Gruppe 3: Energiewirtschaft weiterentwickeln
Forum Klimaökonomie am 22. Juni 2015 in Berlin: Klimaschutzpolitik in Europa - Wie sieht ein effizienter Politikmix aus?
Die Wirkung des deutschen Policy Mixes auf technologischen und strukturellen Wandel im Bereich der Erneuerbaren Energien
Dr. Karoline S. Rogge Fraunhofer ISI & SPRU, University of Sussex
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Fragestellung: Weiterentwicklung Energiewirtschaft bis 2050
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nuclear
Lignite
Hard coal
Gas
Renewable energiesOthers
Mineral Oil
Anteil verschiedener Technologien an der Stromerzeugung in Deutschland
Quelle: Rogge et al. 2015, S. 23f.
• Rückblick: letzte 25 Jahre Ausbau EE auf 25%
• Ausblick: Ambitioniertes langfristiges Ausbauziel
• Erfordert strategische Perspektive, Innovation, Policy Mix
23/06/15 3
Was ist ein Policy Mix?
• policy field
• governance level
• geography
• sector
• technology
• innovation phase
• actor
• value chain position
• time
dimensions
characteristics
coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements
• objectives • principal plans
elements
•policy making
•policy imple-
mentation
processes
policy strategy
• goal • type • design features
instrument
instrument mix
Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de
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Politikstrategie: Zielarchitektur der deutschen Energiewende
Quelle: BMWi Fortschrittsbericht 2014
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Ausbauziele Strom aus RE: 40-45% bis 2025, 80% bis 2050
23/06/15 6
Bisheriger Fokus: Instrumentenmix zur Zielerreichung
• policy field
• governance level
• geography
• sector
• technology
• innovation phase
• actor
• value chain position
• time
dimensions
characteristics
coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements
• objectives • principal plans
elements
•policy making
•policy imple-
mentation
processes
policy strategy
• goal • type • design features
instrument instrument mix
Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de
23/06/15 7
Komplexer, dynamischer Instrumentenmix
2010 2012
01/2009 2nd amendment
11/2010 NER300, 1st call
01/2012 3rd amendment
2000
04/2000 EEG
01/2013 EnEconLaw amendment
2008 2004
07/2004 TEHG
Year
10/2003 EU ETS
08/2004 1st amendment
Phase 2 Phase 3
12/2006 InfrStrAccAct
04/2013 2nd call
Phase 1
09/1999 KfW RES Programme
<- StrEG, 1990
08/2011 6th Energy Research Programme
5th <- 1st – 4th
2006 2002
04/1999 ElectrTaxAct
12/2007 HardCoalFinAct
08/2009 PowerLineDevAct
Quelle: Rogge et al 2015 LEGEND: Germany (in black), EU (in grey italics), Δ = further amendment
11/2009 Birds-Directive
2011 2013 2001 2009 2005 2007 2003 1999
<- adopted in 1992
<- Directive 79/409/EEC, 1979
01/2007 Habitats-Directive amendment
07/2011 GridExAccAct
<- EnEconLaw, 1935
<- FedNatConsAct, 1976 03/2010 FedNatConsAct
revision
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Beispiel Instrumenteninteraktion: EEG, Verbundförderung, FuE-Support
• Beispiel: Entwicklung PV-Netzwerk • Kooperation in Erfindernetzwerken: Starker Anstieg von Größe und
Vernetzung
PV Erfindernetzwerk 1985-1987 PV Erfindernetzwerk 2006-2008
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Policy Mix > Instrumentenmix: Welche Rolle spielen Eigenschaften?
• policy field
• governance level
• geography
• sector
• technology
• innovation phase
• actor
• value chain position
• time
dimensions
characteristics
coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements
• objectives • principal plans
elements
•policy making
•policy imple-
mentation
processes
policy strategy
• goal • type • design features
instrument
instrument mix
Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de
23/06/15 10
Unternehmensbefragung 2014: EEG und FuE-Förderung pro Inno
credibility_consistency 2_3 VARIABLES R&D exp. 2014 R&D exp. 2015 technology push 0.286*** 0.263** (0.003) (0.017) demand pull 2.352*** 4.330*** (0.009) (0.000) firm size 0.666*** 0.704*** (0.000) (0.001) firm experience 0.907 1.179* (0.117) (0.068) wind 1.998** 1.091 (0.030) (0.318) 2nd level consistency (IM) 2.007 2.948 (0.469) (0.358) 3rd level consistency (PS-IM) 4.257* 7.631** (0.091) (0.012) national credibility 5.603* 7.799** (0.052) (0.026) consistency 2 - nat. credibility -2.875 -3.484 (0.403) (0.378) consistency 3 - nat. credibility -4.076 -7.155* (0.221) (0.069) constant -11.516*** -16.808*** (0.002) (0.000) observations 212 212 Robust pval in parentheses; *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
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Konsistenz zwischen Zielen und Instrumentenmix
Glaubwürdiges Bekenntnis zur Energiewende
Auch Konsistenz & Glaubwürdigkeit wichtig für Innovation
(stimme überhaupt nicht zu)
4
11
10
9
20
23
23
25
12
21
21
22
34
34
31
29
22
24
27
37
21
21
24
23
25
20
23
22
17
11
14
15
24
17
15
8
6
10
6
6
13
7
4
2
2
2
2
100% 80% 60% 40% 20% 0%
…eine hohe gesellschaftliche Akzeptanz Ø=3,9 (n=391)
…eine starke Unterstützung durch die Bundesregierung Ø=2,5 (n=376) 1
…eindeutige politische Signale Ø=2,6 (n=388)
…eine klare politische Vision Ø=2,6 (n=389)
…einen stabilen politischen Willen Ø=2,6 (n=389)
…eine starke Unterstützung aus den Bundesländern Ø=3,0 (n=370)
…eine starke Unterstützung aus den Kommunen Ø=3,3 (n=358)
…eine breite parteiübergreifende Zustimmung Ø=3,3 (n=388)
6 (stimme voll und ganz zu) 4 5 3 2 1
Bitte bewerten Sie die folgenden Aussagen aus heutiger Sicht: Das geplante Ausbauziel für Erneuerbare Energien in Deutschland von 40-45 Prozent an der Stromerzeugung bis 2025 ...
0% 60% 100% 20% 80% 40%
Ø=2,4 (n=385) ... wird mit Hilfe der bestehenden Instrumente und Maßnahmen erreicht werden können 6 32 19 8 4 30
Bitte bewerten Sie, ob Sie folgenden Aussagen zu den politischen Rahmenbedingungen zum heutigen Zeitpunkt zustimmen. Für den Anstieg der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien gibt es in Deutschland…
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Glaubwürdigkeit: Veränderung der des politischen Willens
Wie stark würden Sie den politischen Willen der jeweiligen Bundesregierung zur Förderung der Stromerzeugung aus Erneuerbaren Energien zu folgenden Zeitpunkten einschätzen?
6.0
5.5
1.0 2011/2012 2013 2013 bis Bundestagswahl
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
2015 Heute
Gesamt
Sonstige
Bioenergie Wasserkraft
PV Offshore Onshore
(Atomausstieg nach Fukushima)
(Strompreisdebatte) (Koalitionsvereinbarung der Großen Koalition)
(aktuelle Novellierung des EEG („EEG 2.0“))
(Erwartung)
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Politische Prozesse als Teil eines umfassenden Policy Mixes
• policy field
• governance level
• geography
• sector
• technology
• innovation phase
• actor
• value chain position
• time
dimensions
characteristics
coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements
• objectives • principal plans
elements
•policy making
•policy imple-
mentation
processes
policy strategy
• goal • type • design features
instrument instrument mix
Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de
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Hat der Policy Mix als Ganzes einen Einfluss auf Innovation?
Beispiel Wind: Policy mix Indikator
23/06/15 15
Bedeutung der Dimensionen: Bsp. Geografie
• policy field
• governance level
• geography
• sector
• technology
• innovation phase
• actor
• value chain position
• time
dimensions
characteristics
coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements
• objectives • principal plans
elements
•policy making
•policy imple-
mentation
processes
policy strategy
• goal • type • design features
instrument instrument mix
Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de
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Globale Technologieentwicklung und (nationale) Policy Mixes
• Innovation und Diffusion globaler Prozess: komplexer, dynamischer Zusammenhang zwischen nationalen Policy Mixes und globaler Technologieentwicklung
• Vorteile des EE-Ausbaus erschließen sich erst bei Berücksichtigung der wachsenden Exportmärkte und der positiven Rückkopplungen des globalen Kapazitätsaufbaus (Lernkurven)
12
14
10
12
20
17
18
22
23
16
17
20
60% 100% 80% 40% 20% 0%
…am deutschen Absatzmarkt Ø=3,8 (n=384)
…am globalen Absatzmarkt Ø=3,7 (n=381)
1 2 4 3 6 (hoch) 5 (gering)
In welchen geografischen Märkten setzte Ihr Unternehmen in den letzten drei Jahren Produkte aus der EE-Sparte ab?
192140131
332359
0100200300400
Andere Länder
China/Indien USA EU-/EFTA-Ländern
Deutschland
(n=390)
Orientierung der Innovationsaktivitäten in den letzten drei Jahren…
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Bedeutung der Dimensionen: Bsp. Technologie und Sektor
• policy field
• governance level
• geography
• sector
• technology
• innovation phase
• actor
• value chain position
• time
dimensions
characteristics
coherence credibility comprehensiveness consistency of processes of elements
• objectives • principal plans
elements
•policy making
•policy imple-
mentation
processes
policy strategy
• goal • type • design features
instrument instrument mix
Source: Rogge and Reichardt (2015), www.gretchen-project.de
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Unterstützung grüner Nischen und Ausstieg aus fossilen Technologien
Quelle: Rogge et al. 2015, 36 - Analysis of stability and tensions in incumbent socio-technical regimes, Sub-report 1: Regime analysis of the German electricity system. Karlsruhe: Fraunhofer ISI.
CCS CCS
Gas Nuclear Lignite Coal
- + + + + + 0 - - -
Centralized, large-scale fossil-nuclear electricity generation
More decentralized, smaller-scale renewables-dominated electricity generation
- Bio
+ Mature niches
PV Wind Gas Nucl. Lignite Coal Bio PV Wind
Contested sub-regimes
- + Emerging sub-regimes
LANDSCAPE
Climate change
Anti-nuclear
Climate change
Anti-nuclear
Energy security
Liberalization
Electricity generation
REGIME
Technological SUB-REGIMES
NICHES
Recent past Current development
Established sub-regimes
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Wo ziehen wir die Grenzen bei der Betrachtung der Energiewirtschaft?
• Angebot
• Netze
• Nachfrage
Recent past Expected development
Electricitygeneration
REGIME
Electricityconsumption
REGIME
ElectricitynetworkREGIME
Sub-regimes undergoing
reconfiguration
Smart distribution and/or enhanced
transmission Established
sub-regimes distribution
transmission
distribution
transmission Top-down power supply
ICT/ smart meters
CCSCCS
GasNuclearLigniteCoal
Centralized, large-scale fossil-nuclear electricity generation
More decentralized, smaller-scale renewables-dominated electricity generation
Bio
Mature niches
PVWind GasNucl.LigniteCoal Bio PVWind
Contested sub-regimes Emerging sub-regimes
LANDSCAPE
Climate change
Anti-nuclear
Liberalization
Established sub-regimes
Smart flexible
Cross-cutting technologies
Decreasing/flexible electricity consumption
Progressive Efficiency
Processtechnologies
Domestic appliances
NewusesEfficiencyProcess
technologiesCross-cutting technologies
New uses
Stabilized electricity consumption
Domestic appliances
Energy securityEconomic crisis
Electrification
ICT
Manufacturing base
Political system Climate change
Anti-nuclear
Liberalization
Energy securityEconomic crisis
Electrification
ICT
Manufacturing base
Political system
Quelle: Rogge et al. 2015, 78
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Leitfrage für die Diskussion
• Was sind ihrer Meinung nach zentrale Aspekte eines Policy
Mixes zur Weiterentwicklung der Energiewirtschaft?
23/06/15 21
Diskussionsergebnisse
23/06/15 22
Vielen Dank!
Kontakt: [email protected] und [email protected]
Acknowledgment This presentation is part of a research project funded by the Federal Ministry of Education and Research
under the funding label Econ-C-026, whose support we gratefully acknowledge.