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HISTORIA DE LA REMUNERACIÓN DEL
APROVECHAMIENTO DENTRO DEL SERVICIO
PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO
Caso Colombiano
JAVIER ORLANDO MORENO MÉNDEZ
Experto Comisionado - CRA
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1. ORIGEN DE LA REMUNERACIÓN DEL
APROVECHAMIENTO
Reciclaje Inclusivo
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• Distribución competencias: Nación y territorio.
• Criterios prestación de los servicios públicos domiciliarios.
• Marco de Regulación y vigilancia.
MARCO LEGAL – Ley 142 de 1994
• Servicio de recolección municipal de residuos
sólidos que incluye actividades complementarias de
transporte, tratamiento, aprovechamiento
y disposición final …”
Servicio público de aseo – Ley 142 de 1994
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Decreto 1713 de 2002
(Derogado)•Reglamenta servicio público de aseo.
Conpes 3530 de 2008
Decreto 2981 de 2013
(Compilado en el Decreto 1077 de 2015)
•Política para fortalecer servicio público de aseo: Promover esquemas de organizados de aprovechamiento y reciclaje
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA Y DEL MARCO NORMATIVO
En 2011• Inicia revisión
normas.
• Auto 275 Corte Constitucional.
•Moderniza reglamentaciónservicio público de aseo y la gestión integral de residuos sólidos.
En 2005: Resolución CRA 351. Marco tarifario aseo
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Decreto 2981/2013Define y desarrolla el aprovechamiento: Recolección de residuos aprovechables, transporte selectivo, clasificación y pesaje.
Articula PGIRS y aprovechamiento (planeación).
Define responsabilidad de municipios frente a recicladores (formalización y acciones afirmativas).
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Resolución CRA 720
2015
Decreto 596 2016
Conpes 3874
2016
•Articula Gobierno Nacional, recicladores, gremios e industria.
•Aprovechamiento y transición formalización recicladores.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA Y DEL MARCO NORMATIVO
•Política de largo plazo.
Alianza por el reciclaje inclusivo
2014
•Marco tarifario de aseo para grandes prestadores.
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2. REGULACIÓN
QUE FORTALECE EL
APROVECHAMIENTO Y EL
RECICLAJE INCLUSIVO
Fuente: Fundación Avina
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COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO - CRA
¿QUÉ HACE?
Regula los monopolios.
Promueve la competencia.
FUNCIONES Y FACULTADES
ESPECIALES
Establecer fórmulas tarifarias de
acueducto, alcantarillado y aseo.
Definir criterios de eficiencia, indicadores
y modelos para evaluar prestadores.
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Comercialización
Disposición final
Recolección y transporte de
Residuos no aprovechables
Transferencia
* Barrido y limpieza
* Corte de césped
* Poda de árboles
* Lavado de áreas públicas
* Limpieza de playas
Aprovechamiento
(inorgánicos)
Tratamiento de orgánicos
(Compostaje y otras alternativas
a la disposición final en relleno)
Nuevas actividades – retos para el sector
MARCO TARIFARIO PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO - ACTIVIDADES
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Modificada por la Resolución CRA 832/2018
MARCOS TARIFARIOS ASEO
MARCO TARIFARIO PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO - SEGMENTOS
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CÁLCULO DEL PRECIO MÁXIMO (Res. CRA 720/15)
Costo de comercialización por suscriptor (CCS)
Costo barrido y limpieza vías y áreas públicas (CBLS)
Costo de limpieza Urbana por suscriptor (CLUS)
Costo de recolección y transporte (CRT)
Costo de disposición final (CDF)
Costo Tratamiento Lixiviados (CTL)
Valor Base Aprovechamiento (VBA)
CÁLCULO DE PRECIO MÁXIMOResolución CRA 720 (2015)
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APROVECHAMIENTO EN EL MARCO TARIFARIO (Res. CRA 720)
Reconocimiento de la actividad de recolección de residuos aprovechables.
Valor base de aprovechamiento
Incentivo al usuario por separación en la fuente
Introducción del concepto de toneladas efectivas aprovechadas y rechazadas de
aprovechamiento (Reporte al SUI)
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Estimación
* DINC = descuento por incentivo de separación en la fuente - 4 %, se otorga cuando la ruta de recolección
presenta menos del 20% de rechazos en la ruta selectiva (Resolución MVCT 279/16)
PRECIO MÁXIMO APROVECHAMIENTORes. CRA 720 (Art. 34) y 832 de 2018
TARIFA ASEO
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COSTO COMERCIALIZACIÓN APROVECHAMIENTO
Resoluciones CRA 779 (2016) y 832 (2018)
Prestador No aprovechables
Prestador Aprovechables
Porcentaje de incremento del CCS destinado a Aprovechamiento
Grandes
prestadores18,6% 11,4% 30%
Pequeños
prestadores22% 12% 34%
Catastro FacturaciónCampañas y
publicacionesAtención al
usuario
Cargue al SUI
-Estratificación
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PROVISIÓN INVERSIONES APROVECHAMIENTO
Resolución CRA 788 (2017)
Organizaciones de recicladores de oficio en
proceso de formalización como personas
prestadoras de la actividad de aprovechamiento.
• Provisionar recursos del pago de la tarifa por
concepto de aprovechamiento.
• Financiación de Planes de Fortalecimiento
Empresarial (PFE).• (Anexo I de la Resolución 276 de 2016)
En municipios menores de hasta 5.000: mínimo el 1% del recaudo, partir de Fase 5 de formalización
• 3% en segundo año hasta llegar al 15% en el
quinto año acorde con proceso de formalización.
• Decreto 596 – cinco fases de formalización.
BENEFICIARIOS
OBJETIVO
¿CUÁNTO?
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Enero 2016 inició cobro tarifa aseo
Junio 2016 inició cobro VBA
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3. RETOS REGULATORIOS
FRENTE AL
APROVECHAMIENTO Y EL
RECICLAJE INCLUSIVO
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CORTO Y MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
• Reglas frente a desviaciones significativas
• Marco tarifario aseo pequeños. Res. CRA
831 de 2018 (trámite participación ciudadana):
Busca incentivar regionalización,
aprovechamiento y tratamiento
• Nuevos marcos tarifarios – incorporar
costos ambientales.
• Señales regulatorias para incrementar a
2030 aprovechamiento al 30% y
tratamiento al 20%.
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