debido a las extensiones de las unidades territoriales de muchas organizaciones, las familias no pueden concentrarse en un solo centro poblado. - Difícil acceso a comunidades lejanas.
CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.
Existen sitios naturales en la Parroquia para protegerse en caso de posibles emergencias o desastre naturales.
-En épocas fuertes de invierno el 72.73 % de los centros poblados se inundan. -El 100 % de los centros poblados están ubicados en zonas de riesgo. *Existe deslizamientos y derrumbes de los taludes de los ríos y en los centros poblados. -No existe planes locales de reducción de riesgo en casos de desastres naturales en las comunidades. -No existe un programa de capacitación a la población en desastre natural
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MAPA DE SÍNTESIS PARA EL COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
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6. COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
6.1. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE:
La infraestructura vial está constituida por tres ejes viales: por el norte, la vía San Lorenzo,
Esmeraldas, que bordea la costa, y que une La Tola, Lagarto, Montalvo, Rocafuerte, Río Verde,
Camarones, Tachina y San Mateo; la vía central, que la une con Pichincha y la ruta del Sol, hacia
el sur, que une las poblaciones de Esmeraldas, Tonsupa, Atacames, Muisne y llega hasta la
provincia de Manabí.
El sistema de movilidad y conectividad en la Parroquia, refleja grandes desigualdades de
interconexión, debido a las distancias como acceso a los centros de consumo; debido a que el
Gobierno Provincial y Cantonal, no se han preocupado por desarrollar un sistema de ejes viales,
de articulación a las Parroquias del Cantón y Provincia; donde:
o El 18.18 % de la población de las comunidades (Juan Montalvo y Aquí Me Quedo) , usan como
vía de acceso una vía carrozable lastrada de tercer orden, construida por las mismas
comunidades con apoyo de la Empresa Maderera ENDESA BOTROSA; que tiene
aproximadamente 20 Km y se une con la cabecera parroquial de Selva Legre y esta, con la Vía
interoceánica.
o El 81.82 % de la población de las comunidades Chachi y Afrodescendientes usan como vía de
acceso a los ríos y afluentes; dado que el ramal que une Selva Alegre y Atahualpa, se ha
abierto 9 Km, los que se encuentran sin lastrar y 8 km faltan para llegar a Atahualpa.
Esto ha hecho que la conectividad entre comunidades de la Parroquia Atahualpa, debido a las
distancias, determine grandes desigualdades en relación a otras Parroquias del Cantón y
Provincia de Esmeraldas; ya que el tiempo para sacar los productos a los mercados de consumo,
constituyen para la población un gran problema, por los altos costos que les representa el
transportes. El tiempo que tardan por vía fluvial hasta llegar al Centros de consumo de Borbón
es mayor a 2 horas, de igual manera por vía carrozable desde Juan Montalvo.
La población que se moviliza por vía fluvial, usan como medio de transporte, canoas con motor
fuera de borda y canoas a remo (canalete); pero desde la comunidad de camarones, todos los
días transportan pasajeros al centro de consumo de Borbón, 3 unidades; en turnos de salida de
06H00 a 10H00 AM. Además existen 15 familias en las diferentes comunidades que poseen
motores fuera de borda, para movilizar a su familia o transportar madera a Borbón.
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Los ríos que utilizan son navegables durante todo el año, pero los afluentes en época de verano
poseen poco caudal. El siguiente cuadro expresa la accesibilidad por comunidad según la
época del año:
CUADRO No. 41
ACCESIBILIDAD A LAS COMUNIDADES SEGÚN ÉPOCA DEL AÑO
ACCESIBILIDAD SEGÚN ÉPOCA DEL AÑO
COMUNIDAD VIA FLUVIAL CARRETERO LASTRADO
Invierno Verano Todo el año
Camarones N* N -
Trinidad N N -
Las piedras N N -
Chapillita N N -
Sta. María 1 N N -
Bellavista N N -
El Encanto N ND** -
Rampidal N ND -
Sta. María 2 N N -
Aquí Me Quedo N ND X
Juan Montalvo N ND X
* N = Navegable. ND= Navegable con Dificultad ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
Las vías lastradas que conducen de Borbón - Selva Alegre a Jun Montalvo y Aquí Me Quedo, se
encuentran en regular estado, pero la población presenta dificultades cuando los esteros crecen
porque no hay puentes; producto de aquello el Consejo Provincial se encuentra Construyendo
un puente en el Estero Quebrada Pardo, de 30 metros de luz. VER FOTO:
FOTO:CONSTRUCCION DE PUENTE EN ESTERO QUEBRADA PARDO – VIA SELVA ALEGRE-JUAN MONTALVO Y AQUÍ ME QUEDO
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Durante la realización del Diagnóstico, los participantes, expresaron que es importante que las
Autoridades del Municipio y de la Parroquia, apoyen a la gestión ante el Gobierno Provincial,
para la construcción de un sistema vial seguro, que integre a todas las comunidades de la
Parroquia y del Cantón. Además manifestaron que para prevenir o mitigar riesgos en las vías,
sean estas terrestres ò fluvial, deben formularse planes y acciones, de manera consciente,
concertada y planificada, con el involucramiento de los GAD Provincial y Cantonal, la
Subsecretaria de Riesgo, la Comisión de Tránsito, Marina, Ministerio de transporte y otros
instituciones del Estado, para reducir los riesgos y propiciar una cultura de prevención basada
en la Gestión Integral del Riesgo, en donde la protección individual y colectiva sea un valor
indispensable para la vida.
6.2. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES:
Las Zonas rurales del Cantón y Provincia de Esmeraldas, carecen de los servicios de telecomunicación,
afectando áreas básicas del desarrollo comunitario y de las condiciones de vida de la población,
como: educación, salud, el crecimiento económico y seguridad.
En la Parroquia la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), en este último año ha
instalado aproximadamente 100 teléfonos fijos inalámbricos, en la comunidad de Camarones,
Santa María UNO, Santa María Dos y Juan Montalvo, lo que ha permitido que la población se
articule con los Cantones, Provincia, País y el Mundo; donde en la actualidad el 85 % de estos
teléfonos están habilitado, que representa el 25.53 % de las familias total de la Parroquia.
En cuanto a la disponibilidad de internet en la Parroquia, existe un Infocentro, que presta el
servicio de Internet y es abierto para todo el público. cuyo servicio es bueno; pero se interrumpe cuando la energía se va. Los estudiantes y profesores son los que más utilizan este servicio.
En la Parroquia existe la televisión satelital de DIRECTV, donde el 26.73 % de las familias
cuenta con este servicio; el mismo que tiene una buena señal. El servicio de cable se usa
porque no hay señal directa de ningún canal ecuatoriano.
Las principales emisoras de radio que se escuchan en la parroquia son las siguientes: Radio
Chachi, La Voz Su Amigo; Radio Caribe, Saracay, candela y Caracol de Colombia.
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Existe una red de radios de baja frecuencia (tipo Motorola) a corta distancia operada por las organizaciones que tienen convenio con Socio Bosque, como, son: el Encanto y Trinidad; los mismos que se comunican con los Guarda Bosque y/o con otras comunidades que tienen convenio con Socio Bosque.
CUADRO No. 42
DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE ACCESO DE TELECOMUNICACIONES.
PARROQUIA ACCESO (NÚMERO DE USUARIOS) COBERTURA (%)
TELEFONÍA FIJA CNT 85 25.53 % de las familias total de la Parroquia
ACCESO A INTERNET 1 12 % de la población total de la parroquia
RADIO COMUNICACION 2 18.18 de la población total de la
Parroquia
ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA – 2015
6.3. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD:
A nivel de la Provincia, País y el mundial se han acentuado los eventos de origen natural y antrópico,
producto de las prácticas desfavorables del ser humano en los diferentes contextos y por el interés
de sostener modelos de desarrollo orientados a la producción de capital, sin tomar en cuenta los
impactos ambientales. Por ello en la actualidad el estado y los GADs., están promoviendo políticas
y acuerdos que coadyuvan a la protección de la vida, el ambiente y los recursos naturales; con el
fin de establecer una cultura de prevención basada en la Gestión Integral del Riesgo, en donde
la protección individual y colectiva sea un valor indispensable para la vida, y a su vez una herramienta
para dar respuesta a todos los ámbitos, relacionados en prevenir accidentes, desastres y amenazas en el
componente movilidad, energía y conectividad; tales como:
Las vías por donde se moviliza la población de la parroquia, presentan grandes riesgos, sean estos terrestres
y/o fluviales, debido a que:
o Por vía fluvial, en las épocas de invierno que crecen los ríos, arrastran mucho material vegetal (palos, ramas,
etc) que en algunos de los casos se presentan accidentes en las embarcaciones que transportan tan pasajeros
y/o se dañan los motores
o La vía terrestre, se encuentran en regular estado, en su calzado, puentes y cortes del talud, lo que podría
provocar en cualquier momento accidentes vehiculares por alguna mala maniobra o deslizamientos de
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tierra; además hay un sector a aproximadamente de 1 Km que con potencial peligro de deslizamiento,
debido principalmente a pendientes y al tipo de suelo que son arcilla expansiva,
Las redes del tendido eléctrico, por lo general siempre tienen problemas, por daños ocasionados por las caídas
árboles, cuando se presentan precipitaciones y/o vientos fuertes.
De lo expuesto, la población en los talleres de diagnóstico, manifestaron que para prevenir o
mitigar riesgos fundamentalmente en la vías terrestres ò fluvial y en el tendido eléctrico, deben
formularse planes y acciones, de manera consciente, concertada y planificada, con el
involucramiento de los GAD Cantonal y Provincia, la Subsecretaria de Riesgo, la Comisión de
Tránsito, Marina, Ministerio de transporte, ONGs y otros instituciones del Estado.
CUADRO No.43
. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE MOVILIDAD,
ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
Buena señal del servicio telefónico fijo inalámbrico de CNT TV satelital, DIRECTV. Buen servicio, hay una gran demanda.
- No existe cobertura de señal de telefonía móvil en ninguna de las comunidades de la Parroquia. -Inconveniente en los pagos de las planillas telefónicas, por los abonados. -Mal uso del teléfono, por el abonado, que hace que los valores de las planillas telefónicas se eleven y no puedan pagar. -Existen comunidades que no cuentan con el servicio de telecomunicación.
TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
Existe el tendido del interconectado eléctrico en el 100 % de las comunidades de la parroquia.
-La red del tendido del interconectado eléctrico con frecuencia presenta daños. - Todos los días existen corte de la energía eléctrica.
REDES VIALES Y DE TRANSPORTE
-La Parroquia cuenta con cuencas hidrográficas navegables. -En el 100 % de las comunidades existen canoas de motor de fuera de borda, que movilizan a la población desde las comunidades a los centros de consumo y viceversa.
- El GAD Provincial y Cantonal, no se han preocupado por desarrollar un sistema de ejes viales, que articule a las comunidades de la Parroquia, Cantón y Provincia. - Los valores de transporte desde las comunidades a los centros de consumo y viceversa son muy altos. - No existe una organización de transporte en la Parroquia, que regule precios y horarios de salida.
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7. COMPONENTE POLÍTICO-INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
7.1. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
El objetivo de analizar el componente Político Institucional, radica a través de tres objetivos básicos,
como es: sustentar todo el marco legal vigente, como el instrumento rector de la política Parroquial;
analizar la capacidad política, administrativa y operativa del GAD Parroquial en base a la estructura
organizativa, los instrumentos de planificación y gestión que ha venido implementando y por último
la participación ciudadana como medio para el logro efectivo de la gobernanza, entendida ésta como
la capacidad de involucramiento de los ciudadanos y ciudadanas para insertarse de manera
protagónica en la toma de decisiones, como lo establecen los Arts. 100 y 101 de la Constitución de
la República del Ecuador, en concordancia con la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en el Art.
4 y 164.
7.1.1. ESTRUCTURA POLÍTICA Y ORGANIZACIONAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA:
El GAD Parroquia Rural de Atahualpa -Camarones está conformado, por: los Vocales elegidos por votación
popular, entre los cuales el más votado preside al GAD Parroquial en calidad de presidente, el segundo vocal
más votado será el vicepresidente de la parroquia rural, como lo determina el Art. 66 del COOTAC; la Asamblea
Parroquial es la máxima instancia de la Parroquia, además entre los Vocales se designan comisiones. Los
miembros de GAD, se expresa la siguiente Estructura orgánica del GAD Atahualpa:
ASAMBLEA PARROQUIAL
CONCEJO PARROQUIAL
PRESIDENTE
COMISION DE SALUD,
EDUCACION Y DEPORTE
SECRETARIO-
TESORERO
VOCALES
VICEPRESIDENTE
COMISION DE OBRAS
PUBLICAS
COMISION DE SEGUARIDAD
ALIMENTARIA
COMISION DEL MEDIO
AMBIENTE
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7.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE:
El GAD Parroquial Rural de Atahualpa, es una más de las Parroquias que posee el GAD
Municipal del Cantón Eloy Alfaro; siendo una institución de derecho público con autonomía.
Además frente a los cambios en la Institucionalidad del Estado y los nuevos retos que
impone la Constitución de la República del Ecuador del 2008, las Juntas Parroquiales, han
iniciado un proceso de fortalecimiento de las capacidades de sus miembros con el apoyo de
SEMPLADES, los Ministerios y AGOJUPARE.
Por otro lado la Constitución del Ecuador 2008, incluye como un nivel nuevo, el
Regional, que implica la coordinación y representación de los diferentes niveles de Gobierno
Autónomo; por ello los Gobiernos Parroquial Rural tienen una participación en el consejo
Provincial. Además el Gobierno Nacional ha definido una nueva estructura Institucional,
creando nuevos Ministerios, como el de : Coordinación, Electricidad y Energía Renovable,
Cultura, Deportes, Justicia, la Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación
Ciudadana, la Secretaría del Agua, la Secretaría del Migrante; el fortalecimiento de la Secretaría
Nacional de Planificación (SENPLADES); el traslado de áreas de acción de unos Ministerios a otros,
como: MICIP, de Relaciones Exteriores, entre otros. Esta estructura, ha implicado para que los
Gobiernos Parroquiales, tengan mayores relaciones, oportunidades y por cierto otras
herramientas para acceder a su administración como es: Plan Nacional de Desarrollo, el Sistema
Nacional de Compras Públicas, el Sistema Nacional de Planificación que incluye la elaboración de
proyectos, el Sistema de Administración Financiera E-SIGEF; además existe la decisión en cuanto
a fondos que obtengan de otras fuentes como ayudas de terceros, cuyos recursos deben
ingresar a una Cuenta Especial del Estado.
Para su funcionamiento, los GAD Parroquial, se rigen por los siguientes principios, reglamentos
y Leyes:
o Constitución Política del Ecuador.
o Código Orgánico de Organizaciones Territoriales Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
o Ley Orgánica de Régimen Provincial.
o Ley Orgánica de Administración Financiera y Control “LOAFYC”.
o Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas
o Ley Orgánica de Servicio Publico
o Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transferencia Fiscal.
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o Ley Regulación Económica y Control de Gasto Público.
o Código de Trabajo.
o Ley de Contratación Pública.
o Ley de Régimen Tributario Interno.
o Ley de Descentralización
El GAD Parroquial Rural de Atahualpa, pese a sus debilidades, viene trabajando en el
fortalecimiento de un Gobierno democrático, como una experiencia colectiva de orden social y
político, honesto, equitativo, justo que escucha y atiende las críticas; garantizando de esta
manera una convivencia civilizada, armónica y respetuosa de la pluralidad; que sin marginar las
diferencias y desacuerdos, ofrece el diálogo y la tolerancia como herramientas para resolver los
conflictos sin desavenencias. Además se impulsa la construcción de una estructura
administrativa ágil y eficiente que en el marco de libertad y participación ciudadana, promueve
el mejoramiento de la calidad de vida y un desarrollo integral sustentable de cada una de las
Comunidades del territorio Parroquial
Asimismo, haciendo efectivo el reclamo social, se incrementan los esfuerzos para garantizar la
confianza y la credibilidad a la población de la Parroquia Atahualpa, mediante la aplicación de
las normas dentro del marco de la legalidad de la ley, en la definición de normas y mecanismos
para la oportuna y transparente rendición de cuentas, que transparenten el proceso de gestión
que sus miembros realizan. Por ello los recientes cambios del país han modificado el panorama
político de hoy, donde los miembros del Gobierno Parroquial de Atahualpa, busca reafirmar lo
expresado en el mandato de la Constitución de la República y sus Leyes.
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RESOLUCION DE INICIO DE ACTUALIZACION DEL PDOT
RESOLUCIÓN
El suscrito Luis Alfredo Añapa Pianchiche y el Ing. Charlie Ortiz López, Presidente y Secretaria-Tesorero
respectivamente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Atahualpa-Camarones.
CERTIFICAN:
Que, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Atahualpa-Camarones, en Sesión Ordinaria,
realizada el día 26 de Octubre del año 2014, con la presencia de los Señores (a): Luis Alfredo Añapa Pianchiche, Ricardo
Pianchiche Añapa (Vicepresidente), Georgina Tapuyo Pianchiche, Octaciano Cimarrón Añapa, José Edelino Jaramillo
Mina, Presidente. Vicepresidente y Vocales del GAD Parroquial Rural de Atahualpa, decidieron, tomar las siguientes
resoluciones:
1.- Declarar de carácter prioritario y viable el estudio de ACTUALIZACIÓN DEL PDOT DE LA PARROQUIA ATAHUALPA-
CAMARONES, DEL CANTON ELOY ALFARO, PROVINCIA DE ESMERALDAS. La modalidad de ejecución del estudio será
por contratación pública.
2.- Autorizar al Señor Presidente, realizar el proceso correspondiente con el Banco del Estado para la obtención de la
asignación no rembolsable, donde: El Banco del Estado con el 60% y el 40% con crédito del Banco del Estado para tres
años, dichos recursos serán utilizados para la ejecución del estudio antes mencionado.
Atentamente,
Luis Alfredo Añapa Pianchiche PRESIDENTE DEL GADPR-TELEMBI
Ing. Charlie Ortiz López SECRETARIO
CUADRO No. 44
DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL CANTONAL EN LOS
QUE TIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL
MECANISMO DE ARTICULACIÓN
DESCRIPCIÓN ACTORES
MESAS DE TRABAJO Se plantean mesas de trabajo entre los diferentes niveles de gobiernos locales para analizar proyectos de impacto cantonal
Gobierno cantonal Gobierno Parroquial
COMITÉ TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN
Comité conformado por técnicos de los tres niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es analizar el avance de lo planificado en los PDOT
Gobierno cantonal Gobierno Parroquial
COMITÉS CIUDADANOS DE SEGUIMIENTO Y VEEDURÍA
Grupos conformados por representantes de la sociedad civil y delegados de participación ciudadana de los gobiernos locales
Gobierno cantonal Gobierno Parroquial Ciudadanía
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7.3. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL:
El mapeo de actores institucionales, se realizó en el Diagnóstico realizado en las Comunidades de la
Parroquia, en la que se identificaron a los siguientes actores institucionales:
CUADRO No. 45
MAPEO DE ACTORES INSTITUCIONALES
GRUPO DE
ACTORES SOCIALE ACTOR ROL QUE DESEMPEÑA RELACION
PREDOMINANTE GERARQUIZACION
DE SU PODER
INSTITUCIONES PÚBLICAS
MIES Atención a grupos vulnerables: 90 Niños menores de
5 años de edad, bajo la modalidad de CIVB;
contratación de 10 Madres Comunitarias y 2
Promotores; mediante convenio con FECCHE; ayuda a
Adultos Mayores, Discapacidad).
A favor Baja
PROGRAMA DEL BUEN VIVIR DEL MAGAP
Proyecto aprobado para el establécenos y mejoramiento de las UPAS y asistencia técnica a los agricultores de las comunidades de la parroquia.
A favor Alto
MINISTERIO DE EDUCACION
Educación a nivel básico, y Bachillerato A favor Alto
MINISTERIO DE SALUD
Atención primaria en el centro de salud y comunidades. A favor media
CNEL Energía Eléctrica y Alumbrado publico A favor media
GAD MUNICIPAL DE ELOY ALFARO
-Proyecto presentado, para la implementación de un medio de transporte de ambulancia. -Sistema de agua Potable en una comunidad.
A favor
Alto
POLICIA NACIONAL Seguridad a la población de las comunidades de la Parroquia y combate de la delincuencia.
A favor Media
CNT Servicio de Telecomunicación, telefonía fija inalámbrica A favor Alta
TENECIA POLITICA Diligencias como mediadores en conflictos sociales, ejercer jurisdicción y competencia porque no existan comisarías de la Mujer y la Familia; apoyo a los trabajos comunitarios.
A favor Alto
MINISTERIO DEL AMBIENTE
proyecto de Restauración forestal natural mediante Convenio con el GAD Parroquial de Atahualpa; con el proyecto se regenera a 400 has
A favor Alto
ORGANIZACIONES SOCIALES
FECCHE En convenio con el MIES atiende 90 niños menores de 5 años.
A favor Media
MISION BOMBONIANA y RELIGIOSAS,
-evangelizar a la población de las comunidades de la parroquia -Ayudan con brigadas de salud -Apoyan con el fortalecimiento de los grupos de mujeres de la Parroquia
A favor
baja
INSTITUCIONES PRIVADAS
EMPRESA MADERERA ENDESA-BOTROSA Y MINERAS
-Realizan explotación del bosque y minera en
propiedades de territorio de las organizaciones;
establecen acuerdos mínimos para su explotación, con
los propietarios.
Indeciso
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Según la tabla de focalización de actores públicos y privados; en reuniones de diagnóstico, se ha
identificado 10 actores públicos que contribuyen al desarrollo de la Parroquia; de la misma manera
la ciudadanía reconoce como actores de desarrollo a la Misión Comboniana, por el aporte que hace
a la educación en las comunidades Parroquia.
7.3.1. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-
Los mecanismos de articulaciones para garantizar la participación ciudadana en la Parroquia
Atahualpa, son los que se detallan a continuación:
Silla vacía.- Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, dispone de una silla
vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadanía,
en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma
de decisiones.
En las asambleas parroquial o audiencias públicas, se determinará la persona que deberá intervenir,
donde la persona acreditada lo hará con voz y voto. En el caso de que representen posturas
diferentes, se establecerá un mecanismo para consensuar su voto.
Veedurías.- Son mecanismos de seguimiento, vigilancia y fiscalización y control social de la gestión
pública, de las personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos, presenten servicios
públicos o desarrollen actividades de interés público, para conocer, informarse monitorear, opinar,
presentar observaciones, previo, durante o posterior a su ejecución, exigir rendición de cuentas. Este
mecanismo es utilizado por el GAD Parroquial de Atahualpa, para informar sobre los gastos e
ingresos que realiza la Institución cada vez que se realizan las asambleas Parroquial.
Concejos consultivos.- Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos
por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y
organismos de consulta a las autoridades podrán convocar en cualquier momento a dicho consejos.
Elaboración de presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los
ciudadanos, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos
estatales. Se implementarán de manera inmediata y obligatoria en los GAD. El debate del
presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo, elaborado
por el Consejo Local de Planificación del nivel territorial correspondiente.
Rendición de Cuentas.- Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que
involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes legales,
según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la
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ciudadanía por las acciones u Omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de
recursos públicos. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva y demás formas lícitas
de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas: Tomando en cuenta este
mecanismo, el GAD Parroquial de Atahualpa, realiza la rendición de cuentas todos los años en
Asamblea Parroquial, donde a la vez participa el Consejo de Veeduría Ciudadana del Cantón Eloy
Alfaro.
Concejos de planificación.- El Consejo de Planificación del GAD Parroquial de Atahualpa, se
constituye en el espacio de la discusión, análisis y resolución con la participación ciudadana, a través
del cual se planifica estratégicamente el desarrollo de Parroquia con visión de largo plazo,
considerando las particularidades de su jurisdicción; se ordenan la localización de las acciones
públicas en función de las cualidades territoriales; se formulan los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial; así como las políticas locales, que se elaborarán a partir de las prioridades,
objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidas en instancias de participación
y esta conformados por:
o El Presidente del GAD Parroquial de Atahualpa-Camarones.
o Un Vocal del Consejo Parroquial.
o Tres representantes de la sociedad civil, que son de las comunidades de la Parroquia.
Alianzas Estratégicas.- En lo que se refiere a alianzas estratégicas entre el GAD Parroquial Rural
de Atahualpa, con otras instancias del Estado, se detallan las siguientes:
CUADRO No. 46
ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE EL GAD PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA
NO. ALIANZAS ESTRATÉGICAS ACTORES 1 Convenio de asignación de recursos no rembolsables para ejecutar el programa
de restauración forestal con fines de conservación ambiental y protección de cuencas hidrográficas, entre el Ministerio del Ambiente y el GAD Parroquial Rural de Atahualpa-Camarones
GADPRT-MAE
3 Convenio con el Programa del Buen vivir, pero aún no se han realizado los desembolsos.
GADPRAC-PROGRAMA DEL
BUEN VIVIR
Estas alianzas o convenios de cooperación con diferentes instituciones de acuerdo a sus
competencias, ha permitido realizar un trabajo coordinado con aportes económicos de varias
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PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 113
instituciones; fomentado de esta manera alternativas creación de fuentes de empleo temporales
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población de la parroquia.
7.3.2. CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO:
La Estructura Organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado del GAD Parroquial Rural
de Atahualpa, se sustenta principalmente en la visión Parroquial, la misión institucional, los
objetivos estratégicos, las políticas generales, las competencias exclusivas determinadas en el
Artículo 264 de la Constitución de la República, y las funciones asignadas en el artículo 54 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
La Estructura Organizacional del GAD Parroquial Rural de Atahualpa, se define a través de la
ejecución de procesos, productos, y servicios, tomando en cuenta el cumplimiento de la misión
institucional; la misma que se expresa en el siguiente esquema:
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA
CONSEJO PARROQUIALASAMBLEA PARROQUIAL
PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL
RURAL
COMISIONES
COMISION DE OBRAS
PUBLICAS
COMISION DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
CONSEJO DE PLANIFICACION
CONSEJO PARTICIPACION CIUDADANA
COMISION DEL MEDIO
AMBIENTE
COMISION DE SALUD ,
EDUCACION Y DEPORTEADMINISTRACION
TESORERIASECRETARIA
SERVICIO TECNICO
EVENTUAL
Capacidad Económica y de financiamiento del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
Rural de Atahualpa-Camarones, sus ingresos están compuestos por las: transferencias desde
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el Gobierno Central y el ingreso por auto gestión. Donde la distribución del presupuesto se
designa para: gasto Corrientes que representa el 15% y gastos de inversión el 85%.
CUADRO No. 47
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DE LA POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de la parroquia Atahualpa vigente y actualizándose
- El GAD Cantonal y Provincial no realizan las obras planificadas en el PDOT que corresponde a la Parroquia Atahualpa. -No existe la articulación adecuada entre el PDOT Parroquial, con los PDOT del Cantón y la Provincial.
-El PDOT carece de un sistema de Seguimiento y
Evaluación.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Están actualizado los Miembros del consejo de planificación y participación ciudadana.
Deberían los actores privados mantener una mejor coordinación con el GAD Parroquial Rural de Atahualpa.
Capacidades del GAD para la gestión del territorio
Disponibilidad de los miembros del GAD para gestionar.
-El GAD Parroquial de Atahualpa no cuenta con un Componente técnico que apoye la gestión.
8. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES.
El proceso del Diagnósticos participativo, se basó en la obtención de información, en la reflexión,
análisis, consulta y debate colectivo, del estado actual y la problemática de cada uno de los
sistemas territoriales de la Parroquia: Biótico, Socio Cultural, Económico, Asentamientos
Humanos, Movilidad Energía y Conectividad, Político Institucional y Participación; además
identificar las potencialidades y necesidades a fin de encontrar rumbos para identificar políticas,
estratégica y acción concertada en torno a la visión, los fines y los objetivos, para lograr un
desarrollo sostenible a mediano y largo plazo; articulándose con las prioridades del Plan
Nacional para el Buen Vivir, los PDOT del GAD Provincial y Cantonal
Los problemas y potencialidades en cada uno de los sistemas fueron jerarquizados según orden
de importancia, Altos, Medios y Bajos; tomando como base la escala de 1 a 3. El grado de
importancia define también la gravedad del problema y la necesidad de intervención que
representa. Ver el siguiente cuadro:
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PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 115
CUADRO No. 48
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES PRIORIZACION
1 2 3
BIOFISICO
Tala indiscriminada de los bosques, perdida de la biodiversidad y suelo por deslizamientos y deslaves.
Todas las Unidades Territoriales de los Chachi y Afro descendientes poseen bosques y dos reciben incentivos de Socio Bosque.
X
Pérdida de valores y conocimientos ancestrales para la protección del ambiente y conservación del suelo.
Existen recursos naturales y biodiversidad que pueden ser utilizadas para impulsar proyectos de turismos ecológicos y otros.
X
Los explotadores del bosque, no reforesta las áreas taladas.
Condiciones climáticas, que favorecen la diversificación para las actividades productivas
X
No existe en las comunidades un adecuado manejo de los desechos sólidos.
Las organizaciones cuentan con espacios y voluntad para el manejo de los desechos sólidos.
X
Perdida del caudal y contaminación de las cuencas hidrográficas de la parroquia
El territorio Parroquial cuenta con importantes Organizaciones poseen suficiente territorio para aumentar las reservas naturales y áreas de cultivos agroforestal
X
SOCIO CULTURAL
Infraestructura escolar en regulares condiciones y carente de equipamiento didáctico y transporte escolar.
La población joven en la Parroquia es alta, que podría constituirse en fuerza laboral disponible en las comunidades.
X
No existe un sistema hospitalario adecuado que atienda a la población de las comunidades.
La población Chachi y afrodescendiente cuenta con gran conocimiento ancestral en curaciones de enfermedades.
X
La población no cuenta con suficiente infraestructuras de espacios públicos para la recreación
Las comunidades cuentan con áreas de terreno disponible para la construcción de infraestructura para nuevos espacios público.
X
Falta fortalecer la capacidad de liderazgo y gestión de los Dirigentes de las comunidades.
El 100 % de las comunidades están organizadas y respaldadas por una organización, directivas comunitarias constituidas.
X
No se cuenta con políticas culturales integrales que revaloricen los valores culturales de los chachi y afrodescendientes.
El pueblo Chachi y Afrodescendiente tienen una diversidad y riqueza cultural, con conocimientos y costumbres tradicionales.
X
ECONOMIA
Falta de oportunidades laborables en la Parroquia que generen oportunidades de trabajo.
Alto porcentaje de mano de obra subutilizada en las comunidades.
X
Los agricultores no cuentan con recursos económicos y asistencia técnica para aumentar las producciones que garantice la seguridad alimentaria.
Disponibilidad de tierras aptas para la producción agrícola, con condiciones climáticas favorables.
X
No se da valor agregado a los productos que se obtienen en las unidades productivas de los agricultores.
Sistemas agroforestales en tierras con potencial económico, que pueden ser utilizados para los procesos productivos y autoconsumo.
X
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Existe un proyecto de turismo comunitario que desea ser fortalecido.
Existen recursos ecológicos, culturales y ancestrales para potenciar el turismo comunitario en todas las comunidades.
X
Escasos niveles de inversión pública y privada, provocan aislamiento y marginalización a la población de la Parroquia.
Disponibilidad de Recursos naturales y mano de obra subutilizada en el territorio Parroquial. X
No existe en las comunidades infraestructura para el acopio de la producción y transporte.
X
ASENTAMINTOS HUMANO
Los asentamientos humanos de la parroquia carecen de planes específicos para su desarrollo urbanístico.
Las comunidades disponen de territorio apto para el crecimiento físico de los centros poblados.
X
La mayor parte de las familias de los asentamientos humanos de la Parroquia, no han sido beneficiadas con programas de vivienda, para reducir el hacinamiento y contar con viviendas adecuadas.
Las áreas de asentamiento humano cuentan con suficiente espacio físico, para la construcción de planes de vivienda.
X
Carencia de acceso a los servicios básicos e infraestructura pública (agua potable, alcantarillado sanitario, recolección de basura).
Con el apoyo del GAD cantonal Eloy Alfaro se construirá un sistema regional de agua potable, se manejara adecuadamente la basura y otras obras sanitarias.
X
Los asentamientos humanos están expuestos a riesgos naturales como inundaciones y deslizamientos de tierra.
Existen sitios naturales en la Parroquia para protegerse en caso de posibles emergencias o desastre naturales.
X
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
No existe cobertura de señal de telefonía móvil en ninguna de las comunidades de la Parroquia.
En las comunidades existe Buena señal del servicio telefónico fijo inalámbrico de CNT.
X
Existen comunidades que no cuentan con el servicio de telecomunicación
Existe el tendido del interconectado eléctrico en el 100 % de las comunidades de la parroquia
X
La cabecera parroquial no cuenta con vía carrozable, que articule a las comunidades y otros sectores del Cantón y Provincia
La Parroquia cuenta con cuencas hidrográficas navegables
X
El sistema de transporte fluvial es demasiado caro.
En las comunidades de la Parroquia existe transporte fluvial de pasajeros, que movilizan a la población desde las comunidades a los centros de consumo y viceversa.
X
POLITICA-
INSTITUCIONAL
Y
PARTICIPACION
CIUDADANA
No se cuenta con una unidad técnica, que apoye a la gestión de las políticas públicas en las diferentes instancias institucionales.
El GAD Parroquial cuenta con un marco normativo para emitir resoluciones y lineamientos estratégicos para la ejecución de actividades dentro del PDOT.
X
Bajos niveles de articulación entre GAD
Cantonal y provincial sobre el PDOT.
X
Débil articulación con los Ministerios y otras Instancias de Gobierno, que
Existe predisposición del GAD Municipal de Eloy Alfaro y Otras instancias Públicas y privadas para
X
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afectan la aplicación de los procesos planteados.
invertir en actividades que apoyen al desarrollo de la parroquia.
No existen resoluciones ni ordenanzas que regulen el manejo de los recursos naturales y otros.
Existen buenas relaciones con las organizaciones y comunidades de la Parroquia para impulsar un desarrollo sostenible.
X
Insuficiente interés de las instituciones del Estado para implementar procesos de desarrollo en el territorio, debido a la distancia que dificulta el acercamiento.
Existe predisposición de las Autoridades Parroquial y de la población para impulsar un desarrollo sostenible del Territorio Parroquial.
X
9. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL.
Por muchos siglos el territorio de la Parroquia Atahualpa ha sido el lugar donde convergen de
forma natural la sostenibilidad ambiental y la identidad cultural de los pueblos Chachi y
Afrodescendiente. Pero sin embargo, al pasar el tiempo, diversos factores han ido trastocando
esta relación; por ello, es preocupante en la actualidad, que estas etnias originarias, pierdan
paulatinamente sus rasgos de identidad y por ende su relación de interacción positiva como
sociedad-naturaleza.
Por ello, el análisis estratégico del territorio, permite tener una lectura sucinta de la compleja
realidad del sistema territorial de la Parroquia Atahualpa y su importancia radica en que existen
diferentes relaciones entre los componentes del diagnóstico, que deben ser considerados para
facilitar la comprensión de la dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas de acción para
la intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar líneas de acción
a un territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y potencialidades. Por lo
tanto, para lograr territorializar las políticas públicas, fue necesario considerar cada una de las
unidades territoriales de las comunidades, que permitió ubicar espacialmente en dónde se
encuentran los problemas y las potencialidades prioritarios de un territorio; lo que fue necesario
realizar una categorización, considerando las unidades ambientales que integran los usos o
cobertura del suelo; además se utilizó las amenazas por inundación y deslizamientos, como parte
importante del territorio. Definiendo las siguientes Categorías; ver cuadro:
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CUADRO No.49
DISTRIBUCION DEL USO DEL SUELO DEL TERRITORIO DE LA PARROQUIA ATAHUALPA, POR CATEGORIA
CATEGORIAS DE USO DEL SUELO* TIPOLOGIA AREA (Ha) %
ZONA DE RECURSOS FORESTALES Área Forestal: Bosques de aprovechamiento foresta 26.991,65 81,29
ZONAS NATURAL DE PROTECCION PERMANENTE
Áreas de Conservación Ambiental: Bosque de Reservas privadas.
2.122,00
6,39
ZONAS AGRICOLAS Área Agrícola: Cultivos Agroforestal 1.536,15 4,63
Área Agrícola: Pastizales 1.068,75 3,22
Área Agrícola: Cultivos ciclo corto 361,95 1,09
ZONA DE SENTAMINTO HUMANO Asentamiento humano ( centros poblados) 92,00 0,28
ZONA DE MINERIA Área Minera, que se encuentra en la comunidad de Juan Montalvo y Aquí Me Quedo. 150,00 0,45
ZONA DE VEJETACION NATURAL Regeneración y Mejora: *Rastrojos 883,50 2,66
TOTAL 33.206,00 100,00
* Criterios de categorización: SEMPLADES ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-2015
Como puede observarse el enfoque territorial propone una nueva concepción de la relación
de la población y territorio, donde el cuadro anterior expresa, las superficies
correspondientes a las:
ZONAS DE RECURSOS FORESTALES, posee el 81.29 % de bosque del territorio Parroquial
y son destinadas al aprovechamiento forestal sustentable y de áreas boscosas
intervenidas, pero no se descarta que estas áreas boscosas se las continúen conservando
y/o podrían convertirse en áreas de reservas privadas.
ZONAS NATURAL DE PROTECCION PERMANENTE, que constituye el 6.39 % del territorio
Parroquial, que son áreas en donde se conserva mejor sus características naturales y está
constituido por Bosque de Reservas privadas, donde participan dos comunidades.
ZONAS AGRICOLAS, de actitud para las actividades agropecuarias representa el 8,94
% del total del territorio y son las áreas en donde se desarrollan los cultivos Agroforestal,
Pastizales y Cultivos ciclo corto, estos dos últimos cultivos son mayormente implantados
en las comunidades Juan Montalvo, Santa María Dos y Aquí Me Quedo.
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ZONA DE SENTAMINTO HUMANO, MINERIA y VEJETACION NATURAL, las zonas antes
descritas representan el 3,39 % de la superficie del territorio descrito.; la Zona minera
se encuentran en las comunidades de Juan Montalvo y Aquí me Quedo.
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FASE DOS
PROPUESTA DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
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10. PROPUESTA DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA - CAMARONES.
10.1 MODELO TERRITORIAL PROPUESTO:
10.1.1. CATEGORIA DE USO.-
El modelo territorial es el instrumento que se utiliza para que la administración Parroquial y/o
Municipal en su conjunto, usen, ocupan el territorio y dispongan de orientaciones propositivas que
les permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro, de forma tal que aprovechen sus
potencialidades. Por ello, el modelo territorial deseado tiene como base las categorías de ordenación
territorial de la Parroquia, que fueron identificadas durante el desarrollo del proceso de diagnóstico,
donde se analizó los niveles de uso del suelo, estableciendo su vocación que corresponden a la
definición de categorías de ordenación del territorio.
Las categorías de Ordenación establecidas se las ha agrupado de acuerdo a los niveles de actuación
que puede soportar el medio físico, identificando los Niveles de Uso, tales como: Zona de Recursos
Forestales, Zonas Natural de Protección Permanente, Zonas Agrícolas, Zona de Asentamiento
Humano, Zona de Minería y Zona de Vegetación Natural; a continuación se detallan las Categorías
de Ordenación Identificadas y clasificadas por el nivel de uso. Ver cuadro:
CUADRO No. 49
DISTRIBUCION ACTUAL Y FUTURO DEL USO DEL SUELO DEL TERRITORIO DE LA PARROQUIA
ATAHUALPA-CAMARONES, POR CATEGORIAS
CATEGORIAS DE USO DEL SUELO* TIPOLOGIA DISTRIBUCION DEL USO ACTUAL FUTURA
ZONA DE RECURSOS FORESTAL Área Forestal: Bosques de aprovechamiento foresta 26.991,65 26.491,65
ZONAS NATURAL DE PROTECCION PERMANENTE
Áreas de Conservación Ambiental: Bosque de Reservas privadas.
2.122,00
2.622,00
ZONAS AGRICOLAS Área Agrícola: Cultivos Agroforestal 1.536,15 1.936,15 Área Agrícola: Pastizales 1.068,75 1.068,75
Área Agrícola: Cultivos ciclo corto 361,95 661,95
ZONA DE SENTAMINTO HUMANO Asentamiento humano ( centros poblados) 92,00 92,00
ZONA DE MINERIA Área Minera, que se encuentra en la comunidad de Juan Montalvo y Aquí Me Quedo. 150,00 150,00
ZONA DE VEJETACION NATURAL Regeneración y Mejora: *Rastrojos 883,50 183,50
TOTAL 33.206,00 33.206,00 * Criterios de categorización: SEMPLADES ELABORADO: GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPAI-2015
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De lo expuesto en el cuadro anterior, se puede determinar que durante el periodo de ejecución del
PDOT, se utilizara:
Las Zonas Natural de Protección Permanente a nivel de uso de Conservación, agrupa todas las
categorías relacionadas a la protección y conservación de los ecosistemas de importancia que se
localizan dentro del Territorio Parroquial, como el Bosque de Reservas privado. Durante la
ejecución del PDOT se espera que la Zonas Natural de Protección Permanente, pasen de 4,63%
a 5.83 % del total del territorio de la parroquia, para lo cual se establecerán normas que
garanticen y sustenten la protección contra cualquier intento de intervención, como en algunos
casos sucede; además se apoyara todas las acción que el Ministerio del Ambiente impulse en
protección de las áreas antes mencionadas.
Se utilizara el 1,51 % de los Bosques de aprovechamiento forestal para ampliar las reservas
privadas para la conservación; la gestión forestal comprende actividades orientadas a garantizar
la protección a largo plazo de los bosques, en especial su diversidad biológica, la conservación del
suelo y de las cuencas y la regulación climática. Algunas áreas de bosques se dejan en reserva.
En estas mima zonas se realizara la regeneración vegetal, en las áreas más afectadas para evitar
la pérdida de especies nativas y el deterioro de la estructura y funcionalidad de los ecosistemas
aledaños así como de los recursos naturales allí presente. Además, el manejo sostenible de los
bosques supone equilibrar las necesidades de hoy en día con las de las generaciones futuras.
Se aprovechara el 79.23 %, de los rastrojo (barbecho) que serán utilizados para la ampliación
de los cultivos agroforestal, cultivos de ciclo corto y reforestación; estas áreas se las localizan en
parte cercana a los asentamientos humanos. El propósito es la diversificación y optimización de
la producción mediante el buen uso y manejo del suelo respetando el principio de sostenibilidad,
tomando en cuenta que son áreas de amortiguamiento de la Reserva ecológica Cotacachi
Cayapas; por ello se plantea la consolidación de sistemas de desarrollo agro-productivo para
sustentar la seguridad alimentaria de la población y los excedentes para los mercados.
Las áreas de pastizal son dedicadas a la ganadería, en las cuales existe una dinámica que
paulatinamente va consiguiendo mayor rentabilidad y que se encuentran mayoritariamente en
las comunidades de Juan Montalvo, Aquí Me Quedo y Camarones, fundamentalmente con
pendientes comprendidas entre 0-20 %, donde se impulsara actividades que reduzca el impacto
ambiental y garanticen la sustentabilidad
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Las Zonas de asentamiento Humano, donde se construirán los equipamiento e infraestructura
básica y se ampliara áreas de viviendas con parámetros similares a los establecidos para áreas
urbanas durante la ejecución del PDOT, no afecta sus espacios físicos, debido a que existe
suficiente áreas de suelo de esta manera se puede determinar que, no habrá alteración del uso
del suelo en el Territorio de la Parroquia.
10.1.2. NORMATIVAS GENERALES DE LAS CATEGORÍAS DEL USO DEL SUELO DEL TERRITORIO PARROQUIAL.- Las normativas de las categorías del uso del suelo constituye un elemento fundamental para la
consecución de los objetivos del plan, esta pretende lograr una adecuada distribución de las
actividades en las diferentes categorías de ordenación para evitar problemas de funcionalidad,
innecesario, fraccionamiento del suelo, y aprovechar de mejor manera las características de cada
categoría. Con este fin se plantea un cuadro en el cual se especifica las diferentes categorías de
ordenación y para cada una de estas las políticas a implementarse. Ver cuadro:
CUADRO No.50
CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN Y POLÍTICAS
CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITOTIAL
( USO DEL SUELO) TIPOLOGIA POLITICA PUBLICA
ZONA DE RECURSOS FORESTALES
Área Forestal: Bosques de aprovechamiento forestal.
Se realizara una gestión sostenible para aprovechar, proteger y conservar la cobertura vegetal de cada una de las comunidades. .
ZONAS NATURAL DE PROTECCION PERMANENTE
Conservación ambiental: Bosque de Reservas privadas
Se Fortalecerá sosteniblemente la planificación, protección y control del patrimonio natural y su biodiversidad, en articulación con otros niveles de gobierno y Entidades del Estado, con la finalidad de fortalecer la capacidad de adaptación y mitigación al cambio climático,
ZONAS AGRICOLAS Y PECUARIA
Área Agrícola: Cultivos Agroforestal, Cultivos ciclo corto y Área Pecuaria: Pastizales
Se impulsara iniciativas de producción agroforestal y la seguridad alimentaria, pecuarias y de transformación sustentable y sostenible que consideren la capacidad de regeneración de la naturaleza y protección del suelo, basadas en el modelo de economía social y solidaria.
ZONA DE SENTAMINTO HUMANO
Urbana: Asentamiento humano ( centros poblados)
Se garantizara la adecuada función social y ambiental del uso, ocupación y tenencia del suelo y de los espacios públicos libre y culturales, para la construcción de relaciones sociales solidarias, y el desarrollo de viviendas.
ZONA DE MINERIA Área Minera Sectores estratégicos definidos por el Estado Central
ZONA DE VEJETACION NATURAL Regeneración y Mejora
Áreas de recuperación ambiental y ecosistemas de importancia
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Durante el proceso de diagnóstico participativo para la actualización del PDOT, fue necesario
reflexionar sobre los modelos económicos que han provocado inequidad a la población de las
Parroquias que por su situación geográfica y distancia se les ha privado de oportunidad, limitando
su desarrollo; habiendo de esta manera recogido de los participantes importantes sugerencias de
sus experiencias como parte de sus procesos, cuyos elementos permitió construir una visión
unilateral de las problemáticas y de sus soluciones, para lograr una gestión pública integral
sostenida y que dé respuesta a los problemas de la población. Desde esa perspectiva, el proceso
participativo construyo la siguiente VISISON:
11. VISION.
Para el año 2019, se cuenta con un Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Atahualpa-Camarones e instancias comunitarias participativas y empoderadas, con gran capacidad
de autogestión; que articulan sustentablemente procesos territorial de desarrollo, que
diversifican, dinamizan la economía en las comunidades, conservando y recuperando los recursos
naturales y biodiversidad, la diversidad cultural, los conocimientos ancestrales, la equidad de
género, el fortalecimiento de las capacidades de la población y se dispone de una red de servicios
básicos de calidad, que ayudan a erradicar la pobreza, logrando el buen vivir de los habitantes de
la Parroquia.
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12. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO.
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA PLAN NACIONAL DEL
BUEN VIVIR EJE
BIOFISICO Proteger y conservar las áreas de alto valor ecológico, biodiversidad y paisajístico y regenerar zonas de bosques intervenidas.
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
Objetivo 07: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
SUSTENTABILIDAD AMBIENTALL
SOCIO CULTURAL
Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez.
Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base.
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad
SUSTENTABILIDAD PATRIMONIAL
ECONOMICO PRODUCTIVO
Apoyar el establecimiento de un modelo de desarrollo económico en la Parroquia con identidad, diversificado, equitativo, dinámico, competitivo, solidario y sostenible, que actúe articuladamente sobre la base del acceso pleno de la generación de empleo y la seguridad alimentaria para que contribuya mejoramiento de la calidad de vida de la población.
-Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. -Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. Objetivo 9: "Garantizar el trabajo digno en todas sus formas". Objetivo 10: impulsar la transformación de la matriz productiva.
ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA.
ASENTAMIENTOS
HUMANO
Dotar de los servicios básicos a la población de las comunidades de la parroquia, que garantice el buen vivir de las familias.
-Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
Objetivo 05: construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad Nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad Y la interculturalidad.
Objetivo 3: Mejorar la calidad
de vida de la población
REDUCCIÓN DE
BRECHAS
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MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, energía y conectividad, garantizando la vinculación del territorio al contexto cantonal, provincial, regional y nacional.
-Gestionar y coordinar la construcción, instalación de los servicios de movilidad, energía y Conectividad. - Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
REDUCCIÓN DE BRECHAS
POLITICA-INSTITUCIONAL
Y PARTICIPACION
CIUDADANA.
Fortalecer las capacidades institucionales del GAD Parroquial para optimizar la eficacia en la gestión pública, dentro de sus competencias y consolidar la participación ciudadana, de acuerdo a la correcta gobernanza del territorio en el marco de las normativas vigentes
-Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. - Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Objetico 1: consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Y otros Objetivos: 4, 7, 8, 9, 11
REDUCCIÓN DE BRECHAS
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13. CONSTRUCCION INDICADOERS, METAS DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES:
PRIORIDAD NACIONAL
COMPONENTE/OBJETIVO ESTRATÉGICO
INDICADOR/META META ESTRATEGIAS COMPETENCIAS CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIALIZADA
SUSTENTABI
LIDAD
AMBIENTAL
BIOFÍSICO:
Proteger y conservar
las áreas de alto valor
ecológico,
biodiversidad y
paisajístico y regenerar
zonas de bosques
intervenidas
% de familias que reducen la tala del bosque
20 % de la población de la parroquia dejaron de talar el bosque hasta el año 2019.
Se aprovechará adecuadamente el bosque comunitario y familiar, mediante la implementación de incentivos y Planes de aprovechamiento forestales, enmarcado en legislación vigente.
Incentivar el
desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias la
preservación de
la biodiversidad
y la protección
del ambiente
ZONA DE RECURSOS
FORESTALES
Se elaborara y aprobará
una Resolución, que
garantice los derechos de
la Naturaleza, la
conservación de los
ecosistemas, el
incremento de reservas
de bosque privadas y la
creación de una cultura
ambiental en la población.
% de población concientizada de la parroquia
El 70 % de la población y el 80 % de los Centros Educativos han aumentado los niveles de concienciación sobre el manejo de los recursos naturales y para afrontar amenazas naturales y antrópicas hasta el año 2019
Se implementara actividades de difusión, concientización y de capacitación ambiental con enfoque de género en cada uno de los asentamientos humanos y los Centros educativos de las comunidades, que posibiliten el manejo de los recursos naturales, la biodiversidad y el ambiente, en base a la estrategia Cantonal, Provincial y Nacional.
ZONAS NATURAL DE
PROTECCION
PERMANENTE
No. de hectáreas bajo conservación privada en la parroquia, incrementadas.
Se ha incrementado 500 has de bosque como áreas de conservación privada hasta el año 2019 y se aplican técnicas de conservación.
Se establecerán reuniones con las organizaciones dueñas de bosque, para construir consensos y acuerdos entre para incrementar las áreas de reservas privadas e implementar herramientas que garanticen la sustentabilidad de las mismas.
Has, de bosque
degradado regenerado
con especies nativas
800 has de áreas de bosque
degradado regenerado, en 12
Unidades territoriales, son
aprovechadas
sustentablemente, hasta el año
2019
Se gestionara en Entidades del Gobierno y
Actores Privados ligados a la conservación,
manejo de recursos naturales y biodiversidad
la regeneración de áreas en proceso de
degradación con especies nativas, en las
comunidades.
ZONA DE VEJETACION
NATURAL
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PRIORIDAD NACIONAL
COMPONENTE/OBJETIVO ESTRATÉGICO
INDICADOR/META META ESTRATEGIAS COMPETENCIAS CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIALIZADA
SOCIO CULTURAL:
SUSTENTABILIDAD PATRIMONIAL
Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez
% del presupuesto, destinado a poyar la gestión para mejorar la infraestructura y equipamiento de la educación.
El GAD Parroquial hasta el año 2019, gestiona en Entidades del Estado y se logra reconstruir 4 centros educativos y un centro de salud que preste mayores servicios a la
población de la parroquia.
Con la participación de comunidades, se realizarán gestión y se coordinara con el GAD Municipal de Eloy Alfaro, Ministerio de Educación y Gobierno Provincial la construcción y mejoramiento de la infraestructura educativa, salud y la implantación de un sistema de transporte fluvial para que se movilicen los estudiantes a los centros educativos.
Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base
ZONA DE
SENTAMINTO HUMANO
* Se apoyara a promover programas de acceso a los servicios de salud, educación y se garantizara el acceso a los espacios públicos la protección, inclusión y derechos a servicios integrales de grupos vulnerables, jóvenes y grupos de mujeres.
No. De transporte Escolar) adquiridos y entregados.
4 motores fuera de borda y canoa son entregados a 7 comunidades como medio de transporte escolar en el año 2016 motores fuera de borda y canoa a 16 comunidades como medio de transporte escolar en el año 2016.
% del presupuesto, destinado a la gestión para mejorar la infraestructura y equipamiento de salud.
Hasta el año 2019, el 2.5% del presupuesto del GAD Parroquial lo utiliza en la gestión para lograr el equipamiento del centro de salud de Atahualpa y la construcción de un centro de salud en Juan Montalvo.
El GAD Parroquial asegurara la gestión ante el Ministerio de Salud y otras Entidades del Estado, para que se equipe el Centro de Salud de Atahualpa y se construya y equipe un centro de salud en las comunidades Juan Montalvo, que cubre el acceso a los servicios integrales de salud, de la Población las comunidades en general.
No. De Infraestructura
de recreación
construida, que es
utilizada por la
población para sus
actividades recreativas.
Hasta el año 2019, se ha
construido: 4 Canchas de uso
múltiple; una Cancha de uso
múltiple, con estructura
metálica y techo; 1 parques; 1
Coliseo.
El GAD Parroquial de manera coordinada con
el Gobierno Municipal, construirá la
infraestructura de recreación en los
diferentes asentamientos humanos,
dependiendo la cobertura de la población
demandante.
Promover la
organización de
los ciudadanos
de las comunas,
recintos y demás
asentamientos
* Se Promoverá la protección y fortalecimiento de los saberes y conocimientos ancestrales para fortalecer la identidad cultural de las etnias de la
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No. De construcción de casa comunal de uso múltiple
Hasta el 2019, se han construido
2 casas comunales de uso
múltiple.
rurales con el
carácter de
organizaciones
territoriales de
base.
.
parroquia y de los grupos vulnerables.
No. De mantenimiento de cementerios.
Se da mantenido hasta el 2019 a 2 cementerios de 500 m de perímetro c/u y se construye Cerramiento o.
Se apoyara al mantenimiento de los cementerios y el cerramiento como lugares sagrados para las etnias.
No. de Organizaciones fortalecidas las capacidades de liderazgo y gestión de los Dirigentes.
Hasta el año 2019, las
organizaciones y grupos de
mujeres han fortalecido sus
capacidades y poseen mayor
liderazgo y gestión, que
contribuyen al desarrollo del
territorio de la parroquia y a la
revalorización de la cultura de
las etnias.
Mediante consensos y acuerdos se articulará
y fortalecerá las estructuras organizacionales
existentes en cada una de las comunidades
de la Parroquia y se estructurará una
organización pluriètnica (Chachi,
Afrodescendientes y Mestizos) del territorio
de la Parroquia Atahualpa -Camarones, para
que apoye a efectivizar la gestión y
articulación con la población y otros actor.
% de presupuesto destinado para atención a grupos vulnerables.
Hasta el 2019, se utiliza el 20 % de presupuesto del GAD Parroquial, donde en coordinación con Instituciones del Estado se contribuye a la atención del 80 % de niños, ancianos, discapacitados y jóvenes de la Parroquia.
Se Coordinará y articulará con Instituciones del Estado el fortalecimiento de los programas de atención y protección a los grupos más vulnerables niños, discapacitados, ancianos y jóvenes.
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PRIORIDAD NACIONAL
COMPONENTE/OBJETIVO ESTRATÉGICO
INDICADOR/META META ESTRATEGIAS COMPETENCIAS
CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIALIZADA
ECONÓMICO:
ESTRATEGIA
NACIONAL
PARA EL
CAMBIO DE
LA MATRIZ
PRODUCTIVA
Y
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
Apoyar el
establecimiento de un
modelo de desarrollo
económico en la
Parroquia con identidad,
diversificado,
equitativo, dinámico,
competitivo, solidario y
sostenible, que actúe
articuladamente sobre
la base del acceso pleno
de la generación de
empleo y la seguridad
alimentaria para que
contribuya
mejoramiento de la
calidad de vida de la
población.
No. De microempresa repotenciada
Hasta el año 2016, una microempresa de etnoecoturismo se encuentra repotenciada y en actividad.
Se repotenciarán la microempresa de etnoecoturismo comunitaria, a través del mejoramiento de la infraestructura, equipos y fortalecimiento de las capacidades locales, para lograr una gestión operativa y administración eficiente y competitiva.
-Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. -Gestionar la
cooperación
internacional
para el
cumplimiento
de sus
competencias.
ZONA DE SENTAMINTO
HUMANO.
Que se impulse iniciativas de producción agroforestal, seguridad alimentaria, etnoecoturismo comunitario y comercialización, estableciendo normas de calidad.
.
No. De hectáreas de cacao diversificadas y rehabilitadas en sistemas agroforestal.
Hasta el año 2019, 800 has diversificadas en sistemas agroforestal, donde el cacao es el principal cultivo y 400 has de cacao viejo rehabilitadas.
Se fomentará los sistemas agroforestales en las UPAS, aplicando un conjunto de arreglos y técnicas limpias que diversifiquen e incrementen la producción y productividad por unidad de superficie.
No. De agricultores aplicando tecnología mejorada en diferentes actividades productivas sustentables
Hasta el año 2019, el 70 % de los agricultores de la Parroquia aplican tecnología mejorada en diferentes actividades productivas sustentables y toma como base los conocimientos y saberes ancestrales.
Se establecerá un programa de capacitación y asistencia técnica permanente, orientada al aprender haciendo, para que los productores incrementen la producción y productividad de las actividades productivas que ejecuten.
ZONAS AGRICOLAS Y PECUARIA
No. De animales menores entregados a grupos de mujeres.
Hasta el 2018, 3000 aves y 100 cerdos se han entregado a 12 grupos de mujeres de la parroquia, quienes aplican
Se introducirá especies mejoradas de animales menores, para que cubran parte del déficit alimentario y proteico en la
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sistemas sustentables de crianza y de mercadeo de la producción.
población de las comunidades de la Parroquia y de otras parroquias del cantón.
No. De estructura asociativa, de comercialización creada y funcionado eficientemente..
Hasta el año 2017. una estructura asociativa de comercialización creada y fortalecida que participa el 80 % de las comunidades, funciona eficientemente,
Se crea una estructura asociativa Parroquial para la comercialización, que establezca una dinámica promoción y venta de las producciones, tanto en los mercados internos y externos; promoviendo la vinculación con otros productores del Cantón y Provincia para obtener mejores ventajas en precio en los mercados.
No, de centro de acopio repotenciado y equipado
.
Hasta el año 2017 está
repotenciado y equipado un
centro de acopio, donde se
efectúa de forma dinámica la
compra y venta de los
productos que se obtienen de
las actividades productivas.
Para estimular la producción y evitar
presencia de intermediarios, se repotenciara
y equipará el centro de acopio de Camarones,
para realizar la comercialización asociativa
que salga de las UPAS.
ZONA DE SENTAMINTO
HUMANO. .
No, de proyecto
gestionándose Hasta el 2016, se ha elaborado y presentado un proyecto a organismos internacionales
Se contratara una consultoría para la elaboración de un proyecto agroforestal y ambiental
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PRIORIDAD NACIONAL
COMPONENTE/OBJETIVO ESTRATÉGICO
INDICADOR/META META ESTRATEGIAS COMPETENCIAS CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIALIZADA
ASENTAMIENTO HUMANO:
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
Dotar de los servicios básicos a la población de las comunidades de la parroquia, que garantice el buen vivir de la población.
% de presupuesto destinado para gestionar la construcción de sistemas de agua potable.
Hasta el año 2019, el 80 % de la población se abastece de agua segura y el GAD Parroquial cuenta con una estructura administrativa eficiente.
Se realizará la gestión ante el GAD Cantonal, y otras Entidades del Estado para el establecimiento de un sistema de agua potable regional, que permita contar con una estructura que administre los sistemas de agua.
Gestionar,
coordinar y
administrar los
servicios
públicos que le
sean delegados
o
descentralizado
s por otros
niveles de
gobierno.
ZONA DE SENTAMINTO
HUMANO
Se garantiza el acceso
permanente y sostenido
de agua segura, servicios
básicos de saneamiento y
los desechos sólidos
% de presupuesto
destinado para
gestionar planes de
vivienda.
Con el 1.6 % del presupuesto del
GAD Parroquial se gestiona la
construcción de viviendas
dignas a 100 familias con mayor
grado de hacinamiento, hasta el
año 2019.
Se propiciara por medio de Gestión
participativa a Instituciones Pública y
Privada, la construcción y mejoramiento de
calidad de viviendas que se encuentren en mal
estado y las familias viven encuentra en
condiciones deplorables de hacinamiento y
sin letrinas.
No. de accesos y
facilidades peatonales.
Hasta el año 2019, estas
construidas 3 accesos y
facilidades peatonales.
Se construirá accesos y facilidades peatonales en
las comunidades para facilitar mejor calidad de
tránsito a la población.
% de familias de la Parroquia que manejan los desechos sólidos en las comunidades.
El 70 % de la población de la
Parroquia manejan
adecuadamente los desechos
sólidos hasta el año 2019.
Se implementará un sistemas de recolección
y disposición final de residuos sólidos, donde
se fortalecerá la toma de conciencia de la
población y de valores sobre el manejo de
los desechos sólidos, en las comunidades de
la Parroquia que tenga como propósito
priorizar las acciones de reciclaje y
reutilización de los residuos.
Se garantizara el adecuado
uso y manejo de los
desechos sólidos en cada
uno de los asentamientos
humanos, para evitar la
contaminación del
ambiente, fuentes
hidrográficas y el suelo ,
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Se construyen escalinatas en las
comunidades como medio de facilidad
peatonal desde el al rio.
% de presupuesto destinado para gestionar la construcción de tres muros de control de inundación.
Con el 7.2 % del Presupuesto del GAD Parroquial hasta el año 2019, se logra mediante gestión la construcción de 2 muros de control de inundación en las 2 comunidades con mayor riesgo de inundación y mayor población de la parroquia (Santa María UNO, Santa María DOS).
Se gestionara la construcción de muros de
control de inundación y comunidades de alta
vulnerabilidad y se fortalecerá la
institucionalidad del GAD Parroquial y se
creara una estructura de operación de
emergencia Parroquial, el campo de gestión
de riesgo, a través de procesos participativos;
quienes desplegaran en los asentamientos
humanos procesos de capacitación y
concienciación a la población en reducción de
amenazas, vulnerabilidades y riesgo para los
casos las de emergencia
Se Creara en la población de la Parroquia capacidades para las acciones relacionadas con la prevención, control y mitigación de riesgos de los desastres naturales y/o antrópico.
No. De plan de contingencia de riesgos socializado a la población y autoridades de la Provincia por la estructura de operación de emergencia Parroquial. ..
Hasta el año 2016 el GAD
Parroquial cuenta con un plan
de contingencia de riesgos y
esta socializado a la población y
autoridades de la Provincia, por
la estructura de operación de
emergencia Parroquial. .
. .
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PRIORIDAD NACIONAL
COMPONENTE/OBJETIVO ESTRATÉGICO
INDICADOR/META META ESTRATEGIAS COMPETENCIAS CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIALIZADA
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: .
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, energía y conectividad, garantizando la vinculación del territorio al contexto cantonal, provincial, y nacional, para que potencie la actividad económica
% de presupuesto destinado para gestionar la construcción de la vía Selva Alegre - Atahualpa
Con el 7,2 % del Presupuesto del GAD Parroquial hasta el año 2019, se logra mediante gestión la construcción de la vía Selva Alegre - Atahualpa.
Con la Coordinación del Gobierno Provincial e
Instituciones del Estado se gestionara la
construcción de la vía Selva Alegre -
Atahualpa y el mantenimiento a las vías
existentes en la Parroquia.
*Gestionar y
coordinar la
construcción,
instalación de
los servicios de
movilidad,
energí
a y
Conectividad. * Planificar y
mantener, en
coordinación
con los
gobiernos
provinciales, la
vialidad
parroquial rural.
ZONA DE SENTAMINTO
HUMANO.
Se promoverá el acceso a
los servicios seguro de
transporte fluvial.
% de presupuesto destinado a gestionar el mantenimiento de las trochas por donde pasa el interconectado
Hasta el año 2019, con el 4.2 % del Presupuesto del GAD Parroquial, se logra mediante gestión en CENEL mantener las trochas del interconectado, obteniendo un eficiente eléctrico en las comunidades.
Se coordinara con el Gobierno Municipal e
Instituciones del Estado, obtener un servicio
de calidad en electrificación de la red eléctrica
a las comunidades.
Se crea una comisión
comunitaria de energía y
conectividad para
fortalecer la gestión y los
procesos de coordinación
interinstitucional.
% de comunidades
incrementadas con
telefonía fija .e internet
Al año 2019, con el 1,6 % del Presupuesto del GAD parroquial se gestiona el incremento el 20 % de las familias con conexión de telefonía fija de CNT.
A través de alianzas estratégicas con CNL se
lograra la instalación de telefonía fija en
familias de las tres Zonas e internet, como
una herramienta importante para el
desarrollo del territorio.
Al 2019, mediante gestión esta implementado un infocentro en la comunidad de Juan Montalvo, que incrementa el índice de penetración del internet en la población, al 10 %.
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PRIORIDAD NACIONAL
COMPONENTE/OBJETIVO ESTRATÉGICO
INDICADOR/META META ESTRATEGIAS COMPETENCIAS CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA TERRITORIALIZADA
POLITICA INSTITUCIONAL Y PARCTICIPACIÓN CIUDADANA:
REDUCCIÓN
DE BRECHAS
SUSTENTABI LIDAD AMBIENTAL CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA
Fortalecer las capacidades institucionales del GAD Parroquial para optimizar la eficacia en la gestión pública, dentro de sus competencias y consolidar la participación ciudadana, de acuerdo a la correcta gobernanza del territorio en el marco de las normativas vigentes.
No. De unidad técnica establecida en el GAD parroquial que apoya la gestión de las políticas públicas institucional y el seguimiento y evaluación del PDOT.
Para el año 2016, se cuenta con una unidad técnica, que apoye a la gestión de las políticas públicas que aplica el GAD Parroquial y el segmento y evaluación del PDOT.
Se creará una Unidad Técnica durante la ejecución del PDOT, como apoyo a la gestión del GAD Parroquial y al Comité de Planificación, lo que permitirá mantener relaciones permanente con Instituciones del Estado, , Gobierno Municipal de Eloy Alfaro, Gobierno Provincial; Organismos Nacionales, Internacionales, empresas privadas, a través de compromisos, acuerdos, convenios y acciones coordinadas y consensuadas para lograr un desarrollo integral sostenido con identidad de la Parroquia.
*Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
*Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
TODAS LAS
CATEGORIAS
Que se cree una unidad
técnica para fortalecer la
capacidad institucional,
seguimiento y evaluación
mediante procesos de
coordinación
interinstitucional y el
fortalecimiento de los
procesos de integración y
participación ciudadana,
control social y rendición
de cuentas.
Hasta el año 2019 existe plena articulación entre las directrices del PDOT y la planificación de los GAD Cantonal, Provincial y de Estado.
No. de miembros GAD Parroquial del Comité de Planificación Parroquial y Participación ciudadana, líderes y lideresas comunitarias
Al 2017, existe capacidad de gestión, liderazgo y empoderamiento de los Miembros de GAD Parroquial, del Comité de Planificación Parroquial y Participación ciudadana, líderes y lideresas comunitarias de 12 comunidades, que consolidan las acciones del PODT.
Mediante un proceso de capacitación se fortalecerán las capacidades de los miembros del GAD Parroquial, el Consejo de Planificación, Consejo de Participación y de participación Ciudadano, líderes y lideresas comunitarias, para que ejerzan sus funciones con mayor efectividad y cercanía a la gestión de la ejecución del PDOT.
% de población que han fortalecido las instancias
Al año 2019, el 80 % de la población de la Parroquia han
Mediante la participación ciudadana y apoyo al GAD Parroquial y otras instancias de
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PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 136
de participación ciudadana y de presupuestación participativa.
fortalecido el proceso y uso de las instancias de participación ciudadana y de presupuestación participativa.
gobierno se elaboran y presentan proyectos de ordenanzas y reglamentos en lo cultural, recursos naturales y productivo, que ayudan al fortalecimiento de la gestión y ejecución del PDOT
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FASE TRES
MODELO DE GESTION
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14. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA DEFINICIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT.
Algunos Autores, consideran que los límites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen
impuestos por el nivel tecnológico y de organización social, su impacto sobre los recursos del medio
ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible
mejorar tanto la tecnología como la organización social para abrir paso a una nueva era de
crecimiento económico sensible a las necesidades ambientales. Además el Modelo de Gestión del
PDOT de la Parroquia Atahualpa se define como un instrumento de gestión inter institucional, que
prioriza e integra los escenarios, principios, procesos y funciones de las diferentes instancias, en sus
respectivos niveles involucrados en la ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación del PDOT
Durante estos años las Parroquias Rurales, han venido avanzando con distintas formas de desarrollo
institucional; en la actualidad el marco constitucional y legal vigente, impulsa un nuevo modelo de
gestión de los GADs, que establecen los niveles de competencia para cada jurisdicción territorial
bajo principios de progresividad, solidaridad, subsidiaridad, complementariedad, integración,
pluralismo, participación, transparencia y control social, para lograr en el territorio un desarrollo
sostenible e integral. Por ello el modelo, se centra en mejorar las condiciones de vida de la población
por medio del desarrollo económico en armonía con el ambiente, la provisión de servicios,
equipamientos e infraestructura social, vialidad, conectividad, la educación Intercultural bilingüe de
calidad, salud y fortalecimiento de la identidad cultural.
El modelo propuesto parte del reconocimiento de la integralidad del PDOT como el instrumento
máximo de planificación de la Parroquia a mediano y largo plazo, de sus actores sociales y población,
de sus procesos de articulación local, regional y nacional. Finalmente, el modelo identifica y pone en
valor a las diferentes instancias y mecanismos de participación ciudadana existentes en el territorio,
integrándolos a una lógica de planificación participativa dentro del proceso de implementación del
PDOT. Además el modelo de gestión tiene como finalidad fortalecer procesos estratégicos,
operativos y participativos que faciliten la gestión sobre el territorio Parroquial. Este modelo debe
responder también a una de las competencias fundamentales que tienen los GAD Parroquial, como
es el de planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial;
lo cual el GAD Parroquial de Atahualpa para lograr este fin, tiene: que implementar el personal
adecuado para la gestión, prever el equipamiento, el presupuesto, etc.,
El modelo deseado, establece acciones estratégicas que se definen en cada uno de los componentes,
sumados a otras estrategias vinculantes que se implementaran con el GAD Municipal, Provincial
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PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 139
y/o las instituciones del Estado, para sustentar el proceso de desarrollo de la población y la
consolidación de los asentamientos humanos.
14.1. INSTANCIA RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL PDOT:
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, señala que es necesario regular los procesos,
instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
establecido en el artículo 279 de la Constitución de la República y su relación con las instancias de
participación establecidas en el artículo 100 de este mismo cuerpo legal, la Ley Orgánica de
Participación ciudadana y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización. Una de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de
planificación, constituye el Consejo de Planificación del GAD Parroquial Atahualpa, el misma que está
integrado con Autoridades de GAD Parroquial y representantes de la ciudadanía, quien se constituye
en una instancia de coordinación y trabajo permanente con el GAD Parroquial y los representantes
de la sociedad civil organizada; cuyas funciones, comprenden:
Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente.
Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los
demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.
Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión
con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
El Consejo de Planificación deberá reunirse ordinariamente, al menos, una vez cada tres meses.
Podrá sesionar con el número de integrantes que estén presentes.
Para la toma de decisiones se procurará llegar a consensos y en caso de que esto no sea posible,
las mismas serán tomadas por mayoría simple de los integrantes.
Las resoluciones del Consejo de Planificación, serán tomadas en consideración para la gestión de
las Autoridades del GAD Parroquial; como también para las organizaciones de la Parroquia.
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Además el Consejo de Planificación y el GAD Parroquial crearan una Unidad de Seguimiento y
Evaluación del PDOT; de esta manera la estructura para la ejecución del PDOT, es la que se expresa
en el siguiente organigrama:
ORGANIGRAMA DE EJECUCION DEL PDOT
GAD CANTONAL; PROVINCIALINSTITUCIONES DEL ESTADO
UNIDAD TECNICA DE
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
ASAMBLEA
PARROQUIAL
CONSEJO PARROQUIAL
CONSEJO DE PLANIFICACION CONSEJO PARTICIPACION
CIUDADANA
COORDINACIÓN
ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y TERRITORIAL
Es importante resaltar que de acuerdo al COOTAD, las competencias que les corresponden a cada
uno de los Niveles de Gobierno, ya están establecidas y definidas sus competencias; por lo cual el
GAD Parroquial debe desarrollar su esfuerzo en la gestión ante el GAD Municipal, Provincial e
Instituciones del Gobierno Nacional, para la consecución de los proyectos expuestos en el PDOT.
14.2. ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y TERRITORIAL:
La Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado ecuatoriano se organiza
territorialmente en Regiones, Provincias, Cantones y Parroquias Rurales.
Establece como Niveles de Gobierno: el Gobierno Central, y cuatro Niveles de Gobiernos Autónomos
Descentralizados: los Gobiernos Regionales Autónomos, Los Gobiernos Provinciales, Los Gobiernos
Municipales y Los Gobiernos de Las Parroquias Rurales. Además, establece como regímenes
especiales: Los Distritos Metropolitanos; El Consejo de Gobierno de la Provincia de Galápagos; y, Las
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Circunscripciones Territoriales de Pueblos y Nacionalidades Indígenas, Afrodescendientes y
Montubias.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados gozan de autonomía de tres tipos:
• Política, cuentan con su propio ente de Gobierno y eligen sus autoridades en sus circunscripciones
territoriales y en función de eso pueden expedir Ordenanzas, excepto los GAD Parroquial; quienes
emiten Resoluciones y solicitar al Gobierno Autónomo correspondiente la aprobación de
Ordenanzas en el ámbito de su territorio.
• Administrativas, toman sus propias decisiones en cuanto a la integración y organización de su
administración.
• Financiera, toman sus propias decisiones sobre el empleo de los recursos que les pertenecen, basado
a lo que determina la Constitución y demás leyes.
14.3. MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA ACTUAL:
La Constitución del 2008 establece un nuevo modelo de descentralización caracterizado por:
Asignación obligatoria de competencias de los GADs para que asuman lo que la Constitución, la
Ley o el Consejo Nacional de Competencias les asigna.
El Consejo Nacional de Competencias asigna competencias por niveles de gobierno conforme el
modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales y no de manera individual.
La Titularidad de las competencias supone obligaciones ineludibles de los niveles de gobierno.
Donde se asignan los recursos que define una Comisión Técnica de Costeo de Competencias.
La transferencia de competencias es progresiva en todos los niveles de gobierno. Los niveles de
gobierno ejecutan sus competencias constitucionales inmediatamente; mientras que la
transferencia de otras competencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias, se hace
de manera progresiva.
Por lo expuesto, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD), norma aspectos relacionados con el modelo de descentralización; define tipos de
competencias, tales como: exclusivas, concurrentes, privativas, adicionales y residuales. Además
el Código define la descentralización como: la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva
de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y
tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
incluyendo las transferencias de competencias a las circunscripciones territoriales especiales y
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juntas parroquiales; plantea el Sistema Nacional de Competencias como “el conjunto de
instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonomía,
coordinación, complementariedad y subsidiaridad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados
con la construcción de un país democrático, solidario e incluyente”.
14.4. COMPETENCIA DE LOS NIVELES DE GOBIERNO:
14.4.1. TIPOS DE COMPETENCIA.-
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD, define claramente
el concepto de competencias como “las capacidades de acción de un nivel de gobierno en su sector”. Las
competencias son establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de
Competencias y se ejercen a través de facultades. Plantea además diferentes tipos de competencias a fin de
establecer una interpretación clara de los alcances de cada uno de estos tipos de competencias, con la
finalidad de articular el ejercicio de las mismas, tales como:
a. Competencias Exclusivas,
Titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno.
Gestión puede realizarse de manera concurrente salvo sectores privativos (defensa nacional,
relaciones internacionales, política económica, endeudamiento externo).
b. Competencias Concurrentes,
Titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente.
En el caso de sectores estratégicos el Estado se reserva todas sus competencias y facultades
(rectoría y definición del modelo de gestión)
c. Competencias Adicionales,
Son parte de los sectores comunales y no están asignadas a los GADs expresamente por la
Constitución o el COOTAD, serán transferidas por el Consejo Nacional de Competencias
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d. Competencias Residuales, No están asignadas en la Constitución o en la ley a favor de los GADs y no forman parte de los sectores estratégicos, competencias privativas o exclusivas del Gobierno Central. Además se establece una definición de las facultades, como “las atribuciones que otorga la ley para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno: rectoría, planificación, regulación, control y gestión; su ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente, como se expresa en el siguiente cuadro:
CUADRO No. 51 COMPETENCIAS RESIDUALES
FACULTAD DESCRIPCIÓN GOBIERNO CENTRAL GADs
RECTORÍA Capacidad para emitir políticas públicas
En el ámbito de competencias exclusivas, sectores privativos y estratégicos.
En el ámbito de competencias exclusivas en sus respectivos territorios
PLANIFICACIÓN Establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias y acciones.
Concurrente a todos los niveles de gobierno
REGULACIÓN Emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de servicios.
Concurrente a todos los niveles de gobierno
CONTROL Velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos.
Concurrente a todos los niveles de gobierno
GESTIÓN Ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos
Concurrente a todos los niveles de Gobierno.
Elaborado: GAD Parroquial de Atahualpa
14.4.2. EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS.-
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) regula las
competencias a través de:
a. Autonomía, La organización y ejercicio de las competencias garantiza obligatoriamente la
efectividad de la autonomía política, administrativa y financiera de los GADs.
b. Progresividad, las nuevas competencias exclusivas constitucionales se asumirán de manera
inmediata y se implementarán conforme lo determine el Consejo Nacional de Competencias.
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c. Gestión concurrente, El ejercicio de las competencias exclusivas no excluye el ejercicio
concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos; Salvo el caso de los sectores
privativos. Los GADs podrán ejercer la gestión concurrente de competencias exclusivas de otro
nivel, conforme el modelo de gestión de cada sector al cual pertenezca la competencia y con la
autorización expresa del titular de la misma a través de convenios.
d. Sistema integral, Todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula
los distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su conjunto.
e. Gestión solidaria y subsidiaria, Entre los diferentes niveles de gobierno, con participación
ciudadana y una adecuada coordinación interinstitucional.
f. Modelos de gestión, las leyes que regulen los diferentes sectores y sus modelos de gestión se
organizarán, funcionarán y someterán a los principios y normas definidos en el sistema nacional de
competencias.
14.4.3. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS RURALES.-
El COOTAD en el CAPITULO V- Art. 24, expresa que “las parroquias rurales constituyen
circunscripciones territoriales integradas a un Cantón a través de ordenanzas expedida por el
respectivo concejo municipal o metropolitano”. Posteriormente este mismo instrumento legal, en
Artículo 29 manifiesta, “que las funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se realizan
a través de tres funciones integradas: Legislación, normatividad y Fiscalización; De ejecución y
administración y de participación ciudadana y control social”.
Siendo el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural, una persona jurídica de derecho
público, con Autonomía Política, Administrativa y Financiera, integrados por los diversos órganos
previstos para el ejercicio de sus competencias y su cabecera parroquial será la prevista en la
ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
Las Funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural se encuentran
establecidas en el COOTAD, en el Art. 64, donde se manifiestan las siguientes:
Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la
realización del Buen Vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales;
Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
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Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar
en la gestión democrática de la acción parroquial;
Elaborar el Plan Parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la Ley;
Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la
ciudadanía en la parroquia;
Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y
solidaría, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados.
Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios
públicos;
Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de
la colectividad;
Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previsto en la Constitución;
Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas
o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario.
Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos los relacionados con la
seguridad ciudadana, en el ámbito de su competencias y
Las demás que determine la Ley.
EL COOTAD en el Art. 65 expresa que: la Competencias Exclusivas Del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, se ejercerán, sin perjuicio de otras que se determinen:
a. Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
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b. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales;
c. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
d. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
e. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno;
f. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
14.5. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL PDOT DE LA PARROQUIA ATAHUALPA-CAMARONES:
En función de los programas y proyectos priorizados por la sociedad civil de la Parroquia, se delimita
y se articulan las estrategias de desarrollo en cada uno de los componentes, los objetivos
estratégicos del PDOT, las líneas de acción y las políticas, presupuesto referencial, fuente de
financiamiento, tiempo de ejecución y responsables de la ejecución, se vincula a las estrategias de
gestión e intervención que establecen las diferentes Instituciones del Estado. Por ello es importante
poder definir como estrategia de intervención una gestión óptima a todo nivel de gobierno y el
establecimiento de una estrategia eficaz de comunicación, que permita conocer todos los
programas y proyectos, que sean viables y vinculados a las planificaciones de los GAD Cantonal,
Provincial e Instituciones del Estado.
El proceso de articulación y coordinación institucional para garantizar la implementación de las
acciones propuestas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Atahualpa-
Camarones, se realizará a través de un proceso de cooperación Inter-institucional bajo la
coparticipación de la unidad responsable de la ejecución del PDOT; por ello es importante una
gestión óptima a todo nivel de gobierno.
La articulación procura establecer sinergias y/o complementariedades entre las distintas
instituciones y niveles de gobierno, GADs y otros organismos con competencias e intervenciones en
el territorio Parroquial, para incrementar la posibilidad de implementar en el territorio programas
y proyectos, que permitan:
Optimizar las acciones de apoyo e inversión en la Parroquia Atahualpa-Camarones.
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Mejorar la gestión institucional del GAD Parroquial
Fortalecer la gestión en el territorio 14.5.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE BIOFÍSICO.-
Con el objetivo de conservar y manejar sustentablemente los recursos naturales del territorio
Parroquial, se articulará acciones orientadas ampliar las reservas de conservación privadas, optimizar
sustentablemente los recursos y ampliar la gestión y coordinación ambiental con las diferentes
instancias de Gobierno. Estos mecanismos de cooperación y articulación serán ágiles y eficientes
que incluyen a instituciones del Estado como: el Ministerio del Ambiente, MAGAP. Secretaría
Nacional de Agua, GAD Municipal de Eloy Alfaro y Provincial de Esmeraldas, Secretaría de Gestión
de Riesgos, Fondos Internacional; además tomando en cuenta lo que determina el COOTAD en su
Art. 136 que expresa, que, el : “Ejercicio de las competencias de gestión Ambiental…………”. Ver
cuadros de Articulación:
CUADRO No. 52
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE BIOFÍSICO
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO
ESTRATEGIA RELACION CON OTRAS INSTITUCION
NOMBRE DE LA INSTITUCION
BIOFÍSICO Proteger y
conservar las áreas
de alto valor
ecológico,
biodiversidad y
paisajístico y
regenerar zonas de
bosques
intervenidas
Se aprovechará adecuadamente el bosque comunitario y familiar, mediante la implementación de incentivos y Planes de aprovechamiento forestales, enmarcado en legislación vigente.
NIVEL MUNICIPAL
NIVEL PROVINCIAL
GOBIERNO CENTRAL
GAD MUNICIPAL –
GAD PROVINCIAL
MINISTERIO DEL
AMBIENTE Se implementara actividades de difusión, concientización y de capacitación ambiental con enfoque de género en cada uno de los asentamientos humanos y los Centros educativos de las comunidades, que posibiliten el manejo de los recursos naturales, la biodiversidad y el ambiente, en base a la estrategia Cantonal, Provincial y Nacional.
Se establecerán reuniones con las organizaciones dueñas de bosque, para construir consensos y acuerdos entre para incrementar las áreas de reservas privadas e implementar herramientas que garanticen la sustentabilidad de las mismas.
Se gestionara en Entidades del Gobierno y Actores Privados ligados a la conservación, manejo de recursos naturales y biodiversidad la regeneración de áreas en proceso de degradación con especies nativas, en las comunidades.
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14.5.2. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE SOCIO–CULTURAL.-
La articulación de este componente se hará con los diferentes organismos y actores sociales
mediante la firma de convenios coordinación de programas y proyectos a través del GAD parroquial
acompañado del Comité de Planificación en atención a las normativas legal vigente; además se
analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con: educación, salud,
inclusión económica, seguridad, cultura, identidad y pertenencia de la población con el territorio.
En este componente se coordinara y articulara con instituciones del estafado y otras, tales como:
Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, ,
Ministerio de Cultura, , Secretaria Técnica de Discapacidades, Consejo Nacional de Protección de
Derechos, GAD Cantonal y o Provincial, además organismos privados . El detalle de acciones de
articulación con Instituciones en el componente socio – cultural se describe a continuación, en el
siguiente cuadro:
CUADRO No. 53
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE SOCIO–CULTURAL
COMPONENTE
OBJETIVO ESTRATEGICO
ESTRATEGIA RELACION CON OTRAS
INSTITUCION
NOMBRE DE LA INSTITUCION
SOCIO –
CULTURAL
Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez
Con la participación de comunidades, se realizarán gestión y se coordinara con el GAD Municipal de Eloy Alfaro, Ministerio de Educación y Gobierno Provincial la construcción y mejoramiento de la infraestructura educativa, salud y la implantación de un sistema de transporte fluvial para que se movilicen los estudiantes a los centros educativos.
NIVEL DE GOBIERNO NIVEL MUNICIPAL NIVEL PROVINCIAL
INEC GAD CANTONAL MINISTERIO DE EDUCACION. GAD PROVINCIAL MINISTERIO DE SALUD
El GAD Parroquial de manera coordinada con el Gobierno Municipal, construirá la infraestructura de recreación en los diferentes asentamientos humanos, dependiendo la cobertura de la población demandante
. GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL
Se apoyara al mantenimiento de los cementerios y el cerramiento como lugares sagrados para las etnias.
STD, CNPD GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL
Mediante consensos y acuerdos se articulará y fortalecerá las estructuras organizacionales existentes en cada una de las comunidades de la Parroquia y se estructurará una organización pluriètnica (Chachi, Afrodescendientes y Mestizos) del territorio de la Parroquia Atahualpa -Camarones, para que apoye a efectivizar la gestión y articulación con la población y otros actor.
GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL MINISTERIO DE LA POLITICA MINISTERIO DE CULTURA MIES
Se Coordinará y articulará con Instituciones del Estado el fortalecimiento de los programas de atención y protección a los grupos más vulnerables niños, discapacitados, ancianos y jóvenes.
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14.5.3. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO.-
La Parroquia cuenta con un gran potencial de recursos: suficiente áreas de suelo, condiciones climáticas favorables para la agricultura. La articulación y coordinación del componente económico, se realizará a través de la Unidad Técnica, Consejo de Planificación y la Comisión de Soberanía alimentaria del GAD Parroquial, quienes coordinaran y articularan los diferentes procesos de producción, productividad, transformación, comercialización y calidad de los productos destinados para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, además fortalecer la asociatividad; debido a que las acciones planteadas para el desarrollo económico y productivo son competencia exclusiva y concurrentes del GAD Parroquial; por lo que se sugiere realizar convenios con el GAD Provincial, Cantonal y así generar mecanismos agiles, eficientes y oportunos de cooperación con instituciones de intervención, apoyo y regulación a la actividad productiva, tales como: el MAGAP, MIPRO, AGROCALIDAD, Ministerio Coordinador de la Producción, Ministerio de Turismo, Organizaciones productivas del Cantón y la Cooperación Internacional. Ver cuadros de Articulación:
CUADRO No. 54
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA RELACION CON OTRAS
INSTITUCION
NOMBRE DE LA INSTITUCION
ECONOMICO
Apoyar el establecimiento de un modelo de desarrollo económico en la Parroquia con identidad, diversificado, equitativo, dinámico, competitivo, solidario y sostenible, que actúe articuladamente sobre la base del acceso pleno de la generación de empleo y la seguridad alimentaria para que contribuya mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Se repotenciarán la microempresa de etnoecoturismo comunitaria, a través del mejoramiento de la infraestructura, equipos y fortalecimiento de las capacidades locales, para lograr una gestión operativa y administración eficiente y competitiva.
NIVEL
PROVINCIAL
GOB. CENTRAL
GAD PARROQUIAL GAD PROVINCIAL MINIST. TURISMO
Se fomentará los sistemas agroforestales en las UPAS, aplicando un conjunto de arreglos y técnicas limpias que diversifiquen e incrementen la producción y productividad por unidad de superficie.
GAD PARROQUIAL MAGAP GAD PROVINCIAL ORGANISMOS INTERNACIONAL PROGRAMA DEL BUEN VIVIR MINIST: DE LA PRODUCCION
Se establecerá un programa de capacitación y asistencia técnica permanente, orientada al aprender haciendo, para que los productores incrementen la producción y productividad de las actividades productivas que ejecuten.
Se introducirá especies mejoradas de animales menores, para que cubran parte del déficit alimentario y proteico en la población de las comunidades de la Parroquia y de otras parroquias del cantón.
Se crea una estructura asociativa Parroquial para la comercialización, que establezca una dinámica promoción y venta de las producciones, tanto en los mercados internos y externos; promoviendo la vinculación con otros productores del Cantón y Provincia para obtener mejores ventajas en precio en los mercados.
GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL MAGAP
Para estimular la producción y evitar presencia de intermediarios, se repotenciara y equipará el centro de acopio de Camarones, para realizar la comercialización asociativa que salga de las UPAS.
GAD PARROQUIAL GAD CANTONALGAD PROVINCIAL
Se contratara una consultoría para la elaboración de un proyecto agroforestal y ambiental
GAD PARROQUIAL
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14.5.4. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.-
En el componente de asentamiento humano se analizó la jerarquía de los diferentes asentamientos
humanos que posee la Parroquia; además se analiza el acceso a la educación, la vivienda, la salud;
así mismo en cada una de los centros poblados se comprobó la existencia de la infraestructura y
el déficit de los servicios básicos (agua potable, alcantarillado, recolección de desechos sólidos,
energía eléctrica). Lo Expresado hace que se refleje la necesidad de coordinar y articular de manera
eficiente con los diferentes niveles de gobierno, para cubrir estas necesidades insatisfechas que
posee la población de la Parroquia y que permita la erradicación de la pobreza. En este contexto
el GAD Parroquial establecerá convenios con GAD Cantonal y Provincial, MIDUVI, Ministerio de
Salud, Secretaria de Riesgo; cabe destacar que la mayoría de los asentamientos humanos se ubica
en zona de alto riesgo
A continuación se detallan las principales instituciones, Ministerios, y entes rectores que se articulan
con este componente. Ver cuadros de Articulación:
CUADRO No.55
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
COMPNENTE OBJETIVO ESTRATEGICO
ESTRATEGIA RELACION CON OTRAS
INSTITUCION
NOMBRE DE LA INSTITUCION
ASENTAMIE
NTO
HUMANO:
Dotar de los servicios básicos a la población de las comunidades de la parroquia, que garantice el buen vivir de la población.
Se realizará la gestión ante el GAD Cantonal, y otras Entidades del Estado para el establecimiento de un sistema de agua potable regional, que permita contar con una estructura que administre los sistemas de agua
NIVEL DE GOBIERNO
NIVEL MUNICIPAL
NIVEL PROVINCIAL
GAD MUNICIPAL BED MIDUVI
Se propiciara por medio de Gestión participativa a Instituciones Pública y Privada, la construcción y mejoramiento de calidad de viviendas que se encuentren en mal estado y las familias viven encuentra en condiciones deplorables de hacinamiento y sin letrinas.
GAD MUNICIPAL MIDUVI GAD PARROQUIAL
Se implementará un sistemas de recolección y disposición final de residuos sólidos, donde se fortalecerá la toma de conciencia de la población y de valores sobre el manejo de los desechos sólidos, en las comunidades de la Parroquia que tenga como propósito priorizar las acciones de reciclaje y reutilización de los residuos.
GAD PARROQUIAL GAD MUNICIPAL
Se construyen escalinatas en las comunidades como medio de facilidad peatonal desde el al rio.
GAD PARROQUIAL
Se gestionara la construcción de muros de control de inundación y comunidades de alta vulnerabilidad y se fortalecerá la institucionalidad del GAD Parroquial y se creara una estructura de operación de emergencia Parroquial, el campo de gestión de riesgo, a través de procesos participativos; quienes desplegaran en los asentamientos humanos procesos de capacitación y concienciación a la población en reducción de amenazas, vulnerabilidades y riesgo para los casos las de emergencia
GAD MUNICIPAL SECRETARIA DE RIESGO
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14.5.5. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.-
Este componente analiza la cobertura y el acceso de la población a los servicios de infraestructura vial,
electricidad y telefonía. Por ello el GAD Parroquial para logar las metas propuestas del Componente,
coordinara y se articulara con instituciones del Estado, tales como: Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable, Ministerio de Telecomunicaciones, el GAD Cantonal y GAD Provincial. Ver cuadros de Articulación:
CUADRO No. 56
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
COMPNENTE OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA RELACION CON OTRAS
INSTITUCION
NOMBRE DE LA INSTITUCION
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, energía y conectividad, garantizando la vinculación del territorio al contexto Parroquial, Cantonal, Provincial y Nacional, para que potencie la actividad económica.
Con la Coordinación del Gobierno Provincial e
Instituciones del Estado se gestionara la
construcción de la vía Selva Alegre - Atahualpa
y el mantenimiento a las vías existentes en la
Parroquia.
NIVEL DE GOBIERNO
GAD PROVINCIAL
GAD PROVINCIAL
GAD PARROQUIAL
Se coordinara con el Gobierno Municipal e
Instituciones del Estado, obtener un servicio de
calidad en electrificación de la red eléctrica a las
comunidades.
CENEL
GAD PROVINCIAL
GAD PARROQUIAL
A través de alianzas estratégicas con CNL se
lograra la instalación de telefonía fija en
familias de las tres Zonas e internet, como una
herramienta importante para el desarrollo del
territorio.
CNT
GAD PARROQUIAL
14.5.6. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL.-
El PDOT de la Parroquia Atahualpa-Camarones, se articulara con los PDOT Cantonal y Provincial,
Plan Nacional con las diferentes entidades, tales como: el Sistema de Participación Ciudadana,
Control Social y Planificación Ciudadana; además se solicitara durante el proceso el apoyo del
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Secretaria de la Política, Consejo Nacional
de Planificación, AME, SENPLADES, para que capaciten a las Autoridades del GAD Parroquial,
Consejo de Planificación, Consejo de Participación Ciudadana, equipo Técnico de la Unidad Técnica
de Seguimiento y Evaluación y otras instancias de la sociedad civil.
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La Unidad Técnica de Seguimiento y Evaluación del PDOT, reportaran con frecuencia los avances
generados durante la ejecución del PDOT en el SIGAD y se informara, dialogara e interactuara con
la ciudadanía y Autoridades de las organizaciones del Territorio Parroquial.
CUADRO No.57
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
COMPNENTE OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA RELACION CON OTRAS INSTITUCION
NOMBRE DE LA INSTITUCION
POLITICA
INSTITUCIONAL Y
PARCTICIPACIÓN CIUDADANA
Fortalecer las capacidades institucionales del GAD Parroquial para optimizar la eficacia en la gestión pública, dentro de sus competencias y consolidar la participación ciudadana, de acuerdo a la correcta gobernanza del territorio en el marco de las normativas vigentes.
Se creará una Unidad Técnica durante
la ejecución del PDOT, como apoyo a la
gestión del GAD Parroquial y al Comité
de Planificación, lo que permitirá
mantener relaciones permanente con
Instituciones del Estado, , Gobierno
Municipal de Eloy Alfaro, Gobierno
Provincial; Organismos Nacionales,
Internacionales, empresas privadas, a
través de compromisos, acuerdos,
convenios y acciones coordinadas y
consensuadas para lograr un desarrollo
integral sostenido con identidad de la
Parroquia.
NIVEL DE GOBIERNO
NIVEL CANTONAL
NIVEL PROVINCIAL
*GAD MUNICIPAL
*CONSEJO DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y
CONTROL SOCIAL
* SECRETARIA DE
LA POLÍTICA
Mediante un proceso de capacitación
se fortalecerán las capacidades de los
miembros del GAD Parroquial, el
Consejo de Planificación, Consejo de
Participación y de participación
Ciudadano, líderes y lideresas
comunitarias, para que ejerzan sus
funciones con mayor efectividad y
cercanía a la gestión de la ejecución
del PDOT.
Mediante la participación ciudadana y
apoyo al GAD Parroquial y otras
instancias de gobierno se elaboran y
presentan proyectos de ordenanzas y
reglamentos en lo cultural, recursos
naturales y productivo, que ayudan al
fortalecimiento de la gestión y
ejecución del PDOT.
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14.6. PROPUESTAS DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.
Se presenta un resumen de los programas y proyectos por cada componente del PDOT. Los
programas y proyectos se articulan a los componentes, objetivos, estratégicos, políticas y
prioridades del Plan Nacional del Buen Vivir, del GAD Cantonal y Provincial; se define también el
presupuesto referencial, fuente de financiamiento y tiempo de ejecución.
Todos los programas y proyectos que a continuación se detallan y que se ejecutaran, consideran los
enfoques de Igualdad, equidad y protección del medio ambiente, como: Intergeneracional, Genero,
Discapacidades, Movilidad Humana, Intercultural, Sustentabilidad ambiental y Riesgos.
Para el financiamiento de los diferentes programas y proyectos, se consideran: las fuentes de los
recursos propios que son asignaciones del Estado ecuatoriano, Cooperación Internacional,
prestamos ante Organismos de crédito nacional e internacional y aportes de contraparte de los
beneficiarios de las comunidades. A continuación se detalla un resumen y sus detalles del
presupuesto de cada uno de los proyectos contemplados en los programas de los 6 componentes
del PDOT:
14.6.1. RESUMEN DEL PRESUPUESTO.-
El Presupuesto total del PDOT es de $ para el periodo del 2015 al 2019.Ver cuadro:
CUADRO No.58
RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR COMPONENTE DEL PDOT
COMPONENTES VALOR TOTAL
BIOFISICO 12.000
SOCIO CULTURAL 353.300
ECONOMICO 258.500
ASENTAMIENTO HUMANO: 248.500
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: 38.120
POLITICA INSTITUCIONAL Y PARCTICIPACIÓN CIUDADANA 35.000
VALOR TOTAL DE PDOT 945.420
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14.6.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PDOT.-
COMPONENTE /OBJETIVO
ESTRATEGICO
META DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO
POLÍTICA PÚBLICA POR CATEGORÍA COT
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
LÍNEA BASE INDICADOR
(2014)
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN
BIOFISICO: .
Proteger y
conservar las áreas
de alto valor
ecológico,
biodiversidad y
paisajístico y
regenerar zonas de
bosques
intervenidas.
20 % de la población de la parroquia dejaron de talar el bosque hasta el año 2019.
Se elaborara y aprobará
una Resolución, que
garantice los derechos de la
Naturaleza, la conservación
de los ecosistemas, el
incremento de reservas de
bosque privadas y la
creación de una cultura
ambiental en la población.
Gestión y
conservación
ambiental y
biodiversidad.
Elaboración y Ejecución de planes de aprovechamiento forestal
No. de Organizaciones que se gestiona los planes de manejo
1 Hasta el año 2019, dos organización con bosque, cuentan con planes de manejo.
2000 GAD PARROQUIAL GAD MUNICIPAL MINISTERIOD DEL AMBIENTE
2019
Se ha incrementado 500 has de bosque como áreas de conservación privada hasta el año 2019 y se aplican técnicas de conservación.
Gestión para ampliar las áreas de reservas de conservación de bosques privadas.
No. de hectáreas bajo conservación privada gestionadas
2.122
Hasta el año 2019, se gestiona la incorporación de 500 has de bosque como áreas de reservas de conservación privada
2.500 GAD PARROQUIAL MINISTERIO DEL AMBIENTE
2019
El 70 % de la población y el 80 % de los Centros Educativos han aumentado los niveles de concienciación sobre el manejo de los recursos naturales y para afrontar amenazas naturales y antrópicas hasta el año 2019.
Concienciación y Capacitación Ambiental a la población y Centros educativos de la Parroquia Atahualpa
% de población y
estudiantes
concientizadas en
cuidado del
ambiente y los
recursos naturales.
45 Al 2019, El 70 % de la
población y 80 % de los
Centros Educativos han
aumentado los niveles de
concienciación sobre el
manejo de los recursos
naturales, el ambiente y
las amenazas naturales y
antrópicas.
4.500 GAD PARROQUIAL
GAD MUNICIPAL
ORGANISMOS
PRIVADOS
2019
800 has de áreas de bosque
degradado regenerado, en 12
Unidades territoriales, son
aprovechadas
sustentablemente, hasta el año
2019
Regeneración con
especies nativas en áreas
taladas y en proceso de
degradación en las
Unidades Territoriales
de la Parroquia
Atahualpa-Camarones
Has, de bosque
degradados
regenerados con
especies nativas
200 Hasta el año 2019, 800
has de áreas de bosque
degradado están
regeneradas, en 12
Unidades territoriales..
3.000 GAD PRROQUIAL
MINISTERIO
AMBIENTE
2019
PRESUPUESTO DEL COMPONETE BIOFISICO 12.000
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COMPONENTE /OBJETIVO
ESTRATEGICO
META DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO
POLÍTICA PÚBLICA POR CATEGORÍA COT
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
LÍNEA BASE INDICADOR
(2014)
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN
SOCIO CULTURAL:
Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez
El GAD Parroquial hasta el año 2019, gestiona en Entidades del Estado y se logra reconstruir 4 centros educativos y un centro de salud que preste mayores servicios a la población de la parroquia.
Se apoyara a promover programas de acceso a los servicios de salud, educación y se garantizara el acceso a los espacios públicos la protección, inclusión y derechos a servicios integrales de grupos vulnerables, jóvenes y grupos de mujeres
.
Establecimien
to de servicios
básicos en los
asentamiento
s humanos de
la parroquia.
Gestión para la
consecución del
mejoramiento de la
infraestructura y
equipamiento de
educación y salud
% del presupuesto, destinado a poyar la gestión para mejorar la infraestructura y equipamiento de la educación y salud.
Mediante gestión hasta el 2019, se logra: la reconstrucción de 4 centros educativos; la construcción de un centro de salud en Juan Montalvo y equipamientos del centro de salud de Atahualpa.
7.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
MINISTERIP DE
SALUD
2019
4 motores fuera de borda y canoa son entregados a 7 comunidades como medio de transporte escolar en el año 2016 motores fuera de borda y canoa a 16 comunidades como medio de transporte escolar en el año 2016.
Transporte estudiantil
Implementación de
sistema de transporte
escolar en la Parroquia
No. De transporte Escolar implementado.
Al 2016, 6 comunidades, esta implementado un sistema, con 4 embarcaciones de 3 motores fuera de borda de 15 HP y uno de 40 HP
4.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
2016
Hasta el año 2019, se ha
construido: 4 Canchas de uso
múltiple; una Cancha de uso
múltiple, con estructura
metálica y techo; 1 parques; 1
Coliseo.
Construcción
de áreas de
recreación e
infraestructur
a
comunitaria.
Construcción de canchas de uso múltiple y gestión a la construcción de Parque y coliseo.
No. De Infraestructura de recreación construida, que es utilizada por la población para sus actividades recreativas.
Al 2019, está construido: 5 Canchas de uso múltiple y una Cancha de uso múltiple con estructura metálica y techo y reconstruida una chancha de uso múltiple en Santa María Uno.
200.000 GAD CANTONAL GAD PARROQUIAL COMUNIDAD
2019
Al 2019, se gestiona la construcción de 1 parque y 1 Coliseo.
8.000
Hasta el 2019, se han
construido 2 casas comunales
de uso múltiple.
. construcción de casa
comunal de uso múltiple
No. De construcción de casa comunal de uso múltiple
Al 2019, están
construidas dos casas
comunitarias de uso
múltiple.
70.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
2019
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Se da mantenido hasta el 2019 a 2 cementerios de 500 m de perímetro c/u y se construye Cerramiento.
Se Promoverá la protección
y fortalecimiento de los
saberes y conocimientos
ancestrales para fortalecer
la identidad cultural de las
etnias de la parroquia y de
los grupos vulnerables
Mantenimiento de cementerios.
No. De mantenimiento de cementerios.
Hasta el año 2019, se apoya el mantenimiento de 2 cementerios de 500 m de perímetro c/u y el cerramiento como lugares sagrados para las etnias.
40.000 GAD PARROQUIAL 2019
Hasta el año 2019, las
organizaciones y grupos de
mujeres han fortalecido sus
capacidades y poseen mayor
liderazgo y gestión, que
contribuyen al desarrollo del
territorio de la parroquia y a la
revalorización de la cultura de
las etnias.
Fortalecimien
to A La
Atención
Especializada
A Grupos
Vulnerabilida
d Y Mujeres
Creación de una organización de mujeres pluriètnica y fortalecimiento de organizaciones en la Parroquia Atahualpa-Camarones.
No. de Organizaciones creadas y fortalecidas las capacidades de liderazgo y gestión de los Dirigentes.
Al 2019, 12
organizaciones y grupos
de mujeres de la
Parroquia, están
fortalecidas sus
capacidades y poseen
mayor liderazgo y
gestión.
5.500 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
2019
Hasta el 2019, se utiliza el 20 % de presupuesto del GAD Parroquial, donde en coordinación con Instituciones del Estado se contribuye a la atención del 80 % de niños, ancianos, discapacitados y jóvenes de la Parroquia.
Atención a grupos vulnerables de la Parroquia.
% de presupuesto destinado para atención a grupos vulnerables.
Al 2019, se utiliza el 20
% de presupuesto del
GAD Parroquial, que en
coordinación con
Instituciones del Estado,
atienden el 70 % de
niños, ancianos,
discapacitados y jóvenes
de la Parroquia.
8.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
MIES
2019
Apoyo al fortalecimiento de la escuela de futbol en la Parroquia Atahualpa-Camarones.
% de presupuesto del GAD Parroquial destinado al apoyo de la escuela de futbol en la Parroquia Atahualpa-Camarones..
Al 2017, se utiliza 1.6 %
del presupuesto del GAD
Parroquial, en apoyo al
fortalecimiento de la
escuela de futbol en la
Parroquia Atahualpa-
Camarones.
10.800 GAD PARROQUIAL
2017
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PRESUPUESTO DEL COMPONETE SOCIO CULTURAL 353.300
COMPONENTE /OBJETIVO
ESTRATEGICO
META DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO
POLÍTICA PÚBLICA POR CATEGORÍA COT
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
LÍNEA BASE INDICADOR
(2014)
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN
ECONÓMICO:
Apoyar el establecimiento de un modelo de desarrollo económico en la Parroquia con identidad, diversificado, equitativo, dinámico, competitivo, solidario y sostenible, que actúe articuladamente sobre la base del acceso pleno de la generación de empleo y la seguridad alimentaria para que contribuya mejoramiento de la calidad de vida de la población.
Hasta el año 2016, una microempresa de etnoecoturismo se encuentra repotenciada y en actividad.
Que se impulse iniciativas de producción agroforestal, seguridad alimentaria, etnoecoturismo comunitario y comercialización, estableciendo normas de calidad
Fortalecimiento Del Desarrollo Productivo Sustentable.
Repotenciación de microempresa de etnoecoturismo.
No. De microempresa repotenciada
Hasta el año 2016, una microempresa de etnoecoturismo esta repotenciada y en actividad.
25.000 GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL
2016
Hasta el año 2019, 800 has diversificadas en sistemas agroforestal, donde el cacao es el principal cultivo y 400 has de cacao viejo rehabilitadas.
Fortalecimiento de las UPAS en sistemas agroforestales como fomento de la seguridad alimentaria
%. De hectáreas de diversificadas y plantaciones de cacao rehabilitadas en sistemas agroforestal
Hasta el año 2019, 800 has diversificadas en sistemas agroforestal, donde el cacao es el principal cultivo y 400 has de cacao viejo rehabilitadas
132.000 GAD PARROQUIAL GAD PROVINCIAL MAGAP
2019
Hasta el año 2019, el 70 % de los agricultores de la Parroquia aplican tecnología mejorada en diferentes actividades productivas sustentables y toma como base los conocimientos y saberes ancestrales
Innovación tecnológica y capacitación.
No. De agricultores aplicando tecnología mejorada.
Al 2019, el 70 % de los agricultores de la Parroquia aplican tecnología mejorada en diferentes actividades productivas sustentables.
20.000 GAD PARROQUIAL GAD PROVINCIAL MAGAP MIPRO
2019
Hasta el 2018, 3000 aves y 100 cerdos se han entregado a 12 grupos de mujeres de la parroquia, quienes aplican sistemas sustentables de crianza y de mercadeo de la producción.
Establecimiento de criaderos de Aves y cerdos, como fuente proteica con grupos de mujeres de la Parroquia.
No. De animales menores entregados a grupos de mujeres
Hasta el 2018, 3.000 aves y 100 cerdos se han entregado a 12 grupos de mujeres de la parroquia,
13.000 GAD PARROQUIAL 2019
Hasta el 2017, está creada y equipada una microempresa
Creación de una
microempresa de
carpintería en la
No. de
microempresa
creada y equipada.
Hasta el 2017, está
creada y equipada una
microempresa de
25.500 GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL
2017
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PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 158
de carpintería en la comunidad de Rampidal.
comunidad de
Rampidal.
Carpintería en la
comunidad Rampidal
Hasta el año 2017. una
estructura asociativa de
comercialización el 80 % de las
comunidades, funciona
eficientemente,
COMERCIALIZACIÓN COMUNITARIA ASOCIATIVA.
Creación y fortalecimiento de una estructura asociativa de comercialización en la Parroquia Atahualpa-Camarones.
No. De estructura asociativa de comercialización l fortalecida.
Al 2017, una estructura asociativa de comercialización creada y fortalecida, con la participación del 80 % de los productores.
8.000 GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL MAGAP GAD PROVINCIAL
2017
Hasta el año 2017 está
repotenciado y equipado un
centro de acopio, donde se
efectúa de forma dinámica la
compra y venta de los
productos que se obtienen de
las actividades productivas.
Repotenciación y equipamiento de centros de acopio..
No, de centro de
acopio repotenciado
y equipado,
Hasta el año 2017 está
repotenciado y equipado
un centro de acopio
donde se efectúa una
dinámica
comercialización.
20.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
MAGAP
MIPRO
2017
Hasta el 2016, se ha elaborado y presentado un proyecto a organismos internacionales.
Elaboración de proyecto integral de desarrollo de la Parroquia Atahualpa.
No. Proyecto
integral de
desarrollo Propuesta
elaborado y
entregado.
Al 2016 está elaborada y
presentada una
propuesta de
etnoecoturismo a nivel
parroquial.
15.000 GAD PARROQUIAL
2016
PRESUPUESTO DEL COMPONETE ECONOMICO 258.500
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COMPONENTE /OBJETIVO
ESTRATEGICO
META DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO
POLÍTICA PÚBLICA POR CATEGORÍA COT
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
LÍNEA BASE INDICADOR
(2014)
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN
ASENTAMIENTO HUMANO:
Dotar de los servicios básicos a la población de las comunidades de la parroquia, que garantice el buen vivir de la población.
Hasta el año 2019, el 80 % de la población se abastece de agua segura y el GAD Parroquial cuenta con una estructura administrativa eficiente.
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL Y DESECHOS SÓLIDOS.
Gestión para la consecución de sistema de agua potable y saneamiento ambiental en los asentamientos humano de la parroquia Atahualpa-Camarones.
No. de obras construidas y equipadas que mejoran los servicios básicos de la población de la parroquia.
Al 2019, mediante gestión, se logra: la construcción de un sistema integrado de agua potable que beneficia el 80 % de la población.
11.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
BANCO DEL ESTADO
2019
No. de baterías Sanitarias construidas en centros poblados que más frecuentan la población de la parroquia.
Al 2019, están construidas 10 baterías sanitarias en los centros poblados que más frecuentados por la población de la Parroquia.
90.000
GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
2019
. El 70 % de la población de la Parroquia manejan adecuadamente los desechos sólidos hasta el año 2019.
Manejo de desechos sólidos.
% de familias de la Parroquia que manejan los desechos sólidos en las comunidades.
Al 2019, el 70 % de las población de la Parroquia manejan adecuadamente los desechos sólidos
4.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
2019
Con el 1.6 % del presupuesto del GAD Parroquial se gestiona la construcción de viviendas dignas a 100 familias con mayor grado de hacinamiento, hasta el año 2019
GESTIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE PLAN DE VIVIENDA Y FACILIDADES PEATONALES.
Gestión a la construcción de planes de vivienda.
No. de viviendas gestionadas ante el MIDUVI.
Al 2019, se gestiona en el MIDUVI la construcción de 200 viviendas en 2 comunidades de la Parroquia.
5.500 GAD PARROQUIAL
MIDUVI
2019
Hasta el año 2019, estas construidas 3 accesos y facilidades peatonales
Construcción de escalinatas y puentes peatonal
No. de escalinatas y puentes peatonal construidos
Hasta el año 2019, están construidas y readecuadas 4
65.000 GAD PARROQUIAL
2019
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escalinatas y 2 puentes peatonales de 15 m c/u
Construcción de accesos y facilidades peatonales
No. de accesos y facilidades peatonales construidas
Al 2019, están construidas 3 accesos y facilidades peatonales
60.000 GAD PARROQUIAL
2019
Con el 7.2 % del Presupuesto del GAD Parroquial hasta el año 2019, se logra mediante gestión la construcción de 2 muros de control de inundación en las 2 comunidades con mayor riesgo de inundación y mayor población de la parroquia (Santa María UNO, Santa María DOS).
GESTIÓN DE RIESGO
Gestión para construcción de muros de control de inundación.
No. de muros de control de inundación gestionados y construidos. .
Al 2019, mediante gestión se ha logrado la construcción de 2 muros de control de inundación en dos comunidades de la parroquia.
10.000 GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL SUBSECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGO MIDUVI SECRETARIA DE AGUA
2019
Hasta el año 2016 el GAD Parroquial cuenta con un plan de contingencia de riesgos y esta socializado a la población y autoridades de la Provincia, por la estructura de operación de emergencia Parroquial. .
Elaboración de plan de contingencia de riesgos en la Parroquia Atahualpa-Camarones
No. De plan de contingencia de riesgos elaborado, y socializado a la población y autoridades.
Al 2016, está elaborado y socializado el plan de contingencia de riesgos de la Parroquia
3.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
2016
PRESUPUESTO TOTAL DEL COMPONENTE DE ASENTAMIENTO HUMANO: 248.500
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 161
COMPONENTE /OBJETIVO
ESTRATEGICO
META DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO
POLÍTICA PÚBLICA POR CATEGORÍA COT
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
LÍNEA BASE INDICADOR
(2014)
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD:
Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, energía y conectividad de la Parroquia, garantizando la vinculación del territorio al contexto Cantonal, provincial y Nacional para potenciar la actividad económica.
Con el 7,2 % del Presupuesto del GAD Parroquial hasta el año 2019, se logra mediante gestión la construcción de la vía Selva Alegre - Atahualpa.
Que se cree una unidad
técnica para fortalecer la
capacidad institucional,
mediante procesos de
coordinación
interinstitucional y
participación ciudadana.
.
Gestión para la construcción de la vía Carrozable Selva Alegre - Atahualpa..
% de presupuesto destinado para gestionar la construcción de la vía Selva Alegre - Atahualpa.
Al 2019, mediante gestión está construido la vía Selva Alegre - Atahualpa..
23.000 GAD PARROQUIAL GAD PROVINCIAL
2019
Hasta el año 2019, con el 4.2 % del Presupuesto del GAD Parroquial, se logra mediante gestión en CENEL mantener las trochas del interconectado, obteniendo un eficiente eléctrico en las comunidades.
Gestión para mantener las trochas del interconectado,.
% de presupuesto destinado a gestionar el CENEL el mantenimiento de las trochas por donde pasa el interconectado.
Al 2019, con el 4.2 % del presupuesto del GAD Parroquial, en coordinación con CENEL se mejora el servicio de energía, manteniendo las trochas por donde pasa la red del interconectado
7.560 GAD PARROQUIAL CENEL
2019
Al año 2019, con el 1,6 % del Presupuesto del GAD parroquial se gestiona el incremento el 20 % de las familias con conexión de telefonía fija de CNL..
CONECTIVIDA
D
Gestión para la
implementación de
telefonías fija en la
Parroquia Atahualpa
% de usuarios
incrementadas
con telefonía fija e
internet
Al 2019, mediante
gestión en CNT, se
incrementa el 30 % de
telefonía fija en las
familias de las
comunidades de la
Parroquia.
4.560 GAD PARROQUIAL
CNT
2019
Al 2019, mediante gestión esta implementado un infocentro en la comunidad de Juan Montalvo, que incrementa el índice de penetración del internet en el 10 % de la población,
Gestión para la implementación de internet en la comunidad de Juan Montalvo.
No. de infocentro
implementado en la
comunidad de Juan
Montalvo
Al 2019, mediante
gestión se instala 1
infocentro en la
comunidad de Juan
Montalvo.
3.000 2019
PRESUPUESTO TOTAL DEL COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: 38.120
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 162
COMPONENTE /OBJETIVO
ESTRATEGICO
META DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO
POLÍTICA PÚBLICA POR CATEGORÍA COT
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
LÍNEA BASE INDICADOR
(2014)
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN
POLITICA INSTITUCIONAL Y PARCTICIPACIÓN CIUDADANA:
Fortalecer las
capacidades
institucionales del GAD
Parroquial de Atahualpa
para optimizar la eficacia
en la gestión pública,
dentro de sus
competencias y
consolidar la
participación ciudadana,
de acuerdo a la correcta
gobernanza del territorio
en el marco de las
normativas vigentes
Para el año 2016, se cuenta con
una unidad técnica, que apoye a
la gestión de las políticas
públicas que aplica el GAD
Parroquial y el segmento y
evaluación del PDOT.
Que se cree una unidad
técnica para fortalecer la
capacidad institucional,
mediante procesos de
coordinación
interinstitucional y
participación ciudadana.
FORTALECIMIE
NTO
INSTITUCIONAL
Creación de unidad
técnica y de seguimiento
y evaluación de ejecución
del PDOT.
No. de unidad
técnica
Al 2016 está creada una
unidad técnica que apoya
la gestión política del
GAD Parroquial y del
PDOT
26.000 GAD Parroquial GAD Cantonal
2016
Al 2017, existe capacidad de
gestión, liderazgo y
empoderamiento de los
Miembros de GAD Parroquial,
del Comité de Planificación
Parroquial y Participación
ciudadana, líderes y lideresas
comunitarias de 12
comunidades, que consolidan
las acciones del PODT
Fortalecimiento de
capacidades de
miembros del GAD
Parroquial, Comide de
Planificación y
Participación ciudadana,
líderes y lideresas
comunitarias
No. de miembros
fortalecidas sus
capacidades
Hasta 2017, 80 miembros
del GAD Parroquial,
Comité de Planificación y
Participación ciudadana,
líderes y lideresas
comunitarias fortalecidas
sus capacidades.
5.000 GAD Parroquial GAD Cantonal
Ministerio del
Ambiente
2017
Al año 2019, el 80 % de la
población de la Parroquia han
fortalecido el proceso y uso de
las instancias de participación
ciudadana y de presupuestación
participativa.
Fortalecimiento de las
instancias de
participación ciudadana y
de presupuestación
participativa.
% de población que
han fortalecido las
instancias de
participación
ciudadana y de
presupuestación
participativa
Hasta el año 2019, el 80
% de la población
participan y toman
decisiones en la gestión
del PDOT y en otros
procesos.
4000 GAD PARROQUIAL
SUBSECRETARIA DE
PARTICIPACION
CIUDADANA
2019
PRESUPUESTO TOTAL DEL COMPONENTE DE POLITICA INSTITUCIONAL Y PARCTICIPACIÓN CIUDADANA: 35.000
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 163
14.6.3. CRONOGRAMA DE METAS DEL PDOT POR AÑO.-
COMPONENTE /OBJETIVO ESTRATEGICO
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN COMUNIDADESS BENEFICIARIAS
BIOFISICO: 2015 2016 2017 2018 2019
Proteger y conservar las
áreas de alto valor
ecológico, biodiversidad y
paisajístico y regenerar
zonas de bosques
intervenidas.
Gestión y
conservación
ambiental y
biodiversidad.
Elaboración y Ejecución de planes de aprovechamiento forestal
No. de Organizaciones que se gestiona los planes de manejo
Hasta el año 2019, dos organización con bosque, cuentan con planes de manejo.
2000 GAD PARROQUIAL GAD MUNICIPAL MINISTERIOD DEL AMBIENTE
0 0 1 1 EL Encanto y Trinidad
Gestión para ampliar las áreas de reservas de conservación de bosques privadas.
No. de hectáreas bajo conservación privada gestionadas
Hasta el año 2019, se gestiona la incorporación de 500 has de bosque como áreas de reservas de conservación privada.
2.500 GAD PARROQUIAL MINISTERIOD DEL AMBIENTE
0 0 300 200 0 EL Encanto y Trinidad
Concienciación y Capacitación Ambiental a la población y Centros educativos de la Parroquia Atahualpa
% de población y
estudiantes
concientizadas en
cuidado del
ambiente y los
recursos naturales.
Al 2019, El 70 % de la
población y 80 % de los
Centros Educativos han
aumentado los niveles de
concienciación sobre el
manejo de los recursos
naturales, el ambiente y las
amenazas naturales y
antrópicas.
4.500 GAD PARROQUIAL
GAD MUNICIPAL
ORGANISMOS
PRIVADOS
0 20 20 20 20 Todas las comunidades de la Parroquia
Regeneración con
especies nativas en áreas
taladas y en proceso de
degradación en las
Unidades Territoriales
de la Parroquia
Atahualpa-Camarones
Has, de bosque
degradados
regenerados con
especies nativas
Hasta el año 2019, 800 has
de áreas de bosque
degradado están
regeneradas, en 12
Unidades territoriales..
3.000 GAD PRROQUIAL
MINISTERIO
AMBIENTE
0 200 200 200 200 Todas las comunidades de la Parroquia
TOTAL PRESUPUESTO 12.000
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 164
COMPONENTE /OBJETIVO ESTRATEGICO
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO
INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN COMUNIDADESS BENEFICIARIAS
SOCIO CULTURAL: 2015 2016 2017 2018 2019
Fortalecer la cultura de paz y convivencia social, basado en temas de identidad, patrimonio, inclusión, seguridad ciudadana, cohesión social y recreación, garantizando el acceso a servicios sociales eficientes de calidad con calidez
Establecimiento
de servicios
básicos en los
asentamientos
humanos de la
parroquia.
Gestión para la
consecución del
mejoramiento de la
infraestructura y
equipamiento de
educación y salud
% del presupuesto, destinado a poyar la gestión para mejorar la infraestructura y equipamiento de la educación y salud.
Mediante gestión hasta el 2019, se logra: la reconstrucción de 4 centros educativos*; la construcción de un centro de salud** en Juan Montalvo y equipamientos del centro de salud de Atahualpa.
7.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
MINISTERIP DE
SALUD
0*
0**
0 0 0 4
2
Juan Montalvo,, El Encanto y Santa María
Uno, Trinidad
Juan Montalvo y Camarones
Transporte estudiantil Implementación de
sistema de transporte
escolar en la Parroquia
No. De transporte Escolar implementado.
Al 2016, 6 comunidades, esta implementado un sistema, con 4 embarcaciones de 3 motores fuera de borda de 15 HP y uno de 40 HP,
4.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
0 4 0 0 0 Piedra, Trinidad, El Canto, Rampidal, Bella
Vista y Chapilito
Construcción de
áreas de
recreación e
infraestructura
comunitaria.
Construcción de canchas de uso múltiple y gestión a la construcción de Parque y coliseo.
No. De Infraestructura de recreación construida, que es utilizada por la población para sus actividades recreativas.
Al 2019, está construido: 5 Canchas de uso múltiple, una Cancha de uso múltiple con estructura metálica y techo y reconstruida una chancha de uso múltiple Santa María Uno
200.000 GAD CANTONAL GAD PARROQUIAL COMUNIDAD
2 2 2 1 0 Camarones, Rampidal, Juan Montalvo, Aquí Me Quedo. Trinidad, Santa María
Uno, Chapilito
Al 2019, se gestiona la construcción de 1 parque y 1 Coliseo.
8.000 0 0 0 0 2 Santa María UNO, Santa María DOS y Camarones
. construcción de casa
comunal de uso
múltiple
No. De construcción de casa comunal de uso múltiple
Al 2019, están
construidas dos casas
comunitarias de uso
múltiple.
70.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
0 0 1 0 1 Camarones y Bella Vista
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 165
Mantenimiento de cementerios.
No. De mantenimiento de cementerios.
Hasta el año 2019, se apoya el mantenimiento de 2 cementerios de 500 m de perímetro c/u y el cerramiento como lugares sagrados para las etnias.
40.000 GAD PARROQUIAL 0 0.5 0.5 0.5 0.5 Camarones y Trinidad
Fortalecimiento
A La Atención
Especializada A
Grupos
Vulnerabilidad
Y Mujeres
Creación de una organización de mujeres pluriètnica y fortalecimiento de organizaciones en la Parroquia Atahualpa-Camarones.
No. de Organizaciones creadas y fortalecidas las capacidades de liderazgo y gestión de los Dirigentes.
Al 2019, 12
organizaciones y grupos
de mujeres de la
Parroquia, están
fortalecidas sus
capacidades y poseen
mayor liderazgo y
gestión.
5.500 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
0 12 12 12 12 Todas Las Comunidades de la Parroquia.
Atención a grupos vulnerables de la Parroquia.
% de presupuesto destinado para atención a grupos vulnerables.
Al 2019, se utiliza el 20 %
de presupuesto del GAD
Parroquial, que en
coordinación con
Instituciones del Estado,
atienden el 70 % de
niños, ancianos,
discapacitados y jóvenes
de la Parroquia.
8.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
MIES
0 5 5 5 5 Todas Las Comunidades de la Parroquia
Apoyo al fortalecimiento de la escuela de futbol en la Parroquia Atahualpa-Camarones.
% de presupuesto del GAD Parroquial destinado al apoyo de la escuela de futbol en la Parroquia Atahualpa-Camarones..
Al 2017, se utiliza 1.6 %
del presupuesto del GAD
Parroquial, en apoyo al
fortalecimiento de la
escuela de futbol en la
Parroquia Atahualpa-
Camarones.
10.800 GAD PARROQUIAL
0 0,8 0.8 0 0 Todas las comunidades de la Parroquia
TOTAL PRESUPUESTO: 353.300
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 166
COMPONENTE /OBJETIVO ESTRATEGICO
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO
INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN COMUNIDADESS BENEFICIARIAS
ECONÓMICO: 2015 2016 2017 2018 2019
Apoyar el establecimiento
de un modelo de desarrollo
económico en la Parroquia
con identidad,
diversificado, equitativo,
dinámico, competitivo,
solidario y sostenible, que
actúe articuladamente
sobre la base del acceso
pleno de la generación de
empleo y la seguridad
alimentaria para que
contribuya mejoramiento
de la calidad de vida de la
población.
Fortalecimiento
Del Desarrollo
Productivo
Sustentable.
No. De microempresa repotenciada
Hasta el año 2016, una microempresa de etnoecoturismo esta repotenciada y en actividad.
25.000 GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL GAD PROVINCIAL
0 1 0 0 0 Trinidad
Fortalecimiento de las UPAS en sistemas agroforestales como fomento de la seguridad alimentaria
No. De hectáreas de diversificadas y plantaciones de cacao rehabilitadas en sistemas agroforestal
Hasta el año 2019, 800* has diversificadas en sistemas agroforestal, donde el cacao es el principal cultivo y 400** has de cacao viejo rehabilitadas
132.000 GAD PARROQUIAL GAD PROVINCIAL MAGAP
0*
0**
250*
100
250*
100
200*
100
100*
100
Todas las comunidades de la Parroquia
Innovación tecnológica y capacitación.
%. De agricultores aplicando tecnología mejorada.
Al 2019, el 70 % de los agricultores de la Parroquia aplican tecnología mejorada en diferentes actividades productivas sustentables.
20.000 GAD PARROQUIAL GAD PROVINCIAL MAGAP MIPRO
0 30 20 10 10 Todas las comunidades de la Parroquia
Establecimiento de criaderos de Aves y cerdos, como fuente proteica con grupos de mujeres de la Parroquia.
No. De animales menores entregados a grupos de mujeres
Hasta el 2018, 3.000 aves* y 100 cerdos** se han entregado a 12 grupos de mujeres de la parroquia,
13.000 GAD PARROQUIAL 0* 0**
1000 40
1000 30
1000 30
0 0
Grupos de mujeres de toda Todas las comunidades de la Parroquia
Creación de una
microempresa de
carpintería en la
No. de
microempresa
creada y equipada.
Hasta el 2017, está
creada y equipada una
microempresa de
25.500 GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL
0 0 1 0 0 Rampidal
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PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 167
comunidad de
Rampidal.
Carpintería en la
comunidad Rampidal
COMERCIALIZACIÓN COMUNITARIA ASOCIATIVA.
Creación y fortalecimiento de una estructura asociativa de comercialización en la Parroquia Atahualpa-Camarones.
No. De estructura asociativa de comercialización l fortalecida.
Al 2017, una estructura asociativa de comercialización creada y fortalecida, con la participación del 80 % de los productores.
8.000 GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL MAGAP GAD PROVINCIAL
0 0 1 0 0 Productores de todas las comunidades de la Parroquia
Repotenciación y equipamiento de centros de acopio..
No, de centro de
acopio repotenciado y
equipado,
Hasta el año 2017 está
repotenciado y equipado
un centro de acopio
donde se efectúa una
dinámica
comercialización.
20.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
MAGAP
MIPRO
0 0 1 0 0 Camarones
Elaboración de proyecto integral de desarrollo de la Parroquia Atahualpa.
No. Proyecto integral
de desarrollo
Propuesta elaborado y
entregado.
Al 2016 está elaborada y
presentada un proyecto
integral de desarrollo a
nivel parroquial.
15.000 GAD PARROQUIAL
0 1 0 0 0 Todas las comunidades de la Parroquia
TOTAL PRESUPUESTO 258.500
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 168
COMPONENTE /OBJETIVO ESTRATEGICO
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO
INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN COMUNIDADES BENEFICIARIAS
ASENTAMIENTO HUMANO: 2015 2016 2017 2018 2019
Dotar de los servicios básicos a la población de las comunidades de la parroquia, que garantice el buen vivir de la población.
ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL Y DESECHOS SÓLIDOS.
Gestión para la consecución de sistema regional de agua potable y saneamiento ambiental en los asentamientos humano de la parroquia Atahualpa-Camarones.
No. de obras gestionadas y equipadas que mejoran los servicios básicos de la población de la parroquia.
Al 2019, mediante gestión, se logra: la construcción de un sistema regional de agua potable que beneficia el 80 % de la población.
11.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
BANCO DEL ESTADO
0 0 0 0 1 Todas las comunidades de la Parroquia
No. de baterías Sanitarias construidas en centros poblados que más frecuentan la población de la parroquia.
Al 2019, están construidas 10 baterías sanitarias en los centros poblados que más frecuentados por la población de la Parroquia.
90.000
GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
0 0 1 0 1 Santa María UNO, Juan Montalvo, Camarones, trinidad, Chapilito, Rampidal, el Encanto, Aquí Me Quedo, Chapilito, Bellavista
. Manejo de desechos sólidos.
% de familias de la Parroquia que manejan los desechos sólidos en las comunidades.
Al 2019, el 70 % de las población de la Parroquia manejan adecuadamente los desechos sólidos
4.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
0 25 25 10 10 Todas las comunidades de la Parroquia
GESTIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE PLAN DE VIVIENDA Y FACILIDADES PEATONALES.
Gestión a la construcción de planes de vivienda.
No. de viviendas gestionadas ante el MIDUVI.
Al 2019, se gestiona en el MIDUVI la construcción de 200 viviendas en 2 comunidades de la Parroquia.
5.500 GAD PARROQUIAL
MIDUVI
0 0 0 0 50 Santa María UNO, Santa María DOS .Juan Montalvo, El Encanto, Camarones,
Rampidal
Juan Montalvo gestionando 30
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 169
Construcción de escalinatas y puentes peatonal
No. de escalinatas y puentes peatonal construidos
Hasta el año 2019, están construidas y readecuadas 4 escalinatas y 2 puentes peatonales de 15 m c/u
65.000 GAD PARROQUIAL
0 2 1 1 1 Escalinatas construidas: Santa María
UNO-y Chapilito.
Reconstrucción: Santa María DOS, Santa
María Uno, Camarones. Rampidal,
Trinidad.
Puente Peatonal: Santa María UNO,
Chapilito
Construcción de accesos y facilidades peatonales
No. de accesos y facilidades peatonales construidas y alcantarillado
Al 2019, están construidas 3 accesos y facilidades peatonales* y gestionado dos alcantarillado**
60.000 GAD PARROQUIAL
0
0
1*
0
1
0
1
0
0
2*
Facilidades peatonales : Santa María Uno,
camarones y trinidad
Alcantarillado: camarones y Juan
Montalvo
GESTIÓN DE RIESGO
Gestión para construcción de muros de control de inundación.
No. de muros de control de inundación gestionados y construidos. .
Al 2019, mediante gestión se ha logrado la construcción de muros de control de inundación en dos comunidades de la parroquia.
10.000 GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL SUBSECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGO MIDUVI SECRETARIA DE AGUA
0 0 0 0 2 Santa María UNO y Santa María DOS
Elaboración de plan de contingencia de riesgos en la Parroquia Atahualpa-Camarones
No. De plan de contingencia de riesgos elaborado, y socializado a la población y autoridades.
Al 2016, está elaborado y socializado el plan de contingencia de riesgos de la Parroquia
3.000 GAD PARROQUIAL
GAD CANTONAL
0 1 0 0 0 Todas las comunidades de la Parroquia
TOTAL PRESUPUESTO 248.500
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 170
COMPONENTE /OBJETIVO ESTRATEGICO
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO
INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN COMUNIDADES BENEFICIARIAS
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD: 2015 2016 2017 2018 2019
Fortalecer la infraestructura de vialidad, transporte, energía y conectividad de la Parroquia, garantizando la vinculación del territorio al contexto Cantonal, provincial y Nacional para potenciar la actividad económica.
Gestión para la construcción de la vía Carrozable Selva Alegre - Atahualpa..
% de presupuesto destinado para gestionar la construcción de la vía Selva Alegre - Atahualpa.
Al 2019, mediante gestión está construido la vía Selva Alegre - Atahualpa..
23.000 GAD PARROQUIAL GAD PROVINCIAL
0 0 0 0 1 Todas las comunidades de la Parroquia
Gestión para mantener las trochas del interconectado,.
% de presupuesto destinado a gestionar el CENEL el mantenimiento de las trochas por donde pasa el interconectado.
Al 2019, con el 4.2 % del presupuesto del GAD Parroquial, en coordinación con CENEL se mejora el servicio de energía, manteniendo las trochas por donde pasa la red del interconectado
7.560 GAD PARROQUIAL CENEL
0 1.05 1.05 1.05 1.05 Todas las comunidades de la Parroquia
CONECTIVIDAD Gestión para la
implementación de
telefonías fija en la
Parroquia Atahualpa
% de usuarios
incrementadas con
telefonía fija e
internet
Al 2019, mediante
gestión en CNT, se
incrementa el 30 % de
telefonía fija en las
familias de las
comunidades de la
Parroquia.
4.560 GAD PARROQUIAL
CNT
0 0 0 0 30 Todas las comunidades de la Parroquia
Gestión para la implementación de internet en la comunidad de Juan Montalvo.
No. de infocentro
implementado en la
comunidad de Juan
Montalvo
Al 2019, mediante
gestión se instala 1
infocentro en la
comunidad de Juan
Montalvo.
3.000 0 0 0 0 1 Juan Montalvo
TOTAL PRESUPUESTO 38.120
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE ATAHUALPA-CAMARONES
PDOT-2015 - PARROQUIA ATAHUALPA / CANTÓN ELOY ALFARO Página 171
COMPONENTE /OBJETIVO ESTRATEGICO
NOMBRE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROYECTO
INDICADOR DEL PROGRAMA O
PROYECTO
META DEL PROGRAMA O PROYECTO
MONTO USD $.
FUENTE DE FINANCIAMINTO
AÑO DE EJECUCIÓN
POLITICA INSTITUCIONAL Y PARCTICIPACIÓN CIUDADANA: 2015 2016 2017 2018 2019
Fortalecer las capacidades institucionales del GAD Parroquial de Atahualpa para optimizar la eficacia en la gestión pública, dentro de sus competencias y consolidar la participación ciudadana, de acuerdo a la correcta gobernanza del territorio en el marco de las normativas vigentes.
FORTALECIMIENT
O INSTITUCIONAL
Creación de unidad
técnica y de
seguimiento y
evaluación de
ejecución del PDOT.
No. de unidad técnica Al 2016 está creada una
unidad técnica que apoya
la gestión política del
GAD Parroquial y del
PDOT
26.000 GAD Parroquial GAD Cantonal
0 1 0 0 0 Todas las comunidades de la Parroquia
Fortalecimiento de
capacidades de
miembros del GAD
Parroquial, Comide de
Planificación y
Participación
ciudadana, líderes y
lideresas comunitarias
No. de miembros
fortalecidas sus
capacidades
Hasta 2017, 80 miembros
del GAD Parroquial,
Comité de Planificación y
Participación ciudadana,
líderes y lideresas
comunitarias fortalecidas
sus capacidades.
5.000 GAD Parroquial GAD Cantonal
Ministerio del
Ambiente
10 20 20 20 10 miembros del GAD Parroquial, Comité de
Planificación y Participación ciudadana,
líderes y lideresas comunitarias.
Fortalecimiento de las
instancias de
participación
ciudadana y de
presupuestación
participativa.
% de población que
han fortalecido las
instancias de
participación
ciudadana y de
presupuestación
participativa
Hasta el año 2019, el 80
% de la población
participan y toman
decisiones en la gestión
del PDOT y en otros
procesos.
4000 GAD PARROQUIAL
SUBSECRETARIA DE
PARTICIPACION
CIUDADANA
0 0 0 0 80 Población de todas las comunidades de la
Parroquia
TOTAL PRESUPUESTO 35.000
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14.7. AGENDA REGULATORIA:
De acuerdo a la guía de SENPLADES (enero 2015) para la elaboración del modelo de gestión; la
agenda regulatoria es la “definición de orientación es normativas, para la implementación de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y alcance”, es decir es una
propuesta en forma general, de ordenanzas, resoluciones, decretos o reglamentos que
contribuyen a viabilizar los objetivos o metas del PDOT. Los tipos de actos administrativos e
instrumentos normativos que conforman la agenda regulatoria pueden ser los siguientes:
Las Ordenanzas: es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal para
el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio
desde su publicación. Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal o por el Concejo
Municipal.
Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios
directivos de los GADs, sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la
entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias que
operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
Decretos, Son instrumentos de alcance general emitidos por la máxima autoridad del GAD.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que
establecen el
La propuesta de la agenda regulatoria, los instrumentos normativos que se presentan en la
siguiente matriz han sido planteados y analizados en los talleres de participación de construcción
del Modelo de Gestión del PDOT; por lo que es necesario que la mayor parte de los instrumentos
normativos requerirán la ejecución de planes o estudios previos, que definan su pertinencia,
contenido y alcance; además deberá ser construida de forma participativa. A continuación se
expresan las normativas por componentes de la agenda regulatoria:
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CUADRO No.58 NORMATIVAS POR COMPONENTE DEL PDOT
COMPONENTE TEMATICA A REGULAR MECANISMO DE REGULACION TIPO
BIOFÍSICO El manejo, aprovechamiento y ampliación de las áreas de conservación de bosques privadas.
Se elaborara y aprobará una Resolución, que garantice los derechos de la Naturaleza, la conservación de los ecosistemas, el incremento de reservas de bosque privadas y la creación de una cultura ambiental en la población.
RESOLUCIÓN
SOCIO CULTURAL Apoyo al acceso de los servicios básicos y espacios públicos
Se apoyara a promover programas de acceso a los servicios de salud, educación y se garantizara el acceso a los espacios públicos la protección, inclusión y derechos a servicios integrales de grupos vulnerables, jóvenes y grupos de mujeres.
RESOLUCIÓN
fortalecimiento de los saberes y conocimientos ancestrales
Se Promoverá la protección y fortalecimiento de los saberes y conocimientos ancestrales para fortalecer la identidad cultural de las etnias de la parroquia.
RESOLUCIÓN
ECONÓMICO
Regulación de las iniciativas productivas agroforestal y el valor agregado de la producción obtenida en las UPAS.
Que se impulse iniciativas de producción agroforestal, valor agregado
a la producción agropecuaria y la asociatividad para la
comercialización y se establecerá normas de calidad
RESOLUCIÓN
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Acceso permanente y sostenido de agua segura, saneamiento y manejo los desechos sólidos
Se garantiza el acceso permanente y sostenido de agua segura,
servicios básicos de saneamiento y el manejo de los desechos sólidos
en cada uno de los asentamientos humanos, para evitar la
contaminación del ambiente, fuentes hidrográficas y el suelo
RESOLUCIÓN
Acciones relacionadas con la prevención, control y mitigación de riesgos
Se Creara en la población de la Parroquia capacidades para las acciones relacionadas con la prevención, control y mitigación de riesgos de los desastres naturales y/o antrópico.
RESOLUCIÓN
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
acceso a los servicios de transporte fluvial, energía y conectividad
Se promoverá el acceso a los servicios seguro de transporte fluvial y se crea una comisión comunitaria de energía y conectividad para fortalecer la gestión y los procesos de coordinación interinstitucional.
ORDENANZA
POLITICA INSTITUCIONAL Y PARCTICIPACIÓN
CIUDADANA
Creación de una unidad técnica para fortalecer la capacidad institucional y los procesos de integración y participación ciudadana
Que se cree una unidad técnica para fortalecer la capacidad institucional, seguimiento y evaluación mediante procesos de coordinación interinstitucional y las organizaciones de base, que fortalezca la integración y participación ciudadana, control social y rendición de cuentas
RESOLUCION
RESOLUCION
14.8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
Fortalecer la participación ciudadana constituye involucrar a mayor cantidad de ciudadanos y
ciudadanas durante cada uno de los procesos de ejecución del PDOT y permitir su participación
concertada y organizada en busca de nuevas soluciones y consensos para beneficio y satisfacción
de la población y las entidades existentes en el territorio.
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14.8.1. MARCO LEGAL.-
La Constitución de la República en SECCIÓN TERCERA de Participación en los diferentes niveles
de Gobierno, expresa en el Art. 100, que: En todos los niveles de Gobierno se conformarán
instancias de participación integradas por Autoridades Electas, Representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de Gobierno,
que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias se
ejerce para:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas
y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación
Además el COOTAD, en el; Art. 304, determina que Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación ciudadana se constituirá para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como
conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión
pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de
interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan,
quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados
prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que
ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
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En el Artículo 305, expresa, que la: Garantía de participación y democratización, los gobiernos
autónomos descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales,
los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras expresiones e iniciativas ciudadanas de
participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la
gestión pública en sus territorios.
El GAD Parroquial conformará un sistema de participación ciudadana, que regule por acto
normativo una estructura y denominación propias y estará integrado por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será Asamblea Parroquial, la
misma que será convocada por la máxima Autoridad, por lo menos dos veces por año.
14.8.2. EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GAD PARROQUIAL DE ATAHUALPA-
CAMARONES.-
La población de la Parroquia es la base social, en el cual se cimienta y se construye el modelo de
gestión participativa del territorio Parroquial, a través del ejercicio de una ciudadanía plena, que
conlleva a participar activamente en la construcción de acuerdos sociales, en beneficio de todos,
que implica asumir con responsabilidad las obligaciones que la comunidad, la Parroquia, Cantón,
País y nuestras familias demande, así como exigir el cumplimiento de los derechos que nos
asisten como habitantes. Además se constituye en un proceso complejo, que requiere de una
visión amplia y de búsqueda de concertación, donde se garantice la implementación de los
principios de igualdad de oportunidades, integración, no discriminación, corresponsabilidad y
respeto por la autonomía de la organización ciudadana
El Art. 95 de la Constitución, consagra el derecho de participación de la ciudadanía en todos los
asuntos de interés público y prevé que las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o
colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión
de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad y de
sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
La participación durante la ejecución del PDOT, se constituirá en la vía plena para impulsar el
desarrollo y la democracia e integrar a la población al ejercicio de la política pública, por ello los
roles y funciones de la participación ciudadana, serán:
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La población interviene en todas las fases de diagnóstico, planificación, ejecución, control y
evaluación. Cuanta más capacidad de influir en las decisiones y alcance, la participación de
la población se constituye en más eficaz, real y democrática.
Conoce y toma conciencia de los problemas existentes y los transforma en necesidades que
se tienen que solucionar.
Se comprometen y deciden de acuerdo con sus derechos y responsabilidades.
Las intervenciones son voluntarias y se hacen de forma planificada, manteniendo su
autonomía y desarrollando tareas propias.
La población tiene su propia organización, las actividades se integran con objetivos comunes
hacia el desarrollo comunitario y del territorio parroquial.
Responde a procesos de transformación y el proceso se mantiene en el tiempo.
14.8.3. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.-
Los mecanismos de participación ciudadana que el GAD Parroquial aplicara, son:
Las Asambleas Parroquiales, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) en el Art.
56., expresa que las Asambleas Locales Parroquiales: se trata de un espacio para la
deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades
colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada
en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo
público y es la máxima instancia de participación, planificación y consulta para la toma de
decisiones.
El mismo cuerpo legal en el Art. 60, manifiesta que las Funciones de las asambleas locales,
que son espacios de participación ciudadana tendrán, entre otras, las siguientes
responsabilidades:
o Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde
a los servicios públicos por pedido de la mayoría simple de sus integrantes en el ámbito
de los territorios locales;
o Proponer agendas de desarrollo planes, programas y políticas, públicas locales;
o Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados con
la participación y el control social;
o Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas relacionados
con la participación y el control social;
o Organizar y Consolidar mecanismos efectivos de rendición de cuentas al que están obligadas
a las Autoridades electas del GAD Parroquial hacia la ciudanía, generando un proceso de control
social y transparencia en todas las instancias de la
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o Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto
en lo local como en lo nacional;
o Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la
Ley.
o Las asambleas parroquiales, deberán contar con la representación de las comunidades a
través de un sistema de participación ciudadana, que permita el Ejercicio de los derechos
y asegure la gestión democrática.
• Es importante destacar que este tipo de Asamblea Parroquial, se mantiene como una
tradición e instancia idónea de Participación Ciudadana (SPPC) ya institucionalizada, donde
se permite: informar, construir el diálogo, consensuar los presupuestos participativos, las
proyecciones, aprobar propuestas de normatividad; se realizan procesos de rendición de
cuentas periódicas que contribuyan en un elemento fundamental de información y de
entrega a la ciudadanía del testimonio de las tareas ejecutadas y del uso de los recursos por
el GAD Parroquial; como ejercicio de innovación abierta para la solución de problemas relacionados
con las funciones que ejercen las Autoridades. Por ello con la implementación de la Asamblea se
provee fortalecer los mecanismos de participación ciudadana; además se realizarán las
asambleas comunitarias y por Zona, que estarán apoyadas por la Unidad Técnica y de
Seguimiento y Evaluación, quienes contara con la información y las herramientas para la
sensibilización adecuada a la población, además para fortalecer los procesos participativos
se efectuaran las asambleas comunitarias y Zonales y reuniones con otros entidades de la
sociedad civil:
Asambleas comunitarias, este tipo de Asambleas comunitarias y zonales son importantes
porque se constituyen en instancias idóneas para convertirse en espacios multisectoriales
de diálogo y concertación, como oportunidad para expresar y buscar atención a los problemas
prioritarios existentes en las comunidades y/o Zonas de la Parroquia; además se da la
oportunidad para escuchar a mayor cantidad de personas de las comunidades y/o Zonas y
entender al otro en la búsqueda de una solución en conjunto; además este espacio contribuye
a fortalecer las capacidades locales, para que ayuden a crear tejido social idóneo, con alta
capacidad al debate y consensos.
Las Asambleas comunitarias y Zonales, se constituyen en una herramienta de acción concreta
sobre el territorio, con el objetivo de que cada habitante de los asentamientos humanos
desarrollen su capacidad, identidad cultural, alcancen la mejora económico, aprovechen
adecuadamente los recursos naturales y coadyuven a la gestión democrática con alta
capacidad de participación como respuesta a la equidad y justicia social.
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Reuniones con Consejo de Planificación, participación ciudadano y Comités existentes; con quienes periódicamente planificaran y crearan los instrumentos de gestión como sustento para lograr los objetivos estratégicos del territorio. La eficiencia de la ejecución dependerá de la claridad y eficiencia con la que los instrumentos de planificación y gestión sean desarrollados, los mismos que serán mediante tres instrumentos fundamentales, tales como: políticas, programas y proyectos; lo que permitirá alcanzar las metas propuestas en el PDOT.
Presupuesto participativo, este mecanismo permite a que la población de forma individual o
por medio de organizaciones participen de manera voluntaria en toma de decisiones sobre
el uso de los recursos del GAD Parroquial. Según el Art. 68 del COPC, expresa que las
Características del presupuesto participativo estarán abiertos a las organizaciones sociales y
ciudadanía que deseen participar; suponen un debate público sobre el uso de los recursos del
Estado; otorgan poder de decisión a las organizaciones y a la ciudadanía para definir la
orientación de las inversiones públicas hacia el logro de la justicia redistributiva en las
asignaciones. El debate del presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del
Plan de Desarrollo elaborado por el Consejo Local de Planificación del nivel territorial
correspondiente y, en el caso que corresponda, a la planificación nacional. Mientras que COPC
en el Art. 70, expresa que la autoridad competente iniciará el proceso de deliberación pública
para la formulación de los presupuestos con anterioridad a la elaboración del proyecto de
presupuesto. La discusión y aprobación de los presupuestos participativos serán temáticas, se
realizarán con la ciudadanía y las organizaciones sociales que deseen participar,
La obligatoriedad del presupuesto participativo que tienen todos los niveles de gobierno
según el Art. 71 del COPC, de formular los presupuestos anuales articulados a los planes de
desarrollo en el marco de una convocatoria abierta a la participación de la ciudadanía y de las
organizaciones de la sociedad civil; asimismo, están obligadas a brindar información y rendir
cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria.
La silla vacía, es el espacio en las secciones del GAD para ser ocupado por uno o varios
representantes de la ciudadanía en función del tema que se va a tratar, para debatir y tomar
decisiones.
En las asambleas parroquial o audiencias públicas, se determinará la (s) persona (s) que
deberá intervenir, donde la (s) persona (s) acreditada (s) lo hará con voz y voto. En el caso de
que representen posturas diferentes, se establecerá un mecanismo para consensuar su voto.
Rendición de Cuentas y Veedurías Ciudadanas.- Es un proceso sistemático, que el GAD
parroquial lo viene realizando, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus
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representantes legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse
a evaluación de la ciudadanía por las acciones u Omisiones en el ejercicio de su gestión y en la
administración de recursos públicos. Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva
y demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de cuentas:
Tomando en cuenta este mecanismo, el GAD Parroquial de Atahualpa, realiza la rendición de
cuentas todos los años en Asamblea Parroquial, donde a la vez participa el Consejo de Veeduría
Ciudadana del Cantón Eloy Alfaro.
14.9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN:
El proceso de seguimiento y evaluación comprende la recopilación y análisis de la información
que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas, así como el progreso
en el cumplimiento de las metas propuesta para el año de análisis (meta anualizada).
Las actividades de seguimiento y evaluación del PDOT, estarán a cargo del Consejo de
Planificación y apoyado por una Unidad Técnica de Seguimiento y Evaluación que el GAD
Parroquial creara; se trabajará bajo la modalidad de planificación mensual, semestral y anual. La
Unidad Técnica entregaran informes mensuales, semestrales y anuales al Consejo de
Planificación y esta será el encargado con el apoyo de la Unidad de seguimiento y Evaluación del
PDOT de hacer la compilación del cumplimiento de metas obtenidos.
Para la recolección de la información, se realiza mediante una matriz, donde se encuentran
detallados los niveles de cumplimiento, las metas alcanzadas de cada programa y proyecto, el
grado de dificulta y la fuente de verificación. La matriz que se aplicara para el seguimiento y
evaluación será la que se expresa a continuación:
COD PROGRAMAY/O PROYECTO
NIVEL DE CUMPLIMIENTO
RESULTADOS ALCANZADOS
GRADO DE DIFICULTAD
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Los logros obtenidos deberán ser reflejados en los avances concretos que se han logrado o están
por alcanzar para el cumplimiento de los objetivos institucionales o de unidad específica; además
se analizará el avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
Los resultados del seguimiento y evaluaciones del PDOT, serán reportadas a SEMPLADES a través
del SIGAD.
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Se realizará el seguimiento permanente de los programas y proyectos propuestas en el PDOT
de la parroquia, de conformidad a lo determina los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, que se reportará trimestralmente el cumplimiento de las metas
propuestas a SENPLADES; donde se utilizará una metodología eficaz, efectiva y fiable que convine
la verificación de los avances del PDOT en su nivel técnico, operativo, en los efectos y / o impactos
que podrían generar durante el tiempo de ejecución.
14.9.1. SEGUIMIENTO.-
El GAD Parroquial, realizará el seguimiento periódico de las metas propuestas en el PDOT, información que servirá para establecer correctivos y/o modificaciones si fuese necesario.
El seguimiento será participativo, donde se establecerá una coordinación permanente, entre: los diferentes actores, Consejo de Planificación, Gobierno Parroquial, quienes por su contacto diario tendrán un conocimiento claro de las actividades que se ejecutan en cada una de las comunidades y Unidades Territoriales.
Los mecanismos que se adoptarán serán: visitas a los lugares de trabajo; reuniones con los involucrados de la acción; este mecanismo permitirá: conocer el avance de las actividades, discutir las diversas situaciones, los problemas detectados, transmitir y difundir conocimientos, experiencias, resultados, corregir errores presentados en la ejecución del PDOT y sugerir soluciones.
Adicionalmente, se realizará el análisis de la evolución de los valores de los indicadores
propuestos en las metas proyectadas para cada uno de los años establecidos en el PDOT y
el valor alcanzado en el mismo año; por ello se categorizara las condiciones de los
indicadores de acuerdo al criterio expuesto por SEMPLADES; ver la siguiente tabla:
CONDICIONES DEL INDICADOR CATEGORIA DEL INDICADOR
El dato real del indicador del año de análisis, si es igual o superior de la meta propuesta
indicador cumplido
El dato real del indicador del año de análisis, es menor a la meta analizada, pero conserva la tendencia esperada para el indicador.
indicador con avance menor de lo esperado
El dato real del indicador del año de análisis, registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado.
Indicador con problemas
Además es importante que de acuerdo a las metas propuestas para cada año, se analice
el porcentaje de cumplimiento de las mismas, identificando la dirección o tendencia de los
indicadores; esto es si los mismos son crecientes o decrecientes y posterior a ello calcular
el porcentaje de cumplimiento de las metas a través de las siguientes fórmulas expresadas
por SEMPLADES: ver el siguiente cuadro:
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DIRECCIÓN DEL INDICADOR
FORMULA DE CÁLCULO PARA PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META PARA EL AÑO DE ANÁLISIS (i)
CRECIENTE 1 - meta al año i - valor indicador al año i X 100 %
meta al año i
DECRECIENTE 1 - valor indicadores del año i - meta al año i X 100 %
meta al año i
Durante el proceso de medición de Metas, nos permitirá evidenciar y medir el estado de avance
de los programas y/o proyectos ejecutados durante los años de ejecución del PDOT. En el cual
SEMPLADES presenta para categorizar el cumplimiento y avance de los programas y proyectos,
los criterios que se expresan en el siguiente cuadro:
RANGOS DEL PORCENTAJE DE AVANCE FÍSICO Y/O
DE COBERTURA CATEGORÍA
De 70 % a 100 % AVANCE OPTIMO
De 50 % a 69,99 % AVANCE MEDIO
De 0 % a 49,99 % AVANCE CON PROBLEMAS
14.9.2. EVALUACIÓN.-
El PDOT, es una herramienta dinámica, que puede ser transformado durante el proceso de
acuerdo a los cumplimientos de las metas que vallan respondiendo a las necesidades de la
población, las exigencias de un entorno cambiante, así como a la medición y evaluación de los
resultados obtenidos
El PDOT deberá evaluarse trimestralmente a través de algunos mecanismos entre los que
destacan los informes de rendición de cuentas anuales por parte de la Autoridad del GAD
Parroquial; informes emitidos por la Unidad Técnica que se creara para este fin, como rectora
de la planificación; la evaluación arrojara la información respectiva para entregar los
resultados a la ciudadanía y orientar la visión de cumplimiento de las metas de los programas
y proyectos. El Sistema de Evaluación del PDOT 2015-2019, estará articulado a los diferentes
niveles de planificación del GAD Cantonal, Provincial y Nacional.
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Las evaluaciones serán participativas y se realizaran: trimestrales, semestrales y anual y
se basara a las Metas y objetivos propuestos en el PDOT; esto permitirá medir el avance
cuantitativo y cualitativo de las Metas planteadas en el PDOT y hacer los reajustes necesarios;
además estas evaluaciones permitirán analizar la participación de la Población de la
Comunidades de la Parroquia y se dará mucho énfasis a la participación y toma de decisiones
de las mujeres.
Semestralmente se presentará el avance logrado y establecido en el PDOT a la Asamblea y
trimestralmente se ingresara la información al SIGAD y un informe sobre el avance de los
resultados a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional.
Las evaluaciones más importante, serán la semestral y de fin de año que se realizará en cada
una de las Unidades Territoriales de la Parroquia y en Asamblea General Parroquial; esta
tiene como finalidad la discusión y análisis de la participación, actividades planificadas y
cumplidas e impacto; allí se recogerá los resultados generales en materia de avance del PDOT
y de las comunidades. Los elementos antes indicados, serán discutidos y evaluados
democráticamente por los miembros en la Asamblea y sus resultados serán asumidos por
todos, lo que permitirá corregir errores e impulsar con objetividad cada una de las acciones
del PDOT.
De esta manera las evaluaciones permitirán dirigir de manera eficiente los recursos,
especialmente a aquellos programas que sean considerados prioritarios y de impacto,
permitirá alinear el PDOT, con la programación presupuestaria anual, de manera que facilitara
la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración del GAD Parroquial.
14.10. SOSTENIBILIDAD PDOT.
La permanencia y la continuidad de los resultados del PDOT dependerán de la adopción de
políticas Estatales, pero se garantiza, debido a que:
Se continuará consolidando el proceso Institucional del GAD Parroquial y del Consejo de
Planificación.
Las planificaciones anuales responderán a lo establecido en PDOT, el GAD Cantonal,
Provincial, el Plan Nacional del Buen Vivir y las articulaciones de las acciones con los
organismos nacionales e internacionales.
A que se continúe fortaleciendo las capacidades de la población, para que respondan a las
diversas necesidades y situaciones del Territorio y de las organizaciones.
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Se continuará potenciando el empoderamiento del PDOT por la Población hombres, mujeres
y Organismos Aliados, como un elemento fundamental para el fortalecimiento de los
programas y proyectos implementados en el Territorio de la Parroquia.
Se continuará consolidando las experiencias resultantes de: las varias acciones que se
ejecutan, la capacidad de gestión institucional, Administrativa y Técnica y las alianzas
estratégicas con los diferentes niveles de Gobierno; Instituciones del Estado e internacional.
Se continuará con la dinámica participativa de los beneficiarios hombres y mujeres, quienes
con sus conocimientos, habilidades, destrezas y de empoderamiento harán que las políticas,
normas, procedimientos y prácticas ancestrales innovadoras que se apliquen, puedan
motivar a otros miembros de las Unidades territoriales , Gobiernos locales y Organismos de
desarrollo, quienes pueden tomar como modelo estas iniciativas sustentable e
implementarlas en otros sectores que tanto lo necesita.
Se continuara atendiendo las demandas específicas de los grupos vulnerables, mujeres y
jóvenes líderes en relación a su formación y consolidación del liderazgo, para que respondan
a las necesidades de sus organizaciones y territorio Parroquial.
El PDOT continuará fortaleciendo sustentablemente la interrelación de las diferentes
actividades con el ambiente y la biodiversidad; mediante la aplicación de prácticas
limpias, la concientización colectiva (hombres, mujeres y niños) sobre la protección y
manejo de los recursos naturales del territorio Parroquial.
Con el apoyo que se logre de entidades del Estado, privadas y el autofinanciamiento de
las organizaciones, se continuara fortaleciendo todas las actividades productivas,
microempresariales, de salud y cultural.
Se continuara transparentando el manejo administrativo y financiero del GAD Parroquial
y de las estructuras organizacionales que creen en el proceso.
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