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II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana04/10/2012 - Ponta Grossa, PR
Giselle Noceti Ammon XavierUniversidade do Estado de Santa Catarina - UDESC
www.cefid.udesc.br/ciclo www.viaciclo.org.br
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O Desenvolvimento e a Inserção da Bicicleta na Política de Mobilidade
Urbana Brasileirahttp://www.cefid.udesc.br/arquivos/id_submenu/1020/tese_bicicleta.pdf
Programa de Pós-Graduação Interdisciplinar em Ciências Humanas - Doutorado
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC
Giselle Noceti Ammon XavierOrientador: Dr. Luiz Fernando Scheibe - UFSC
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O Problema e a Hipótese
Existem fatores ligados ao processo de
desenvolvimento que inibem as iniciativas de
inserção da mobilidade por bicicleta nas políticas
de mobilidade urbana, explicando as dificuldades
na sua implementação efetiva?
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Objetivo
Situar o desenvolvimento como processo
histórico-sócio-cultural e utilizar este
conhecimento para contextualizar a inserção da
bicicleta na Política Nacional de Mobilidade
Urbana.
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Organização dos Capítulos
1. O Desenvolvimento da Sociedade Não Sustentável.
2. A Mobilidade Urbana na Agenda da Sustentabilidade Ambiental.
3. A Mobilidade por Bicicleta nos Planos Governamentais.
4. A Mudança do Paradigma: de “Política de Transporte” para “Política de Mobilidade Urbana e Cidadania”
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1. O DESENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE NÃO SUSTENTÁVEL
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O discurso
• Toda palavra contém um significado, todo discurso é formado por intenções quer conscientes ou não.
• As sociedades escolhem, controlam e selecionam o que pode ser dito.
• Saber e poder não existem separados um do outro.
Michel Foucault. A ordem do discurso, 1970.
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“Dês-envolvimento”
• Desenvolvimento = “dês – envolvimento”.
• Idéia de progresso.
• Contínua ruptura homem – entorno: tecnociência, estágio supremo.
• A palavra desenvolvimento impulsiona ação antrópica, marcada pela ideologia ou utopia que ela anuncia (ou tenta esconder).
Scheibe e Buss (1992,1993); Scheibe (2004)Milton Santos (1992)Ignacy Sachs (2008)
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Desenvolvimento Sustentável
• Relatório Limites do Crescimento (MEADOWS et al., 1972)
• Conferência de Estocolmo (ONU – 1972)
• Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA (UNEP – United Nations Environment Programme)
• Ecodesenvolvimento (Ignacy Sachs) = Desenvolvimento Sustentável
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Desenvolvimento Sustentável• Relatório Nosso Futuro Comum (Our Common Future), de
1987 - Relatório Brundtland
• “aquele que atende as necessidades das gerações atuais sem comprometer a capacidade de as futuras gerações terem suas próprias necessidades atendidas”.
• Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento – CNUMAD (UNCED), de 1992ECO-92, Rio-92, Cúpula/Cimeira da Terra (The Earth Summit).
• RIO+20 Conferência das Nações Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentável, junho 2012
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Insustentabilidade
![Page 12: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/12.jpg)
![Page 13: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/13.jpg)
2. A MOBILIDADE URBANA NA AGENDA DA
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
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Transporte Sustentável de Baixo CarbonoPolíticas e medidas:
Avoid, Shift, Improve
Evitar, Mudar, Melhorar
• Evitar ou reduzir a necessidade de viagens • Mudar para modos mais eficientes• Melhorar eficiência veículos, combustíveis
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2009 - A Parceria das Nações Unidas para o Transporte Sustentável de Baixa Emissão de Carbono - SLoCaT (www.slocat.net)
2011 - “Grupo de Trabalho NAMA – Transporte” Parceria SLoCaT com Bridging the Gap (www.transport2012.org)
Transporte Sustentável de Baixo Carbono
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NAMA - Ações Nacionalmente Apropriadas de Mitigação
• Medidas voluntárias redução emissões pelos países desenvolvimento relatadas pelos governos nacionais para CQNUMC ou UNFCCC
• Em implantação; intenção é ser principal veículo para ações de mitigação em países em desenvolvimento: acordo clima futuro (pós-2012)
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NAMA - Ações Nacionalmente Apropriadas de Mitigação
• Podem ser ações políticas, programas e projetos implantados em nível nacional, regional ou local.
• Co-benefícios deverão ser incluídos como critérios de elegibilidade.
• Mecanismo NAMA de crédito deverá ser estabelecido (crédito de carbono = redução de emissão); MRV (Medição, Relato, Verificação).
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3. A MOBILIDADE POR BICICLETA NOS PLANOS
GOVERNAMENTAIS BRASILEIROS
![Page 19: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/19.jpg)
A Bicicleta na Política e no Plano Nacional de Mudança do Clima
• Setor transportes em “outros setores” X ênfase do PNMC: florestas, biomas, agropecuária
• Cita Plano Mobilidade e Bicicleta Brasil• Brasil comprometeu-se redução crescimento
emissões até 2020 = 36,1% a 38,9%• NAMA• Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade
Urbana para Mitigação da Mudança do Clima – PSTM http://www.mma.gov.br/consultasclima
![Page 20: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/20.jpg)
A Bicicleta na Política Nacional de Mobilidade Urbana
A PNMU LEI Nº 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012
O Plano de Mobilidade Urbana é o instrumento de efetivação da Política Nacional de Mobilidade Urbana
Todos os municípios acima 20.000 habitantes
Restrição e controle de acesso e circulação, permanente ou temporário, de veículos motorizados
![Page 21: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/21.jpg)
A Bicicleta na Política Nacional de Mobilidade Urbana
PNMU LEI Nº 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012
Dedicação de espaço exclusivo nas vias públicas para os serviços de transporte público coletivo e modos de transporte não motorizados
Nos Municípios sem sistema de transporte público coletivo ou individual, o Plano de Mobilidade Urbana deverá ter o foco no transporte não motorizado e no planejamento da infraestrutura urbana destinada aos deslocamentos a pé e por bicicleta, de acordo com a legislação vigente
![Page 22: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/22.jpg)
Situando o surgimento do programa nacional de política cicloviária no
contexto do setor transportes
• Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes - GEIPOT, do Ministério dos Transportes
• 1976 publica Manual de Planejamento Cicloviário: Uma Política para as Bicicletas
Antonio Carlos de Mattos Miranda e José Carlos Aziz Ary
![Page 23: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/23.jpg)
Programa Bicicleta Brasilwww.cidades.gov.br/bicicletabrasil
• Programa Brasileiro de Mobilidade por Bicicleta
• Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana do Ministério das Cidades
• Instituído pela Portaria nº 399, de 22 de setembro de 2004
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Programa Bicicleta Brasil
• “(...) se o Governo Federal tem um programa
para promover o uso da bicicleta, por que a
minha prefeitura não teria? ou seja, o Governo
Federal com o Bicicleta Brasil deu o exemplo”
Ricardo Lott, 2011
![Page 25: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/25.jpg)
4. A MUDANÇA DO PARADIGMA: DE “POLÍTICA DE TRANSPORTE”
PARA “POLÍTICA DE MOBILIDADE URBANA E
CIDADANIA”
![Page 26: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/26.jpg)
O marketing social como suporte para as políticas de mobilidade cidadã
Políticas Integradas (Pucher; Buehler, 2008):
• Formar uma Rede conectada• Prioridade nos Semáforos e Interseções• Zonas 30 km/h - Áreas Centrais, Residenciais• Bicicletários, Paraciclos por toda cidade• Integração com o transporte coletivo• Educação para uso Bicicleta nas escolas• Motoristas, em princípio, responsabilizados• Bicicletas públicas por toda cidade
![Page 27: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/27.jpg)
O marketing social como suporte para as políticas de mobilidade cidadã
Políticas Integradas (Pucher; Buehler, 2008) (cont.):
• Informação disponível (mapas, aluguel, internet)• Campanhas conscientização permanentes• Participação popular, pesquisas satisfação• Restrições diversas uso e estacionamento carro• Sobretaxar compra, uso carro e combustível• Cidade compacta, densa, uso misto do solo• Novas áreas suburbanas infraestrutura TNM
![Page 28: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/28.jpg)
J. Pedro Corrêa “20 anos de lição de trânsito”: Se existe uma grande frota de bicicletas no Brasil e alguns movimentos a favor, por que o país não pedala?
“O país pedala, mas o país que decide não
pedala. A classe média não pedala! Os
formadores de opinião, as pessoas que
interferem nas políticas, que têm acesso às
autoridades idolatram o carro, que é um bem de
consumo sinônimo de status e de poder da
sociedade consumista e desigual.” (Elizabeth Veloso, 2009, p. 174).
![Page 29: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/29.jpg)
Considerações Finais
• A palavra “dês – envolvimento” revela
• Paradigma capital-expansionista ainda domina,
embora o eco-socialista já esteja no discurso da
sociedade
• Reconhece-se o valor do Bicicleta Brasil
• A Bicicleta representa contestação, resistência e
opção ao desenvolvimento não sustentável
![Page 30: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/30.jpg)
Considerações Finais
• Lutar pela bicicleta assemelha-se a uma Utopia
• Apesar de todos os fatores ligados ao processo de
desenvolvimento que inibem as iniciativas de inserção da
mobilidade por bicicleta nas políticas de mobilidade urbana,
a evidente crise de circulação nas cidades brasileiras,
gerada pela prioridade dada à circulação por carro, está
favorecendo a política de mobilidade por bicicleta, tornando
o tema cada vez mais recorrente, na mídia e na busca de
soluções pelo poder público
![Page 31: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/31.jpg)
“A qualidade do conhecimento afere-se menos pelo que ele controla ou faz funcionar no mundo exterior do que pela satisfação pessoal que dá a quem a ele acede e o partilha”
Boaventura de Sousa Santos, 2010, p. 86 Um discurso sobre as Ciências [1987]
![Page 32: II Ciclo de Debates em Mobilidade Urbana 04/10/2012 - Ponta Grossa, PR Giselle Noceti Ammon Xavier Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070312/552fc179497959413d8f03dd/html5/thumbnails/32.jpg)
Muito Obrigada!
Giselle Noceti Ammon XavierUniversidade do Estado de Santa CatarinaCentro de Ciências da Saúde e do Esporte