GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA LA
ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
COLINAGRO S. A.
LORENA STEFANIA LOZANO GRASS
CÓD. 20141081044
PROYECTO DE GRADO EN MODALIDAD DE PASANTÍA PRESENTADO PARA OPTAR
AL TÍTULO DE TECNÓLOGA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
PASANTÍA
BOGOTÁ D.C. 2017
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GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA LA
ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN
COLINAGRO S. A.
LORENA STEFANIA LOZANO GRASS
CÓD. 20141081044
DOCENTE DIRECTOR:
FERNANDO SÁNCHEZ
DIRECTOR INTERNO:
GLORIA GUZMÁN
GERENTE DE PRODUCCIÓN
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS
PASANTÍA
BOGOTÁ D.C. 2017
3
Agradecimientos
A la universidad distrital francisco José de caldas el recinto que me recibió para formarme como
profesional en el área de mi pasión.
Al profesor Fernando Sánchez por guía brindarme su apoyo en el desarrollo de este proyecto.
A COLINAGRO S. A. que me abrió sus puertas y me permitió adquirir conocimientos que solo la
praxis puede otorgar.
A la química Gloria Guzmán quien me permitió fortalecer mis conocimientos y dar mis primeros
pasos en el ámbito profesional y laboral como tecnóloga.
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ÍNDICE
Pág.
RESUMEN 5
ABSTRACT 6
INTRODUCCIÒN 7
OBJETIVOS 9
RESULTADOS 10
ANÁLISIS DE RESULTADOS 16
EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS 19
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 20
CONCEPTO DEL PROFESIONAL DE LA EMPRESA 21
BIBLIOGRAFÍA 22
ANEXOS 25
5
RESUMEN
La presente propuesta de grado se desarrolló en la empresa COLINAGRO S. A. para la
elaboración de una guía para la formulación y actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólido - PGIRS basado en la metodología propuesta por el Ministerio De Ambiente y Desarrollo
Sostenible a través de la Resolución 745 de 2014. Esta guía se implementa como una herramienta
metodológica en la construcción del documento para la empresa, cuya actividad económica consiste
en la fabricación y comercialización de productos para el sector agropecuario. En el instructivo se
explica el desarrollo de cada ítem que contiene un PGIRS, el levantamiento de la información
necesaria y las fuentes de información en la empresa, los ejemplos aplicados y la estructura del
documento final para la implementación del plan de acuerdo a las condiciones de la compañía y las
características de sus actividades, aplicable a las diferentes instalaciones operativas y procesos de la
compañía donde se identifique la generación de residuos sólidos.
Palabras claves: PGIRS, Guía, Gestión, Metodología, Residuos sólidos.
6
ABSTRACT
The present proposal of degree was developed in the company COLINAGRO SA for the
elaboration of a guide for the formulation and update of the Plan of Integral Management of Solid
Residues - PGIRS based on the methodology proposed by the Ministry of Environment and
Sustainable Development through the Resolution 745 of 2014. This guide is implemented as a
methodological tool in the construction of the document for the company, whose economic activity
consists of manufacturing and marketing products for the agricultural sector. The instructions explain
the development of each item that contains a PGIRS, the collection of the necessary information and
sources of information in the company, the examples applied and the structure of the final document
for the implementation of the plan according to the conditions of the company and the characteristics
of its activities, applicable to the different operating facilities and processes of the company where
the generation of solid waste is identified.
Key words: PGIRS, Guide, Management, Methodology, Solid residue.
7
INTRODUCCIÓN
La gestión ambiental es un proceso que se ha desarrollado en poco tiempo, en realidad en un
tema relativamente nuevo que aún genera dudas y da cabida a nuevos retos que exigen de nuevas
soluciones. En cuanto al tema de residuos sólidos del que trata específicamente ésta propuesta, en
Colombia se dio un gran paso con la Constitución Política de 1991 en su Título II Capitulo III de los
Derechos Colectivos y del Ambiente. El Decreto 2811 de 1974 establece en su Título III que “se
utilizarán los mejores métodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la
recolección, tratamiento, procesamiento o disposición final de residuos, basuras, desperdicios y, en
general, de desechos de cualquier clase…” La Ley 99 de 1993 precisa como funciones del Ministerio
Del Medio Ambiente el regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente,
determinar las normas ambientales mínimas y las regulaciones de carácter general sobre medio
ambiente. La Ley 142 de 1994 dice que la nación es competente para apoyar técnica y
administrativamente a las personas prestadoras del servicio de aseo y velar porque estas cumplan con
las normas de protección y conservación de los recursos naturales. A través del Decreto 1713 de
2002 se determinó la obligatoriedad de las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado
el plan municipal o distrital para la gestión integral de los residuos o desechos sólidos de acuerdo a la
metodología propuesta por el ministerio, que finalmente se emitió mediante la Resolución 1045 de
2003 para la elaboración de los planes de gestión integral de residuos sólidos – PGIRS derogada por
la actual Resolución 754 de 2014 por la cual se adopta la metodología para la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los planes de gestión integral de
residuos sólidos.
COLINAGRO S. A. cuenta con más de 70 años de experiencia en el mercado, generando
alternativas tecnológicas en la producción y comercialización de productos para el sector
agropecuario en Colombia y América Latina. Inició con la planta de Bogotá que actualmente se sitúa
en la zona industrial del municipio de Soacha – Cundinamarca, posteriormente emprende una
8
segunda planta de producción en el parque industrial del municipio de Puerto Tejada, Cauca, seguido
de ello aumenta su portafolio de servicios con la creación del canal comercial AGROSOILLAB
laboratorio de análisis.
El presente proyecto se realizó en la planta de producción de Soacha donde se pudo observar
de cerca la fabricación de todos sus productos, evidenciando que dentro de las actividades diarias se
generan residuos sólidos ordinarios, aprovechables y peligrosos, por ello es necesario una
herramienta de gestión para el manejo de los residuos sólidos que permita reducir los impactos al
medio ambiente y salud de los trabajadores. Es así como la guía formulada permite construir la
estrategia de gestión integral de los residuos, realizar el diagnóstico de la situación actual en el
momento de construcción del documento, recopilar la información que requiere conocerse,
identificar las falencias o problemáticas en la gestión de los residuos, establecer los objetivos, las
metas y los indicadores, formular los programas que luego se evaluarán con el fin de que cumplan
con los aspectos propuestos por dicha metodología y se identifiquen los costos de la puesta en
marcha del plan, las actividades de seguimiento y control y las condiciones de actualización del
documento. Finalmente, se describen los ítems que conforman el documento terminado que se
socializa y se tiene disponible para las actividades de seguimiento de la autoridad ambiental.
9
OBJETIVOS
Objetivo General:
Documentar una guía para la implementación de la metodología para la elaboración del plan
de gestión integral de residuos sólidos - PGIRS en la empresa COLINAGRO S. A.
Objetivos Específicos:
Determinar la normatividad vigente y aplicable sobre los PGIRS y residuos peligrosos.
Proporcionar al departamento de gestión ambiental de COLINAGRO S. A. una herramienta
técnica de consulta para la implementación del PGIRS con forme a sus necesidades.
Generar las recomendaciones para la oportuna actualización del PGIRS de la empresa.
10
RESULTADOS
En el desarrollo de la pasantía de establecieron tres objetivos, dos de los cuales se ven
reflejados en la guía para la formulación del PGIRS. Para plantear los objetivos propuestos se obtuvo
la información técnica, operativa y administrativa de la compañía, determinando cómo se podía
adaptar la metodología propuesta por el MADS de un enfoque de administración municipal a un
enfoque empresarial en particular para adecuarla a las necesidades de la empresa. Durante la
elaboración de la guía se dimensionó la importancia de la implementación de estrategias y acciones
de gestión ambiental para los diferentes impactos que puede generar una industria.
El primer objetivo específico es determinar la normatividad vigente y aplicable al manejo de
residuos sólidos en la empresa. La legislación ambiental que rige la gestión de los residuos sólidos,
peligrosos y de los PGIRS se presenta en la tabla 1, luego se presenta el marco teórico con el
propósito de conocer los aspectos técnicos necesarios en la gestión de residuos sólidos y entender el
contexto del desarrollo de la guía.
Tabla 1. Marco Legal
NORMA ENTIDAD DESCRIPCIÓN
Decreto ley 2811 de
1974
Ministerio de
agricultura
Por el cual se dicta el código nacional de
recursos naturales renovables y de protección al
medio ambiente.
Ley 99 de 1993
El ministro de hacienda
y crédito público y el
ministro de agricultura.
Por la cual se crea el ministerio del medio
ambiente, se reordena el sector público
encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el sistema nacional
11
ambiental, SINA.
Ley 9 de 1979 Ministerio de salud
Código sanitario nacional, es un compendio de
normas sanitarias para la protección de la salud
humana.
Ley 1259 de 2008 MADS
Por medio de la cual se instaura en el territorio
nacional la aplicación del comparendo
ambiental a los infractores de las normas de
aseo, limpieza y recolección de escombros.
Decreto 1713 de 2002
Ministerio de salud y
protección social
Por el cual se reglamenta la ley 142 de 1994, la
ley 632 de 2000 y la ley 689 de 2001, en
relación con la prestación del servicio público
de aseo, y el decreto ley 2811 de 1974 y la ley
99 de 1993 en relación con la gestión integral de
residuos sólidos.
Decreto 1609 de 2002 Ministerio de transporte
Por el cual se reglamenta el manejo y transporte
terrestre automotor de mercancías peligrosas
por carretera.
Decreto 4741 de 2005 MAVDT
Por el cual se reglamenta parcialmente la
prevención y el manejo de los residuos o
desechos peligrosos generados en el marco de la
gestión integral. (Titulo 6 del decreto 1076 de
2015)
Decreto 1443 de 2004 MAVDT
Por el cual se reglamenta parcialmente el
decreto-ley 2811 de 1974, en relación con la
prevención y control de la contaminación
12
ambiental por el manejo de plaguicidas y
desechos o residuos peligrosos provenientes de
los mismos, y se toman otras determinaciones.
(Titulo 7 del decreto 1076 de 2015)
Decreto 1299 de 2008 MAVDT
Por el cual se reglamenta el departamento de
gestión ambiental de las empresas a nivel
industrial y se dictan otras disposiciones.
Resolución 754 de
2014
MAVDT
Por la cual se adopta la metodología para la
formulación, implementación, evaluación,
seguimiento, control y actualización de los
planes de gestión integral de residuos sólidos.
Decreto 1076 de 2015 MADS
Por medio del cual se expide el decreto único
reglamentario del sector ambiente y desarrollo
sostenible.
Tabla 2. Marco Teórico
NORMA ENTIDAD DESCRIPCIÓN
ISO 14000
La organización
internacional de
normalización
Provee a la empresa u organismo de un
conjunto de estándares desde los cuales la
propia empresa construya su política
medioambiental.
Guía ambiental, 2002
Ministerio del
medio ambiente
Guía ambiental para la selección de
tecnologías de manejo integral de residuos
sólidos.
13
Guía metodológica para
la formulación de
indicadores, 2009
DNP
Presenta un marco general para el uso y
aplicación de indicadores como parte del
ciclo de la investigación pública.
GTC 24 de 2009 ICONTEC
Residuos sólidos. Guía para la separación en
la fuente
Política para la gestión
integral de residuos
sólidos, 1998
Ministerio del
medio ambiente
Presenta una propuesta que contiene
elementos conceptuales para avanzar a la
gestión integral de residuos sólidos
incluyendo los peligrosos en Colombia.
Política ambiental para
la gestión integral de
residuos o desechos
peligrosos, 2005
MAVDT
Establece objetivos, metas y estrategias para
la gestión de los residuos peligrosos en
Colombia.
Lineamientos generales
para la elaboración de
planes de gestión
integral de residuos o
desechos peligrosos a
cargo de generadores,
2005
Secretaria distrital
de ambiente de
Bogotá
Orientación para los generadores de respel
respecto de la elaboración de los planes de
gestión para las empresas de carácter público
o privado.
Como segundo objetivo se construyó la guía para la implementación de la metodología de
formulación del PGIRS elaborada para la empresa COLINAGRO S. A. en base a la metodología del
Ministerio De Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se estudió la estructura y los aspectos que debe
contener para la compañía, estos se organizaron de modo que el encargado de la formulación del
14
PGIRS tenga en cuenta lo solicitado por la autoridad ambiental y tenga idea en dónde ubicar o cómo
obtener la información necesaria dentro de la empresa. Contiene los ejemplos de acuerdo a los
residuos, la estructura y a sus procesos productivos. Para ello se contó con el acompañamiento,
seguimiento y evaluación de la directora interna y Gerente de Producción de la compañía con el fin
de estructurar una guía que cumpla con los objetivos de la pasantía y los objetivos estratégicos de la
empresa.
Como se puede evidenciar en la guía anexa, se obtiene toda la información necesaria para la
consolidación del documento final, por lo cual se conserva una carpeta con toda la información
consolidada producto de la guía o lo que no se haya incluido en el PGIRS, para conservar en el
archivo como información primaria para un futuro ejercicio de formulación o actualización. El
documento final que se presenta contiene:
Respectiva tabla de contenido
Introducción del PGIRS
Objetivos del PGIRS
Alcance del PGIRS
Definiciones
Descripción de la instalación operativa donde se va a implementar el PGIRS se incluye una
tabla de resumen con la descripción general de las instalaciones, la estructura organizacional
y fotografías de la instalación operativa.
Diagnóstico ambiental, que incluirá la caracterización cualitativa y los impactos ambientales
identificados.
Programas, se hace la descripción del programa con los objetivos, metas, indicadores
propuestos y se incluye el presupuesto.
Cronograma general o para cada programa
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Anexos como el material de apoyo o soportes que se mencionan en alguno de los puntos del
PGIRS como tablas, formatos, instructivos, diagramas de procesos, entre otros que se
considere necesarios.
Anexo al presente informe se adjunta la guía la implementación de la metodología de elaboración
del PGIRS para COLINAGRO S. A.
El tercer objetivo es generar las recomendaciones para la actualización del PGIRS con el fin de
que el departamento de gestión ambiental o el encargado pueda realizar las actividades de la revisión
y actualización del documento en todo su contenido.
Por lo cual se concluyó que para la actualización del PGIRS deberá existir una justificación
técnica o legal que genere cambios en el plan que sean de trascendencia para el documento o los
programas formulados y por ende se determinará la actualización del PGIRS. En conclusión, el
PGIRS se debe actualizar si:
Debido a cambios en la normatividad en relación con la gestión de los residuos sólidos y
peligrosos
Por solicitud de la autoridad ambiental competente.
Aspectos de la línea base tales como, cambios considerables en la infraestructura, razón
social, procesos productivos y organizacionales que afecten la gestión de los residuos sólidos.
La aparición de nuevos efectos ambientales no previstos anteriormente.
Cambios en las características y volumen considerable de los residuos.
Necesidad de incluir, modificar o eliminar programas o actividades propuestas, resultado del
trabajo de seguimiento y revisión.
16
ANÁLISIS DE RESULTADOS
La construcción de esta guía consistió en la consolidación de la información, conocimiento de
la legislación ambiental y las normas técnicas ya formuladas por la autoridad ambiental u
organizaciones para la gestión integral de los residuos sólidos, seguido de la identificación de las
actividades de la compañía y del acompañamiento de las acciones de gestión internas, para lograr
dimensionar los aspectos de cada punto de la guía y un continuo análisis de la aplicabilidad de la
metodología del MADS para las condiciones de COLINAGRO, en la consecución de unos pasos
lógicos que permitieron la construcción del documento, aplicado a las actividades y procesos en las
diferentes instalaciones operativas de la compañía.
17
La guía exige identificar las condiciones actuales en el momento de generación del
documento respecto a las actividades de manejo de los residuos sólidos, dando una visión de las
condiciones deseadas, reconocer las características, cantidades y condiciones internas de los residuos
para establecer las acciones que hacen falta con el fin de garantizar la protección del ambiente y la
salud de los trabajadores cumpliendo con sus obligaciones como generadores. A la vez determinar
los responsables en la ejecución, seguimiento y control del PGIRS.
Teniendo en cuenta que es una guía de implementación de la metodología de formulación del
PGIRS, el siguiente cuadro comparativo permite visualizar los cambios realizados y exigidos para la
actualización de éste y están tomadas de manera textual del enfoque a nivel municipal. Que ayudo a
determinar los aspectos mínimos claves para un plan de gestión de residuos y otros que se adecuaron
o eliminaron de acuerdo a las condiciones de la empresa.
Tabla 3. Comparación de la metodología de formulación del PGIRS
RESOLUCIÓN 1045 DE 2003 RESOLUCIÓN 754 DE 2014
Organización municipal para la elaboración
del PGIRS
Organización para la formulación de los PGIRS
Alcance
Línea base: parámetros, proyecciones, árbol de
problemas, priorización de problemas
Diagnostico
Proyecciones
Formulación de objetivos y metas generales
del plan
Árbol de objetivos y definición de objetivos y metas
Conciliación de los objetivos y las metas
generales del plan con las políticas nacionales
y de gestión ambiental
Formulación y fijación de objetivos y metas
18
específicas
Formulación y evaluación alternativas Plan financiero
Estructuración del plan que debe contener los
programas, proyectos y actividades, las
inversiones, los responsables de cada
actividad, el cronograma de ejecución, los
indicadores de seguimiento y avance de los
resultados esperados así como la
determinación del plan financiero viable
Formulación de programas y proyectos para la
implementación del PGIRS: incluye programas para
la prestación del servicio de aseo, recolección y
transporte, barrido y limpieza de vías, limpieza de
playas, de aprovechamiento, inclusión de
recicladores, de disposición final, de residuos
especiales, residuos de área rural y gestión del
riesgo.
Cronograma
Formulación del plan de contingencias
Implementación, actualización, seguimiento y
control de los planes de gestión integral de
residuos sólidos
Implementación, evaluación y seguimiento
Revisión y actualización PGIRS
A partir de la Resolución 1045 de 2003 se establecen los elementos que debe contener un
PGIRS el cambio que sufrió con la Resolución 754 de 2014 pretenden dar una estructura más clara y
definida; se mantiene la descripción de la organización donde se va a implementar el PGIRS, se
elimina el alcance, el diagnóstico y las proyecciones conforman la línea base, para la formulación de
objetivos se implementa el método de árbol de objetivos producto del árbol de problemas, se deben
establecer los programas y el cronograma de ejecución, se formula un plan financiero y finalmente se
separa la implementación, evaluación y seguimiento de la revisión y actualización a que haya lugar.
Para el contexto empresarial se ajustaron o añadieron los elementos que se consideran
necesarios incluir en la guía, se tuvo en cuenta lo estipulado por la norma en vigencia (Resolución
19
754 de 2014) y las necesidades de COLINAGRO S. A. revisando cada punto se determinó su
aplicabilidad, como se podría obtener la información solicitada, dónde podría acudir y como se
construiría el documento gracias a un trabajo de campo de análisis técnico y documental.
EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
Se realizó la identificación de la normatividad aplicable para la gestión de residuos sólidos y
la identificación de las actividades de la compañía, para establecer el cumplimiento de la empresa a
los requisitos legales y apoyo en las normas técnicas para consolidar estrategias de gestión adecuadas
en la consecución de los objetivos de la compañía.
Como evidencia, se anexo al presente informe la guía que se deja como una herramienta para
la empresa, en sus actividades de gestión internas para la formulación y actualización del plan de
gestión integral de residuos sólidos - PGIRS, con la aprobación del director interno de COLINAGRO
S. A. y del su sistema de gestión de calidad – SGC.
En el presente documento y en el punto No 12 de la guía se realizan las recomendaciones
para la oportuna actualización del plan.
20
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El PGIRS que actualmente tiene la empresa fue formulado en 2009, éste requiere de su
actualización debido al surgimiento de la Resolución 754 de 2014 además de la variación en
volumen de generación de residuos, la infraestructura de la planta de producción y áreas
administrativas, la estructura del departamento de gestión ambiental y los programas descritos en el
documento que no cumplen con las condiciones actuales de la empresa y las acciones del sistema de
gestión integral de residuos sólidos.
Se formula la guía con el objeto de orientar la formulación y estructuración del documento
siguiendo la metodología creada por el Ministerio De Ambiente Y Desarrollo Sostenible, adaptada a
las necesidades de la compañía en pro del mejoramiento continuo de la empresa, la mitigación de los
impactos ambientales gracias al adecuado manejo de residuos sólidos, del cumplimiento de la
legislación y los requerimientos ambientales.
Con la implementación del PGIRS se han evidenciado buenas prácticas ambientales en el
tema de residuos sólidos y control sobre los posibles impactos de éstos, por lo cual es de gran
importancia el fortalecimiento de estas estrategias y su constante revisión y actualización,
cumpliendo las obligaciones legales y reforzando el compromiso con el medio ambiente y el
21
reconocimiento de la compañía en el mercado como una empresa amigable y responsable con el
ambiente.
Aplicar la guía para la elaboración del PGIRS en la planta de producción de Puerto Tejada, en
el laboratorio AGROSOIL LAB y en la actualización del PGIRS de la planta Cazucá.
CONCEPTO DEL PROFESIONAL DE LA EMPRESA
La guía es una herramienta fundamental para la gestión ambiental de la empresa, ya que
facilitará la elaboración de los PGIRS de tres sedes operativas diferentes, dentro de la compañía.
Adicionalmente, con la implementación de los programas derivados se podrá lograr la actualización
de los planes de gestión actuales, controlar y monitorear la gestión de residuos de toda la empresa y
mejorar el desempeño ambiental a través del análisis de los indicadores. Todo lo anterior en
concordancia con los objetivos estratégicos de COLINAGRO S. A.
22
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