Importancia e Implementación del Acuerdo sobre Aplicación de
las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
TOPICOS
El Sistema Reglamentario del Comercio Agroalimentario a nivel Global y su impacto sobre los países. Importancia para las Américas Evolución a la situación actual
Capacidad Fitosanitaria (ECF) de los países. Posibles estrategias
Comercio de alimentosTodo América
ExportacionesU$D 125 mil millones
ImportacionesU$D 85 mil millones
América Latina y Caribe
Exportaciones
U$D 66,2 mil millones
12% exportaciones totalesmundiales de alimentos
17%alimentos
Datos OMC
Haciendo un poco de historia ...
1927 Oficina Internacional de Epizootias
1952 FAO Convención Internacional de Protección Fitosanitaria -CIPF-
1963 FAO/OMS Comisión del Codex Alimentarius
Servicios Sanitarios Nacionales:Principales problemas fito y zoosanitariosque afectaban a la producción nacional
En el ámbito del país
En el ámbito internacional
La evolución a la situación actual....
Incremento comercio internacional
Globalización creciente de mercados
Viajesy turismo
Crecimientoindustria
agroalimentaria
Ciencia yTecnología
Nuevas preferenciasde los consumidores
La evolución a la situación actual....
Alimentos inocuos
Alimentos más nutritivos
Productos de más calidad
Mayor diversidad de productos a lo largo del año
Mayor información sobre el alimento
Nuevos patrones
de consumo
Cambio de paradigma
Incremento en las normas
internacionales
Crisis mundial de mercado de alimentos
Desconfianza del público
Cambio paradigmático
De la “revolución verde”Productividad + Sanidad
A la “revolución de la seguridad alimentaria”Calidad + Sanidad Agropecuaria + Salud Pública
Concepto “Una salud”
Sistemasbasados en control final
de productos
Sistemas basadosen Análisis de Riesgoy control de proceso
Garantía de calidad
Conjunto de acciones sistemáticas, planificadas y preventivas necesariaspara asegurar que materias primas,
productos y servicios cumplan con los requisitos específicados
La INseguridad en alimentos conlleva:
Consecuenciassobre la salud de las personas
y sobre el estado sanitariode plantas y animales
Incremento de costos en salud pública/sanidad animal y vegetal
Estancamiento de los negociosDetención del comercio
Pérdida de confianza del consumidor
Impactos financierosIncrementode requisitos
La contaminación de alimentos y el comercio
A modo de ejemplo, entre septiembre 2004 y septiembre 2005
3.645 rechazos de alimentos provenientesde América Latina y el Caribe
Datos de FDA
77 % problemas
de inocuidad
Incremento de acuerdos, estándares,normas y requisitos
Prácticas que garantizan inocuidady calidad de alimentos
Creación
OMC
El Sistema Reglamentario del Comercio Agroalimentario a
nivel Global y su impacto sobre los países en
desarrollo.
Los paradigmas de la Ronda Uruguay del GATT
La agricultura sigue siendo la piedra angular de muchas economías, especialmente en los países en desarrollo y cumple un rol social como generadora de ocupación y radicación en el medio rural. La producción y la elaboración de productos
agropecuarios son actividades que ofrecen a muchos países de bajos ingresos la posibilidad de buscar una salida de la pobreza y aumentar la estabilidad y equilibrio de la sociedad.
Además … desde antes de Marco Polo el Comercio Internacional ha constituido un motor para el desarrollo económico de las naciones. Adicionalmente … el comercio internacional
de productos agropecuarios proporciona beneficios económicos evidentes. los alimentos y otros productos resultan más
económicos y se puede disponer de una variedad mucho más amplia en todo momento.
• No obstante … el desarrollo de una actividad eficiente y sostenible del sector agropecuario (o de cualquier otro sector), requiere de condiciones de competitividad, precios y acceso a mercados que posibiliten la inversión necesaria.
• Estas condiciones podrían generarse mediante la protección del mercado ( si este tiene el suficiente tamaño), o mejorando el acceso a otros mercados –(Protección del mercado vs. facilitación del comercio seguro).
Pero … los modelos proteccionistas y de sustitución de importaciones (protección del mercado) quedaron obsoletos porque no generan las condiciones que estimulan la inversión necesaria para incrementar la eficiencia y la competitividad, y el costo de estas deficiencias debe ser absorbido por todos los sectores de la economía nacional.
A su vez … la implementación de modelos de facilitación del comercio seguro requiere reducir la protección arancelaria y los obstáculos no arancelarios injustificados, a la par que aumentar la seguridad.
Los productos agropecuarios no estaban incluidos en las previsiones arancelarias del GATT (Art. XXb).
por otra parte … en la aplicación de modelos de facilitación del comercio seguro, puede suceder que en algunas situaciones, el interés nacional pueda entrar en conflicto con los intereses sectoriales o sub-sectoriales.
•Adicionalmente … el incremento del comercio internacional de productos agroalimentarios conlleva al aumento los riesgos de diseminación de plagas y enfermedades que afectan la salud humana, de los animales y de los vegetales, que deben considerarse parte del patrimonio nacional y una ventaja competitiva.
• Consecuentemente … Con objeto de garantizar la inocuidad de los alimentos y evitar la introducción de enfermedades y plagas a través del comercio, los gobiernos imponen reglamentos para proteger la salud humana y animal (medidas sanitarias) y la sanidad de las plantas (medidas fitosanitarias), por lo que las MSF deben considerarse un elemento indispensable para la implementación de modelos de facilitación del comercio seguro.
Pero … al reducirse la protección arancelaria en las sucesivas rondas de negociación, aumenta la tentación de utilizar obstáculos no arancelarios para proteger las industrias nacionales.
Entre estos obstáculos no arancelarios se encontraban las medidas sanitarias y fitosanitarias las que no estaban consideradas en el GATT, al comienzo de la Ronda Uruguay.
EL ACUERDO DE MARRAKESH
ESTABLECE LA OMC. INCLUYE LOS PRODUCTOS
AGROPECUARIOS Y DISCIPLINA SU PROTECCION (ACUERDO DE AGRICULTURA). DISCIPLINA EL USO DE LAS MSF (ACUERDO
MSF). DISCIPLINA OTROS OBSTACULOS
TECNICOS (ACUERDO OTC/RONDA TOKYO).
MARCO GLOBAL DEL COMERCIO AGRO-ALIMENTARIO
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
MSF OTC
OIE CODEXCIPF
ORPF ONPF
AGRICULTURA
ASPECTOS
CALIDAD
ASPECTOS DE
CALIDAD
OBJETIVOS DEL MSF
1) Reconocer el derecho soberano de los Miembros a proporcionar el nivel de protección de la salud que consideran adecuado; y
2) garantizar que las medidas sanitarias y fitosanitarias no representen restricciones innecesarias, arbitrarias, injustificables desde un punto de vista científico o encubiertas del comercio internacional.
El Acuerdo MSF permite a los países establecer sus propias normas en materia de inocuidad de los alimentos y de sanidad de los animales y las plantas.
Sin embargo, el Acuerdo MSF exige al mismo tiempo que:
• dicha reglamentación se base en principios científicos, • sólo se aplique en la medida necesaria para proteger la salud y • no establezca una discriminación arbitraria o injustificada entre países con condiciones sanitarias o fitosanitarias idénticas o semejante.
• ARMONIZACION: el Acuerdo MSF alienta a losMiembros a utilizar normas, directrices yrecomendaciones internacionales cuando existan.
• NORMALIZACION: A tales efectos reconoce a la OIE, ala CIPF y a la Comisión del CODEX como los organismostécnicos de normalización en sus respectivas áreas decompetencia. Esto implica que las NormasInternacionales aprobadas por dichos organismosresultan jurídicamente vinculantes bajo la OMC.
• JUSTIFICACION: Los Miembros pueden adoptarmedidas sanitarias y fitosanitarias para obtener nivelesmás elevados de protección de la salud -o medidas paraafrontar preocupaciones sanitarias para las cuales noexisten normas internacionales- siempre que esténjustificadas desde el punto de vista científico.
¿En qué consiste una medida sanitaria o fitosanitaria?
Las MSF son todas aquellas leyes, reglamentos, procedimientos, o requerimientos aplicadas para
a) para proteger la salud y la vida de los animales o para preservar los vegetales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas, enfermedades y organismos patógenos o portadores de enfermedades
b) para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de la presencia de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos;
c) para proteger la vida y la salud de las personas en el territorio del Miembro de los riesgos resultantes de enfermedades propagadas por animales, vegetales o productos de ellos derivados, o de la entrada, radicación o propagación de plagas; o
d) para prevenir o limitar otros perjuicios en el territorio del Miembro resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas.
A los efectos de estas definiciones,
• el término "animales" incluye los peces yla fauna silvestre;
• el término "vegetales" incluye los bosquesy la flora silvestre;
• el término "plagas" incluye las malashierbas; y
• el término "contaminantes" incluye losresiduos de plaguicidas y demedicamentos veterinarios y lassustancias extrañas.
En el caso de los alimentos, no se consideranmedidas sanitarias o fitosanitarias lasprescripciones en materia de etiquetadorelativas a exigencias acerca del valornutritivo de los mismos, las normas decalidad y la reglamentación de su embalaje,por lo que todas ellas quedan normalmentesujetas a las disposiciones del Acuerdo OTC.
Sin embargo, las prescripciones en materiade etiquetado que guardan relación con lainocuidad de los alimentos se consideranmedidas sanitarias o fitosanitarias.(MSF)
• AMBITO DE LOS ACUERDOS MSF Y OTC:
•TIPO DE MEDIDAS • OBJETIVO
• REGLAMENTO TECNICO
• ESTANDARD
• PROCEDIMIENTO
• OTROS
OTC MSF
PROTECCIÓN DE LA SALUD Y LA VIDA DE LAS PERSONAS Y ANIMALES Y PRESERVACIÓN DE LAS PLANTAS DE LOS RIESGOS ASOCIADOS A LOS ALIMENTOS, ENFERMEDADES Y PLAGAS PROPAGADOS POR ANIMALES Y PLANTAS.
El Acuerdo MSF se aplica a una serie muydefinida de medidas de protección de lasalud, pero establece prescripcionesbastante estrictas sobre ellas, por ejemploque siempre deberán basarse en principioscientíficos.
El Acuerdo OTC, por otra parte, aplica unaamplia gama de requisitos técnicos ysolamente señala que la informacióncientífica disponible es uno de los elementospertinentes que hay que tomar enconsideración en la evaluación del riesgo.
CONSECUENCIAS DEL ACUERDO MSF/OMC
1. ANTES DE LA RONDA URUGUAY NO EXISTÍAN REGLAS SOBRE EL USO DE LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.
2. COMO RESULTADO DE LA APROBACIÓN DEL ACUERDO MSF, EL DERECHO SOBERANO DE LOS PAÍSES PARA APLICAR MEDIDAS FITOSANITARIAS HA SIDO RECONOCIDO, PERO TAMBIÉN LIMITADO A LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS DEL ACUERDO.
3. MSF INTRODUCE INDIRECTAMENTE, EFECTOS LEGALMENTE VINCULANTES SOBRE EL USO DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES PRODUCIDOS POR LA OIE, CIPF Y CODEX; LOS CUALES PREVIAMENTE SOLO ERAN DE CARÁCTER RECOMENDATORIO
4. COMO RESULTADO DEL MSF, UN CONJUNTO COMÚN DE PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS HA SIDO ESTABLECIDO EN LAS ÁREAS DE SALUD ANIMAL, SANIDAD VEGETAL E INOCUIDAD DE ALIMENTOS; LAS QUE PREVIAMENTE SE ENCONTRABAN SEPARADAS Y SIN CONEXIÓN INTER-DISCIPLINARIA.
5. EL MSF OBLIGA A USAR LAS NORMAS INTERNACIONALES
O
SUMINISTRAR LA JUSTIFICACIÓN TÉCNICA DE LA MEDIDA A TRAVÉS DEL ANÁLISIS DE RIESGO.
AMSF reconoce a las organizaciones internacionales competentes y sus normas, directrices y recomendaciones
Acuerdo MSF: : DERECHOS Y OBLIGACIONESArmonización Art. 3
Promueve la participación en organizaciones internacionales competentes: Codex Alimentarius, OIE y la CIPF
Acuerdo MSF: DERECHOS Y OBLIGACIONESArmonización Arts. 3.1; 3.2 y 3.3
Medidas sanitarias o fitosanitarias basadas ennormas, directrices o recomendaciones internacionales,cuando existan.
Nivel de protección mayor, si existejustificación científicao si ello es consecuencia del NAP
Codex Alimentarius
Propósitos y responsabilidades:
Proteger la salud de los consumidores
Asegurar prácticas limpias en el comercio de alimentos.
Promover la coordinación de normas
Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias
Comisión del Codex Alimentarius
Codex AlimentariusComités HorizontalesComités de productos
Miembros Propuestas
Comisión del Codex Alimentarius (CCA)
Miembros • Propone • Aprueba
Estándares
Organización Internacional de Epizootias
Objetivos:Garantizar la transparencia de la situación zoosanitaria en el mundoRecolección, análisis y difusión de la información científica veterinariaProponer ayuda técnica y estimular la solidaridad internacional para promover el control y la erradicación de las enfermedadesProteger la seguridad sanitaria de los intercambios internacionales de animales y productos de origen animal mediante directrices sanitarias armonizadas y reconocidas por la OMC, en el marco del mandato de la OIE en el Acuerdo MSF
Organización Mundial de Salud Animal
Comisiones Regionales
Laboratorios de Referencia
Delegados Oficiales
Comité Internacional
Grupos deTrabajo
Comisiones Especializadas
Adoptar normasinternacionales
CIPF/FAO El texto de la CIPF fue enmendado en 1997 para
alinearlo con el MSF y cumplir funciones de armonización internacional, entro en vigencia en Octubre 2005.
El ámbito de la CIPF se refiere a la protección de la sanidad vegetal de los efectos causados por las plagas de los vegetales y su diseminación en el comercio internacional. No obstante el ámbito de la CIPF no se restringe al MSF, y también se refiere a la protección del ambiente y la diversidad biológica de los efectos perjudiciales causados por las plagas de los vegetales
Funciones de la ONPFLa CIPF requiere que los países designen UNA ONPF
a cargo dea) La emisión de certificados referentes a la
reglamentación fitosanitaria del país importador para los envíos de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados;
b) la vigilancia de plantas en cultivo, tanto de las tierras cultivadas (por ejemplo campos, plantaciones, viveros, jardines, invernaderos y laboratorios) y la flora silvestre, de las plantas y productos vegetales en almacenamiento o en transporte, particularmente con el fin de informar de la presencia, el brote y la diseminación de plagas, y de combatirlas, incluida la presentación de informes a que se hace referencia en el párrafo 1 a) del Artículo VIII;
c) la inspección de los envíos de plantas y productos vegetales que circulen en el tráfico internacional y, cuando sea apropiado, la inspección de otros artículos reglamentados, particularmente con el fin de prevenir la introducción y/o diseminación de plagas;d) la desinfestación o desinfección de los envíos de plantas, productos vegetales y otros artículos reglamentados que circulen en el tráfico internacional, para cumplir los requisitos fitosanitarios;e) la protección de áreas en peligro y la designación, mantenimiento y vigilancia de áreas libres de plagasy áreas de escasa prevalencia de plagas;f) la realización de análisis del riesgo de plagas;
g) asegurar mediante procedimientos apropiados que la seguridad fitosanitaria de los envíos después de la certificación fitosanitaria respecto de la composición, sustitución y reinfestación se mantiene antes de la exportación; yh) la capacitación y formación de personal
La CIPF enfatiza el rol de la ONPF en las áreas de:
• VIGILANCIA
• EXCLUSION DE PLAGAS
• MEJORA FITOSANITARIA (ERRADICACION, CONTROL, ALP)
• CERTIFICACION DE EXPORTACIONES
• ESTABLECIMIENTO DE REQUIERIMIENTOS FITOSANITARIOS DE IMPORTACION
• VERIFICACION DE IMPORTACIONES
• ANALISIS DE RIESGO
• TRANSPARENCIA
ROL DE LA ONPF EN EL SISTEMA FITOSANITARIO NACIONAL Y EN LA FACILITACIÓN DEL COMERCIO
SEGURO INTERNACIONAL.
PRODUCCION PROCESAMIENTO COMERCIO
CADENA DE PRODUCCIÓN – COMERCIALIZACION
ONPF
ACCESO A MERCADOSIMPORTA
CION
CERTIFICACION EXPORT.
VERIFICACION IMPORT.
MEJORAMIENTO FITOSANITARIO
VIGILANCIA
MIDACOMEX
GOB. REGIONALES
ADUANAS
INVESTIGACION
EDUCACION
PRODUCTORESCONSUMIDORES
IMPORTADORES Y EXPORTADORESPROFESIONALES
POLÍTICA ECONÓMICA NACIONAL
LIBRE COMERCIO
OMC-CIPF
RREE
AUTORIDADES PORTUARIAS.
Categorización de plagas1. Las partes contratantes podrán exigir medidas
fitosanitarias para las plagas cuarentenarias y las plagas no cuarentenarias reglamentadas, siempre que tales medidas sean:a) no más restrictivas que las medidas aplicadas a las mismas plagas, si están presentes en el territorio de la parte contratante importadora; yb) limitadas a lo que es necesario para proteger la sanidad vegetal y/o salvaguardar el uso propuesto y está técnicamente justificado por la parte contratante interesada.
2. Las partes contratantes no exigirán medidas fitosanitarias para las plagas no reglamentadas.
PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS
La CIPF establece en su texto y a través de las NIMF, en consonancia con el MSF, una serie de principios y disciplinas para la aplicación de las medidas fitosanitarias
PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS (NIMF 1)1. SOBERANIA
2. NECESIDAD
3. MINIMO IMPACTO
4. MODIFICACION
5. TRANSPARENCIA
6. ARMONIZACION
7. EQUIVALENCIA
8. ESTABLECIMIENTO DE DISPUTAS
9. COOPERACION
10. AUTORIDAD TECNICA
11. ANALISIS DE RIESGO
12. MANEJO DEL RIESGO
13. REGIONALIZACION
14. ACCION DE EMERGENCIA
15. NOTIFICACION DE NO CUMPLIMIENTO
16. NO DISCRIMINACION
OBJETIVOS DE LOS PAISES EN RELACIÓN CON LOS ESTÁNDARES
Mantener/mejorar el acceso a mercados. Maximizar el beneficio/costo al acceder. Posicionar a las industrias para
competitividad a largo plazo. Objetivo social: mitigar los posibles
efectos adversos sobre los pobres. Colateralmente mejorar la inocuidad de
los alimentos y la productividad a nivel domestico.
Actitudes y estrategias(Hirschman 1969)
SALIR: CAMBIAR LOS MERCADOS DE EXPORTACIÓN, CAMBIAR AL MERCADO DOMESTICO, CAMBIAR LOS PRODUCTOS, ABANDONAR EL NEGOCIO. PROTESTAR: OMC/NOTIFICACIONES/QUEJAS.
PARTICIPACIÓN EN OIE/CIPF/CODEX, NEGOCIACIÓN BILATERAL. NEGOCIACIÓN DE PLAZOS. LEALTAD: ADOPTAR LOS CAMBIOS QUE
ASEGUREN LA CONFORMIDAD CON LOS ESTÁNDARES
OTRAS ESTRATEGIAS
TEMPORALIDAD DE LA ACCION
REACTIVA: ESPERAR HASTA QUE LAS MEDIDAS ESPECIFICAS SON APLICADAS PARA INICIAR ACCIONES.
PREACTIVA: ANTICIPANDO LAS MEDIDAS Y REALIZANDO ACCIONES PARA LOGRAR LA CONFORMIDAD (O CAMBIOS EN LAS REGLAS) EN LA PRIMERA OPORTUNIDAD.
NATURALEZA DE LA ACCIÓN
DEFENSIVA: ADOPTANDO MEDIDAS PARA EVITAR O MINIMIZAR EL IMPACTO DE UN CAMBIO.
OFENSIVA: EXPLOTANDO LA MEDIDA COMO UNA OPORTUNIDAD PARA ALCANZAR UNA VENTAJA COMPETITIVA
ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE CONFORMIDAD CAMBIOS EN EL MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO REESTRUCTURA/INCREMENTO DEL CONTROL
SOBRE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA FÍSICA FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE
VIGILANCIA E INFORMACIÓN. FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS REFORMA DE LAS ESTRUCTURAS
INSTITUCIONALES INVESTIGACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE
ACREDITACIÓN/ CERTIFICACIÓN
COSTO/BENEFICIO DE LA CANFORMIDAD
CUALES SON LOS REQUISITOS OPERACIONALES ACTUALES?
CUALES SON LOS NUEVOS REQUISITOS? CUALES SON LOS CAMBIOS REQUERIDOS? CUAL ES EL COSTO DE IMPLEMENTAR ESOS
CAMBIOS? CUAL ES EL COSTO DE OPERAR BAJO LAS NUEVAS
CONDICIONES?
QUE CLASE DE BENEFICIOS?
ACCESO A MERCADO IMAGEN DE PROVEEDOR CONFIABLE ACCESO A LA FRANJA DE MEJORES
PRECIOS EVITAR PROHIBICIONES AMBIENTE Y SALUD MAYOR EFICIENCIA
ALGUNOS PAISES EN DESARROLLO TOMAN VENTAJAS
DE LA APLICACION DE LOS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS DEL
ACUERDO MSF Y DE LA CIPF
Ares de producción de fruta frescaLibre de Moscamed por erradicación.
Tacna-Arica
Área infestada de Moscamed
CHILE: Exportación de fruta fresca
– Plagas de preocupacion: MEDFLY
Tacna-Arica Área infestada por Moscamed
Área de producción de fruta fresca
Libre de Moscamed por erradicación.
Antes del MSFexportaciones requerían tratamiento.
DespuésExportaciones no requieren tratamiento
PRINCIPIOS:REGIONALIZACIÓN
(ÁREAS LIBRES DE PLAGA)
EQUIVALENCIA
CHILE: Exportación de fruta fresca Plaga de preocupación: : Medfly
PRINCIPIO DE REGIONALIZACION
NIMF 1:
LOS PAÍSES DEBEN RECONOCER EL STATUS DE ÁREAS EN LAS CUALES UNA PLAGA ESPECIFICA NO EXISTE (ALP).
A SOLICITUD, LOS PAÍSES EN CUYOS TERRITORIOS SE ENCUENTRAN LAS ÁREAS LIBRES DE PLAGAS, DEBEN DEMOSTRAR ESE STATUS BASÁNDOSE, CUANDO DISPONIBLES, EN PROCEDIMIENTOS DESARROLLADOS DENTRO DEL MARCO DE LA CIPF. (VIGILANCIA, CERTIFICACIÓN, ETC)NIMF 10 LUGARES DE PRODUCCIÓN LIBRES DE PLAGAS
NIMF 10 SITIOS DE PRODUCCIÓN LIBRES DE PLAGAS
NIMF 22 ÁREAS DE BAJA PREVALENCIA
Acuerdo MSF: Regionalización Art. 6
Zona libre de plagas o enfermedades:Designada por autoridades competentes,
Puede abarcar la totalidad de un país, parte deun país o la totalidad o partes de varios países,
No existe una determinada plaga o enfermedad
CODEX OIE CIPF
No definido Definido Definido
No estandar Estandar sólo para algunos casos
NIMF 4 ALP
NIMF 10 Lugaresy sitios libres
Demuestra el exportador
Demuestra el exportador
PRINCIPIO DE EQUIVALENCIA
NIMF 1
NIMF 23
LOS PAÍSES DEBEN RECONOCER COMO EQUIVALENTES LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS QUE NO SIENDO IDÉNTICAS, TIENEN EL MISMO EFECTO.
PAÍS LIBRE = ÁREA LIBRE DE PLAGA = TRATAMIENTO CUARENTÉNARIO
BRASIL: EXPORTACIÓN DE MELONES
PLAGA DE PREOCUPACIÓN: Mosca del Melón
Valle de San Francisco
Area libre
Antes del MSF
No se permitía la exportación
Luego del MSF
Se permite la exportaciónPRINCIPIOS
REGIONALIZACIÓN(ALP)
NOA Zona libre de cancro cítrico
NEA zona endémica de cancro cítrico
ARGENTINA EXPORTACION DE CITRICOS A USAPLAGAS DE PREOCUPACION: CANCRO CITRICO, MANCHA NEGRA, SARNA COMUN, MOSCAMED ANTES DEL MSF
NO SE PERMITIA EXPORTACION
LUEGO DEL MSF
Exportaciones de NOA permitidas
ALP (CC)
+ Enfoque de sistemas (CBS y CCS)
+ tratamiento con frió (Mmed)
PRINCIPIOS
Regionalización
Equivalencia
Manejo del riesgo
PRINCIPIO DE MANJEO DEL RIESGO
NIMF 1
A CAUSA DE QUE ALGÚN RIESGO DE INTRODUCCIÓN DE UNA PLAGA CUARENTENARIA SIEMPRE EXISTE, LOS PAÍSES DEBEN ACORDAR EN UNA POLÍTICA DE MANEJO DEL RIESGO CUANDO FORMULAN SUS MEDIDAS FITOSANITARIAS.
URUGUAY: Exportaciones de cítricos a USAPlagas de preocupación: cancro cítrico. Sarna común y moscamed.
NEAZona endémica de cancro cítrico
Lugar de producción libre (PPF) de CC
+ Sistema integrado para CCS
+ Tratamientocon frió para Mmed
PRINCIPIOSREGIONALIZACIÓN
EQUIVALENCIA
MANEJO DEL RIESGO
SISTEMA INTEGRADO
NO
DISCRIMINACIÓN
URUGUAY
Programa de erradicación de cancro cítrico
SISTEMA INTEGRADO
UNA COMBINACIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS APLICADAS EN EL PAÍS DE EXPORTACIÓN QUE REDUCEN EL RIESGO HASTA EN NIVEL ACEPTABLE POR EL PAÍS IMPORTADOR.INSPECCIÓN DE CAMPO+INSPECCION EN EMPAQUE+ TRATAMIENTO FITOSANITARIO(*) + TRAZABILIDAD DE LOS ENVÍOS
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIONNIMF 1
LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS DEBEN SER APLICADAS SIN DISCRIMINACIÓN ENTRE PAÍSES DE LA MISMA CONDICIÓN FITOSANITARIA, SI ESTOS PUEDEN DEMOSTRAR QUE APLICAN MEDIDAS IDÉNTICAS O EQUIVALENTES. (NOA ARGENTINA CCS)
EN EL CASO DE UNA PLAGA CUARENTENARIA DENTRO DE UN PAÍS, LAS MEDIDAS FITOSANITARIAS DEBEN SER APLICADAS SIN DISCRIMINACIÓN ENTRE LOS ENVÍOS DOMÉSTICOS Y LOS IMPORTADOS. (CANCRO CÍTRICO EN FLORIDA)
SIN EMBARGO MUCHOS PAISES EN DESARROLLO TIENEN
PROBLEMAS PARA IMPLEMENTAR LOS PRINCIPIOS
Y DISCIPLINAS
POR QUE?
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD FITOSANITARIA A NIVEL
NACIONAL
1. DIAGNOSTICO DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL SISTEMA NACIONAL EN RELACIÓN A SU CAPACIDAD DE CUMPLIR EFICIENTE Y SOSTENIDAMENTE CON LA NORMATIVA INTERNACIONAL.
2. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACION DE LAS ACCIONES NECESARIA PARA CORREGIR LAS DEBILIDADES DIAGNOSTICADAS.
3. FORMULACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO Y DE UN PLAN DE ACCIÓN PARA SUPERAR LA SITUACIÓN ACTUAL EN UN HORIZONTE DE 5 AÑOS.
4. LEGITIMACIÓN Y VALIDACIÓN DEL PLAN NACIONAL, POR PARTE DE TODOS MIEMBROS DEL SISTEMA FITOSANITARIO NACIONAL (SECTORES PUBLICO Y PRIVADO), INCLUYENDO LOS CONSUMIDORES.
5. ELABORACIÓN DE UN PORTAFOLIO DE PROYECTOS CLASIFICADOS EN TRES CATEGORÍAS SEGÚN REQUIERAN:
A. COORDINACIÓN NACIONAL
B. COOPERACIÓN TÉCNICA
C. FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
ESTRATEGIA DE LA ECF
AUTODIAGNOSTICOREVERSIÓN DEL ROL TRADICIONAL DEL CONSULTOR INTERNACIONAL (PARA ACTUAR MAS COMO FACILITADOR) EN RELACIÓN CON EL DE LOS CONSULTORES NACIONALES (PARA ACTUAR MAS COMO EXPERTOS)
SOPORTE INTERNACIONAL
ESPECIALISTAS Y CONSULTORES DE FAO
GRUPO NACIONALEXPERTOS NACIONALES
EQUIPO NACIONALREPRESENTACION DEL SISTEMA NACIONAL
MODULOS UTILIZADOS EN LA ECF
1. LEGISLACION
2. ANALISIS DE RIESGO
3. CERTIFICACION DE EXPORTACIONES
4. INSPECCION
5. VIGILANCIA
6. CAPACIDAD DE DIAGNOSTICO
7. ERRADICACION DE PLAGAS
8. ASPECTOS INSTITUCIONALES
SANIDAD VEGETAL
SALUD ANIMAL
INOCUIDAD
LEGISLACION
ARP
VIGILANCIA
CERTIFICACION
INSPECCION
DIAGNOSTICO
INSTITUCIONAL
ERRADICACION
VISION SISTEMICA
SIMETRIAS Y ASIM..
PLAN ESTRATEGICO
MARCO LOGICO
Portafolio de proyectos
ANALISIS
DISCIPLINARIO
ANALISIS TEMATICO
GRUPO TECNICO
EQUIPO NACIONAL
ANALISIS REGIONAL
PRIORIDAD/CATEGORÍA/MODULO 1ra 2da 3ra 4ta 5ta
INSTITUCIONAL L L L L LLEGISLACIÓN L L P L LCERTIFICACIÓN DE EXPORT. L,P L E L,P ECAPACIDAD DE DIAGNOST. L,P L E P,E L,P,ERESP. PLAGAS EXÓTICAS L P P P PANÁLISIS DE RIESGO L P P E L,PINSPECCIÓN L,P P P P EVIGILANCIA P P P P,E PÁREAS LIBRES DE PLAGAS P P P P P
L = MARCO LEGAL Y ASPECTOS INSTITUCIONALES
P= PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y ENTRENAMIENTO
E= INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
MODERNIZACION
1. RECONOCIMIENTO DEL SIST. MSF A NIVEL NACIONAL
2. ACTUALIZACIÓN DE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
3. MEJORA DE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
4. PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y CALIDAD DE GESTION
5. MEJORA DE LAS CAPACIDADES TÉCNICAS
6. MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS
ANTES
MSFLUEGO
MSF
PROBLEMAS ESPECIALES EN PAISES EN DESARROLLO
- ASPECTOS LEGISLATIVOS E INSTITUCIONALES
• Competencias y responsabilidades fragmentadas, sobrepuestas o ausentes entre Ministerios y Unidades Técnicas.
• Legislaciones obsoletas no consistentes con los Acuerdos internacionales.
• Falta de mecanismos formales de coordinación entre las diferentes Unidades involucradas.
• Estructura organizacional por producto y no por funciones (sobreposición, multitarea. Subdesarrollo de capacidades).
LEGISLACION• OBLIGACIONES NACIONALES Y FUNCIONES DE LAS ONPFs NO ESTABLECIDAS EN LAS LEYES.
•FALTA DE PODERES PARA REVISAR E INCAUTAR.
•NO OBLIGACIÓN DE LAS ADUANAS DE REPORTAR CON LA ONPF
•FALTA DE MANDATO ESPECIFICO PARA REALIZAR ANALISIS DE RIESGO
•FRAGMENTACION DE LA AUTORIDAD. (FUNCIONES DISTRIBUIDAS ENTRE VARIAS ORGANIZACIONES )
LEGISLACION (Cont)• PENALIDADES Y MULTAS MUY DÉBILES • FALTA DE PREVISIÓN PARA UN FONDO DE
EMERGENCIA FITOSANITARIA.
• AUSENCIA DE PREVISIONES PARA LA PARTICIPACIÓN E INTERACCIÓN FORMAL CON EL SECTOR PRIVADO.
• FALTA DE PREVISIONES PARA MECANISMOS DE ACREDITACIÓN.
• INSUFICIENTE LEGISLACION SUBSIDIARIA Y DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS CARENTES DE SOPORTE LEGAL
Legislacion (cont)• SUPERPOSICIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES Y
SUBNACIONALES. • CONCEPTOS DE PLAGAS REGULADAS Y PLAGAS
DE PREOCUPACIÓN NACIONAL. • INDEFINICIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE
ADOPCIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS.• PODERES DE LOS INSPECTORES NO
ESTABLECIDOS POR LEY. • SUPERPOSICIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES Y
SUBNACIONALES. • CONCEPTOS DE PLAGAS REGULADAS Y PLAGAS
DE PREOCUPACIÓN NACIONAL. • INDEFINICIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE
ADOPCIÓN DE MEDIDAS FITOSANITARIAS.
MEX BEL GUA HON SAL NIC CR PAN RD
Ley 5/1/94 7/2/00 6/5/98 13/1/95 30/11/95 6/7/98 12/3/97 9/7/96 3/9/58
Reglamento
No 200120012002
30/9/99 27/1/9826/9/97
No 2003 20/3/98 No No
Ámbito SV+Plag
SA+SV+Inocuidad
SA+SV+PL
SA+SV+PL
SA+SV+PL
SA+SV+PL
SV + Plag + agri org + com. bioseg
SV(exc. cuar)+ Plag
Importaciónplantas
Definiciones
No CIPF
No CIPFFaltan
def.
No CIPF No CIPF Faltan def.
importantes
No CIPF
No en Ley
Definiciones no
utilizadas No CIPF
No
Certificadosfitosanitarios
Si Si Si(por 3
instituciones)
Si No Si Si Si No
Vigilancia Si Si Si Si Si Si Si Si SiInspección importacion
Si Si Si Si Si Si Si Si Si
Desinfección en tránsito
Si Si Si Si Si Si Si Si No
ÁLP Si Si Si Si Si Si No Si No
MEX BEL GUA HON SAL NIC CR PAN RD
ARP Si No Si Si No Si Evaluación
riesgo sólo
Si No
Acreditación laboratorios
Si No Si Si Si Si Si Si NoPrecinto oficial hasta destino
No No No No No No Si No No
Trazabilidad No No No No No No Si No NoPlaga cuarentenaria
No No Si No Si No No No No
Plaga no cuarentenaria reglamentada
No No No No No No No No No
Plaga reglamentada
No No No No No No No No No
Poderes de inspectores
Si No No No No No Si No No
MODALIDAD LEGISLATIVA
La modalidad adoptada en varios países de la región en cuanto a fusionar las leyes en materia de sanidad animal, protección vegetal y seguridad alimentaria en un único cuerpo legal, ha resultado en una severa limitante para su actualización e implementación.
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Esta limitación deriva, por un lado, de la incompatibilidad de la terminología y procedimientos establecidos en los Acuerdos Internacionales de referencia (la CIPF, la Organización Internacional de Epizootias (OIE) y la Comisión del Codex Alimentarius (CODEX) y, por otro, de diferentes intereses sectoriales en cada área técnica, que dificultan la labor parlamentaria para actualizar un texto común.
• es necesario que las legislaciones nacionales sean actualizadas en función de los Acuerdos Internacionales relevantes y que las distintas materias sean separadas en diferentes leyes, de acuerdo con la problemática técnica que es objeto de cada una de las áreas consideradas.
• a los efectos de atender la administración de las mismas y considerar los aspectos institucionales identificados como limitantes críticos, se podria adoptar una Ley de tipo Institucional, que designe una Autoridad de Aplicación que se responsabilice de los aspectos institucionales y administrativos que son comunes a las áreas técnicas.
ASPECTOS INSTITUCIONALES FRAGMENTACIÓN DE LA AUTORIDAD,
FALTA DE POLÍTICAS DE RECUPERACIÓN DE COSTOS
SALARIOS NO SUFICIENTEMENTE COMPETITIVOS
ACTIVIDADES DE LA ONPF ORGANIZADAS POR PRODUCTO (CULTIVOS) Y NO POR FUNCIONES Y PROGRAMAS.
FALTA DE PROGRAMAS DE ENTRENAMIENTO REGULARES.
NO DIFERENCIACIÓN ENTRE LOS ESCALAFONES TÉCNICO PROFESIONAL Y TÉCNICO GERENCIAL
Aspectos Institucionales (cont)
FALTA DE UNA UNIDAD ESTRUCTURAL A CARGO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS EN LOS ACUERDOS INTERNACIONALES. (FALTA DE MEMORIA INSTITUCIONAL)
CARENCIAS DE RECURSOS HUMANOS: MODALIDADES MULTI TAREA.
Aspectos Institucionales (cont) LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL NO SE CORRESPONDE CON
LAS CAPACIDADES BÁSICAS Normativa y Programática Diagnostico y Análisis Operacional
NI CON LAS FUNCIONES BASICAS DE UNA ONPF: Vigilancia de Plagas Exclusión de Plagas Análisis de Riesgo Mejora Fitosanitaria (ALP. Erradicación de Plagas, etc) Certificación de Exportaciones Verificación de Importaciones Promoción fitosanitaria
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• BAJA ESTABILIDAD INSTITUCIONAL
• FALTA DE PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y REGLAMENTACIONES ESPECIFICAS.
• REDUCIDA PARTICIPACIÓN DE LOS OPERADORES Y ADMINISTRADOS CONDUCE A BAJA ORIENTACIÓN DE NEGOCIOS.
•FALTA DE METODOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE GESTION (NORMAS ISO).
•DEFICIENCIAS EN LA DESCONCENTRACION DE LA TOMA DE DECISIONES.
Aspectos Institucionales (Cont)
• Carencias en materia de Planeamiento estratégico.
• Ejecución presupuestal no basada en presupuesto por programa/proyecto/actividad .
PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS CARENCIA DE PROCEDIMIENTOS DOCUMENTADOS Y
GERENCIAMIENTO EN ÁREAS COMO:
VIGILANCIA LISTADO DE PLAGAS ANÁLISIS DE RIESGO CERTIFICACIÓN DE EXPORTACIONES INSPECCIÓN DIAGNOSTICO RESPUESTA A PLAGAS EXÓTICAS ÁREAS LIBRES DE PLAGAS
Procedimientos documentados (cont)
CARENCIA DE MANUALES OPERACIONALES
FALTA DE PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA TECNICA INTERNA PARA EL ASEGURAMIENTO Y MEJORA DE LA CALIDAD DE GESTION
CARENCIA DE SISTEMAS INFORMÁTICOS INTEGRADOS
Manuales de Procedimiento
Los manuales de procedimiento son esenciales para: Aumentar la transparencia del sistema Desconcentrar la toma de decisiones y agilitar la
gestión, sin perdida de la responsabilidad final. Asegurar la calidad y mejora de la gestión. Asegurar la coherencia de las decisiones
adoptadas frente a casos similares.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
FACILIDADES DE INSPECCIÓN Y TRATAMIENTO ADECUADAS EN PUNTOS DE ENTRADAY SALIDA
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LABORATORIOS
EQUIPO DE INCINERACIÓN Y ESCANEO DE EQUIPAJE
BIBLIOTECAS SISTEMAS INFORMÁTICOS INVERNÁCULOS
Impacto de los factores limitantes
Los factores limitantes antes indicados impactan severamente sobre las posibilidades de aplicar un modelo de facilitación de comercio seguro.
EFECTO DOMINOVIGILANCIA
LISTADO DE PLAGAS
CATEGORIZACION DE PLAGAS
ANALISIS DE RIESGO
FALTA DE JUSTIFICACIÓN TÉCNICA PARA LOS REQUERIMIENTOS FITOSANITARIOS
CONCIENCIA PUBLICA
1. Falta de percepción de la necesidad de un sistema fitosanitario nacional integrado.
2. Necesidad de desarrollar políticas nacionales para facilitar el comercio seguro.
DIFICULTADES PARA ACCEDER Y/O MANTENER LOS MERCADOS
EXTERNOS.
MENSAJE
• LOS ACUERDOS INTERNACIONALES PUEDEN SER UNA GRAN VENTAJA O DESVENTAJA PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO, DEPENDIENDO DE SU VOLUNTAD Y CAPACIDAD PARA INCORPORAR, APLICAR Y USAR SUS PRINCIPIOS Y DISCIPLINAS.
• EN GENERAL LAS NORMAS INTERNACIONALES TIENDEN A MAGNIFICAR LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS SISTEMAS NACIONALES.
LOS PAISES DEBEN PENSAR Y ACTUAR ESTRATÉGICAMENTE EN EL CONTEXTO DE LOS ESTÁNDARES EMERGENTES
EL ESPACIO DE MANIOBRA DEPENDE BASICAMENTE DE LAS ACTUALES DEBILIDADES Y FORTALEZAS DEL SISTEMA
LAS ESTRATEGIAS DEBEN DEFINIRSE TANTO EN FORMA COMO EN ACCIONES ESPECIFICAS.
ESTRATEGIAS CONCERTADAS ENTRE EL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO GENERALMENTE SON MEJORES QUE LAS INDIVIDUALES DE CADA SECTOR.
EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL EN RELACION A LOS ACUERDOS MULTILATERALES ES UNA VENTAJA EN LA NEGOCIACION DE ACUERDOS BILATERALES
Requisitos privadosMejorar la imagen del producto
Diferenciar el producto por características intrínsecas
Responder a intereses particulares
Apoyar determinados sistemas de producción
Apoyar bienestar de las personas
Estándares diferentes
Aumento de costos
Confusión
Creación de dos sistemas: uno para exportación y otro para producción nacional
Necesidad de mucho manejo de información
Beneficios a la economía de escala y gestión sofisticada
¿Fortalecimiento de sistema nacional de sanidad?
Sistemas públicos y Requisitos privados
Tema Público (MSF de OMC)
Privados (EurepGAP)
¿Quien controla el proceso?
Países miembros Asociación de supermercados
¿Quién crea las normas y medidas?
Comités técnicos de representantes de los países miembros.
Comités técnicos nombrados por EurepGAP
¿Los países tienen el derecho a crear sus propios normas?
Si No
Carácter de la norma Obligatorio “opcional” (condición)
SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS
SISTEMAS PUBLICOS Y PRIVADOS
Tema Público(MSF de OMC)
Privados (EurepGAP)
¿Existe un proceso para la resolución de disputas?
Si No
¿Existe transparencia en el sistema?
Si Parcial
¿Los normas son reconocidos por la OMC?
Si Depende
¿Hay incentivos para estándares para proteger la salud y medio ambiente en los procesos productivos?
Si – beneficio público
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