Importância das escolas de Importância das escolas de governo para a governo para a
profissionalização do serviço profissionalização do serviço público no Brasilpúblico no Brasil
Escola de Governo em Saúde da Fiocruz - BrasíliaBrasília, 2 de março de 2009
Roteiro Contexto Estratégias para profissionalizar a
administração pública federal Desafios para as escolas de governo O papel das lideranças para a construção de
ambientes institucionais adequados para enfrentamento dos desafios nacionais
Considerações finais
Contexto
Prioridades do Governo Federal• Inclusão social e redução das desigualdades sociais• Crescimento com geração de trabalho, emprego e renda,
ambientalmente sustentável• Promoção e expansão da cidadania e fortalecimento da
democracia• Aceleração do crescimento
Condições necessárias para aprofundar o processo de redução de desigualdades e promoção de desenvolvimento• Aumentar a capacidade de governo• Transparência e prestação de contas à sociedade• Construção de ambiente institucional e de instituições
adequadas
Contexto
Intensas transformações no mundo do trabalho
Descrição rígida de atribuições X novas necessidades
Desconhecimento e desperdício de saberes e competências
Cerca de 550 mil servidores federais civis ativos
Cerca de 9 milhões de servidores estaduais e municipais, atuando nos três poderes
Desafios contemporâneos
Problemas públicos complexos (tanto do ponto de vista tecnológico como conceitual ou ideológico), como:
• Crise financeira global• Aquecimento global• Produção de alimentos e transgênicos• Recursos hídricos e seus múltiplos usos• Desenvolvimento econômico e redução de
desigualdades• Fundamentalismos e democracia
Desafios para a capacitação de servidores
Definição do foco da aprendizagem• Capacitar para o que? Capacitar quem? Quais as
prioridades?• Qual o perfil necessário de servidores hoje?
Colocar a capacitação na agenda estratégica dos governos
Atrair os servidores para a formação continuada• Métodos adequados• Formas adequadas de oferta
Formação para carreiras estratégicas• Formação inicial• Aperfeiçoamento
Qual profissionalização?
Desenvolvimento de competências para o século XXI
Consciência das realidades brasileiras e sul-americanas
Promoção de governança democrática
A quem cabe a estratégia de profissionalização?
Responsabilidade compartilhada:• Ministérios setoriais• Política de gestão de pessoas• Política nacional de desenvolvimento de
pessoal • Escolas de governo• Parcerias com academia
Articulação das Escolas de governo
O que está sendo construído Investimento na adequação de quadros de servidores
aos desafios de desenvolvimento e da redução de desigualdades (regularização de concursos)
Melhoria da alocação e dos mecanismos de gestão de desempenho dos servidores
Democratização das relações de trabalho Melhoria de processos, com aperfeiçoamento da
normatização da área meio e maior transparência Investimento em tecnologia de informação Prioridade à profissionalização de servidores públicos
• Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal• Novas regras para ocupação de cargos de direção e assessoramento
superiores
Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal
Decreto nº 5.707/06 Principais objetivos
• Política de desenvolvimento permanente do servidor público que valoriza as diversas formas de aprendizagem;
• Melhoria da eficiência e da eficácia do serviço público;• Adequação das competências requeridas aos objetivos das
instituições Estratégias de implementação
• gestão por competência como referência da política• priorização de capacitação das áreas de RH e de DAS• reconhecimento do papel das escolas de governo• criação de Comitê Gestor da Política, que acompanha e orienta
as ações de capacitação• incentivo às iniciativas de capacitação promovidas pelas
próprias instituições e ampla divulgação das oportunidades
Papel das escolas de governo Exigência constitucional O que se espera das escolas:
• Contribuir para o desenvolvimento de capacidades• Encorajar a inovação nas organizações• Ampliar a coordenação intergovernamental
As escolas deveriam:• Estar conectadas com os temas nacionais e internacionais
que afetam a agenda governamental• Identificar tendências potenciais de ação governamental• Compreender as fragilidades e necessidades atuais e
futuras do serviço público• Agir como centros de conhecimento e assessoria a
decisões governamentais
Principais desafios na perspectiva das escolas
Falta de reconhecimento da importância da capacitação
Fragilidades do sistema federal de gestão de pessoas• Inadequação e falta de qualificação das equipes• Sistema de informação insuficiente no que se refere ao perfil
existente e qualificação de servidores• Baixa capacidade para elaboração de planos de capacitação• Relatórios de capacitação mal elaborados
Desenvolvimento de capacidades quase nunca está na agenda estratégica dos ministérios
Maioria dos dirigentes públicos não enxerga a capacitação como investimento estratégico para a gestão das políticas públicas
Principais desafios na perspectiva da gestão de pessoas
As ações de capacitação não podem estar isoladas da gestão de pessoas
O sucesso da formação inicial e continuada pode ser comprometido se a seleção for mal feita
A gestão de desempenho precisa estar articulada com a política de capacitação
A avaliação de desempenho precisa estar em sintonia com a política de remuneração e planos de carreira
A criação do comitê gestor da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal procura lidar com estas questões
Principais desafiosna perspectiva sistêmica
Heterogeneidade do sistema nacional de escolas de governo Inadequação da maioria das escolas no que se refere a equipes
e estruturas Diálogo insuficiente entre as escolas e os Ministérios ou
Secretarias Diversidade e dimensão do país, além das características do
federalismo:• Diferenças culturais, econômicas e sociais significativas entre
as regiões • Distância enorme entre o servidor federal e o beneficiário final
das políticas públicas (como enxergar a diversidade a partir de Brasília?)
• As oportunidades de capacitação não são acessíveis de forma desigual a servidores de diferentes estados ou municípios
• Desafios de escala e escopo
Distribuição da população
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
81% da população em áreas urbanas
BA
MG
GO
MS
PA
PE
PR RJ
RN
RO
RR
RS
SP
SC
ES
MA
PB
AL
SE
PI
CE
TO
MT
AP
AM
AC
DF
Rede Nacional de Escolas de Governo
■ Escolas Federais = 30 Escolas Estaduais = 37▲ Escolas Municipais = 27 Total = 94 Escolas
2 ▲11 ■ 7 2 ▲1
■ 20 2 ▲1
■ 1 4
2 ▲1■ 1
■12 ▲3
2 ▲1
1
2 ▲2
1
1 ▲1
1
1
▲1
4 ▲1
▲1
1 ▲1
1
1 1 ▲1 2 ▲1
1
▲1
1 1 1
Papel dos dirigentes para o fortalecimento da capacidade de
governo
Dirigentes públicos são responsáveis pela mobilização de recursos para a efetiva implementação das políticas e prioridades governamentais por meio, entre outros, de:• Desenvolvimento da capacidade de gestão de políticas
públicas• Fortalecimento da inteligência governamental• Adoção de práticas de negociação e participação• Gestão de mudanças• Compartilhamento do sentido da ação desenvolvida em
sua área e do papel de cada servidor(a)• Escuta da sociedade para a revisão de planos
A ENAP e o desenvolvimento de dirigentes
Entre os desafios 2007-2010: “consolidar-se como referência na formação de dirigentes públicos”
Novas atribuições legais, segundo a Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal• Capacitação de ocupantes de cargos DAS • Coordenação do desenvolvimento gerencial do
sistema de escolas da União• Membro do comitê gestor da política
Alguns conteúdos estratégicos• Liderança / Negociação / Comunicação• Avaliação de políticas públicas• Planejamento Estratégico• Análise de Cenários • Tomada de decisão governamental• Inovação em gestão pública• Gestão por competências• PPP – Parceria Público Privada• Gestão de risco• Governo Eletrônico
Inserção recente de temas novos• Reconhecimento da diversidade da sociedade• Identificação das desigualdades sociais e regionais• Desafios para a consolidação do pacto federativo• Importância da cooperação entre entes federados• Formas e desafios para a descentralização da ação
governamental
O que se espera da profissionalização?
Aumento da capacidade de governar em rede, tanto da dimensão de uso de tecnologia de informação, como na de articulação intergovernamental e com a sociedade
Construção de governos que aprendem (learning government)
Atração e retenção de talentos no serviço público Criação de competências nos Ministérios para
estruturação de planos de capacitação por competências
Formação ao longo da vida orientada por análise sistemática de competências a desenvolver, considerando os problemas públicos complexos, a diversidade do país e o compromisso com a redução das desigualdades