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Hacia empresas más formales y productivas
Banco Mundial
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Contenido
1. Antecedentes
2. La informalidad en Bolivia
3. Hallazgos del estudio
4. Sugerencias de política
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1. Antecedentes
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La informalidad es un tema prioritario en Bolivia
• El Plan Nacional de Desarrollo promueve– el desarrollo productivo de micro y pequeñas empresas
– y su formalización
• El estudio forma parte de la estrategia de cooperacion entre el Banco Mundial y el Gobierno de Bolivia
• El estudio fue coordinado con un grupo de trabajo del Gobierno
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2. La informalidad en Bolivia
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Definición productiva Definición legalista
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Surinam
Chile
Costa Rica
Uruguay
Argentina
Panamá
R. Dominicana
Venezuela
México
Brasil
PromedioEl Salvador
Jamaica
Colombia
Honduras
Nicaragua
Ecuador
Guatemala
Perú
Paraguay
Bolivia
% de la población ocupada (Definición productiva)
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
El Salvador
Promedio
Colombia
Guatemala
México
Ecuador
Nicaragua
Perú
Bolivia
Paraguay
% de la población ocupada (Definición legalista )
La informalidad en Bolivia es de
las más altas de la región
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E involucra a un grupo heterogéneo de trabajadores
• Grupos en los que hay mayor incidencia:– Personas con bajo nivel educativo– Mujeres– Población indígena– Gente joven– Personas mayores
• También hay emprendedores y cuenta-propistas que optan por la informalidad
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La alta informalidad se atribuye a muchos factores
En concreto:
• Carga normativa incluyendo condiciones del mercado laboral (ver gráfico abajo)
• Debilidad de las instituciones (ver gráfico abajo)
• Percepción de falta de beneficios de ser formal
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Carga de la regulación en Bolivia
Regulación
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Ranking en Doing Business e Informalidad
Bolivia América Latina y el Caribe Mundo
Índice General
Apertura de un negocio
Manejo de licencias
Contrato de trabajadores
Proteción de inversioniestas
Obtención de créditos
Pago de impuestos
Registro de propiedades
Cierre de una empresa
Cumplimiento de contratos
Comercio transfronterizo
Bolivia
Menor informalidad Mayor informalidad
Menos restrictiva
Más restrictiva
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BoliviaPromedio América Latina
10 20 30 40 50 60
Participación y rendiciónde cuentas
Calidad regulatoria
Estado de derecho
Efectividadgubernamental
Control de la corrupción
Estabilidad política /No violencia
Ranking (0-100) Menor calidad institucional
Mayor calidad institucional
Indicadores de calidad institucional en Bolivia y en América Latina
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¿Cuáles son los efectos de la informalidad?
• Probablemente menor crecimiento económico– A través de una reducción de la productividad
(ver diagrama abajo)
• Disminución del financiamiento para bienes y servicios públicos
• Erosión de las instituciones
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3. Hallazgos del estudio
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Informalidad y baja productividad crearían un círculo vicioso
Informalidad Productividad
Institucionesy
regulación
La carga normativa hace de la formalidad algo complejo y costoso
La informalidad erosiona el respeto a la ley y la base tributaria
Las instituciones débiles no proveen servicios públicos de
calidad que permitan aumentar la productividad
La informalidad puede reducir la productividad de las empresas
La baja productividad hace más propensas a las empresas a la informalidad
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¿Qué hicimos?
• Dentro del marco del estudio, el equipo efectuó:– Análisis cualitativo: 20 grupos focales y uso del
ICA (Evaluación del Ambiente de Inversiones)– Análisis cuantitativo: Encuesta de 629 empresas
formales e informales, en áreas urbanas y rurales– 6 Sectores: Textiles, camélidos, madera,
transporte, comida, y tiendas de abarrotes– 3 Departamentos: La Paz y El Alto,
Cochabamba y Santa Cruz
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Microempresas informales
Microempresas formales
Para microempresas, ser formal supone más costos sin mayores beneficios
Restricciones para la productividad de las microempresas, por formalidad
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Temas recurrentes en los grupos focales
• Difícil acceso al capital financiero, y por tanto al capital físico y capital humano.
• Mala calidad de los insumos producidos y disponibles localmente.
• Escaso capital social para fines económicos.
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Las empresas difieren en el grado de formalización
0%
10%
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30%
40%
50%
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Sin registro
Sólo licencia municipal
Sólo NIT
NIT y licencia municipal
NIT, licencia municipal y FundEmpresa
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0
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20
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70
Industria y ciudad + Caracteristicasdel dueño
+ Abilidaddes deldueño
+ Númenro detrabajadores
+ Stock de capital
Por
cent
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NIT
Licencia municipal
Tener licencia municipal da aún más beneficios que tener sólo NIT
Variables de control
Fuente: estimaciones con MCO sobre la Encuesta del Banco Mundial (2007)
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El impacto del NIT sobre las ganancias depende del tamaño
• Las micro empresas no se benefician de tener un NIT
• Las empresas medianas tampoco se benefician
• Las empresas pequeñas (2-5 trabajadores) sí se benefician
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Impacto del NIT en las ganancias, según el tamaño de la empresa
-60
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
Cam
bio
en la
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naci
as
<Bs8000 de capital
<2 trabajadores
Bs8000-34000 de capital
2-5 trabajadores
>Bs34000 de capital
>5 trabajadores
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¿Por qué se gana más siendo formal?
– Porque se amplía la base de clientes para las que tienen un NIT – ya que pueden emitir facturas
– Porque se facilita el acceso al crédito para las que tienen un registro municipal
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Y al ser formal algunos problemas parecen perder importancia
• El tener NIT reduce la percepción de corrupción como un problema
• El tener licencia municipal reduce la percepción de la importancia de acceso al crédito como un problema
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Pero algunos eligen no formalizarse por:
• Necesidad de flexibilidad e independencia (mujeres, cuenta-propistas)
• Capacidad y confianza en sí mismo como empresario
• Falta de información• Alto costo y complejidad de los
procedimientos• Bajo control
(distancia a la oficina de impuestos, operación en casa propia)
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4. Sugerencias de política
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Sugerencias de política
• Se puede intervenir en dos campos:– Mejorar la productividad– Incentivar la formalización
• Las intervenciones deben adecuarse al tamaño de la empresa
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¿Cómo mejorar la productividad?
• Proveer servicios adecuados y sostenibles para el desarrollo empresarial y la capacitación laboral
• Mejorar el acceso a mercados (adquisiciones públicas, exportaciones, subcontrataciones)
• Para empresarias mujeres, ofrecer:– Servicios de guardería infantil– Fortalecimiento de redes y organizaciones de
empresarias para compartir experiencia
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¿Cómo mejorar la productividad?
• Facilitar el acceso al crédito y a capital físico– Compartir historial de pago y mejorar cobertura
burós de crédito– Mejorar el registro de activos y simplificar el uso
de garantías, incluyendo muebles– Leasing
• Facilitar el acceso a tecnología– Centros tecnológicos y difusión por clusters
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¿Cómo incentivar la formalización?
• Proveer información sobre la formalización y sus beneficios:– ¿Por qué es importante ser formal?
– ¿Cómo llegar a ser formal?
– ¿Cómo se usa el dinero de los impuestos?
• Existe un grupo de empresas que se beneficia formalizandose hoy
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¿Cómo incentivar la formalización?
• Reducir los costos de ser formal – Simplificar y abaratar los procedimientos para
formalizarse
• A mediano plazo, incrementar la eficiencia tributaria y fortalecer el cumplimiento de la regulaciones– Mejorar el régimen simplificado de tributación
– Mejorar las medidas de control, inicialmente para las empresas informales más grandes
– Evaluar descentralizar las oficinas de impuestos internos, incluyendo al nivel rural
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Algunas acciones públicas en curso
Área Política del Gobierno
Trámites Simplificaciones en GM, UPC
Capacitación SENADEPRO
Exportaciones PAEX, SIEX, IBMETRO
Adquisiciones públicas Compro Boliviano
Encadenamientos Conglomerados productivos, ferias
Acceso a crédito Banco de Desarrollo Productivo
![Page 31: Hacia empresas más formales y productivas](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022081513/56813ae7550346895da346a0/html5/thumbnails/31.jpg)
Gracias