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I principi dell’azione amministrativa
Prof. Avv. Francesco de Leonardis
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Classificazione
• 3 categorie:• principi presupposti dall’art. 1 l. 241/90:
ragionevolezza, buon andamento• principi espressamente menzionati:
economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza
• principi generalmente menzionati: principi dell’ordinamento comunitario
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Principio di ragionevolezza
• Principio non scritto• Sistema a cascata dal generico allo specifico:
ragionevolezza, art. 97, principi art.1, altri principi (es. proporzionalità-precauzione);
• Principio assoluto: non entra in comparazione e non è mai derogabile
• Da esso derivano eguaglianza, imparzialità e buon andamento
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Collegamento con eccesso di potere
• Una pa richiede un parere facoltativo e non lo esegue
• Espropriazione di terreno vastissimo per realizzare opera di dimensioni minime (scuola in paese a ridotta crescita demog.)
• Trattamento diverso di casi simili• Assenza di valutazione di ipotesi alternative• Sanzione edilizia non irrogabile fino a pronuncia su
sanatoria
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Principio del buon andamento
• Principio contenuto nell’art. 97 Cost.• Dovere di cura dell’interesse pubblico nella
maniera più immediata, conveniente e adeguata possibile
• Da esso si deduce il potere di annullamento e revoca e i loro limiti
• Principio di continuità (prorogatio)
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Principio di imparzialità
• Principio contenuto nell’art. 97 Cost. e dal 2009 anche nella l. 241/90
• Non è solo divieto di disparità ma obbligo di ponderare tutti gli interessi coinvolti
• Passaggio da un’accezione negativa a una positiva
• Non è neutralità (come quella del giudice) ma potere dovere di considerare tutti gli interessi
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Principio di economicità• conseguimento degli obiettivi legislativamente
stabiliti con il minor dispendio di mezzi (anche procedurali)
• Es.: duplicazioni ingiustificate di pareri e di momenti istruttori, imposizioni di oneri di certificazione non dovuti, ritardo nella concl.proc.
• Princ.conversione atti amministrativi: pronuncia, adeguatamente motivata, emessa da organo erroneamente convinto di esercitare un potere deliberativo, può valere come parere se la funzione consultiva è quella che realmente spetta a quell’organo;
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Pr.economicità (2)
• apposizione di un elemento accidentale illegittimo non invalida l’intero procedimento ma s’intende come non apposto;
• principio di conservazione dell’attività amministrativa legittima svolta.
• Economicità non riferita all’attività economica pubblica ma a tutta l’attività amm.va
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Principio di efficacia
• Il principio di efficacia indica il rapporto tra risultati ottenuti e obiettivi prestabiliti ossia la concreta idoneità dell’azione amministrativa a conseguire, in termini pratici, i risultati prefissati in tema di tutela degli interessi pubblici
• Concetto di amministrazione di risultato
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Principio di pubblicità
• Il principio di pubblicità impone che l’attività amministrativa sia conoscibile dall’esterno e che le p.a. mettano a disposizione le proprie informazioni
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Principio di trasparenza
• Etimologicamente trasparenza implica passaggio (radice tr: trasporto, treno, trasloco, tradimento, traduzione)
• In questo caso esso indica il passaggio di conoscenza dalla p.a. al cittadino, all’impresa ma anche ad altre p.a.
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Distinzione trasparenza/pubblicità
• La trasparenza costituisce lo stadio finale dei modelli attraverso i quali si può ricostruire il rapporto tra chi detiene il sapere e chi sta all’esterno:
• 1) segreto;• 2) pubblicità: messa a disposizione;• 3) trasparenza: passaggio reale di conoscenza
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Trasparenza come conoscibilità da parte dei non addetti
• Mettere a disposizione un atto o un insieme di atti non significa aver fatto passare la conoscenza da una parte all’altra
• Il modo più rozzo di non far passare la conoscenza è il segreto; vi è un modo più raffinato che è quello di dare troppe informazioni o informazioni di difficile interpretazione (es. bilanci)
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Resumé non tecnique
• Art. 6, comma 6 lett. D) convenzione di Aarhus• Riassunto non tecnico• La pa deve tradurre il sapere tecnico in
termini intellegibili• Comunicazioni sulla comprensibilità dei testi
amm.vi e legislativi
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Principi del diritto comunitario
• Versioni precedenti prevedevano introduzione di: imparzialità, proporzionalità, legittimo affidamento e efficienza
• Si è poi privilegiata la sintesi • Il riferimento ai principi di diritto comunitario
rende inutile l’esplicazione
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Emersione legislativa del quarto livello di fonti
• Livelli tradizionali di fonti: 1) superprimarie; 2) primarie; 3) secondarie
• Nuovi livelli: 1) diritto internazionale; 2) diritto comunitario
• Il livello comunitario viene ora riconosciuto anche come diritto positivo
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Norma di completamento
• Art. 117 Cost. (dopo modifiche 2001)• Art. 20 l. n. 59/97• Art. 192 TUEL• Art. 1 l. 239/04
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Art. II-101 Cost.europea
• Imparzialità ed equità• Termine ragionevole• Contraddittorio prima di provv.sfavorevole• Accesso pur rispettando riservatezza e segreto
professionale• Obbligo di motivazione• Principi già presenti ma in questo modo eventuali
evoluzioni comunitarie vengono recepite nel ns.ordinamento
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Principio di proporzionalità
• I mezzi devono essere giustificati rispetto al fine che si intende perseguire
• Nel diritto comunitario le restrizioni alla concorrenza (diritto pubblico) devono essere le più limitate possibili
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Principio del legittimo affidamento
• La pa deve improntare la propria azione nei cfr. del privato a correttezza e buona fede
• Bilanciamento tra interesse pubblico perseguito dalla pa e interessi privati coinvolti nel procedimento
• Es. la pa rilascia il permesso di costruire ma nega l’autorizzazione x supermercato; stipula convenzione e poi la travolge con ulteriore pianificazione urbanistica
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Principio di responsabilità
• La giurisprudenza comunitaria non guarda alla colpa ma alla oggettiva violazione delle regole.
• Corte Giust. C/275/03 del 10 ottobre 2004 Commissione/Rep.Portoghese (modello responsabilità contrattuale: la pa deve provare la non imputabilità dell’inadempimento/utilizzo errore scusabile)
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Principio di precauzione
• “Principio generale del diritto comunitario che fa obbligo alle autorità competenti di adottare provvedimenti appropriati al fine di prevenire rischi potenziali per la salute pubblica, per la sicurezza e per l’ambiente facendo prevalere le esigenze connesse alla protezione di tali interessi sugli interessi economici” (Tr. CE, T-74/00 26.11.00 Artegodan)
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Diritto positivo
• Cost.francese: art. 5 mod. nel 2004• Art. 1 l. 241/90• Legge n. 308/04 delega ambientale: art. 1,
comma 8, lett. F• L. 36/01
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Accezioni fondamentali
• Vecchio diritto internazionale: nel dubbio si paralizza;
• WTO: per paralizzare ci vuole una certezza scientifica
• Diritto comunitario: nel dubbio si paralizza ma il dubbio deve essere ragionevole (centralità dell’istruttoria)
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Principali settori di applicazione
• Emissioni elettromagnetiche• OGM• Legislazione alimentare (caso mucca pazza,
additivi alimentari)• Tutela della salute (immissione in commercio
medicinali o pratiche terapeutiche)