CURSO DE ADMINISTRAÇÃO
UNIDADE: ÁGUAS CLARAS
AFO IIAFO IIAdministração Financeira e Orçamentária Administração Financeira e Orçamentária -- PúblicaPública
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Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
AFO IIAFO IIAdministração Financeira e Orçamentária Administração Financeira e Orçamentária –– PúblicaPública
1º/20131º/2013
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Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
UNIDADE IIIUNIDADE III
ORÇAMENTO E PLANEJAMENTOORÇAMENTO E PLANEJAMENTO
UNIDADE IIIUNIDADE III
ORÇAMENTO E PLANEJAMENTOORÇAMENTO E PLANEJAMENTO
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Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
PARTE IIPARTE II
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUALLEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL-- LOALOA
As leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
Art. 165, CF/88
I – O plano plurianual; PPA
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
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II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais;
LDO
LOA
A Lei Orçamentária Anual programaprograma as ações a
serem executadas para viabilizar a
concretização das situações planejadas no
PlanoPlano PlurianualPlurianual e transformá-las em realidade,
obedecida a LeiLei dede DiretrizesDiretrizes OrçamentáriasOrçamentárias.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
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LDOLDO
PPAPPA
LOALOA
A lei orçamentária anual (LOA) estimaestima as
receitas que o governo espera arrecadar
durante o ano e fixafixa os gastos a serem
realizados com tais recursos.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
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Previsão da Receita e fixação da Despesa
A LOA traz, de forma
detalhada, as ações
que serão
implementadas e
executadas pelo poder
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
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executadas pelo poder
público no período de
um ano.
A lei orçamentária anual compreenderá:
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Art. 165, § 5º, CF/88
I - oo orçamentoorçamento fiscalfiscal;;
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II - oo orçamentoorçamento dede investimentoinvestimento;;
III - oo orçamentoorçamento dada seguridadeseguridade socialsocial..
O orçamento é uno para cada ente da federação
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Art. 165, § 5º, CF/88
I - o orçamento fiscal o orçamento fiscal
Referente aos Poderes da União, seusfundos, órgãos e entidades daadministração direta e indireta,
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administração direta e indireta,inclusive fundações instituídas emantidas pelo Poder Público;
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
AdministraçãoAdministração DiretaDireta
• Poder Executivo
• Presidência da República;
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• Presidência da República;
• Ministérios.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
AdministraçãoAdministração IndiretaIndireta
• Autarquias;
• Fundações Públicas;
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• Fundações Públicas;
• Empresa Pública
• Sociedade de Economia Mista
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
AdministraçãoAdministração IndiretaIndireta
Autarquias
• Pessoa Jurídica de Direito Público;• Exerce atividade típica de Estado;
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• Exerce atividade típica de Estado;
Exemplo:
• DNIT
Nas rodovias federais, ele é responsável pela aplicação demultas por excesso de peso e ou de velocidade, por meiodos postos de pesagem e das lombadas eletrônicas.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
AdministraçãoAdministração IndiretaIndireta
Fundações Públicas
• Pessoa Jurídica de Direito Público/Privado(federal – Dir. Público);
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(federal – Dir. Público);
• Exerce atividade não exclusiva de Estado;
• Atuação no âmbito social.
Exemplo: (pesquisa,cultura e etc.)
• Universidades Públicas - UnB
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
AdministraçãoAdministração IndiretaIndireta
Empresa Pública
• Pessoa Jurídica de Direito Privado;
• Funcionários - são sempre celetistas (CLT);
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• Funcionários - são sempre celetistas (CLT);
• Capital Social 100% do Poder Público;
Exemplo:• Correios;
• CEF
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
AdministraçãoAdministração IndiretaIndireta
Sociedades de Economia Mista
• Pessoa Jurídica de Direito Privado;
• Forma de Sociedade Anônima (S/A)
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• Forma de Sociedade Anônima (S/A)
• Funcionários - são sempre celetistas (CLT);
• Capital Social
- 50% +1 – ações ordinárias (poder público).
Exemplo:• Banco do Brasil;
A lei orçamentária anual compreenderá:
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Art. 165, § 5º, CF/88
II - oo orçamentoorçamento dede investimentoinvestimento das empresas em que aUnião, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capitalsocial com direito a voto;
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social com direito a voto;
Vide slides 15 e 16
A lei orçamentária anual compreenderá:
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Art. 165, § 5º, CF/88
III - oo orçamentoorçamento dada seguridadeseguridade socialsocial, abrangendo todasas entidades e órgãos a ela vinculados, da administraçãodireta ou indireta, bem como os fundos e fundaçõesinstituídos e mantidos pelo Poder Público.
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instituídos e mantidos pelo Poder Público.
• Saúde;
• Previdência Social
• Assistência Social;
A lei orçamentária anual compreenderá:
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Art. 165, § 5º, CF/88
III - oo orçamentoorçamento dada seguridadeseguridade socialsocial,
• Compreende praticamente todos os órgãos eentidades que integram o Orçamento Fiscal
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entidades que integram o Orçamento Fiscal(ainda que parcialmente);
• Executam despesas de Seguridades Social:
• Pagamento de inativos;
• Assistência à saúde de servidores;
• Etc.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Art. 165, CF/88
§ 6º - O projeto de lei orçamentária será
acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e
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regionalizado do efeito, sobre as receitas e
despesas, decorrente de isenções, anistias,
remissões, subsídios e benefícios de
natureza financeira, tributária e creditícia.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Anistia (Art. 180 ao 182 / CTN) .
A anistia abrange exclusivamente as infrações cometidas anteriormente à vigência da lei que a
concede. Perdão de dívida, por parte do sujeito ativo, proveniente de infração à Legislação Tributária.
Neste caso, primeiramente vem a infração e depois o perdão.
Exemplo: Declaração de Imposto de renda
Isenção ( Art. 176 ao 179 / CTN )
20Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
Primeiro vem a lei que não possibilita que o crédito seja constituído (pelo lançamento). Isto é, a lei
"proíbe" que se faça o lançamento que ainda vai acontecer.
Exemplo: Cardiopata - IPVA
Remissão (Art . 172 CTN)
Perdão de dívida referente, sobretudo, à obrigação principal, dadas as características econômicas do
sujeito passivo; ou por erro ou ignorância escusáveis quanto à matéria de fato; ou pela diminuta
importância do crédito; ou por considerações de eqüidade; ou pelas peculiaridades da região da
entidade tributante. Primeiro vem a dívida, depois o perdão da dívida.
Exemplo: IPTU atrasado.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Art. 165, CF/88
§ 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II,
deste artigo, compatibilizados com o
plano plurianual, terão entre suas funções
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a de reduzir desigualdades inter-
regionais, segundo critério populacional.
I - oo orçamentoorçamento fiscalfiscal;;
II - oo orçamentoorçamento dede investimentoinvestimento;;
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
� Lei especial que contém a discriminação dareceita e despesa pública, de forma a evidenciar
� Pela Constituição Federal, é vedado o início deprogramas ou projetos não incluídos na LeiOrçamentária Anual (art. 167, I, CF/88).
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receita e despesa pública, de forma a evidenciara política econômico-financeira e o programa detrabalho do governo, obedecidos seus princípios.
� Também chamada de “Lei de Meios” porqueela possibilita os meios necessários para odesempenho da função pública.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
� A LOA que deverá ser compatível com o PPA e
com a LDO, compreende a programação das
ações a serem executadas, visando atingir as
diretrizes, os objetivos e as metas estabelecidos
23Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
diretrizes, os objetivos e as metas estabelecidos
no PPA.
LDOLDOPPAPPA
LOALOA
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
O orçamento anual, em atendimento ao princípioda anualidade, possui vigência anual, períodotambém chamado de exercício financeiro (Art. 34.da Lei 4.320/64)
coincidente com o ano civil.
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� Cumprimento ano a ano das etapas previstas
no PPA, em consonância com a LDO e LRF.
coincidente com o ano civil.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Lei de Responsabilidade Fiscal – LC 101/2000
Art. 5º - O projeto de lei orçamentária anual,elaborado de forma compatível com o planoplurianual, com a lei de diretrizesorçamentárias e com as normas desta LeiComplementar:
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Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo dacompatibilidade da programação dosorçamentos com os objetivos e metasconstantes do documento de que trata o § 1ºdo art. 4º (anexo de metas fiscais – vide aula LDO).
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Lei de Responsabilidade Fiscal – LC 101/2000
Art. 5º, II - será acompanhado do documento aque se refere o § 6º do art. 165 da Constituição,bem como das medidas de compensação arenúncias de receita e ao aumento dedespesas obrigatórias de caráter continuado;
26Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
despesas obrigatórias de caráter continuado;
Efeito Regionalizado
Art. 165, § 6º, CF/88(vide slide 19)
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Lei de Responsabilidade Fiscal – LC 101/2000
Art. 5º, III - conterá reserva de contingência,cuja forma de utilização e montante, definidocom base na receita corrente líquida, serãoestabelecidos na lei de diretrizesorçamentárias, destinada ao:
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orçamentárias, destinada ao:
a) VETADO
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
LDO (%) LOA ($)
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Lei de Responsabilidade Fiscal – LC 101/2000
§ 1º - Todas as despesas relativas à dívida pública,mobiliária ou contratual, e as receitas que as atenderão,constarão da lei orçamentária anual.
§ 2º - O refinanciamento da dívida pública constaráseparadamente na lei orçamentária e nas de crédito
28Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
separadamente na lei orçamentária e nas de créditoadicional.
§ 3º - A atualização monetária do principal da dívidamobiliária refinanciada não poderá superar a variação doíndice de preços previsto na lei de diretrizesorçamentárias, ou em legislação específica.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Lei de Responsabilidade Fiscal – LC 101/2000
§ 4º - É vedado consignar na lei orçamentária crédito comfinalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5º - A lei orçamentária não consignará dotação parainvestimento com duração superior a um exercíciofinanceiro que não esteja previsto no plano plurianual
29Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme dispostono § 1º do art. 167 da Constituição.
Art.167, § 1º, CF/88 - Nenhum investimento cuja execuçãoultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciadosem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei queautorize a inclusão, sob pena de crime deresponsabilidade.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
Lei de Responsabilidade Fiscal – LC 101/2000
§ 6º - Integrarão as despesas da União, eserão incluídas na lei orçamentária, as doBanco Central do Brasil relativas a pessoal eencargos sociais, custeio administrativo,
30Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
encargos sociais, custeio administrativo,inclusive os destinados a benefícios eassistência aos servidores, e a investimentos.
PRAZOS
PODER EXECUTIVO
CONGRESSO NACIONALATÉ 31/08
ELABORAÇÃO
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -- LOALOA
31Prof. Me. Gustavo OliveiraProf. Me. Gustavo Oliveira
DISCUSSÃO E APROVAÇÃO
ATÉ 22/12PODER
EXECUTIVO
Sanção (PR)