DENUNCIA
Señor Juez:
MARIA GRACIELA OCAÑA, en mi carácter de
legisladora de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con domicilio
en la calle Perú 160, piso 1ro. Oficina 111, de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, ante V.S. me presento y respetuosamente digo:
I.- PREFACIO
1.- Deseo comenzar esta denuncia evocando un hecho
del cual me enorgullezco: a principios del año 2004, el entonces Sr.
Presidente de la Nación Dr. Néstor Kirchner me designó Directora
Ejecutiva del Organo Ejecutivo de Gobierno del Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (en adelante
INSSJP), para cumplir la misión de regularizar y optimizar la
aplicación de sus recursos económicos, pues se encontraba en una
situación de crisis terminal que tornaba esencial y forzoso
implementar un nuevo modelo prestacional, con el objetivo
primordial de cualquier sana administración de reducir los costos
improductivos de intermediación, que se abonaban
injustificadamente a parasitarias sociedades “gerenciadoras”, y que
provocaban un manifiesto deterioro (incluso hasta la virtual
cancelación) de los servicios asistenciales y sociales que deben
brindarse a los afiliados.
2.- No resultó nada sencillo, por el altísimo costo
humano que debimos pagar con mi equipo de colaboradores, llevar
adelante las modificaciones necesarias para terminar con el sistema
de despilfarro conocido popularmente como el “feliz PAMI de
Alderete”, y por ello me ha causado un profundo dolor haber
tomado conocimiento que la actual conducción del INSSJP ha
dictado dos resoluciones que aumentan las serias dudas que
existen sobre la fidelidad con que se manejan los dineros e
intereses pecuniarios de dicho ente: estoy experimentando un
“Déjà vu” con la triste gestión de Alderete.
II.- OBJETO
3.- Vengo entonces a solicitar la apertura de una
investigación para determinar si el dictado, por parte de la
Dirección Ejecutiva del INSSJP, de las Resoluciones 559 y 560,
ambas de 2015, puede constituir un hecho típico, con posible
encuadramiento en los arts. 174, 5º, en función del 173, inc. 7º,
248, 260, todos del C.Penal, o el que finalmente V. S. estime que
corresponde aplicar.
Téngase en cuenta que un hipotético desvío indebido de
los fondos públicos que se manejan en el INSSJP, podría impactar
gravemente en la salud de sus afiliados (población altamente
vulnerable ya que en su mayoría son abuelos), pues se carecería de
los medios necesarios para afrontar los pagos que deben realizarse
a los prestadores que brindan servicios médicos y sociales.
III.- UN POCO DE HISTORIA…
4.- El Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados (INSSJP), nació el 13 de mayo de 1971 con
la sanción de la ley 19.032. El organismo es financiado por la
participación de sus afiliados, más una proporción del aporte de los
cotizantes activos de la Ley 18.610, y también un aporte estatal. Se
descargaba de la mayoría de las obras sociales de la 18.610 la
atención de “sus” jubilados y pensionados, cuyas necesidades de
atención médica son, en todos los sistemas de salud, varias veces
superiores a la de los adultos menores de 65 años, todos los cuales
2
se reunían en un “Programa de Atención Médica Integral” (PAMI)1,
nombre con el que se lo conoce popularmente.
5.- Se considera que el PAMI se creó siguiendo el
modelo del programa MEDICARE de los Estados Unidos de América.
En un primer momento su objetivo fue concentrar los riesgos
sanitarios que representan sobre el sistema de salud en general los
adultos mayores, para luego ir incorporando otro tipo de
prestaciones tales como SIDA, discapacidad, etc. En los hechos, la
creación del Instituto permitió a los otros componentes del sistema
de salud, subsistema de la seguridad social (obras sociales
sindicales y provinciales) y subsistema privado (medicina prepaga),
desligarse de los altos costos asociados a la atención médica de los
adultos mayores.
6.- La Organización Mundial de la Salud ha
manifestando que teniendo en cuenta la notable expansión del
sistema previsional argentino, el PAMI da cobertura a un elevado
porcentaje de la población perteneciente al grupo de edad de 65
años y más. Esto implica una excepción a la situación de los
restantes países de la región que, frente al fuerte cambio
demográfico que está ocurriendo, presentan una escasa cobertura
de la seguridad social para ese grupo etario. El PAMI es la obra
social con mayor número de beneficiarios en el país2. En los hechos,
brinda asistencia a más de 4.600.000 afiliados, asumiendo el rol de
la Obra Social más grande de Latinoamérica y una de las más
grandes del mundo en su tipo.
1 Veronelli, Juan Carlos Los orígenes institucionales de la Salud Pública en la Argentina Juan Carlos Veronelli y Magalí Veronelli Correch 1ª. ed., Buenos Aires OPS/OMS, 20042 El sistema de salud argentino y su trayectoria de largo plazo: logros alcanzados y desafíos futuros / 1a ed. - Buenos Aires : Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, 2011.
3
7.- El rol como prestador de salud para los adultos
mayores se establece formalmente en el artículo segundo de la ley
19.032 al referir que el Instituto tendrá por objeto principal la
prestación, por sí o por intermedio de terceros, a los jubilados y
pensionados del régimen nacional de previsión y a su grupo familiar
primario, de servicios médicos asistenciales destinados al fomento,
protección y recuperación de la salud.
8.- Sin embargo, el rol de la Obras Social no se agota en
las prestaciones de salud propiamente dichas. El artículo tercero de
la ley previendo un rol más amplio, dispuso que el Instituto pudiera
prestar otros servicios destinados a la promoción y asistencia social
de los afiliados. Reitero algo ya dicho: a partir del año 2004, en que
asumí la gestión del organismo hasta el año 2007, promoví un
nuevo modelo prestacional, el inédito sistema tenía criterios socio
sanitarios y estaba destinado no solamente a atender la
enfermedad sino a atender la salud en sentido amplio e integral.
El cambio del modelo prestacional, se concretó a
través de la resolución Nº 284 que dicté en el mes de febrero de
2005. Este cambio de paradigma significó entre otros aspectos, la
eliminación de la intermediación financiera parasitaria, haciendo
posible la vinculación directa de este organismo con quienes
prestan efectivamente los servicios. En buen criollo, el PAMI
contrataba directamente con sus prestadores, se corría del medio a
los “vivos” que se quedaban con un porcentaje de cada
contratación y con ello se privaba a los abuelos de fondos genuinos
para mejorar y brindar más prestaciones.
4
La puesta en marcha de este nuevo modo de
gestión implicó el inicio de una política de transparencia en el
manejo de los fondos y de una mayor eficacia en los sistemas de
gestión, y por lo tanto, en un mejor cumplimiento de los objetivos
de atender adecuadamente las necesidades de sus beneficiarios.
Lamentablemente, las decisiones que aquí denunciamos retrotraen
al Instituto a sus peores épocas y le quitan recursos genuinos a los
abuelos.
A partir de las modificaciones introducidas por la ley
25615 del año 2002, Instituto tendrá como objeto otorgar —por sí o
por terceros— a los jubilados y pensionados del régimen nacional
de previsión y del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones y a
su grupo familiar primario, las prestaciones sanitarias y sociales,
integrales, integradas y equitativas, tendientes a la promoción,
prevención, protección, recuperación y rehabilitación de la salud,
organizadas en un modelo prestacional que se base en criterios de
solidaridad, eficacia y eficiencia, que respondan al mayor nivel de
calidad disponible para todos los beneficiarios del Instituto,
atendiendo a las particularidades e idiosincrasia propias de las
diversas jurisdicciones provinciales y de las regiones del país.
9.- En uno de sus aspectos más importantes, la
modificación del año 2002 determinó que las prestaciones así
establecidas se considerarán servicios de interés público, siendo
intangibles los recursos destinados a su financiamiento. (el
resaltado es mío).
En cuanto a su financiación, en términos generales,
podemos decir que el PAMI, el régimen previsional de reparto,
5
seguro de desempleo y obras sociales se encuentran en una
categoría intermedia, donde el beneficio depende positivamente del
aporte realizado, pero que a su vez incluye importantes
componentes solidarios, por ejemplo asegurando al beneficiario un
mínimo en el monto de las prestaciones3.
10.- Conviene notar, conforme lo describe el resumen
del Presupuesto de la Administración Pública Nacional elaborado
por el PEN, que los recursos por aportes y contribuciones
correspondientes al INSSJP, tanto de trabajadores en relación de
dependencia, como autónomos, se transfieren directamente de la
AFIP a dicho Instituto de acuerdo a lo establecido por el Artículo 7º
de la Ley Nº 25.615, modificatoria de la Ley de creación del mismo.
En función de ello, a partir del Presupuesto 2004 dichos recursos se
excluyen de la ANSES, la cual sólo transfiere al citado Instituto los
recursos en concepto de retenciones a los jubilados y pensionados.
11.- Otro punto sobre el cual deseo llamar la atención es
el referente a la aplicación de fondos excedentes con las que
cuenta el PAMI. De acuerdo a las formas de financiación
establecidas en el artículo 8 de la ley 19.032 y sus modificatorias, el
Instituto cuenta con una gran cantidad de recursos de diversas
fuentes. Ahora bien, durante el período que me toco dirigir la Obra
Social, y a partir de una correcta inversión, eficiente contratación de
prestadores y aplicación racional de los fondos, se obtuvo un
excedente que en forma de fondos anticíclicos o de garantía de la
calidad de prestaciones se encontraban resguardados en forma de
inversiones seguras, en particular Plazo Fijo en el Banco de la
Nación Argentina. Sin embargo, a partir del año 2009, los fondos
3 Lucas Ronconi LA SEGURIDAD SOCIAL EN ARGENTINA – Universidad de San Andrés Documento 62 Marzo 2002 http://faculty.udesa.edu.ar/tommasi/cedi/dts/dt62.pdf
6
del PAMI, es decir de todos los jubilados, se han destinado a
financiar el creciente déficit del Estado Nacional a través de la
suscripción indiscriminada de deuda pública. El PAMI se ha dedicado
a comprar bonos y ha dilapidado los ahorros y fondos de garantía.
La compra de deuda pública se ha realizado sin el menor control,
bastando la sola petición del Ministerio de Economía.
Estos hechos, vinculados al endeudamiento del
PAMI y a la adquisición de Deuda Pública, son objeto de
investigación en la causa 4651/2013 en trámite por ante el Juzgado
Criminal y Correccional Federal Nro. 11, Secretaría 22 a cargo del
Dr. Bonadío, a raíz de una denuncia formulada por el Dr. Carlos
Stornelli.
12.- Una circunstancia poco conocida es límite a los
gastos de administración que pesa sobre el organismo. El artículo
10º de la ley dispone que el presupuesto de gastos administrativos
y de funcionamiento del Instituto, no pueda exceder un porcentaje
del total de los recursos que recibe.
Este límite no ha sido respetado por las actuales
autoridades del INSSJP, que han ampliado la planta de personal de
forma indiscriminada y los gastos de administrativos asociados a
este crecimiento desmedido de su planta.
Asimismo, el limite no es un capricho de legislador,
tiene una finalidad, limitar el gasto improductivo para no afectar los
niveles de inversión o gasto en servicios de salud o prestaciones
Las resoluciones que aquí denunciamos, 559 y
560/2015, al aumentar y duplicar los gastos en personal sin
7
justificación, claramente afectan el límite legal establecido en el
artículo decimo de la ley 19.032. En otras palabras, se viola la ley
de creación del Instituto.
IV.-…Y MAS HISTORIA LABORAL, BORRADA
POR LAS RESOLUCIONES 559 Y 560/2015
13.- Al inicio de mi gestión iniciada en 2004, las
relaciones laborales en el INSSJP se regían por la Ley de Contrato de
Trabajo (LCT), y reglamentaciones internas.
El Estatuto regulador del escalafón aplicable a los
trabajadores del Instituto databa del año 1987 (Res. 1909/87), y
las categorías asignadas a los trabajadores no se condecían con
las tareas desarrolladas. Por ejemplo, existían casos de personas
que habían ocupado cargos de conducción durante un breve
período de tiempo (uno o dos meses), y continuaban percibiendo
eternamente los adicionales por cumplimiento de dichas
funciones, aún cuando desarrollaran tareas de baja complejidad.
También había trabajadores que no habían ocupado puestos de
conducción o jerárquicos, pero al carecer de una carrera
administrativa, se premiaba a los trabajadores con la asignación
de categorías salariales jerárquicas, denominadas con las letras
“J”, aún cuando no hubieran desarrollado las funciones. A modo
de anécdota, en el PAMI de aquél momento se identificaba como
“el patio español” todos querían la jota.
14.- En el año 1996, a través de un Decreto del
PEN (925/96), se suprimieron las reglamentaciones internas,
acuerdos colectivos aplicables y toda otra normativa que
reglamentara las relaciones laborales entre el Instituto y el
8
personal, y se estableció que éstas solo se regirían por la Ley de
Contrato de Trabajo.
15.- A partir del año 2004 se
iniciaron negociaciones para suscribir un convenio colectivo de
trabajo que reglamentara las condiciones de trabajo y empleo de
los trabajadores del INSSJP, que culminó en mayo de 2005, con
la suscripción del primer convenio colectivo de trabajo en el
ámbito del INSSJP, homologado por el Ministerio de Trabajo, que
lleva el número 697/05-E.
En ese convenio se establecieron las condiciones
de trabajo y empleo de todos los trabajadores del Instituto, el
funcionamiento permanente de una Comisión Paritaria, y de tres
subcomisiones derivadas de ésta: La Subcomisión de Carrera
(encargada de elaborar un proyecto de escalafón del personal, y
la implementación de la Carrera Administrativa que establezca
las pautas para la promoción del personal, la capacitación
permanente y las evaluaciones de desempeño), la Subcomisión
de Higiene y Seguridad, y la Subcomisión de Igualdad de Trato.
También se reiteró que los trabajadores del
Instituto, aún cuando se rijan por la Ley de Contrato de Trabajo,
están sujetos al régimen de incompatibilidades de los empleados
de la Administración Pública.
Se estableció la jornada de trabajo y régimen de licencias, y el
funcionamiento de las relaciones colectivas de trabajo.
16.- En diciembre del año 2005, se acordó con los
gremios paritarios un nuevo Sistema Escalafonario y Retributivo,
que cambió la lógica del pago de haberes del personal,
estableciendo la homogeneidad de los salarios, sobre el principio
constitucional de igual remuneración por igual tarea, encasillando a
9
los trabajadores en cuatro grandes agrupamientos: administrativos,
servicios generales y mantenimiento, técnicos y profesionales,
además de un quinto agrupamiento temporario para los
trabajadores ingresantes, con una duración de tres meses. También
se sustituyeron los más de cien adicionales salariales por otros 14
conceptos, todos motivados en pautas objetivas y fácilmente
comprobables.
Este acuerdo fue también homologado por el
Ministerio de Trabajo, e incorporado a la normativa del Instituto
mediante la Resolución 1523/05-DE. En este acuerdo se previó un
plazo para implementar la carrera administrativa, y para determinar
los tramos y niveles del Sistema Escalafonario, lo que se hizo
posteriormente y permitió el encasillamiento de los trabajadores de
acuerdo a la complejidad de las tareas desarrolladas, autonomía en
el desarrollo de las mismas y conocimientos específicos para su
ejecución.
17.- En el mes de marzo de 2006, mediante
Resolución 272/06-De, se aprobó el Programa para la Modernización
de los Recursos Humanos, para resolver algunas cuestiones
derivadas de la aplicación del Convenio Colectivo de Trabajo, en
particular la implementación definitiva del Escalafón de Personal, la
implementación de la Carrera Administrativa para la promoción del
personal y el diseño de un Plan de Capacitación.
Dentro de este Programa se suscribió un Convenio
Marco de asistencia con la Universidad de Tres de Febrero, que a
través de dos Convenios Específicos realizó un relevamiento
general de todo el personal del Instituto, para determinar las
tareas desarrolladas por el mismo y el grado de capacitación.
10
18.- Con la información relevada y codificada por
la Universidad de Tres de Febrero, en diciembre de 2006 se
implementó el Escalafonamiento Definitivo de todos los
trabajadores del Instituto, encuadrando a los mismos en Tramos
y Niveles dentro de cada Agrupamiento. Ello se hizo a través de
la negociación colectiva, acuerdo que fue homologado por el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, y
que fuera incorporado a la normativa del INSSJP mediante
Resolución 1375/06-DE.
A los trabajadores que cobraban salarios
correspondientes a puestos jerárquicos y que ya no
desarrollaban esas funciones, se les reconoció la diferencia
salarial a través de dos conceptos salariales pagados en montos
fijos, y se les adecuó la estructura salarial de acuerdo a las
funciones y tareas efectivamente desarrolladas.
Este monto fijo, implicaba que no estaba atado a
las modificaciones salariales, no se modificaba con los sucesivos
aumentos, y de esta forma, con el correr del tiempo se licuaba o
era reabsorbido sin generar un mayor impacto sobre la masa
salarial.
Entre la información que se relevó se pudieron
conocer los distintos puestos de trabajo, la distribución de
funciones, las responsabilidades de cada puesto de trabajo, las
necesidades de dotación en las distintas UGL´s, y a partir de la
información relevada, en consulta de las distintas Unidades de
Gestión Local se aprobaron las Estructuras Organizativas y
Funcionales de las mismas, mediante Resolución 313/07-DE.
De acuerdo a lo previsto en el CCT 697/05-E y en
el Sistema Escalafonario y Retributivo (aprobado mediante Res.
11
1523/05-DE), a los trabajadores que al momento de aprobarse
las Estructuras ya estaban desarrollando las funciones, se les
reconoció el pago inherente a las mismas de manera retroactiva
a diciembre de 2005.
Todos esos cargos fueron cubiertos en forma
temporaria, hasta tanto se llamara a concurso de los mismos
mediante los procedimientos que luego se aprobaran (y se
aprobaron en 2009).
Previo a la Resolución 313/0-DE, las Unidades de
Gestión Local contaban con Agencias y Corresponsalías (éstas
últimas unidades más pequeñas, a veces incluso unipersonales,
pero que como conllevaban con un alto grado de responsabilidad
en sus funciones, se las recategorizó como Agencias, de menor
nivel).
Las Resoluciones 559/15-DE y 560/15-DE más allá
del fundamento en la incorporación de procesos y
procedimientos para mejorar la atención de los afiliados, en gran
medida retrotrae la situación laboral a aquella previa a 2007.
Con respecto a las estructuras de las Unidades de
Gestión Local, las reemplaza por estructuras más pequeñas,
recayendo gran parte de las responsabilidades en un solo
trabajador, cuando justamente con la Res. 313/07-DE se intentó
gestionar los recursos humanos con un modelo de gestión de
responsabilidades compartidas.
Así, unidades organizativas tales como la
Administrativa Contable contenía un Departamento que
coordinaba ambas áreas, dos Divisiones, una Administrativa y
otra Contable, y dentro de cada una de ellas, varios sectores,
donde trabajadores de menor jerarquía pero con
12
responsabilidades específicas reportaban a un nivel superior, y
así sucesivamente.
Las misiones y funciones de cada sector estaban
desarrolladas en las inherentes a cada puesto de trabajo,
determinando responsabilidades específicas, todo lo cual
redundaba en varios niveles de contralor.
Como se puede apreciar, existía una organización
laboral ejemplar. Pero las resoluciones que ahora denuncio,
lamentablemente nos retrotraen al caos imperante al 2003.
Me permitiré una licencia, señalando, producto de
mi experiencia en la administración pública, un principio informal
del derecho administrativo, cuanto más extensas y engorrosas
resultan las resoluciones adoptadas por los órganos
administrativos, se pretende ocultar tras la jerigonza, el
verdadero objeto del acto. En el caso las resoluciones
denunciadas, superan las 50 fojas cada una.
V.-HECHOS
19.- Tal como lo adelanté, el día 14 de julio del presente
año la Dirección Ejecutiva del INSSJP dictó dos resoluciones
(números 559 y 560/15, que se acompañan en copia simple como
anexos “A” y “B”), que con la excusa de incorporar procesos y
procedimientos para mejorar la atención de los afiliados, modifica la
estructura orgánica de todas las Unidades de Gestión Local.
El nuevo esquema presenta curiosidades como esta: se
designan nuevos trabajadores otorgándoseles el nombre de
“REFERENTES”, a los cuales se les abonarán adicionales por la
nueva función a desarrollar. Paralelamente, se argumenta “la
reducción de cargos”, pues los “Referentes” sustituyen a quienes
13
cumplían las mismas funciones jerárquicas como titulares de
unidades orgánicas, pero a este personal se lo mantiene cobrando
dichas funciones, aún cuando ya no las desarrollen, con un cambio
de rubro: se les paga “una suma fija independiente de las tareas
que realizan”.
Se crean estructuras paralelas en una entidad destinada
a la atención de personas vulnerables como los adultos mayores,
para acomodar estructuras políticas ineficientes, en particular de la
organización “La Campora”. Dejé la gestión del Instituto con un
planta de 10.700 empleados, en la actualidad cuenta con alrededor
de 20.000.
Resultado de esta política: se aumenta el gasto
improductivo en perjuicio del gasto destinado a brindar más y
mejores. Los servicios pierden calidad o no se prestan.
20.- En la segunda resolución textualmente se puede
leer: “… los agentes que a partir de la fecha de notificación de la
presente, dejan de revistar como titulares de unidades orgánicas de
acuerdo a la nueva estructura orgánico - funcional de las Unidades
de Gestión Local, mantendrán su Agrupamiento, Tramo, Nivel y
carga horaria, percibiendo en compensación al rubro "función
jerárquica" un monto fijo equivalente a la función que venían
percibiendo.”
Se verifica así que en muchos casos, la “función
jerárquica” de los “referentes” coincide con la que efectivamente
dejan de cumplir los trabajadores desplazados, a quienes sin
embargo se les sigue pagando, como “monto fijo”, el equivalente a
la “función jerárquica” que perdieron, de tal modo que el dictado de
la citada resolución habilitaría la existencia de casos donde se
produce un doble pago por la misma función desarrollada, toda vez
14
que se les abona a dos trabajadores distintos la misma tarea: uno
que la cumple efectivamente (el “referente”) y otro que, como la
pasta que tradicionalmente se come los días 29 de cada mes,
simplemente mira a quien la cumple (el “desplazado”).
21.- Para que quede claro: el INSSJP, a partir del dictado
de esta nueva normativa interna, pasa a pagar doble sueldos en un
sin número de cargos en la diferentes Unidades de Gestión Local de
todo el país, a funcionarios que efectivamente ejercerán el cargo y
quienes dejan de ejercerlo.
Los trabajadores que desarrollaban funciones o tareas
de responsabilidad o jerárquica no sólo han sido funcionalmente
degradados –ya que como se dijo el salario no ha sido modificado-
sino que se ven sometidos a las arbitrariedades de la
polifuncionalidad, ya que pueden ser trasladados de un sector a
otro.
Como ya lo dije: en un organismo como el INSSJP, donde
se insume gran cantidad de recursos –de tiempo y económicos- en
capacitar al personal en los procedimientos relativos a cada área o
sector de trabajo, estas designaciones sin antecedentes ya están
generando una severa pérdida en la cantidad y calidad de atención
al beneficiario.
22.- Lo señalado precedentemente, no ocurre
solamente con los adicionales por función, sino también con los
tramos, niveles y carga horaria oportunamente asignados a los
trabajadores, en función de las tares de responsabilidad que
desarrollaban y como puede verse en el mismo articulo 2, dichos
trabajadores mantendrán los tramos, niveles y carga horaria,
15
independientemente de no realizar más las funciones de
responsabilidad.
Se aclara que los conceptos señalados en el párrafo
anterior, implican el pago de mayores salarios que se condecían con
las tareas de responsabilidad. Desde el dictado de las resoluciones
cuestionadas no desarrollarán mas dichas tareas, sin perjuicio de lo
cual seguirán siendo abonadas.
23.- Independientemente de todo lo expuesto, el mayor
problema que acarrea las resoluciones citadas es que da por tierra
con las estructuras salariales vigentes, donde se había contemplado
abonar en función de las responsabilidades de los trabajadores, lo
que podría general innumerables acciones judiciales de
trabajadores que sin desarrollar tareas de responsabilidad,
pretendan igualar sus salarios con los trabajadores que fueron
desplazados , quienes cobraran mayores salarios y desarrollaran
tareas sin responsabilidad, fundando su pretensión en el principio
de igual remuneración por igual tarea.
24.- Pero hay más inconvenientes: a) se quiebra la
expectativa jurídica a la promoción, desarrollo y carrera del
personal; b) se ha incorporado mucho personal al INSSJP, y todo el
personal queda en una “gran bolsa”, sin distribuir responsabilidades
específicas; c) algo que ya adelanté: al tratarse de modificaciones
unilaterales en los contratos de trabajo individuales, esto puede dar
lugar a una gran cantidad de acciones fundadas en el art. 66 de la
LCT cuestionando el ejercicio abusivo del “ius variando”, y
retrotrayendo la situación al estado anterior de la modificación para
aquellos trabajadores que la impulsen.
25.- Por último, y sin perjuicio que las estructuras
organizativas-funcionales son facultades exclusivas de la Dirección
16
Ejecutiva del INSSJP, hasta por lo menos el año 2009 las mismas
eran objeto de consulta con las organizaciones sindicales parte del
CCT 697/05-E con el objetivo de minimizar la conflictividad en el
seno del INSSJP, respetando la buena fe negocial que rige las
relaciones laborales, en cumplimiento con los Convenio OIT 87 y 98,
leyes 14.250, 23.546 y 23.551.
El cercenamiento a la Carrera Administrativa de los
trabajadores del INSSJP, sin que mediara negociación colectiva,
vulnera la buena fe negocial, además de conculcar derechos
individuales de los trabajadores involucrados.
VI.- EFECTOS SOBRE LAS PRESTACIONES – DAÑOS
A LOS AFILIADOS – RIESGO DE VIDA.
26.- Lo hasta aquí expuesto, no queda en una
cuestión simplemente financiera, o laboral, existen consecuencias,
un nexo de causalidad entre el gasto injustificado que provocan
estas resoluciones y la falta de prestaciones y las consecuencias,
que en algunos casos implican riesgo de vida, que padecen los
afiliados.
Se ha consagrado un injustificado costo
laboral que repercute directa y negativamente en las arcas
del INSSJP, e indirecta y más negativamente en la cantidad
y calidad de prestaciones a los abuelos.
27.- Como queda demostrado este hecho,
acompaño como anexo “C”, copia de una nómina de prestaciones
que no se le habrían brindado a afiliados de la UGL VI, en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Se les quita a los afiliados o no se provee a los
afiliados de los siguientes elementos, al menos:
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Prótesis ortopédicas
Mochilas de oxígeno
Bolsas de colostomía
Prótesis vasculares
Catéteres
Stent biliar
Stent esofágico
Stent periférico auto expandibles
Bombas de infusión
Bolsas colectoras de orina.
Estos casos, alrededor de 300 representan, solo
una parte, del padecimiento de que sufren los afiliados que
dependen de la Unidad de Gestión Local N° VI. El instituto está
dirigido por una Dirección Ejecutiva y Unidades de Gestión Local
(UGL).
28.- De acuerdo a su ley de creación, Las
Unidades de Gestión Local tendrán las siguientes funciones y
obligaciones:
Actuar como unidad de ejecución de todos los
programas implementados por el Instituto, elaborando propuestas y
programas prestacionales para la jurisdicción, basados en los
factores socio-demográficos, epidemiológicos, tasas de uso
estimativas y costos de cada jurisdicción de acuerdo a las normas
establecidas por el D.E.N., asumiendo la responsabilidad de
mantener a tal fin actualizado el padrón de afiliados de su área de
cobertura:
Las UGL o delegaciones locales, son las unidades
administrativas más grandes a nivel regional con las que cuenta el
Instituto, abarcan provincias enteras o, por su dimensión, el área
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metropolitana. En el caso de la UGL VI, es la delegación
correspondiente a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y es la de
mayor tamaño y cantidad de afiliados.
29.- Decíamos que estas resoluciones tiene una
incidencia directa sobre las prestaciones, demostramos aquí que
existen, al menos, 300 casos en la Ciudad de Buenos Aires (UGL VI)
de afiliados que corren serio riego en su salud y vida.
30.- Otra consecuencia provocada por estas
Resoluciones, y que también repercute sobre la calidad y nivel de
prestaciones es la siguiente: Al eliminar las estructuras formales y
crear la figura del “REFERENTE” sin competencias claras ni
funciones determinadas, se provoca un resultado no querido y
perjudicial, no existen responsables para tomar decisiones, se
diluyen todos los deberes administrativos. Nadie toma decisiones,
por ejemplo, no existe un responsable de compras, entonces ¿Quién
se encarga de los procesos necesarios para adquirir los insumos con
carácter urgente? Nadie. Consecuencia: 300 afiliados sin
prestaciones y cuyas vidas corren riesgos.
VII.- SOLICTA MEDIDA CAUTELAR URGENTE - SE
SUSPENDA APLICACIÓN DE LAS RESOLUCIONES INSSJP 559/15 Y
560/15.
31.- En virtud de lo expuesto precedentemente, y
a fin de evitar las consecuencias nocivas que podrían producirse
con la puesta en ejecución de ambas resoluciones cuestionadas (si
es que ya no se están aplicando) constituyan actos delictivos, del
cual derivarían perjuicios económicos irreparables para el
patrimonio del INSSJP y toda vez que resulta imperativo evitar la
producción o la continuación de dichas lesiones patrimoniales.
19
Solicito a V.S. que hasta tanto pueda determinarse
con la suficiente certeza la real concreción de los hechos
investigados se dicte una medida cautelar ordenando la inmediata
suspensión de la aplicación de ambas resoluciones.
El dictado de una medida de suspensión de la
aplicación evitará reitero que si se están generando perjuicios
patrimoniales, se sigan produciendo y para el caso que aún no se
han implementado no se produzca un evidente deterioro de las
arcas del INSSJP, que indefectiblemente repercute o repercutirá en
la atención de la salud de los adultos mayores.
VIII.- COLOFON
32.- Es fácil advertir las graves consecuencias, no
sólo para las arcas del INSSJP, sino también para los
trabajadores, y por sobre todo, para la atención de la salud de
los abuelos, que disparan las resoluciones administrativas
cuestionadas.
Es posible que alguna de ellas supere el umbral
administrativo e ingrese en el universo penal. Por ello reclamo
esta investigación: la vida y salud de los adultos mayores está en
riesgo y no podemos hacernos los distraídos.-
Proveer de conformidad
SERA JUSTICIA
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