ii
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA
NOMOR 2 PASAL 17 AYAT 2 TAHUN 2014
TENTANG
PENYELENGGARAAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTRAMAN
MASYARAKAT
(Studi kasus penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung
dan Sambikerep Surabaya)
SKRIPSI
Oleh :
ACHMAD RAMADHAN PELUPESSY
NPM : 14520002
PROGRAM STUDI ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA
SURABAYA
2018
iii
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA
NOMOR 2 PASAL 17 AYAT 2 TAHUN 2014
TENTANG
PENYELENGGARAAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTRAMAN
MASYARAKAT
(Studi kasus penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung
dan Sambikerep Surabaya)
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Wijaya Kusuma Surabaya
Oleh :
ACHMAD RAMADHAN PELUPESSY
NPM : 14520002
PROGRAM STUDI ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA
SURABAYA
2018
iv
LEMBAR PERSEMBAHAN
Atas rahmat serta keridhoan Allah SWT. Penulis mengucap rasa syukur kepada
Allah SWT atas segala petunujuk dan bimbingan-nya sehingga bisa menyelesaikan
penulisan skripsi dengan lancar. Maka penulis mempersembahkan skripsi ini untuk :
Pertama, Bapak dan Ibu serta adikku yang telah tulus ikhlas mendukung dan
mendoakan selama pembelajaran ini. Semoga restu dan doa mereka dapat menerangi
jalanku melangkah selanjutnya.
Kedua, Kakek dan Nenek yang tiada henti mendoakan dan memberikan
semangat motivasi untuk dapat meraih cita-cita.
Ketiga, terimakasih Kepada sahabatku yang sudah saya anggap seperti keluarga
sendiri Amelia Sulistiawati, Fingki Andriyanto, Diyan Uswatun, Irfan Ibnu, Arnesus
Febri yang tiada henti memberikan semangat motivasi dalam penulisan skripsi ini.
v
LEMBAR MOTTO
Hidup ini pilihan dan penuh tantangan
Namun percayalah semua bisa kita hadapi
Dengan menanamkan rasa semangat dalam diri kita,
Saya pasti bisa !!!
(Achmad Ramadhan Pelupessy)
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji hanya bagi Allah, Tuhan seluruh alam bagi zat yang Maha terpuji
yang karena atas kebesaran-nya dan pertolongan yang diberikan akhirnya dapat
diselesaikan penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya penulisan skripsi ini yang berjudul “implementasi
Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 Tentang
Penyelenggaraan Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat (studi kasus
penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep
Surabaya)” telah dapat diselesaikan sebagai upaya memenuhi syarat guna
memperoleh gelar Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Wijaya Kusuma Surabaya. Tentu tidak terlepas dari bantuan dan bimbingan dari
banyak pihak sehingga hambatan dan rintangan yang penulis hadapi terutama karena
keterbatasan-keterbatasan yang penulis miliki dapat diatasi.
Untuk itu melalui pengantar dari skripsi ini ijinkan saya berterimakasih kepada :
1. Prof. H. Sri Harmadji, dr. Sp. THT-KL(K) selaku Rektor Universitas Wijaya
Kusuma Surabaya.
2. Bapak Drs. Sucahyo Tri Budiono, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya.
3. Bapak Putu Ari Saruhum, S.IP, M.IP Selaku Ketua Jurusan Ilmu Politik di
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya.
4. Bapak Dr. Bambang Suprijadi, M.Si. selaku pembimbing pertama, dan Bapak
Drs. Ahmad Sufaidi, M.IP. selaku pembimbing kedua penulis yang telah
memberikan bimbingan dan petunjuk dalam penulisan skripsi ini.
5. Ibu Dr. Ratih Retnowati, Dra. M.Si selaku dosen dan Wakil Ketua DPRD
Kota Surabaya yang telah membimbing dan membantu saya, dalam penelitian
Skripsi ini.
vii
6. Bapak dan Ibu dosen fakultas ilmu sosial dan ilmu politik terimakasih atas
pengetahuan yang disampaikan kepada penulis selama berada dikampus, baik
didalam ruangan maupun diskusi diluar ruangan, tidak lupa juga terimakasih
buat para staf akademik, terimakasih untuk keramahan dan dan kecepatannya
dalam hal pengurusan berkas-berkas kami.
7. Seluruh informan masyarakat di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep
Surabaya, yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk melakukan
penelitian dan pengumpulan data dalam rangka penulisan skripsi ini.
8. Kedua orang tuaku Bapak dan Ibu yang selalu mendoakan dengan penuh
kasih sayangnya serta banyak mengorbankan waktu dan materinya, guna
keberhasilan untuk meraih cita-cita.
9. Kedapa kakek dan nenek saya yang selalu mendoakan, memberikan dukungan
motivasi dan materinya demi memperoleh Gelar Sarjana.
10. Kepada sahabatku Amelia Sulistiawati, Fingki Andriyanto, Irfan Ibnu,
Arnesus Febri yang tiada henti memberikan semangat motivasi dalam
penulisan skripsi ini.
11. Seluruh rekan-rekan dan kawan-kawan Mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya yang telah memberikan
dukungan baik langsung maupun tidak langsung dalam penulisan skripsi ini.
Semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan orang
sekitar kita. Serta berguna bagi upaya pengembangan ilmu pengetahuan pada
umumnya, dan khususnya ilmu sosial. Semoga Allah Subhanahu Wataala senantiasa
melimpahkan rahmat-nya kepada kita semua, amin.
viii
ABSTRAKSI
Achmad Ramadhan Pelupessy.2018. Jurusan Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Wijaya Kusuma Surabaya. Implementasi
Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 Tentang
Peneyelenggaraan Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat (studi kasus
penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep
Surabaya).
Penelitian ini membahas implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2
Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 tentang penyelenggaraan ketertiban umum dan
ketentraman masyarakat, mengenai penertiban hewan ternak yang berkeliaran di
Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya. Meski telah adanya Perda tersebut
nyatanya di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya masih ada hewan ternak
yang sengaja diliarkan oleh pemiliknya oleh karenanya ini menarik untuk diteliti.
Rumusan masalah dalam penelitian ini (a) bagaimana implementasi Peraturan Daerah
Kota Surabaya Nomor 2 Tahun 2014 tentang penertiban hewan ternak. (b) bagaimana
dampak sosial terhadap warga Kecamatan Wiyung dan Sambikerep pasca mendapati
hewan ternak yang diliarkan sang pemilik. Sumber data berasal dari warga serta
pengguna jalan di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep, pemilik hewan peliharaan
atau ternak, Kasi Trantib/Satpol PP di Kecamatan Wiung dan Sambikerep, Camat
Wiyung dan Sambikerep, Anggota Komisi A DPRD Kota Surabaya. Metode yang
digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif. Penelitian ini menggunakan aspek
analisa implementasi kebijakan George C. Edward III dalam Prof. Budi Winarno,
yangmana keberhasilan implementasi kebijakan ditentukan oleh komunikasi, sumber-
sumber, disposisi sikap dan birokrasi. Hasil dalam penelitian ini yaitu implementasi
Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 belum
terlaksana secara efektif, karena masih ditemukan hewan ternak yang sengaja
diliarkan oleh pemiliknya. Hal ini dipicu pengawasan oleh Kasi Trantip/Satpol PP
serta Legislatif masih lemah. Pemberian sanksi tidak sesuai dengan sebagaimana
mesitinya pemberian sanksi yang tertera dalam Perda. Telah terjadi komunikasi yang
tidak baik dalam penyampaian kebijakan. Sumberdaya manusia/personil yang
dimiliki selama ini masih kurang. Disposisi Sikap yang diberikan implementator
terhadap pelanggar tidak tegas, Birokrasi, yang menangani sanksi penyitaan hewan
ternak belum ada. Dampak sosial warga Kecamatan Wiyung dan Sambikerep pasca
mendapati hewan ternak yang diliarkan sang pemilik yaitu timbul keresahan dan
kekesalan warga baik dari segi lingkungan dan lalulintas.
Kata Kunci : Implementasi Peraturan Daerah, Penertiban Hewan Ternak, Kebijakan
Publik.
ix
DAFTAR ISI
Halaman Judul ...................................................................................................... i
Halaman Persetujuan ............................................................................................ ii
Halaman pengesahan ............................................................................................ iii
Pernyataan Keaslian Skripsi ................................................................................ iv
Halaman Persembahan ......................................................................................... v
Halaman Motto ...................................................................................................... vi
Kata Pengantar ..................................................................................................... vii
Abstraksi ................................................................................................................ ix
Daftar Isi ................................................................................................................ x
Daftar Tabel .......................................................................................................... xiv
Daftar Lampiran .................................................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
1.1. Latar belakang .................................................................................................. 1
1.2. Rumusan masalah.............................................................................................. 5
1.3. Tujuan penelitian .............................................................................................. 5
1.4. Manfaat penelitian ............................................................................................ 5
1.5. Penelitian terdahulu ......................................................................................... 6
1.6. Landasan teori ................................................................................................... 12
1.6.1. Konsep kebijakan publik .......................................................................... 12
1.6.2. Analisis kebijakan publik ......................................................................... 15
1.6.3. Pembagian urusan pemerintrah wajib dan urusan pilihan......................... 16
1.6.4. Peraturan Daerah Kota Surabaya No 2 Pasal 17,41,42,43,
44,46, Tahun 2014 ................................................................................... 21
1.6.5. Ketertiban umum dan ketentraman masyarakat ........................................ 25
1.6.6. Konsep Implementasi ............................................................................... 27
a. Pengertian Implementasi ......................................................................... 27
b. Model implementasi kebijakan ................................................................ 28
1.6.7. Kegagalan implementasi kebijakan........................................................... 33
x
1.7. Metode penelitian ............................................................................................ 35
1.7.1. Pendekatan penelitian ............................................................................... 35
1.7.2. Kehadiran peneliti ..................................................................................... 36
1.7.3. Fokus penelitian ........................................................................................ 36
1.7.4. Informan penelitian .................................................................................. 37
1.7.5. Lokasi Penelitian ...................................................................................... 38
1.7.6. Teknik pengumpulan data ......................................................................... 39
1.7.7. Teknik analisis data .................................................................................. 41
BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN .................................................. 44
2.1. Deskripsi lokasi ................................................................................................. 44
2.1.1. Profil dan gambaran umum Kecamatan Wiyung ................................... 44
2.1.2. Daftar Kelurahan di Kecamatan Wiyung ........................................ 45
2.1.3. Luas Wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Wiyung ...................... 46
2.1.4. Batas wilayah Kecamatan Wiyung ................................................. 46
2.1.5. Jumlah RT-RW di Kecamatan Wiyung ........................................... 47
2.1.6. Jumlah penduduk di Kecamatan Wiyung ...................................... 48
2.1.7. Jumlah penduduk Kecamatan Wiyung berdasarkan
Pekerjaan .......................................................................................... 49
2.1.8. Mobilitas penduduk Kecamatan Wiyung ........................................ 51
2.1.9. Sarana pendidikan di Kecamatan Wiyung ...................................... 51
2.1.10. Sarana kesehatan di kecamatan Wiyung ......................................... 52
2.2.1. Profil dan gambaran umum Kecamatan Sambikerep .............................. 53
xi
2.2.2. Daftar Kelurahan di Kecamatan Sambikerep .................................. 54
2.2.3. Luas wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan
Sambikerep ...................................................................................... 54
2.2.4. Batas wilayah Kecamatan Sambikerep ........................................... 55
2.2.5. Jumlah RT-RW di Kecamatan Sambikerep ..................................... 56
2.2.6. Jumlah penduduk di Kecamatan Sambikerep .................................. 56
2.2.7. Jumlah penduduk Kecamatan Sambikerep
berdasarkan pekerjaan .................................................................... 57
2.2.8. Mobilitas penduduk Kecamatan Sambikerep .................................. 59
2.2.9. Sarana pendidikan di Kecamatan Sambikerep ................................ 59
2.2.10. Sarana kesehatan di Kecamatan Sambikerep .................................. 60
BAB III ANALISA HASIL PENELITIAN ....................................................... 62
3.1. Data informan masyarakat ............................................................................... 62
3.1.1. Data informan yang didapat di Kecamatan Wiyung ....................... 62
3.1.2. Data informan yang didapat di Kecamatan Sambikerep ................. 64
3.1.3. Data informan diluar Kecamatan Wiyung dan
Kecamatan Sambikerep ................................................................... 66
3.2. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2
Tahun 2014 tentang penertiban hewan ternak ................................................. 66
3.2.1. Pasal 17 ayat 2 tentang kepemilikan hewan peliharaan ................... 67
3.2.2. Pengawasan ...................................................................................... 71
3.2.3. Sanksi .............................................................................................. 77
xii
3.2.4. Komunikasi ..................................................................................... 85
3.2.5. Sumber-sumber ................................................................................ 89
3.2.6. Disposisi sikap ................................................................................ 93
3.2.7. Birokrasi ........................................................................................... 96
3.3. Dampak sosial terhadap warga Kecamatan Wiyung dan Sambikerep
pasca mendapati hewan ternak yang diliarkan sang pemilik .......................... 99
3.3.1. Dampak sosial terhadap warga dan pengguna jalan umum
di Kecamatan Wiyung ...................................................................... 100
3.3.2. Dampak sosial terhadap warga dan pengguna jalan umum
di Kecamatan Sambikerep ................................................................ 103
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................. 108
4.1. Kesimpulan ....................................................................................................... 108
4.1.1. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya
Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 Tentang
mengenai penertiban hewan ternak .................................................. 108
4.1.2. Dampak sosial terhadap warga Kecamatan Wiyung dan
Kecamatan Sambikerep pasca mendapati
hewan ternak yang diliarkan sang pemilik ........................................ 109
4.2. Saran ................................................................................................................ 110
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 111
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Penelitian terdahulu pertama ................................................................... 6
Tabel 1.2. Penelitian terdahulu kedua .................................................................... 9
Tabel 1.3. Fokus penelitian ..................................................................................... 37
Tabel 2.1. Luas Wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Wiyung ............................. 46
Tabel 2.2. Batas wilayah Kecamatan Wiyung ......................................................... 47
Tabel 2.3. Jumlah RT-RW di Kecamatan Wiyung .................................................. 47
Tabel 2.4. Jumlah penduduk di Kecamatan Wiyung .............................................. 48
Tabel 2.5. Jumlah penduduk Kecamatan Wiyung
berdasarkan pekerjaan ............................................................................. 50
Tabel 2.6. Mobilitas penduduk Kecamatan Wiyung ............................................... 51
Tabel 2.7. Sarana pendidikan di Kecamatan Wiyung .............................................. 52
Tabel 2.8. Luas wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Sambikerep ....................... 54
Tabel 2.9. Batas wilayah Kecamatan Sambikerep ................................................... 55
Tabel 2.10. Jumlah RT-RW di Kecamatan Sambikerep .......................................... 56
Tabel 2.11. Jumlah penduduk di Kecamatan Sambikerep ...................................... 57
Tabel 2.12. Jumlah penduduk Kecamatan Sambikerep
berdasarkan pekerjaan .......................................................................... 58
Tabel 2.13. Mobilitas penduduk Kecamatan Sambikerep ...................................... 59
Tabel 2.14. Sarana kesehatan di Kecamatan Sambikerep ........................................ 60
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014
2. Foto hewan ternak yang diliarkan oleh pemiliknya di Kecamatan Wiyung
Surabaya
3. Foto hewan ternak yang diliarkan oleh pemiliknya di Kecamatan Sambikerep
Surabaya
4. Surat izin penelitian skripsi Bangkesbangpol Kota Surabaya
5. Surat izin penelitian skripsi Kecamatan Wiyung
6. Surat izin penelitian skripsi Kecamatan Sambikerep