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Les Communes, collectivits de base, lieux dexercice de la dmocratie et de ladministration de
proximit, considres comme la base de dveloppement du pays, se trouvent au cur du
processus de dcentralisation en cours actuellement Madagascar.
A cet gard, et dans la recherche de la mise en place dune bonne gouvernance tous les
chelons de lAdministration, le Ministre de la Dcentralisation et de lAmnagement du Territoire
met la disposition des premiers responsables communaux, en loccurrence les Maires, des outils
pour faciliter lexercice de leurs missions. Le Prsent Guide du Maire qui est une rdition fait
partie de ces outils de travail.
La rdition du Guide du Maire est requise dune part, compte tenu de ce que la premire
dition est puise et dautre part, et surtout, cause de lvolution du cadre rgissant notamment la
gestion administrative et budgtaire des Communes. Le prsent ouvrage, tout comme la premire
dition, est le fruit du partenariat entre le Ministre et le Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement, Programme MAG 97 / 007.
Le Ministre de la Dcentralisation souhaite quavec lclairage et lappui de ce guide, les principaux
responsables communaux remplissent les missions de service public qui leur sont confies et par-
tant, deviennent des acteurs potentiels du dveloppement.
Antananarivo, le
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PREFACE
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INTRODUCTION
CHAPITRE 1 : LES ORGANES DE LA COMMUNE1.1 ELECTION DES CONSEILLERS ET DU MAIRE
1.1.1 Conditions d'ligibilit et d'inligibilit des Conseillers et des Maires
1.1.2 Du mode de scrutin
1.1.3 De la candidature
1.1.4 De la transparence des oprations lectorales
1.1.5 De la procdure relative aux contestations des rsultats lectoraux
1.1.6 De l'incompatibilit et de la dchance
1.2 CONSEIL MUNICIPAL OU COMMUNAL
1.2.1 Organisation interne
1.2.1.1 Composition du bureau
1.2.1.2 Commissions
1.2.2 Fonctionnement du Conseil
1.2.2.1 Sessions
a. Session ordinaire
b. Sessions extraordinaires
1.2.2.2 Dlibration1.2.2.3 Convocation
1.2.2.4 Indemnits
1.2.3 Lexclusion dun conseiller
1.2.3.1 Principe :
1.2.3.2 Modalits :
1.3 MAIRE ET LE BUREAU EXECUTIF
1.3.1 Organisation de l'excutif
1.3.2 Fonctionnement
1.3.2.1 Dlgation
1.3.2.2 Indemnits
1.3.3 La suspension et / ou destitution d'un Maire ou d'un adjoint au Maire
1.3.3.1 La suspension d'un maire
a. Le Principe
b. Les modalits et conditions
1.3.3.2 La suspension d'un adjoint au maire
a. Principes
b. Modalit et conditions
1.3.3.3 La destitution du maire ou de son adjoint
a. Principe
b. Modalits
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PREMIERE PARTIE
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CHAPITRE 2 :
MAIRE : CHEF DE LADMNISTRATION COMMUNALE
2.1 LE MAIRE,RESPONSABLE DE LORGANISATION DE LA COMMUNE
2.1.1 Structure organisationnelle de la commune
2.1.2 Principales attributions et responsabilits
2.1.2.1 Le Maire
2.1.2.2 L'Adjoint au Maire
2.1.2.3 Le Secrtaire Gnral
2.1.2.4 Le Secrtaire Administratif
2.1.2.5 Le Secrtaire d'tat-civil
2.1.2.6 Le Secrtaire comptable
2.1.2.7 Le Secrtaire trsorier
2.1.2.8 Le Rgisseur de recettes
2.1.2.9 Le Percepteur
2.1.2.10 L'Agent fiscal
2.1.2.11 L'Agent technique de dveloppement communal
2.1.2.12 Les Balayeurs
2.1.2.13 Les Techniciens, les Agents voyers, les Ouvriers
2.1.2.14 Le surveillant du march
2.1.3 L'administration territoriale de proximit
2.1.3.1 De l'organisation et du fonctionnement du fokontany
2.1.3.2 Des attributions
2.1.3.3 Indemnits et crdits de fonctionnement
2.2 LE MAIRE, GESTIONNAIRE DU PERSONNEL
2.2.1 Recrutement
2.2.2 Administration du personnel
2.2.2.1 Contrat de travail
2.2.2.2 Les diverses sortes de cong, permission et autorisation d'absence
a. Congs
b. Autorisations d'absence
c. Permissions d'absence
2.2.2.3 Missions
2.2.2.4 Discipline
2.3 LE MAIRE, GESTIONNAIRE DES BIENS COMMUNAUX
2.3.1 Domaine public
2.3.1.1 Caractres particuliers des domaines publics
2.3.1.2 Constitution du domaine public communal
2.3.2 Domaine priv2.3.2.1 Constitution du domaine priv
2.3.2.2 Procdure
2.3.2.3 Gestion du domaine priv de la Commune
2.3.3 Intervention de la commune dans la gestion du domaine de l'Etat,
de la province ou de la rgion 5
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CHAPITRE 3 : MAIRE, ORDONNATEUR DE BUDGETS
3.1 MAIRE, CONCEPTEUR DU BUDGET
3.1.1 Le Contenu du budget et sa nomenclature
3.1.1.1 Contenu
a. Fonctionnementb. Investissement
3.1.1.2 Nomenclature
a. Les recettes d'investissement
b. Les dpenses d'investissement
c. Les recettes de fonctionnement
d. Les dpenses de fonctionnement
3.1.2 Articulation financire des deux sections
3.1.3 Documents budgtaires
3.1.3.1 Budget primitif3.1.3.2 Budget additionnel
3.1.3.3 Dcisions modificatives
3.1.4 Prparation et laboration du budget
3.1.4.1 Conditions d'quilibre
a. Evaluation sincre des dpenses et recettes
b. Remboursement garanti
c. Dpenses obligatoires assures
3.1.4.2 Modalits de prparation
3.1.5 Vote et contrle du budget
3.1.6 Ressources de la commune
3.1.6.1 Impts directs
3.1.6.2 Impts indirects
3.1.6.3 Droits et taxes d'enregistrement des actes et mutations
3.1.6.4 Droits et taxes
3.1.6.5 Redevances
3.1.6.6 Subventions et dotations
3.2 LE MAIRE, EXECUTANT DU BUDGET3.2.1 La sparation des fonctions
3.2.1.1 Sparation des tches
3.2.1.2 Distinction des organes
3.2.1.3 Incompatibilit des fonctions
3.2.1.4 Justification de l'incompatibilit
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3.2.2 Fonctions et intervention de l'ordonnateur
3.2.2.1 Fonctions de l'ordonnateur
3.2.2.2 Intervention de l'ordonnateur
a. Excution des recettes
a.1 Principes
a.2 Emission des titres
a.3 Cas particulier : Les recettes sur rles
a.4 Rectification, rduction ou annulation de titres de recettes.
a.5 Transmission des titres de recettes au comptable
a.6 Priode d'mission de titres de recettes
b. Excution des dpenses
b.1 0prations d'engagement des dpense
b.2 Liquidation des dpenses
b.3 Mandatement
c. La comptabilit de l'ordonnateur
c.1 Principes
c.2 Comptabilisation des recettes
c.3 Comptabilisation des dpenses
c.4 Les oprations de fin d'anne ; Travaux de fin d'exercice
3.2.3 Fonctions du comptable
3.2.3.1 Intervention du comptable
a. Oprations de recettes Prise en charge des titres de recettes
a.1 Principe
a.2 Titres mis postrieurement l'encaissement des crances
a.3 Recouvrement des recettes
a.4 Les restes recouvrer
a.5 Les crances irrcouvrables
a.6 Rduction et annulation de titres de recettes
b. 0perations de dpenses
b.1 Contrle
b.2 Rglement
b.3 Mandats atteints par la dchance quadriennale
b.4 Pertes, destruction ou vol de documents justifiant la dpense
3.2.3.2 Comptabilit
a. L'organisation de la comptabilit de la Commune
a.1 Contexture du journal
a.2 Contexture du grand livre
a.3 Contexture de la balance
b. Description des oprations comptables
b.1 Ouverture du grand livre
b.2 Prise en charge des titres de recettes
b.3 Prise en charge des rductions et annulations des titres de recettes
b.4 Prise en charge des mandats de paiement
b.5 Prise en charge des rductions et annulations des mandats de paiement
b.6 Prise en charge des oprations budgtaires d'ordre
b.7 Encaissement de recettes sur titre
c. Comptabilit des valeurs inactives
3.2.4 Particularits des communes rurales
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CHAPITRE 4 : LE MAIRE, OFFICIER DE LETAT-CIVIL
4.1 RESPONSABLE DETAT-CIVIL
4.1.1 Utilit et importance de l'tat-civil
4.1.2 Le maire en tant quofficier detat-civil
4.1.3 Le secrtaire d'tat-civil
4.1.4 La tenue des registres
4.1.4.1 Modalits d'ouverture et de clture des registres
4.1.4.2 Exemples de mention de clture de registre
4.1.5 Les diffrents actes d'tat-civil
4.1.5.1 Acte de naissance
a. La dclaration de naissance
b. Les indications porter dans l'acte
c. Cas des jumeauxd. Cas des enfants trouvs
e. Cas des enfants mort-ns
4.1.5.2 Acte d'adoption
a. L'adoption judiciaire
a.1 Conditions
a.2 Formalits
a.3 Effets de l'adoption
b. L'adoption simple
b.1 Conditionsb.2 Formalits devant l'officier d'tat-civil :
b.3 Effets de l'adoption simple :
b.4 Adoption par deux conjoints
b.5 Indications porter dans l'acte d'adoption
b.6 Obligation incombant l'officier d'tat-civil
4.1.5.3 Acte de dcs
4.1.5.4 Acte de mariage
a. Clbration par l'officier d'tat-civil
a.1 Les conditions remplir par les futurs poux
a.2 Constitution du dossier de mariage
a.3 Opposition au mariage
b. Mariage traditionnel
4.1.5.5 Acte de reconnaissance
a. Personnes habilites faire la dclaration
b. Dlais
c. Conditions d'inscription
d. Rles de l'officier de l'tat civil
e. Effets de la reconnaissance
4.1.5.6 Changement de nom
a. Conditions exiges pour les changements de nom
b. Formalits d'enregistrement de l'acte de changement de nom
c. Effets du changement de nom8
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4.1.6 Les mentions marginales
4.1.6.1 Transcription
4.1.6.2 Exemples type de rdaction de mentions
CHAPITRE 5:
CONSEIL, ORGANE DELIBERANT ET RECONCILIATEUR
5.1 RESPONSABLE DES ACTES DAUTORISATION
AU BUREAU EXECUTIF
5.1.1 Vote du budget
5.1.2 Dlgation de pouvoir au Maire
5.2 RESPONSABLE DE SUIVI DE LEXECUTIONDE LEURS DELIBERATIONS
5.3 ROLE RECONCILIATEUR DU CONSEIL COMMUNAL
5.3.1 L'analyse du conflit
5.3.2 Bien mener la rencontre
5.3.3 Le suivi de lexcution des rsolutions prises
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CHAPITRE 1 :
COMMUNE, FOURNISSEUR DE SERVICES A SA POPULATION
1.1 SERVICES ADMINISTRATIFS
1.1.1 Lgalisation de signature et certification
1.1.1.1 Lgalisation des actes soumis un droit de timbre
1.1.1.2 Droit de lgalisation
1.1.1.3 Formules de lgalisation
1.1.2 Divers actes et autorisations
1.1.2.1 Autorisation/Permis d'inhumer et d'exhumer
a. Permis d'inhumer
b. Exhumation
1.1.2.2 Transport des corps des personnes dcdes
a. Transport l'intrieur du territoire de la Rpublique de Madagascar
a.1 Conditions de transport
a.2 Autorits charges de dlivrer les autorisations de transport
b. Transports l'extrieur du territoire de la Rpublique de Madagascar
b.1 Dlais de transfert
b.2 Conditions de transport
b.3 Dlivrance des autorisations
b.4 Formalits d'exhumation
1.1.2.3 L'autorisation de tenir des crmonies coutumires
1.2 SERVICES SOCIAUX
1.2.1 Sant
1.2.1.1 En matire de gestion de fonctionnement des formations sanitaires
1.2.1.2 Bureau Municipal d'Hygine - BMH
a. Cration
b. Organisationc. Attributions et responsabilits
c.1 Mesures occasionnelles
c.2 Contrles permanentes
1.2.1.3 Mesures administratives en matire de sant publique
a. Rle du maire en matire de salubrit publique
a.1 Le commerce de gargote et les aliments comestibles
a.2 Habitations et immeubles
a.3 Les water-closets (WC)
b. Mesures destines prvenir la pollution des eaux potablesb.1 Surveillance des eaux livres la consommation
b.2 Les pompes et bornes fontaines
1.2.2 Education
1.2.3 Sports et loisirs10
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1.3 AMENAGEMENT DE LESPACE
1.3.1 Amnagement et gestion de l'espace
1.3.1.1 Autorisations d'alignement et les permis de construire
a. Autorisations d'alignement
b. Permis de construire
1.3.2 Voirie et assainissement
1.3.2.1 Classement des emprises rserves dans le domaine public
1.3.2.2 Mesures de voirie et d'assainissement
a. Les canaux et les gouts
b. Les mesures dont l'excution incombe aux propritaires
c. Les mesures dont l'excution incombe aux occupants
1.3.2.3 Le balayage
CHAPITRE 2 : COMMUNE, PROTECTRICE DE SA POPULATION
ET DE SES BIENS
2.1 SECURITE PUBLIQUE
2.1.1 Rle du Maire dans la gestion de la scurit
2.1.2 Pouvoir de police
2.1.2.1 Les logeurs et voyageurs
a. Procdure administrativeb. Rapport du Maire / logeurs
2.1.2.2 Le rgime de l'armement
a. Dispositions gnrales
b. Procdure administrative
b.1 Autorisation de fabrication
b.2 Agrment d'importateur d'armement
b.3 Autorisation d'importation d'armement
b.4 Autorisation d'introduction d'armes et de munitions
b.5 Autorisation de dtention d'armement
b.6 Autorisation de port d'arme
2.2 SECURITE INTEGREE
2.2.1 Le comite de vigilance et les quartiers mobiles
2.2.2 Comptence du Maire dans la rpression des vols de bufs
2.2.3 Runions publiques et attroupements
2.2.4 Fourrire
2.2.4.1 La mise en fourrire2.2.4.2 Dlai de garde
2.2.4.3 Sortie de fourrire
2.2.4.4 Documents tenir
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165
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Cet ouvrage se veut tre un instrument de travail, aussi n'est-il pas destin tre lu du
commencement jusqu' la fin, mais plutt tre consult chaque fois qu'un point prcis embar-
rasse le Maire ou un responsable de la commune. A cet effet, les attributions ainsi que les pro-
cdures d'excution tiennent une place importante dans ce manuel.
Le but de cet ouvrage est de faciliter, au maximum, la besogne quotidienne de tous les respon-
sables de la mairie, et d'amliorer le rendement du service municipal / communal, tout en per-
mettant ses responsables d'conomiser le maximum d'un temps qui doit tre surtout utilis
la tche cratrice du dveloppement.
Selon la dfinition constitutionnelle, la commune est une collectivit territoriale dcentralise. Au
mme titre que la rgion, elle est une portion du territoire national dans laquelle
l'ensemble de ses habitants lecteurs de nationalit malagasy dirige l'activit rgionale
et locale en vue de promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel, scien-
tifique et technologique de sa circonscription (loi n94-008, art.1).
La commune, collectivit locale de droit public, est dote de la personnalit morale et de l'auto-
nomie financire et administrative. Ses organes, le maire et les conseillers sont lus au suffrage
universel direct et ils administrent librement la commune.
Il est cependant noter que l'article 126 alina 4 de la Constitution prcise que :
les provinces autonomes, organises en collectivits territoriales dcentralises comprennent
des rgions et des communes qui sont dotes chacune d'un organe dlibrant et d'un organe
excutif. Les pouvoirs, comptences et ressources des collectivits territoriales dcentralises
sont rgies par la loi n 94-007 du 26 avril 1995 qui a renforc l'action administrative des
communes, sans pourtant porter atteinte au rle de l'Etat qui de ce fait doit mieux se consacrer
ses missions essentielles.
INTRODUCTION
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15/21915
Les domaines de comptences de la commune ont trait notamment :
Premier lu de la commune, le maire est, dans ce contexte, l'un des principaux acteurs de la vie
locale. Les pouvoirs qui lui sont confrs par la loi l'habilitent administrer et prendre des
dcisions en son nom propre et en celui de l'Etat, ce qui fait de lui l'interlocuteur privilgi
des citoyens de sa commune et du reprsentant de l'Etat.
l'identification des principaux besoins et problmes
sociaux rencontrs au niveau de la commune ;
la mise en uvre des oprations qui sont lies ces
besoins et problmes ;
la dfinition et la ralisation des programmes
d'habitat et des quipements publics ;
toute opration ayant trait l'tat civil, la
circonscription militaire, au recensement de la
population;
la ralisation d'actions d'aides sociales ;
les oprations de voirie, d'assainissement, d'hygine
et d'enlvement d'ordures mnagres ;
la ralisation et la gestion des places et marchs
publics et des aires de stationnement de vhicules
et de tout autre quipement gnrateur de revenu
comme les abattoirs, les espaces verts ;
la prvention et la lutte contre les feux de brousse ;
la gestion de son patrimoine propre ;
la construction et la gestion des quipements et infra-
structures socio-sportifs ;
la mise en uvre, son chelon, d'actions et
mesures appropries contre les calamits naturelles ;
la gestion du personnel relevant de son ressort,
recrut directement par la commune, transfr ou
mis sa disposition par l'Etat.
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16/21916PR
EMIERE
PA
RTIE
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LES ORGANES ET
RESPONSABLES
COMMUNAUX
CHAPITRE 1 Les organes de la commune
CHAPITRE 2 Maire, chef de l'administrationcommunale
CHAPITRE 3 Maire, ordonnateur de budgets
CHAPITRE 4 Le Maire, officier de l'tat-civil
CHAPITRE 5 Conseil, organe dliberantet reconciliateur
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CHAPITRE 1
LES ORGANES
DE LA COMMUNE1.1. Election des Conseillers et du Maire
1.1.1 Conditions d'ligibilit et d'inligibilit
des Conseillers et des Maires
1.1.2 Du mode de scrutin
1.1.3 De la candidature1.1.4 De la transparence des oprations lectorales
1.1.5 De la procdure relative aux contestations
des rsultats lectoraux
1.1.6 De l'incompatibilit et de la dchance
1.2. Conseil municipal ou communal
1.2.1 Organisation interne
1.2.2 Fonctionnement du Conseil
1.2.3 L'exclusion d'un conseiller
1.3. Maire et Bureau Excutif
1.3.1 Organisation de l'excutif
1.3.2 Fonctionnement
1.3.3 La suspension et / ou destitution d'un Maire
ou d'un adjoint au Maire
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Il y a de lieu de prciser que tout pouvoir local se fonde sur l'lection qui signifie transfert de
pouvoir du peuple ses dirigeants.
Sont ligibles les candidats ayant runi les conditions suivantes :
tre de nationalit malagasy ;
tre domicili ou tre contribuable dans la commune ;
tre g de vingt et un ans rvolus la date du scrutin ;
jouir de tous ses droits civiques et politiques ;
tre inscrit sur une liste lectorale d'une circonscription du territoire national ;
justifier d'un casier judiciaire vierge ;
tre en rgle vis--vis de la lgislation et de la rglementation fiscale et avoir acquitt
les impts et taxes de toute nature exigibles pour les quatre dernires annes.
Sont inligibles :
Les personnes pourvues d'un Conseil Judiciaire ;
Les individus privs par dcision judiciaire de leur droit d'ligibilit ;
Les individus condamns lorsque la condamnation empche d'une manire dfinitive
leur inscription sur une liste lectorale ;
Les individus dont la condamnation empche temporairement l'inscription sur une
liste lectorale sont inligibles pendant une priode double de celle durant laquelle
ils ne peuvent pas tre inscrits sur la liste lectorale ;
le condamn pendant la priode de quinze (15) ans, en cas de condamnation pour
crimes et dlits relatifs l'exercice des droits civiques ou pour fraudes relatives
l'inscription sur la liste lectorale et l'exercice des droits de vote, pour fraude la
rglementation de la propagande lectorale, pour entrave la libert et la sincrit
du scrutin, pour corruption ou violences en matire lectorale ;
De plus les entrepreneurs ou concessionnaires placs dans une situation de dpendance
et d'intrt par une convention passe avec la Commune ne peuvent pas s'y prsenter
pour un mandat lectif.
1.1 ELECTION DES CONSEILLERSET DU MAIRE
1.1.1 Conditions d'ligibilit et d'inligibilitdes Conseillers et des Maires
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Le mode de scrutin pour les communes est fix suivant qu'il s'agit d'une commune urbaine ou
rurale.
Dans les communes urbaines, des conseils sont lus au suffrage universel direct, au scru-tin de liste la reprsentation proportionnelle un tour, sans panachage ni vote
prfrentielle, ni liste incomplte. Les siges sont attribus aux candidats selon l'ordre de pr-
sentation dans chaque liste et selon la rgle du quotient lectoral et celle de la plus forte
moyenne. Les Maires sont lus au suffrage universel direct au scrutin uninominal un tour.
Le candidat qui aura obtenu le plus grand nombre de voix est proclam lu.
En cas d'galit entre les candidats, le sige est attribu au plus g des candidats.
Dans les communes rurales : les Maires et les membres du Conseil sont lus au suffrage
universel direct, sur une liste unique un tour, sans panachage ni vote prfrentiel ni liste incom-plte. Le sige du Maire est attribu la tte de la liste qui obtient le plus grand nombre de suf-
frages exprims. Les siges des membres du Conseil sont rpartis sur les
listes en prsence au scrutin la reprsentation proportionnelle, selon l'ordre de prsentation des
candidats dans chaque liste et suivant la rgle du quotient lectoral et celle de la plus forte
moyenne. Nul ne peut tre Conseiller ou Maire dans plus d'une commune.
Toute organisation, tout parti politique, tout regroupement de personnes lgalement constitu ou
non, jouissant de leurs droits civil et politique, toute organisation conomique, sociale et cultu-
relle lgalement constitue peut prsenter des candidatures aux Conseils et aux fonctions de
Maire par circonscription lectorale. L'acte de prsentation de candidature, une fois effectu est
irrvocable et ne peut plus faire l'objet de modification sauf cas de dcs d'un candidat aprs l'ex-
piration du dlai prvu pour le dpt des dclaration de candidature.
Tous les responsables des oprations lectorales doivent obligatoirement les organiser dans le
maximum de transparence. Seul l'acte effectu dans l'isoloir est considr secret. Tout doit se
drouler avec la possibilit d'assistance du public, sinon en public.
La colonne n1 du panneau d'affichage essentiellement rserve aux affiches officielles, ainsi que
22
1.1.2 Du mode de scrutin
1.1.3 De la candidature
1.1.4 De la transparencedes oprations lectorales
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Etant inscrit sur les listes lectorales, objet de l'lection, et ayant pris part effectivement au vote,
tout lecteur a le droit de saisir, dans un dlai de vingt (20) jours aprs la clture du scrutin, le tri-
bunal lectoral de toutes rclamations et contestations dans le ressort du bureau de vote o il est
inscrit.
Dposition de la requteLa requte introductive d'instance peut tre dpose soit :
par dpt au greffe de la juridiction comptente qui en dlivre rcpiss sur le champ
par envoi recommand au greffe de la juridiction comptente, un reu de la recom-
mandation tient lieu de rcpiss
par dfaut au greffe du tribunal de premire instance dont relve le lieu de vote ou
le domicile du requrant, le greffe en dlivre rcpiss sur-le-champ et transmet larequte par la voie la plus rapide au greffe comptent de la juridiction concerne
par dpt auprs du responsable dlgu du reprsentant de l'Etat qui doit transmettre
la requte par la voie la plus rapide au greffe de la juridiction comptente
De la requteEn double exemplaire, la requte doit, peine de nullit tre signe et comporte : le nom du
requrant, son domicile, une copie lgalise titre gratuit de sa carte d'lecteur avec la mention
de la date laquelle il a pris effectivement part au vote, ou de l'ordonnance dlivre par le Tribunal
lectoral; la dsignation de la liste ou des noms et prnoms des lus selon le cas, dont l'lection
est conteste; les moyens et arguments d'annulation invoqus. Toutes les pices produites au sou-tien des moyens doivent tre fiables (documents authentiques ou officiels, tmoignage sign et
lgalis) et annexes la requte.
Le mandat d'lu d'une commune est incompatible avec l'exercice de tout autre mandat public lec-
tif. L'exercice d'un mandat de Conseiller ou de Maire est incompatible avec les fonctions de :
membre de la Cour Constitutionnelle ;
membre du Conseil National Electoral ;
mdiateur ;
membre du gouvernement ;
Secrtaire Gnral, Directeur Gnral, Directeur des Institutions de la Rpublique et
des Ministres ;
agent rmunr par la commune considre ;
comptable de la commune.
L'apparition d'une des causes d'inligibilit ou condamnation comportant une privation des droits
civiques durant le mandat entrane la dchance de l'lu. Celle-ci est constate, dans tous les cas,
par dcision de la juridiction comptente la requte soit du reprsentant de l'Etat comptent, soit
de tout lecteur de la commune.23
1.1.5 De la procdure relative aux contestationsdes rsultats lectoraux
1.1.6 De l'incompatibilit et de la dchance
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Le Conseil a son sige l'htel de ville ou la mairie. Lors du renouvellement gnral du
Conseil, la premire runion se tient de plein droit, sur convocation du reprsentant de l'Etat au
plus tt le premier vendredi et au plus tard le deuxime dimanche de la quinzaine qui suit la pro-
clamation officielle des rsultats des lections, l'issue desquelles le Conseil a t lu au com-
plet (art. 5 de la loi 94-008).
1.2.1.1 Composition du bureauLe bureau du Conseil est lu par et parmi les Conseillers et comporte :
1 Prsident
1 Vice-prsident
2 Rapporteurs
suivant les spcifications apportes par la loi N94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles rela-
tives l'organisation, au fonctionnement et aux attributions des CTD, article 5.
1.2.1.2 Commissions
Les commissions sont constitues par dlibration du conseil. Les commissions prparent les
travaux du conseil. La nature de chaque commission, le nombre des membres, leur mode de
dsignation ainsi que les rgles de fonctionnement des commissions sont
dtermins par le rglement intrieur du conseil. Chaque Conseiller doit tre membre d'au moins
une commission. Les travaux de commission ne sont pas susceptibles du paiement d'une indem-nit et doivent avoir lieu un jour non ouvrable ou en dehors des heures de
travail. Les commissions peuvent inviter des personnes reprsentatives de la population ou des
techniciens qualifis dans le domaine participer leurs travaux avec voix consultative.
Les principales commissions sont :
Commission des finances ;
Commission sociale, sportive et culturelle ;
Commission de l'urbanisme, de l'Amnagement et du dveloppement ;
Commission de la communication et de l'information.
25
1.2.1 Organisation interne
1.2 CONSEIL MUNICIPALOU COMMUNAL
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Le Conseil fixe ses rgles de fonctionnement dans un rglement intrieur soumis au vote du
Conseil.
1.2.2.1 Sessions
a. Session ordinaire
Le Conseil est convoqu en session ordinaire 2 fois par an. La dure maximale des sessions ordi-
naires est de 10 jours, porte 15 jours pour la session de discussion du budget primitif. Le
Conseil est convoqu sur un ordre du jour prcis arrt conjointement par le Maire et le Prsident
du Conseil. La dure de la session est prvoir en fonction de l'importance de
l'ordre du jour. La premire session annuelle statue sur le compte administratif de l'exercice pr-
cdent et sur le budget additionnel. La deuxime session statue sur le budget primitif de l'exer-
cice suivant.
b. Sessions extraordinaires
Le Conseil est runi en session extraordinaire chaque fois que les affaires de la commune
l'exigent, ou la demande, sur un ordre du jour dtermin, du Maire, du tiers des conseillers ou
du Reprsentant de l'Etat. Dans tous les cas, la dure de la session extraordinaire ne peut exc-
der trois jours (article 8 de la loi 94.008). Le Maire participe, avec voix consultative, aux travaux
et dbats du Conseil. Ses interventions sont consignes dans les procs verbaux des sances
(article1 de la loi 94.008). Le reprsentant de l'Etat peut sa demande tre entendu par le Conseil
et participer aux dbats. Ses interventions sont consignes aux procs verbaux des sances(article 9 de la loi 94.008).
Le dlai de convocation des sessions extraordinaires peut tre abrg par le Prsident du Conseil
sur proposition du Reprsentant de l'Etat, sans pouvoir tre infrieur un jour franc.
1.2.2.2 Dlibration
Le Conseil dlibre valablement lorsque la majorit des membres en exercice est prsente oureprsente, dans le cas contraire une seconde runion est convoque sur le mme ordre du jour
et statue sans condition de prsence des membres. Les dlibrations sont prises la majorit
des membres. La voix du Prsident est prpondrante (except dans les scrutins
secrets). Le droit de vote des Conseillers est personnel mais peut tre dlgu un autre
Conseiller. Un mme Conseiller ne peut recevoir qu'une seule dlgation. Les sances du
Conseil sont publiques. Le Prsident, le Maire ou le quart des Conseillers peuvent demander
dlibrer huit clos. Le compte rendu des sances doit tre affich.
Les dlibrations doivent tre inscrites et numrotes dans l'ordre chronologique sur un
registre cot et paraph par le reprsentant de l'Etat. Les dlibrations sont signes parl'ensemble des Conseillers prsents la sance. Les dlibrations du Conseil sont rendues ex-
cutoires et transmises au contrle de lgalit du Reprsentant de l'Etat par le Maire.
26
1.2.2 Fonctionnement du Conseil
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1.2.2.3. Convocation
Le conseil est convoqu par son Prsident. Une convocation crite doit tre adresse au domi-
cile de chaque conseiller au moins 10 jours francs avant la runion, le dlai est rduit 3 jours
pour une seconde convocation sur un mme ordre du jour lorsque la premire runion n'a pas
rassembl la majorit des membres en exercice. La convocation comporte :
l'ordre du jour de la session ;
la date, l'heure et le lieu de la runion ;
la dure de la session ;
la signature du Prsident du Conseil (sans oublier les cachets officiels de la commune);
une note de synthse sur les affaires soumises dlibration.
1.2.2.4. Indemnits
Les fonctions au sein du Conseil sont gratuites. Nanmoins, le Conseil peut voter une indem-
nit journalire de session accorde au Prsident et aux Conseillers effectivement prsents
une session du Conseil dans les limites fixes par le Dcret 96-170 :
27
Le Conseil peut galement allouer au Prsident du Conseil une indemnit annuelle de rcep-
tion dans les limites suivantes :
Les indemnits de dplacement ventuelles sont soumises aux dispositions applicables aux
fonctionnaires selon la classification suivante (Dcret n60.334 du 7 septembre 1960):
Communes urbaines hors catgorie et 1re catgorie : groupe I
Communes urbaines de 2me catgorie : groupe II
Communes rurales de 1re et 2me catgories : groupe III.
Durant les sessions, les Conseillers bnficient du rgime d'hospitalisation dans un tablisse-
ment public accord aux fonctionnaires. Les frais d'hospitalisation au tarif en vigueur, sont sup-
ports par le budget de la commune, dans la limite des inscriptions budgtaires, et par les int-
resss raison de 80% pour la commune et 20% pour l'intress.
Les indemnits ne constituent pas une dpense obligatoire de la commune.
Catgories Prsident Conseiller
Catgories Prsident Conseiller
Commune urbaine hors catgorie 16.000 A 8.000 A
Communes urbaines 1re catgorie 12.000 A 6.000 A
Communes urbaines 2me catgorie 9.600 A 4.800 A
Commune rurale de premire catgorie 7.200 A 3.600 ACommune rurale de deuxime catgorie 5.600 A 2.800 A
Commune urbaine hors catgorie 100.000 A 220.000 A
Communes urbaines 1re catgorie 84.000 A 184.000 A
Communes urbaines 2me catgorie 56.000 A 128.000 A
Commune rurale de premire catgorie 40.000 A 96.000 A
Commune rurale de deuxime catgorie 28.000 A 72.000 A
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1.2.3.1 Principe :
La Loi n94.008 prcite en son art. 20 dicte que Tout conseiller qui, sans motif reconnu lgitime
et valable, a manqu trois convocations successives peut, aprs avoir t invit fournir ses
explications, tre exclu du Conseil pour le restant de son mandat .
1.2.3.2 Modalits :
Les modalits d'application et conditions dexclusion d'un Conseiller sont fixes par la Circulaire
n8462 susvise, et sont les suivantes :
1Absence trois convocations successives ;2Absences constates par mention sur le registre P. V du Conseil ;
3 Demande officielle et obligatoire du Prsident du conseil aux conseillers
concerns de fournir leurs explications ;
4Dlibration du Conseil demandant l'exclusion ;
5 Transmission du dossier au reprsentant de l'Etat qui transmet une
copie au Ministre de l'Intrieur accompagn d'un rapport circonstanci ;
6 Transmission du dossier par le reprsentant de l'Etat la Haute Cour
Constitutionnelle qui prononce l'exclusion et dsigne le remplaant.
28
1.2.3 Lexclusion dun conseiller
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A titre principal, il est le chef de l'Excutif de la commune. En cette qualit, il exerce :
des attributions dans le cadre de l'excution des dlibrations du Conseil ;
des attributions dans la dlgation de pouvoir accord par le Conseil ;
des attributions dans le cadre des pouvoirs propres confrs au Maire.
En outre, il exerce des attributions sous le contrle du Conseil, et sous le contrle administratif
du reprsentant de l'Etat, territorialement comptent.
Le Maire dsigne les membres du bureau excutif chargs de l'assister pour l'administration de
la commune parmi les responsables des services publics crs et financs par la commune ou
des services mis disposition par l'Etat. Le bureau excutif lit parmi ses membres le ou les
adjoints au Maire. Le nombre des membres du bureau excutif et des adjoints est fix par le
Maire.
1.3.2.1 DlgationLe Maire est le chef de l'administration de la commune. Le Maire peut dlguer par arrt, sous
sa surveillance et sa responsabilit, certaines de ses attributions un ou plusieurs adjoints. Il est
recommand de limiter le nombre des membres du bureau excutif au
nombre des adjoints susceptibles de prendre par dlgation du Maire une part active
l'administration de la commune.
Le bureau excutif dirig par le Maire est l'organe de l'excution des dcisions du conseil. Le
bureau excutif lit parmi ses membre un ou plusieurs adjoints au Maire..
La dmission des adjoints au Maire et autre membre du Bureau excutif est adress au Maire.
Ds l'acceptation de la dmission, le Maire pourvoit immdiatement au remplacement.
La dmission d'un Maire est adresse au reprsentant de l'Etat territorialement comptent. Celui-
ci en saisit immdiatement le Tribunal Administratif et Financier qui procde la constatation de lavacance de poste. La dmission n'est dfinitive qu' partir de la constatation.
29
1.3 MAIRE ET BUREAU EXECUTIF
1.3.1 Organisation de l'excutif
1.3.2 Fonctionnement
AttentionLes receveurs des administrations financires, trsoriers principaux et percepteurs ne
peuvent pas exercer cette fonction d'adjoint au Maire
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1.3.2.2 Indemnits
L'indemnit de fonction du Maire est calcule par l'application du rgime des indices de traite-
ment de la Fonction Publique un indice fonctionnel fix par dlibration du Conseil sans pou-
voir dpasser (Dcret 96-170) :
3000 points dans les communes urbaines hors catgorie ;
2000 points dans les communes urbaines de 1re catgorie ;
1500 points dans les communes urbaines de 2me catgorie ;
1200 points dans les communes rurales de 1re catgorie ;
1000 points dans les communes rurales de 2me catgorie.
L'indemnit des adjoints est fixe aux 2/3 de l'indemnit du Maire. L'indemnit des membres du
bureau excutif, autres que les adjoints, est fixe par dlibration du Conseil sans pouvoir dpas-
ser :
40.000 A /mois dans les communes urbaines hors catgorie ;
30.000 A /mois dans les communes urbaines de 1re catgorie ;
20.000 A /mois dans les communes urbaines de 2me Catgorie ;
11.000 A /mois dans les communes rurales de 1re catgorie ;
10.000 A /mois dans les communes rurales de 2me catgorie.
Pendant la dure du mandat, le Maire et les adjoints au Maire bnficient du rgime d'hospitalisa-
tion dans un tablissement public accord aux fonctionnaires. Les frais d'hospitalisation au tarif en
vigueur, sont supports par les intresss et par le budget de la commune, dans la limite des ins-
criptions budgtaires, raison de 80% pour la commune et 20% pour l'intress.
30
Remarque :Les indemnits ne constituent pas une dpense obligatoire de la commune excepte la rmu-
nration indiciaire du Maire et des adjoints.
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Maire / Prsident du Remboursement Remboursement Remboursement Remboursement Remboursement
Conseil / Adjoints / sur pices sur pices sur pices sur pices sur pices
Conseillers justificatives justificatives justificatives justificatives justificatives
Prsident
du Conseil 16.000 A 12.000 A 9.600 A 7.200 A 5.600 A
Prsident Frais jusqu' Frais jusqu' Frais jusqu' Frais jusqu' Frais jusqu'
du Conseil 3.000 A 3.000 A 3.000 A 3.000 A 3.000 A
Rcapitulation des indemnits des Responsables municipaux / communaux.
Bnficiaires CU. hors Cat. CU 1re Cat. CU 2me Cat. CR 1re Cat. CR 2me Cat.
Maire Taux maxima Taux maxima Taux maxima Taux maxima Taux maximaIndice 3000 Indice 2000 Indice 1500 Indice 1200 Indice 1000
Bureau excutif Taux maxima Taux maxima Taux maxima Taux maxima Taux maxima
40.000 A 30.000 A 20.000 A 11.000 A 10.000 A
Adjoint au Maire Inf. ou gal Inf. ou gal Inf. ou gal Inf. ou gal Inf. ou gal
2/3 indice 3000 2/3 indice 2000 2/3 indice 1500 2/3 indice 1200 2/3 indice 1000
Conseillers 8.000 A 6.000 A 4.800 A 3.600 A 2.800 A
Maire / Prsident du Frais jusqu' Frais jusqu' Frais jusqu' Frais jusqu' Frais jusqu'
Conseil / Adjoints / 3.000 A 3.000 A 3.000 A 3.000 A 3.000 A
Conseillers
Conseillers Frais jusqu' Frais jusqu' Frais jusqu' Frais jusqu' Frais jusqu'
3.000 A 3.000 A 2.400 A 1.200 A 1.200 A
Maire Taux fix par Taux fix par Taux fix par Taux fix par Taux fix par
vote du Conseil vote du Conseil vote du Conseil vote du Conseil vote du Conseil
Prsident Conseil Entre 100.000 Entre 84.000 Entre 56.000 Entre 40.000 Entre 28.000
et 220.000 A et 184.000 A et 128.000 A et 96.000 A et 72.000 A
Trsorier Art 14 dcret Art 14 dcret Art 14 dcret Art 14 dcret Art 14 dcret
n90-343 du n90-343 du n90-343 du n90-343 du n90-343 du
1er Aot 1990 1er Aot 1990 1er Aot 1990 1er Aot 1990 1er Aot 1990
Indemnit de dplacement pour mission par jour
Remboursement des frais de transport
Indemnit de reprsentation
Indemnit de rception / an
Indemnit de caisse du trsorier
Indemnit de session par jour
Indemnit de fonction par mois
Indemnit de dplacement pour assister aux sessions du Conseil par jour
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1.3.3.1 La suspension d'un maire
a. Le Principe
Le principe est pos par les dispositions de l'article 60 de la loi n94.008 suscite dictant que le
Maire et ses adjoints peuvent tre suspendus par un Arrt du Ministre de l'Intrieur pour un
temps n'excdant par un mois.
Il est signaler que le droit de dfense doit tre respect c'est- - dire que le Maire ou ladjoint impli-
qu doit prsenter ses dfenses. Et dans le cas o l'intress ne veut pas se prsenter la ses-
sion ou s'abstient de donner ses dfenses, il est fait mention dans le procs-verbal et dans lesconsidrations de la dlibration du Conseil.
b. Les modalits et conditions
Les modalits d'exercice exiges afin d'aboutir la suspension d'un mois sont prescrites par la
Circulaire N8462-MIAT/SG/DGA/SCA du 11 Dcembre 1996.
Constatations de la ralit des faits par inspection, ou par tout autre moyen de
contrle administratif et/ou enqute judiciaire l'initiative du reprsentant de l'Etat
ou du conseil, ou de la commission d'enqute ;
Dlibration du conseil runi en session extraordinaire article 08 et suivant de la Loi
94.008 susvise ;
Rapport circonstanci du Reprsentant de l' Etat auprs des communes, adresse
par voie hirarchique au Ministre de l' Intrieur ;
Complment d'enqute / recoupement avec proposition de suspension, si besoin est.
1.3.3.2 La suspension d'un adjointau maire
a. Principes
Deux principes ont t toujours retenus :
Le premier principe est fondamental, cest celui prescrit par l' article 60 sus-cit, c'est- -
dire suspension par arrt du Ministre de l'Intrieur.
Le deuxime principe demeure trs discutable, c'est la suite logique du paralllisme de
forme consquent des dispositions de l' article 50 de la Loi n 94.008 : suspension par
dcision du Maire.32
1.3.3 La suspension et / ou destitutiond'un Maire ou d'un adjoint au Maire
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Ce principe est rejet par la Jurisprudence depuis l'arrt N31 du 1er Avril 1978 de la Chambre
Administrative. Cette jurisprudence fait prvoir la stricte application de l'article 60 de la
Loi 94.008 sus-cite du fait que les adjoints au Maire sont assimils des lus par interprtation
de l'art 53 de la Loi susvise.
Afin d'viter des recours l'intervention judiciaire, seule la suspension par arrt du Ministre de
l'Intrieur demeure valable et quitable.
b. Modalit
En consquence du raisonnement de la dernire jurisprudence concernant le licenciement des
adjoints au Maire, les modalits sont les mmes que ci-dessus.
1.3.3.3 La destitution du maire oude son adjoint
a. Principe
La Loi N94.008 prcite en art 6 alina 2 dispose que Dans tous les cas, ils peuvent tre des-
titus par dcret pris en Conseil des Ministres la suite d'une condamnation de la Juridiction
comptente.
b. ModalitsLes modalits d'application de la destitution du Maire sont les suivantes :
La condamnation par la juridiction comptence doit tre dfinitive ;
Par suite des faits reprochs portant atteinte ses conditions d'ligibilit
( Art. 24 26 de la Loi 94.008 du 26.04.95 ) ;
Un rapport circonstanci adress par voie hirarchique au Ministre de l' Intrieur.
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CHAPITRE 2
MAIRE : CHEF DE
LADMINISTRATION
2.1. Le Maire, responsable de l'organisation de la com-mune
2.1.1 Structure organisationnelle de la commune
2.1.2 Principales attributions et responsabilits
2.1.3 L'administration territoriale de proximit
2.2. Le Maire, gestionnaire du personnel
2.2.1 Recrutement
2.2.2 Administration du personnel
2.3. Le Maire, gestionnaire des bienscommunaux
2.3.1 Domaine communal
2.3.2 Domaine priv
2.3.1 Intervention de la commune dans la gestion
du domaine de lEtat, de la province ou
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Le Maire est le chef de l'administration de la commune. Il en est assist par le bureau excutif dont
les membres sont dsigns par lui-mme et parmi les responsables des services publics crs
et financs par la commune ou des services la disposition par l'Etat.
Parmi les membres du bureau excutif, il lit un ou des adjoints au Maire (art. 53 de la loi
94-003) qui il dlgue par arrt sous sa surveillance et sa responsabilit certaines de ses attri-
butions.
Le nombre des membres du bureau excutif est fix par dcision du Maire. Le(s) adjoint(s) sont
membres d'office du bureau excutif.
L'organigramme d'une commune fixe le principe de l'organisation des services de la commune.
L'objectif de l'organigramme est d'amliorer l'efficacit des services en prcisant les responsabi-
lits et le positionnement hirarchique de chacun.
Etant donn que les missions et les attributions de toutes les communes sont quasiment les
mmes, l'uniformisation de leur structure est indispensable. L'organigramme prsent ci-aprs et
donn titre de rfrence constitue l'ossature de la commune considre. Son dveloppement
est fonction de la taille, des ressources disponibles et de la prise en charge de missions nou-
velles par la commune.
2.1 LE MAIRE, RESPONSABLEDE LORGANISATION DELA COMMUNE
2.1.1 Structure organisationnellede la commune
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REMARQUESLa commune peut ne pas adopter les postes de Secrtaire Gnral et des diffrents chefs de service
(financier, administratif, technique) dans le cas o elle est limite financirement.
MAIRE
Secrtaire Gnral
1er Adjoint au
Maire
Service
Financier
Comptabilit Fiscalit Etat civil Secrtariat Dveloppement Voirie March
Rgisseur
de recette
Secrtaire
comptable
Agent fiscal
Percepteur (s)
Secrtaire
d'tat civil
Secrtaire
Administratif
Planton /
coursier
Agent de
dveloppement
communal
Technicien
agent voyer
Ouvriers
Percepteur
de march
Balayeurs
Service
Administratif
Service
technique
2me Adjoint au
Maire
Modle 1. Organigramme type de la commune rurale 1re catgorie
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Modle 2. Organigramme type de la commune rurale 2re catgorie
REMARQUESDans la pratique, les postes de chef de service ne sont pas adopts.
Le secrtaire trsorier est en mme temps trsorier, secrtaire administratif et secrtaire comptable
Tout ce qui est perception est prise en charge par un seul percepteur.
Suivant la possibilit des communes, il est recommand le prsent organigramme afin de faciliter les proc-dures administratives et financires communales
NB : Le trsorier est rattach directement au Maire et sous le contrle du reprsentant de l'Etat
MAIRE
Secrtaire Gnral
1er Adjoint au
Maire
Service
Financier
Comptabilit
Chef de District
Fiscalit Etat civil Secrtariat Dveloppement March
Secrtaire
comptable
Agent fiscal
Percepteur (s)
Secrtaire
d'tat civil
Secrtaire
Administratif
Agent de
dveloppement
communal
Percepteur
de march
Service
Administratif
Service
technique
2me Adjoint au
Maire
Trsorier
-
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MAIRE
Secrtaire Gnral
1er Adjoint 1er Adjoint 1er Adjoint Directeur du Cabinet
Direction des
affaires
administratives et
financieres
Service
Administratif
et des
Ressources
Humaines
Service
Financier
Service des
Infrastructures
et des Affaires
Economiques
Service de la
Voirie et de
lAssainissement
Service des
Affaires
Sociales
Service des
Affaires
Culturelles
Service des
Affaires
Sportives
Bureau
du
Courrier
Bureau
des
recettes
Bureau
Transport
Urbain
Bureau de
l'Urbanisme
Bureau de
Sant
Publique
Bureau
de la
Logistique
Bureau des
Infrastructure
Direction des infra-
structures et de
lurbanisme
Direction des
affaires sociales, cultu-
relles et
sportives
Modle 3. Organigramme type dune commune urbaine
Bureau
des
dpenses
Bureau du
Personnel
Bureau
des
marchs
Bureau
Assainissement
Bureau
Urgence et
Assistance
Centre
de l'tat
civil
Bureau
Evnements
Manifestations
Bureau
Equipements
matriels
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2.1.2.1 Le Maire
Outre les attributions dfinies dans la loi 94-008 du 28 - 03 - 04, le Maire dirige lesservices communaux; Il est le chef hirarchique du personnel de la commune
Il est le premier responsable de la gestion du personnel et du patrimoine communal;
Il assure l'excution des dlibrations de conseil communal/municipal ;
Il est l'ordonnateur du budget communal.
2.1.2.2 L'Adjoint au Maire
Selon certaines articles de la loi 94-008 du 28 - 03 - 95:
Le Maire et ses adjoints sont officiers d'tat civil ;
L'adjoint au Maire est le responsable de la lgalisation de toute signature et
la certification des empreintes digitales apposes en sa prsence
2.1.2.3 Le Secrtaire Gnral
S'il existe dans les communes rurales, il se place au sommet de l'administration communale.
L'ensemble des ordres donns aux services par le Maire et les adjoints passent par le Secrtaire
Gnral qui les fait excuter par les services et en rend compte. Cette disposition dgage leMaire des tches de gestion, assure la cohrence d'ensemble, vite les ordres contradictoires et
facilite le contrle de l'excution des dcisions.
En d'autres termes, il contrle la gestion communale, et de ce fait :
Il recherche en permanence l'amlioration dans tous les domaines au niveau de la
commune (qualit de services rendus la population, recouvrement fiscal,
dveloppement communal)
Il se met en contact et entretient les relations avec les partenaires financiers et
techniques susceptibles d'aider les communes ;
Il tablit les rapports d'activits semestriels et annuels ;Il assure l'animation et la formation des responsables de chaque service de la
commune.
2.1.2.4 Le Secrtaire Administratif
Il assure le secrtariat de la commune dans son ensemble. A cet effet, il est charg:
d' accueillir et orienter les visiteurs ;
d'organiser l'agenda du Maire ;
d'enregistrer et classer les correspondances et documents communaux ;
de rdiger les correspondances;
d'assurer la dactylographie.
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2.1.2 Principales attributions et responsabilits
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2.1.2.5 Le Secrtaire d'tat civil
Il est le responsable :
des enregistrements des dclarations ;
des relations avec les dclarants, les sages-femmes / mdecins ;
de la gestion et du classement des registres de l'tat civil ;de la rception et des expditions des mentions marginales ;
de l'inscription des mentions marginales;
de la dlivrance des actes d'tat civil.
2.1.2.6 Le Secrtaire comptable
Il prpare les documents budgtaires ;
Il prpare les bons de commande et la rdaction des procs verbaux de rception ;
Il assure la liquidation des factures, de la paie, des charges sociales et
l'tablissement des salaires ;
Il tient l'tat de relation des dpenses et des recettes ainsi que la comptabilit
administrative et comptabilit des matires
2.1.2.7 Le Secrtaire trsorier
Dans les communes rurales de 2me Catgorie, le secrtaire trsorier - qui est nomm par le
Maire - est plac sous l'autorit directe du Maire et sous le contrle du reprsentant de l'Etat sansrelation de subordination avec les autres services de la commune.
Il vrifie et encaisse les recettes de la commune verses directement par
les redevables ou par les percepteurs ;
Il poursuit les redevables ;
Il vrifie et paie les dpenses de la commune sur prsentation de factures ou
d'un tat de salaire vis par le Maire ;
Il tient le livre journal et de caisse ;
Il conserve les fonds et valeurs inactives de la commune ;
Il verse la banque tout montant dpassant 60.000 A ;Il tablit les tats de rapprochement bancaire ;
Il classe les pices comptables.
2.1.2.8 Le Rgisseur de recettes
Il assure le recouvrement des crances de la commune et anime l'quipe charge
du recouvrement et de l'mission ;
Il est responsable de :
la tenue du coffre fort de la commune ;
la tenue du livre journal de caisse ;
la tenue du livre journal de banque ;
l'encaissement des versements des redevables aux impts fonciers,
droits et taxes, revenus des services
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Il prpare les ordres de recette ;
Il vrifie les tats de versement et de leurs justificatifs ;
Il reoit les fonds des percepteurs contre quittance ;
Il marge les rles des impts fonciers ;
Il tient les fiches de situation des redevables ;
Il prpare la liquidation des pnalits, les procdures poursuite signales faire
signaler par le receveur percepteur ;
Il donne l'ordre l'agent de poursuite d'excuter les poursuites ;
Il verse les recettes au receveur percepteur.
2.1.2.9 Le Percepteur
Il assure le recouvrement des impts fonciers tablis dans le rle ;
Il distribue les fiches de recensement
Il contrle, suit et ramasse le remplissage des fiches de recensementIl distribue les avis d'avertissement ;
Il tient le cahier mentionnant la rception des avis d'avertissement par
les contribuables et le paiement ;
Il recouvre les impts contre dlivrance de quittance ;
Il tient les quittanciers souche ;
Il marge le rle chaque paiement ;
Il verse le montant recouvr au rgisseur ou au trsorier communal,
soit journellement soit hebdomadairement.
Le percepteur de march recouvre les droits et taxes prvus par la loi ou dfinis par les dlib-rations du conseil.
2.1.2.10 L'Agent fiscal
Il a pour mission d'assurer l'actualisation de l'impt foncier et l'amlioration de la mobilisation des
recettes. A cet effet, il :
actualise la base de donnes fiscales des impts fonciers ;
organise la commission d'valuation des impts ;
effectue le suivi du recouvrement des impts fonciers ;
effectue le suivi du transfert de toutes les recettes recouvres de la commune par
les services dconcentrs de l'Etat (Contributions Indirectes, Enregistrement et
Timbres, Service des Mines, Dlgus Administratifs, Trsorerie Principale)
Il assure le recensement des vendeurs d'alcool pour contrle de rgularit ;
Il contrle le travail des agents percepteurs ;
Il rdige le rapport et compte rendu trimestriel de la situation de recouvrement ;
Il assiste le service de la comptabilit dans la prparation du budget.
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2.1.2.11 L'Agent technique dedveloppement communal
Il prpare les documents d'urbanisme ;
Il identifie les projets et assure le montage de dossiers de projets ;
Il recherche des financements ;
Il prend en charge l'ouvrage du projet ;
Il dtermine la possibilit de participation financire de la commune ;
Il coordonne les actions entreprises dans le cadre de dotation affectes aux EPP/CSB;
Il prpare les conventions multipartites pour la gestion des quipements et des services
2.1.2.12 Les Balayeurs
Ils sont responsables de la propret de la ville (march, rues, la mairie). Ils assument des foisles fonctions des coursiers.
2.1.2.13 Les Techniciens,les Agents voyers, les Ouvriers
Ils assurent les petites rparations sur le patrimoine de la commune (voirie, assainissement, rha-
bilitation.)
2.1.2.14 Le surveillant du march
Il est le responsable de l'ordre du march en gnral (emplacement, propret) et de l'application
des mesures prventives en matire de sant publique et d'incendie.
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Le fokontany est une subdivision administrative de base au niveau de la commune.
Il comprend, selon son importance, des hameaux, villages, secteurs ou quartiers.
L'administration au niveau du fokontanyest la plus proche de la population car les habitants du
fokontanyconstituent ce qu'on appelle fokonolona.
2.1.3.1 De l'organisation etdu fonctionnement du fokontany
Le Comit du fokontanyadministre le fokontany. Il comprend un chef et un adjoint au chef du
fokontany.
Les membres du Comit du fokontany doivent tre rsidents dans le fokontany concern.
La dure de leur mandat est de trois ans renouvelables, toutefois pour des causes dterminantes,
le maire peut mettre fin la fonction du chef du fokontanyet celles des autres membres du
comit de fokontanyaprs les avoir entendus ou invits fournir des explications sur les faits qui
leur sont reprochs. Nanmoins, il est accord aux membres dfaillants un dlai de rigueur par
lettre de mise en demeure sauf faute grave, aux fins de redressement de la situation.
Le Fokontanydbat, dcide ou dlibre en Assemble Gnrale qui a lieu sur convocation du
Chef du fokontany. Les dcisions ou dlibrations prises ne sont valables que si celles ci sont
adoptes la majorit absolue des membres du fokonolona prsents, gs de 18 ans rvolus et
plus.
2.1.3.2 Des attributions
Le chef du fokontanyest charg de l'administration gnrale du fokontany. Le comit du fokon-
tany concourt l'excution des diffrentes activits relevant du domaine de comptence de l'Etat.
Les membres du comit de fokontany sont les auxiliaires des percepteurs et rgisseurs derecettes des communes. Le comit participe et contribue de manire permanente et effective
sous la direction du chef du fokontany:
aux activits de dveloppement du fokontany;
aux activits socio-conomiques du fokontany;
aux activits ducatives, sportives et culturelles du fokonolona;
aux activits de mobilisation sociale ou communautaire et de dveloppement
en matire sanitaire
aux activits de prservation de l'environnement et de ses composantes :
la gestion courante et la sauvegarde des infrastructures et ouvrages publics ;
la mise en uvre des plans d'urbanisme de la localit.
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2.1.3 L'administration territoriale de proximit
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En outre, il exerce les attributions d'ordre particulier qui lui, sont confies par le Maire et
procde l'excution et la finalisation des instructions et directives du Maire.
Le comit de fokontanyest le responsable de la scurit et de la mise en uvre de plan de scu-
rit dans le fokontany de son ressort. A ce titre le comit de fokontany sous
l'autorit de son chef :
prend les mesures prventives dans le cadre du maintien de l'ordre, de la dfense
et de la scurit civile ;
labore et met en uvre les plans locaux de scurit avec l'appui et la contribution
des andrimasompokonolona
participe aux campagnes de scurisation
veille l'application des dina
assure la gestion des risques et catastrophes
2.1.3.3 Indemnits et crditde fonctionnement
Les membres du comit de fokontanybnficient d'une indemnit prise en charge par le Budget
de la commune, dont les taux sont fixs par dlibration du Conseil.
La commune prvoit et affecte annuellement chaque fokontany un crdit de fonctionnement
dont le montant est fix par dlibration du conseil communal ou municipal et autant que possible,
il sera tenu compte dans la rpartition, de l'importance de l'apport de chaque fokontany aux
recettes.
Un livre de caisse et un registre de comptabilit ainsi que des quittancer souches suivant les
modles rglementaires, cts et paraphs, sont tenus au niveau du fokontany.
Nous dvelopperons plus tard le rle jou par le fokontanyen matire de protection de sa popula-
tion et de ses biens.
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La commune, tant une collectivit dcentralise de l'Etat jouit d'une autonomie dans le cadre de
son administration en gnral. Par consquent, le personnel de la commune n'est pas rgi par
le statut gnral des fonctionnaires. Par contre, la gestion du personnel de la commune se rap-
proche davantage de celle du personnel du secteur priv. De ce fait, chaque commune doit pr-
voir des rgles d'emploi et de rmunration de ses agents. Les agents de l'Etat employs par
une commune doivent tre en situation de dtachement pour conserver les droits attachs leur
statut de fonctionnaire.
En ce qui concerne les avantages sociaux, le personnel de la commune est affili la CNaPS dont
le taux s'lve 1% pour l'agent. Nanmoins, une commune peut demander l'affiliation de son
personnel permanent la Caisse de Prvoyance Sociale (CPR) dont le montant des cotisations
s'lvent 3 % du salaire brut pour l'agent et 6% pour la commune.
Le Maire, tant le chef du personnel est libre de recruter toute personne qu'il juge comptente et
indispensable sa politique de dveloppement.
2.2 LE MAIRE, GESTIONNAIREDU PERSONNEL
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Le conseil communal / municipal dlibre sur l'organigramme prpar et prsent par le Maire.
Il autorise annuellement l'inscription au budget des crdits ncessaires la rmunration des
agents. Le Maire organise et dcide des recrutements.
La procdure de recrutement suivre
2.2.1 Recrutement
Service concern
Propose et justifie le besoin de recrutement
Secrtaire administratif
Vrifie l'inscription du poste l'organigramme
Vrifie l'existence de l'inscription correspondante au budget
Prpare la fiche de fonction du poste
Propose au Maire de procder au recrutement
Maire
Valide la demande de recrutement faite par le chef hirarchique
Secrtaire administratif
diffuse l'avis de recrutement (par affichage, dans les mdias)
Prpare un tableau comparatif de candidature
Constitue le jury de recrutement
Reoit les correspondances de candidature
1re
ETAPE
2re
ETAPE
Secrtaire administratif
Organise la premire runion du jury
( la date limite du dpt de candidature)
Organise le test sur les aptitudes techniques requises par le poste
Convoque les candidats pour l'entretien ou test technique
3re
ETAPE
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Jury
procde au test ou l'interview des candidats
Dlibre et classe les candidats
4re
ETAPE
Secrtaire administratif
Affiche au panneau d'affichage le rsultat du classement du jury
Prpare la convocation du candidat class premier
5re
ETAPE
Maire
Signe la convocation
Secrtaire administratif
Rdige le contrat de travail
6re ETAPE
le Maire et le contractant
Signent le contrat de travail
Secrtaire administratif
Constitue le fichier individuel du nouvel embauch
CE QUIL FAUT RETENIR:Le jury est compos du responsable hirarchique du poste pourvoir,
du secrtaire administratif et est prsid par le Maire
En cas de dfaillance du 1er candidat reu, le second est convoqu suivant l'ordre de classementLe fichier du personnel contient son identification (CV), les lments lis la paie et au dveloppement
professionnel, dautres informations
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2.2.2.1 Contrat de travail
Tout recrutement doit faire l'objet d'un contrat de travail sign par le Maire et le contractant.
Ce contrat doit faire rfrence la loi 94-029 du 25 aot 1995 portant Code de Travail Madagascar. La dure du contrat peut tre dtermine ou indtermine.
Dans le cas du recrutement d'un adjoint au Maire un poste administratif (autoris par
la loi 94-008), le contrat doit tre dure dtermine, renouvelable tous les ans ou tous les deux
ans et prvoir une clause de cessation anticipe du contrat de travail sans indemnit en cas de
retrait des dlgations d'adjoint ou de cessation de fonction du Maire.
Le recrutement d'un adjoint est gnralement ralis sur les critres d'apprciation du
Maire et en relation avec les dlgations accordes ; et il n'est pas admis que l'adjoint soit main-
tenu aprs le retrait de sa dlgation ou le renouvellement de l'quipe lue.
2.2.2 Administration du personnel
CE QUIL FAUT RETENIR:La permanence du personnel administratif de la commune est une garantie de continuit
du fonctionnement de l'administration communale indpendamment des chances lectorales
Il est indispensable de rgulariser la situation des agents dj en activit qui ne sont pas encore enpossession de leur contrat de travail
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Modle 4. Contrat de travail type
REPOBLIKAN'I MADAGASIKARA
Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana
PROVINCE AUTONOMEDE TOAMASINA
REGION ATSINANANA
COMMUNE URBAINE
DE TOAMASINA
C O N T R AT D E T R A V A I L
Entre les soussigns, la Commune Urbaine de Toamasina, reprsente par
Monsieur / MadameLe Maire de ladite commune d'une part,
Et Monsieur / Madamersidant
N(e) le.. et dsign(e) ci-aprs comme titulaire du prsent contrat,
d'autre part.
Il a t, d'un commun accord, arrt et convenu ce qui suit :
ARTICLE PREMIER
DISPOSITIONS GENERALES
Le titulaire du prsent contrat loue ses services la Commune Urbaine de Toamasina pour exercerles fonctions de.
ARTICLE 2
DUREE DU CONTRAT
Le prsent contrat est conclu pour une dure demois compter de la date de
sa signature ou, si la prise de service est antrieure celle-ci, compter de la date de la prise
de service.
ARTICLE 3
REMUNERATION
Le titulaire du prsent contrat percevra compter de la date de prise de service, pendant la dure
de son contrat :
a) une rmunration mensuelle defmg sur laquelle sera opre
une retenue pour la CNaPS.
b) Les prestations familiales dans les mmes conditions que pour le fonctionnaire de mme
rmunration dont il est appel tenir l'emploi.
c) Les indemnits ci-aprs (dans les mmes conditions que pour le fonctionnaire de mme
rmunration dont il est appel tenir l'emploi)
Indemnits de dplacement.
Le paiement des moluments prvus au prsent article sera automatiquement suspendu lorsque
le titulaire du prsent contrat sera irrgulirement absent de son poste d'affectation et pendant toute
la dure de l'absence.
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ARTICLE 4
CONGE
Pendant la dure du contrat, le titulaire du prsent contrat aura droit pour une anne de services
effectivement accomplis un cong de trente jours ouvrant droit la rmunration prvue l'article 3 ci-des-
sus.
Dans le cas o la dure du contrat serait infrieure un an, le titulaire du prsent contrat aura droit
un cong calcul sur la base de 2 jours et demi par mois de services effectifs. Il en sera de mme
pour les priodes de services effectifs effectus au-del d'un an lorsque celles-ci ne permettront pas
d'accorder le cong prvu l'alina ci-dessus.
Le cong ne pourra tre remplac par une indemnit compensatrice. Toutefois, en cas de rupture de contrat,
il sera allou au titulaire du contrat, la place du cong ayant acquis droit et jouissance, une indemnit cal-
cule d'aprs la dure du cong proportionnelle au temps de service effectu.
ARTICLE 5
MALADIES OU ACCIDENTS
Pendant la dure du contrat, tous les frais imputables aux accidents de travail et maladies professionnelles,
sont la charge de la commune. A cet effet, le titulaire du contrat sera assur auprs soit de la CNaPS, soit
de la CRCM, soit de la CPR, par les soins de la commune.
Le titulaire du contrat bnficiera des soins et mdicaments ncessaires au traitement de la maladie
dans la limite des possibilits de la commune et de la dlibration des conseillers communaux /
municipaux.
En cas d'accident de travail ou de maladie professionnelle, le titulaire du prsent contrat bnficiera,
la charge de la commune tant pour l'indisponibilit que pour l'incapacit permanente qui en rsulteraient
d'une rparation dtermine conformment aux dispositions de la rglementation applicable aux
personnels soumis au Code du Travail.
ARTICLE 6
RENOUVELLEMENT DE CONTRAT
Le renouvellement du contrat ne peut s'effectuer en aucun cas par tacite reconduction.
Dans le cas o il dsirerait solliciter le renouvellement de son contrat et dans le cas o il n'aurait
pas l'intention d'en demander le renouvellement, le titulaire du prsent contrat est tenu d'en aviser
la commune deux mois au moins avant l'expiration de son contrat.
La commune notifiera sa rponse avant la date d'expiration prvue par le prsent contrat.
La commune devra, en tout tat de cause, notifier de faon expresse au titulaire du prsent contrat son inten-
tion de renouveler ou de ne pas renouveler son contrat deux mois avant l'expiration du terme prvu au pr-
sent contrat
En cas de violation de cette disposition, une indemnit gale la rmunration et aux avantages de toute
nature dont le titulaire du prsent contrat aurait bnfici durant le dlai de pravis non effectivement respect
sera verse l'autre partie par la partie dfaillante.
Le renouvellement du contrat se fera dans les mmes formes que celles prvues pour le contrat initial.
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ARTICLE 7
RESILIATION
Le prsent contrat sera rsili :
De plein droit et sans pravis ou indemnit de rsiliation :
a) si aprs acceptation et signature du prsent contrat, son titulaire ne rejoint pas son poste
d'affectation sur premire rquisition de la commune.
b) Si le titulaire du prsent contrat est reconnu coupable de faits sur la rpression disciplinaire
des malversations
c) Pour toute autre faute lourde, sous rserve de l'apprciation de la juridiction comptente en
ce qui concerne la gravit de la faute.
Avec pravis ou indemnit de rsiliation :
a) lorsque le titulaire du prsent contrat renonce son emploi en cours de contrat.
b) Si aprs maladie ou accident, le conseil de sant estime que le titulaire du prsent contrat
ne peut reprendre son travail.
ARTICLE 8
Le titulaire du prsent contrat s'engage ne fournir et n'utiliser pendant la dure et aprs l'expiration de son
contrat aucune information confidentielle ou non dont il aura pu avoir connaissance dans son travail ou l'oc-
casion de son travail.
La dure de pravis est celle fixe par la rglementation du travail. Dans le cas o une indemnit de
rsiliation serait verse aux lieu et place de pravis, cette indemnit serait calcule conformment aux dis-
positions admises en cette matire par le Code du Travail et ses textes d'application.
ARTICLE 9
Toute contestation relative l'excution du prsent contrat sera dfre la juridiction comptente
dtermine par la rglementation en vigueur.
ARTICLE 10
PREVOYANCE ET RETRAITE
Le titulaire du prsent contrat est admis au bnfice du rgime de retraite prvu par la rglementation envigueur (Loi 68-023 du 7 dcembre 1968)
Fait Toamasina, le..
Signature du contractant (1) Signature du Maire
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2.2.2.2 Les diverses sortes de cong,permission etautorisation d'absence
Pour viter une confusion entre les termes utiliss concernant les absences d'un agent dela commune, il est indispensable de donner des prcisions sur leur usage et leur mode de
concession.
a. CongsTout agent de la commune peut prtendre diffrentes sortes de cong :
a.1 Cong annuel
Aprs une anne de service accomplie l'agent de la commune dispose de trente jours conscu-tifs de cong,
Les congs doivent tre programms dans un planning annuel pour assurer la continuit des ser-
vices publics. Le planning prvisionnel des congs est tabli selon les modalits
suivantes :
chaque membre du personnel soumet son suprieur hirarchique les dates de
cong demandes avant le 1er dcembre de l'anne prcdant le dpt de la
demande ;
le suprieur hirarchique, compte tenu des demandes formules, apporte lesmodifications ventuelles suivant les ncessits de service et pour respecter la
bonne marche du service ;
le planning des congs du personnel du service est propos l'agent responsable
du personnel qui contrle les droits cong de chacun ;
le Maire arrte le planning de cong dfinitif.
Les dparts en cong effectus dans le cadre du planning prvisionnel font l'objet d'une
demande 5 jours ouvrables avant la date de dpart prvue. La demande est dpose auprs du
secrtaire administratif qui vrifie que le remplacement de l'agent est assur et rdige une auto-
risation de jouissance de cong signe par le Maire. La demande et le double de l'autorisationsigns du Maire sont classs au dossier de l'agent pour dcompte.
a.2 Cong de maladieLes absences pour maladie doivent tre justifies par un certificat mdical indiquant le nombre
de jours d'arrt maladie. Le certificat doit tre dpos dans un dlai de 3 jours compter du 1er
jour d'absence.
54
CE QUIL FAUT RETENIR :Le Maire fixe par arrt les horaires rglementaires de travail des agents communaux. Une absencenon justifie durant les horaires rglementaires de travail devra tre considre comme une absence
non autorise.
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Pour une maladie qui ncessite un traitement longue dure, seul le conseil de sant est apte
accorder ce type de cong. Il s'agit d'un cong accord un agent qui se trouve dans
l'impossibilit d'exercer ses fonctions en raison de sant dment constate.
Le cong de maladie de longue dure ne doit pas excder trois mois, mais est renouvelable sans
pouvoir cependant dpasser la dure maximum de six mois pendant une priode de douze mois
conscutifs.
Aprs ce dlai, on procde la mise en disponibilit si l'agent n'est pas en mesure de
reprendre le service ou bien il est admis la retraite s'il est reconnu dfinitivement inapte.
a.3 Cong de maternit
Pour le personnel fminin, ce cong est solde entire pour une dure de deux mois au total. Il
n'est pas cumulable avec un autre cong.
La concession de ce cong se fait sur demande justifie au plus tt et au plus tard deuxsemaines avant la date prsume de l'accouchement.
55
N. B. :En cas d'absence de demande : la commune pourra procder la mise en cong d'office, deux semaines avant
la date prsume de l'accouchement.
L'intresse peut obtenir un cong de maladie si elle n'est pas en tat de reprendre le service aprs expiration
du cong de maternit.
b. Autorisations d'absence
b.1 Autorisation d'absence ordinaire
Cette autorisation ne doit pas excder trois jours. Au-del de trois jours, elle est intgralement
considre comme permission ou cong.
La concession de cette autorisation est lie aux cas d'vnements familiaux tels que :
mariage de l'intress ;
naissance d'un enfant lgalement dclar de l'intress ;circoncision d'un enfant de l'intress ;
dcs d'un enfant de l'intress ;
dcs du (de la) conjoint(e) de l'intress ;
dcs de la mre et / ou du pre de l'intress ;
hospitalisation du (de la) conjoint(e) de l'intress ;
hospitalisation de l'enfant de l'intress.
La demande doit tre formule pralablement l'absence.
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8/6/2019 Guide du maire (PNUD - 2001)
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b.2 Les autorisations spciales d'absencedes agents candidats des lections politiques
L'agent intress peut obtenir 20 jours au maximum avec solde entire pendant la campagne
lectorale.
c. Permissions d'absence
La permission est toute absence autorise d'une dure gale ou infrieure quinze jours
au cours de l'anne (1er Janvier au 31 Dcembre) n'entrant pas dans les cadres " congs " ou
des " autorisations d'absence " Elle ne doit tre accorde qu'aux agents optant pour le rgime
des congs annuels cumuls.
En principe, les permissions ne sont pas susceptibles d'tre prolonges sauf suite des
circonstances de force majeure dment constates ou par suite de maladies soumises des jus-
tifications administratives ou mdicales.
Les congs et les absences autoriss ou non autoriss sont comptabiliss sur une fiche indivi-
duelle tenue par le suprieur hirarchique ou par le secrtaire administratif. La fiche est consul-
te pralablement, lors de l'tablissement de la paie en vue du dcompte des journes d'ab-
sence lequel sera port au dossier de l'intress en fin d'anne.
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REPOBLIKAN'I MADAGASIKARA
Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana
PROVINCE AUTONOME DE TOAMASINA
REGION D'ALAOTRA MANGORO
COMMUNE RURALE DE BEFORONA
DEMANDE DE CONGE
NOM : Rabelazao Aristide
FONCTION : Secrtaire d'tat civil
Sollicite l'autorisation de s'absenter du 23 juin 04 au 25 juin 04 inclus, soit 3 jours ouvrables.
MOTIFS :
- cong annuel
- Rcupration
- Permission d'absence Autorisation d'absence
(Prciser le motif de l'absence et joindre une pice justificative si ncessaire)
Beforona, le 15 juin 2004
RABELAZAO
Modle 5. Formulaire de demande de cong
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8/6/2019 Guide du maire (PNUD - 2001)
57/21957
Modle 6. Rponse une demande de cong
REPOBLIKAN'I MADAGASIKARA
Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana
PROVINCE AUTONOME DE TOAMASINA
REGION D'ALAOTRA MANGORO
COMMUNE RURALE DE BEFORONA
AUTORISATION DE CONGE
Madame, Mademoiselle, Monsieur (1) (rayer les mentions inutiles)
NOM : Rabelazao Aristide
FONCTION : Secrtaire d'tat civil
Est autoris (e) (1) s'absenter du 23 au 25 juin 04
N'est pas autoris (e)
La reprise du travail : 28 juin 04
Reste prendre : 20 jours
Beforona, le 15 juin 2004
Le Maire,
RASOLO
2.2.2.3 Missions
Un ordre de mission doit tre sign par le Maire et le montant de l'indemnit journalire doit tre
engag en comptabilit pralablement au dpart. L'ordre de mission doit comporter :
l'objet de la mission,
le lieu,
la date de dpart et la date de retour prvues,
la signature du Maire.
L'ordre de mission est complt sa destination par la (ou les) personne(s) dsigne(s)
dans l'objet. Le montant de l'indemnit est fix par dlibration du Conseil communal
sans pouvoir dpasser les indemnits accordes aux agents de l'Etat de plus de 20%.
Le montant de l'indemnit est liquid et mandat au retour de l'agent. L'avance ventuelle estprcompte.
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2.2.2.4 Discipline
Il est recommand de crer dans chaque Commune un Conseil de discipline, charg de
donner un avis sur toutes les affaires disciplinaires. Ce conseil est compos :
du Maire ou son reprsentant,
du responsable du personnel, et
d'un reprsentant du personnel (ce dernier, ainsi que son supplant sont lus
annuellement par le personnel).
Le Conseil de discipline se runit la demande du Maire. Les fautes commises par le personnel
sont constates par les responsables hirarchiques et/ou responsable du personnel. La liste des
fautes sanctionner doit tre tablie par le responsable du personnel et tre introduite avec la
mention des sanctions correspondantes dans le rglement intrieur diffus dans tous les ser-
vices.
Les principales fautes sont :
le non respect des horaires de travail (retards, abandons de poste),
les absences non autorises,
l'insubordination,
la consommation d'alcool ou de stupfiant durant les heures de travail, et
la violence, les destructions volontaires de matriel ou le vol.
les fraudes
L'importance de la sanction doit tre proportionnelle la gravit de la faute et augmente en casde rcidive. Les sanctions encourues sont par ordre de gravit :
l'avertissement verbal,
la demande d'explication,
le blme,
la mise pied, et
le licenciement.
Les sanctions sont dcides par le Conseil de discipline. Le tableau suivant indique les
sanctions susceptibles d'tre appliques pour chaque nature de faute.
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FAUTES
Retard, abandon de poste de 15 60 mn
1re rcidive
2me rcidive
3me rcidive
Retard, abandon de poste de 60 mn
1 journe
1re rcidive
2me rcidive
3me rcidive
Absence non autorise
de plus d'une journe
1re rcidive
2me rcidive
Insubordination
1re rcidive
2me rcidive
3me rcidive
Consommation d'alcool, de stupfiant,
violence durant les heures de travail
1re rcidive
2me rcidive
Destruction volontaire de matriel, vol
1re rcidive
2me rcidive
Fraude
1re rcidive
SANCTIONS
Avertissement verbal
Demande d'explication crite et dcompte de la
journe des congs ordinaires
Blme et dcompte de la journe
des congs ordinaires
Licenciement
Demande d'explication crite et dcompte
de la journe des congs ordinaires
Blme et dcompte de la journe
des congs ordinaires
Mise pied de 3 10 jours
Licenciement
Blme ou mise pied (selon la dure d'absence)
et dcompte des journes d'absence des congs
ordinaires
Mise pied de 3 10 jours
Licenciement
Demande d'explication crite
Blme
Mise pied de 3 10 jours
Licenciement
Blme ou mise pied selon la gravit de la faute
Mise pied ou licenciement
Licenciement
Blme ou mise pied selon la gravit de la faute,
et dpt d'une plainte auprs de l'autorit judiciaire
Mise pied ou licenciement
Licenciement
Mise pied
Licenciement
La mise pied entrane la suspension de la solde pour un montant correspondant au nombre de jours
indiqus sur la mise pied.
Les sanctions dcides par le conseil de discipline sont mentionnes au dossier de l'agent fautif.
Les litiges relvent de la juridiction du Tribunal du lieu de travail.
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61/21961
D'aprs les textes ci-aprs, les communes possdent un domaine public et un domaine priv :
Ordonnance n 60-099 du 21/9/60 rglementant le Domaine Public (J.O du 24/9/60)
modifie par l'Ordonnance n62-035 du 19/9/62 (J.O du 28/9/62, p.1975) ;
Dcret n64-291 du 22/7/64 fixant les rgles relatives la dlimitation, la conservation
et la police du Domaine Public (J.O du 1/8/64, p.1493 1497) ;