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Analizamoslatransparencia,eficaciayeficienciadetresgrandesproyectosinfraestructura
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ElestudiodelNAIMconsis9óenunanálisismuestralde30contratos
Montototalcontratadoaagostode2018
MontototalcontratadoenOPaagostode2018
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DimensióndelproyectodelNAIM
CUATROFASESDEDESARROLLODEINFRAESTRUCTURAAEROPORTUARIA:2014A2062.
AVANCEGLOBAL:GACM31.8% Grupodetransición:20%
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ElestudiodelTrenTolucaconsis9óenunanálisismuestralde15contratos
Montodelamuestrarespectodelmontopresupuestado
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ElestudiodelPasoExprésconsis9óenelanálisisdelcontratoprincipal“AmpliacióndellibramientodeCuernavaca(PasoExprés)”
Montodelamuestrarespectodelmontopresupuestado
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Aagostode2018
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LaASFdocumentódeficienciasenlaplaneacióndelproyecto.Laslicitacionesserealizaron:• Sinplanos,trazosdefini9vos
yestudiosdeviabilidadeimpacto.
• Sinderechosdevía,terrenosyusosdesueloliberados.
• Eltrazosemodificócuandoelgobiernoperdióentribunalesunademanda.
LaASFdocumentódeficienciasenlaplaneacióndelproyecto.Laslicitacionesserealizaron:• Conproyectoejecu9vo
incompleto,querequirióadecuacionespermanentesdurantelaconstrucción.
• Conflictosdeíndolesocialsinresolver
Casodelabardaperimetral:• 6mesesdespuésdeiniciar
lostrabajosestuvieronlistoseldiseñodelabardaconlosdoctos.deplaneaciónylasupervisión.
• ElPlanMaestroseconociócuandolostrabajosyahabíanininiciado.SecomenzósinconocerquécomprenderíaelNAIM.
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Losconveniosentreentespúblicospromuevenlamalaplaneación.ElcasodelaBardaPerimetralevidencialosgravesproblemasdeeficienciayeficaciaquesesuscitanenproyectosmalpreparados
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Delostresproyectos,sóloelNAIMrealizóunesfuerzoadicionalenmateriadetransparencia
Logrosyfaltantesenlicitaciones(porcentajedelicitacioneseinvitaciónatresenquesepublica)
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Logrosyfaltantesenprocedimientosexcepcionalesynocompe\dos(porcentajedeadjudicaionesdirectasyconveniosdecolaboraciónenquesepublica)
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EnelproyectodelTrenTolucasepublicarontodosloscontratosylosfallos,53%delosúl\mosconinformaciónfaltante.
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• Elfallodebecontenerlarelacióndetodosloslicitantescuyaspropuestassedesecharon,expresandotodaslasrazonesquesustentantaldecisióneindicandolospuntosdelaconvocatoriaincumplidosencadacaso.
• Noseincluyóinformacióndelas13empresasdescalificadasporrazones
noexplicadasnicontenidasenlaconvocatoria.
• Sedesconocecómoestasempresascumplieronconlosrequisitostécnicos.
EnelPasoExpréstambiénsepublicóelfallodesuprincipalcontratoconinformaciónfaltante
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DelostresproyectosNAIMobservóelmayordesfaseenel\empoquetardaronenrealizarlaslicitaciones,posiblementelacomplejidadylaobservaciónpúblicacontribuyeronalresultado.
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RealizarlaslicitacionesdeNAIMtomó75%másdel\empoprogramado
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Elcontrato“Edificioterminal”,eldemayormontodetodalaobra,presentóelmayornúmerodepreguntas(4,500)yseredujo35%el9empodelquedisponíanlosinteresadosenpresentarpropuestas.
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EnelcasodelTrenTolucaelgobiernorecuperólosdíasdedesfasedelperíododeaclaración,reduciendo20%,enpromedio,losdíasparaprepararpropuestasy26%paracalificarlas.
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EnlalicitacióndelTramoZinacantepecseamplió233%elperíododeaclaraciónypararecuperareste9emposeredujo71%el9empoparaprepararpropuestasy57%,eldeevaluacióndepropuestas.
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EnelcasodelPasoExpréselgobiernootorgóelcontratoenel9empoes9madoauncuandosedesfasó28%elperíodoparaaclararpropuestas.Seredujo60%el9empoprevistoparafirmarelcontrato.
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Aparentementeenlostresproyectosexis\óaltacompetenciaporloscontratos
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Perolaslicitacionesnopresentaronlarivalidaddeseable,sóloseevaluaroncompletamenteuntercioomenosdelasofertaspresentadasporcontra\stas.
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Elfactordetrásdelabajacompetenciaeslaaltadescalificacióndecontra\stas
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TRENTOLUCA.Loscontratosdelamuestraseotorgaronenlicitacionessinunniveldecompetenciaaceptableparaconsiderarquerealmentefueronconcursos.
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Fuealtaladescalificacióndelicitantes(91%)yloqueparecíaserunalicitaciónseconvir9óenunprocedimientonocompe9doporelegiralcontra9stasoloentre2de23propuestasiniciales.• Lamayorrazóndedescalificaciónfueporcriterioseconómicos.Descalificóa13
propuestasaprobadasenlotécnico,cuyocostofue10%mayoralamásbarata.
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Apesardequesedescalificóalamayorpartedecontra9stasporrazonesdeprecio,duranteelcontratosesteterminóelevándoseporencimadetodoslosofertadosenlalicitación
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Haydeficienciassistemá9casenlapreparacióndelosproyectosdeinfraestructura:laconstrucciónseprecipitacuandotodavíanoestásuficientementedesarrolladoeldiseñodelproyecto,yavecesnosehacontratadolasupervisión.
• Estohacedelasobrasunprocesoineficientedesdeelprincipioyllegaacomprometerlaefec9vidadcompleta.
• Lasadjudicacionesdirectasylosconveniosentredependenciaspuedenabusarseparaconstruirproyectosconpreparacióninsuficiente.
Adjudicarcontratostomamás\empodeloqueseprevé
• Lasdeficienciasenlapreparacióndelosproyectosalmomentodesucontrataciónderivanenconvocatoriasincompletasquemo9vanmuchaspreguntasenlafasedeaclaración.
• Losproyectossepreparanycontratanalaan9güita;enpapel,lafaltadetecnologíadigitalnofacilitalatomadedecisión,nilages9óndelosprocesos.
• Los9empossuelenajustarseendetrimentodelapar9cipaciónadecuadadeloscontra9stasenlosconcursos.
Contratarpormediodelicitaciónnoessuficienteparagaran\zarcompetenciaporloscontratos;
• Seobservóqueseevalúanpocasproposicionesdemaneracompleta,menosdelnúmerodeseable.
• Lafaltadepreparacióndelosproyectoscombinamuymalconlaformaenlaqueevalúanlaslicitacionesactualmente,nopromuevelasmejorescondicionesdecontratación.
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LosavancesentransparenciaquemuestraelNAIMsonafpicos,losproyectosdeinfraestructuraysuscontratacionessiguensiendoopacos.
• Ningúnproyectopublicóinformacióndelasproposiciones,subcontrataciones,nipagos.
• ElEDCAesunestándarenmateriadetransparenciaquenosdicemás“como”publicarinformaciónqueel“que”publicar.Sequedacortoparatransparentarlosproyectosdeobrapública,yaqueestápensadoparaadquisiciones.Noestableceestándaresanivelproyecto.
Laexigenciaenmateriadetransparenciapromuevemejoresprác9cas.Sibien,elmanejodelNAIMobservaáreasdeoportunidadensuscontrataciones,tambiéntuvomejoresprác9casqueelrestodelosproyectos.Hubieronmenosdescalificacionesporrequisitosnoincluidosenlaconvocatoria.
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Serequierennuevosprocesosins9tucionales,técnicoseindependientes,paralaadecuadayoportunapreparacióndelosproyectosdeinfraestructuraquesiganunordenadecuado:1)diseño,2)supervisióny3)construcción.Instrumentospararegular,calificarytransparentarelestadodepreparacióndelosproyectos.Cambiotecnológico.Adoptarprocesosdigitalesparaoperarlosproyectosycontratosdeobrapública:CompraNettransaccionalBIMFortalecerlacompetenciaporloscontratos.Disminuirlaentregadirectadecontratosyaumentarlacompetenciaqueobservanlaslicitaciones:
• Sus9tuirelcriteriodelpreciomásbajoporeldelmejorvalor,controlarladescalificaciónmedianteeldesarrollodeinstrumentosparalatomadedecisión.
• agilizarcumplimientoderequisitosdeforma,eliminarrequisitosinnecesarios,registrardesempeñodecontra9stas.
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Parafortalecerdecididamentelatransparenciaenobrapúblicadeberáadoptarseunestándarinternacionalapropiadoparaestablecer“qué”debepublicarseenmateriadeobrapúblicaeinscribirloenlaley.Establecerinstrumentosparareportarelavancedelosproyectosysuscontratos:informesperiódicosdelosproyectosdeobrapública.Reformarelmarcolegal.
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• Portaldatos.gob.mx• PortalTransparenciaPresupuestaria• hhp://www.aeropuerto.gob.mx• PortalCompraNet• InformesTrimestralessobrelaSituación
Económica,lasFinanzasPúblicasylaDeudaPúblicadelCongresodelaUnión
• PáginadelAeropuertoInternacionaldelaCiudaddeMéxico(AICM)
• informacióndisponibledelcontratoprincipal(LO-009000999-T422-2014)enCompraNetalcierrede2017
• Sección“TrenInterurbanoMéxico-Toluca”enlapáginadelaSecretariadeComunicacionesyTransportes
• Sección“TrenInterurbanotramoCDMX”enlapáginadelGobiernodelaCiudaddeMéxico,alcierrede2017
• Sección“PasoExprés”enlapáginadelaSecretariadeComunicacionesyTransportes,aagostode2018.
• Ensayo‘SocavóndelPasoExprés:cuandogobiernalacorrupción”(Marianacampos,LilianaRuizyDianaNava)premiadocomosegundolugarenelXVIICertamenNacionaldeEnsayosobreFiscalizaciónSuprerioryRendicióndeCuentasqueorganizólaASFen2017.
• Informacióndelaslicitacionesdelamuestraylalicitacióndeledificioterminal(LPI-OP-DCAGI-SC-002-17),disponiblesenCompraNet,datos.gob.mxyenlapáginadelNAIMalcierrede2017.
• Informaciónrela9vaalconveniodecolaboraciónquefirmaronGACMySEDENA,disponibleenlapáginadelNAIM,enlosinformesdeauditoria2015a2017delaAuditoriaSuperiordelaFederaciónysolicitudesdeinformaciónaGACM,alcierrede2017
• “MeTrOP:an+dotovs.lacorrupción”• solicitudesdeinformaciónyrecursosderevisión
delINAI.• InformesdelaAuditoríaSuperiordelaInformación