IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PRINCIPAIS ASPECTOS NA CF88 E NA LEI 842992
PAULO ROBERTO OLEGAacuteRIO DE SOUSA
PROCURADOR DA REPUacuteBLICA
RECIFE 26 DE SETEMBRO DE 2011
PREVISAtildeO CONSTITUCIONAL
Art 37 4ordm da CF88
A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federale dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de
legalidade impessoalidade moralidade publicidade eeficiecircncia e tambeacutem ao seguinte
4ordm - Os atos de improbidade
administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos direitospoliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma egradaccedilatildeo previstas em lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal
cabiacutevel
bull Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
bull Perda da funccedilatildeo puacuteblica
bull Indisponibilidade dos bens
bull Ressarcimento ao eraacuterio
(Sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel)
NATUREZA JURIacuteDICA DA
ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE
CIacuteVELArt 37 4ordm Art 15 III e V da CF88 e art
8ordm da LIA
Art 15 Eacute vedada a cassaccedilatildeo de direitos poliacuteticos cuja perda ou suspensatildeo soacute se daraacute nos casos de
I - cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado
II - incapacidade civil absoluta
III - condenaccedilatildeo criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos
IV - recusa de cumprir obrigaccedilatildeo a todos imposta ou prestaccedilatildeo alternativa nos termos do art 5ordm VIII
V - improbidade administrativa nos termos do art 37 4ordm
Art 8 O sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees desta lei ateacute o limite do valor da heranccedila
SUJEITO PASSIVO
bull Administraccedilatildeo Direta
bull Administraccedilatildeo IndiretaFundacional
bull Empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (mais de 50 do
eraacuterio)
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (menos de 50
do eraacuterio - limitado)
SUJEITO ATIVO (direto)
Art 2ordm da Lei 842992
Reputa-se agente puacuteblico para os efeitosdesta lei todo aquele que exerce ainda quetransitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo poreleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeoou qualquer outra forma de investidura ouviacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeonas entidades mencionadas no artigoanterior
TERCEIRO (sujeito ativo indireto)
Art 3ordm
As disposiccedilotildees desta lei satildeo aplicaacuteveis no
que couber agravequele que mesmo natildeo sendo
agente puacuteblico induza ou concorra para a
praacutetica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
PREVISAtildeO CONSTITUCIONAL
Art 37 4ordm da CF88
A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federale dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de
legalidade impessoalidade moralidade publicidade eeficiecircncia e tambeacutem ao seguinte
4ordm - Os atos de improbidade
administrativa importaratildeo a suspensatildeo dos direitospoliacuteticos a perda da funccedilatildeo puacuteblica a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao eraacuterio na forma egradaccedilatildeo previstas em lei sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal
cabiacutevel
bull Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
bull Perda da funccedilatildeo puacuteblica
bull Indisponibilidade dos bens
bull Ressarcimento ao eraacuterio
(Sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel)
NATUREZA JURIacuteDICA DA
ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE
CIacuteVELArt 37 4ordm Art 15 III e V da CF88 e art
8ordm da LIA
Art 15 Eacute vedada a cassaccedilatildeo de direitos poliacuteticos cuja perda ou suspensatildeo soacute se daraacute nos casos de
I - cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado
II - incapacidade civil absoluta
III - condenaccedilatildeo criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos
IV - recusa de cumprir obrigaccedilatildeo a todos imposta ou prestaccedilatildeo alternativa nos termos do art 5ordm VIII
V - improbidade administrativa nos termos do art 37 4ordm
Art 8 O sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees desta lei ateacute o limite do valor da heranccedila
SUJEITO PASSIVO
bull Administraccedilatildeo Direta
bull Administraccedilatildeo IndiretaFundacional
bull Empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (mais de 50 do
eraacuterio)
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (menos de 50
do eraacuterio - limitado)
SUJEITO ATIVO (direto)
Art 2ordm da Lei 842992
Reputa-se agente puacuteblico para os efeitosdesta lei todo aquele que exerce ainda quetransitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo poreleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeoou qualquer outra forma de investidura ouviacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeonas entidades mencionadas no artigoanterior
TERCEIRO (sujeito ativo indireto)
Art 3ordm
As disposiccedilotildees desta lei satildeo aplicaacuteveis no
que couber agravequele que mesmo natildeo sendo
agente puacuteblico induza ou concorra para a
praacutetica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
bull Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
bull Perda da funccedilatildeo puacuteblica
bull Indisponibilidade dos bens
bull Ressarcimento ao eraacuterio
(Sem prejuiacutezo da accedilatildeo penal cabiacutevel)
NATUREZA JURIacuteDICA DA
ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE
CIacuteVELArt 37 4ordm Art 15 III e V da CF88 e art
8ordm da LIA
Art 15 Eacute vedada a cassaccedilatildeo de direitos poliacuteticos cuja perda ou suspensatildeo soacute se daraacute nos casos de
I - cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado
II - incapacidade civil absoluta
III - condenaccedilatildeo criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos
IV - recusa de cumprir obrigaccedilatildeo a todos imposta ou prestaccedilatildeo alternativa nos termos do art 5ordm VIII
V - improbidade administrativa nos termos do art 37 4ordm
Art 8 O sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees desta lei ateacute o limite do valor da heranccedila
SUJEITO PASSIVO
bull Administraccedilatildeo Direta
bull Administraccedilatildeo IndiretaFundacional
bull Empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (mais de 50 do
eraacuterio)
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (menos de 50
do eraacuterio - limitado)
SUJEITO ATIVO (direto)
Art 2ordm da Lei 842992
Reputa-se agente puacuteblico para os efeitosdesta lei todo aquele que exerce ainda quetransitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo poreleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeoou qualquer outra forma de investidura ouviacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeonas entidades mencionadas no artigoanterior
TERCEIRO (sujeito ativo indireto)
Art 3ordm
As disposiccedilotildees desta lei satildeo aplicaacuteveis no
que couber agravequele que mesmo natildeo sendo
agente puacuteblico induza ou concorra para a
praacutetica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
NATUREZA JURIacuteDICA DA
ACcedilAtildeO DE IMPROBIDADE
CIacuteVELArt 37 4ordm Art 15 III e V da CF88 e art
8ordm da LIA
Art 15 Eacute vedada a cassaccedilatildeo de direitos poliacuteticos cuja perda ou suspensatildeo soacute se daraacute nos casos de
I - cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado
II - incapacidade civil absoluta
III - condenaccedilatildeo criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos
IV - recusa de cumprir obrigaccedilatildeo a todos imposta ou prestaccedilatildeo alternativa nos termos do art 5ordm VIII
V - improbidade administrativa nos termos do art 37 4ordm
Art 8 O sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees desta lei ateacute o limite do valor da heranccedila
SUJEITO PASSIVO
bull Administraccedilatildeo Direta
bull Administraccedilatildeo IndiretaFundacional
bull Empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (mais de 50 do
eraacuterio)
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (menos de 50
do eraacuterio - limitado)
SUJEITO ATIVO (direto)
Art 2ordm da Lei 842992
Reputa-se agente puacuteblico para os efeitosdesta lei todo aquele que exerce ainda quetransitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo poreleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeoou qualquer outra forma de investidura ouviacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeonas entidades mencionadas no artigoanterior
TERCEIRO (sujeito ativo indireto)
Art 3ordm
As disposiccedilotildees desta lei satildeo aplicaacuteveis no
que couber agravequele que mesmo natildeo sendo
agente puacuteblico induza ou concorra para a
praacutetica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 15 Eacute vedada a cassaccedilatildeo de direitos poliacuteticos cuja perda ou suspensatildeo soacute se daraacute nos casos de
I - cancelamento da naturalizaccedilatildeo por sentenccedila transitada em julgado
II - incapacidade civil absoluta
III - condenaccedilatildeo criminal transitada em julgado enquanto durarem seus efeitos
IV - recusa de cumprir obrigaccedilatildeo a todos imposta ou prestaccedilatildeo alternativa nos termos do art 5ordm VIII
V - improbidade administrativa nos termos do art 37 4ordm
Art 8 O sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees desta lei ateacute o limite do valor da heranccedila
SUJEITO PASSIVO
bull Administraccedilatildeo Direta
bull Administraccedilatildeo IndiretaFundacional
bull Empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (mais de 50 do
eraacuterio)
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (menos de 50
do eraacuterio - limitado)
SUJEITO ATIVO (direto)
Art 2ordm da Lei 842992
Reputa-se agente puacuteblico para os efeitosdesta lei todo aquele que exerce ainda quetransitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo poreleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeoou qualquer outra forma de investidura ouviacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeonas entidades mencionadas no artigoanterior
TERCEIRO (sujeito ativo indireto)
Art 3ordm
As disposiccedilotildees desta lei satildeo aplicaacuteveis no
que couber agravequele que mesmo natildeo sendo
agente puacuteblico induza ou concorra para a
praacutetica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 8 O sucessor daquele que causar lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico ou se enriquecer ilicitamente estaacute sujeito agraves cominaccedilotildees desta lei ateacute o limite do valor da heranccedila
SUJEITO PASSIVO
bull Administraccedilatildeo Direta
bull Administraccedilatildeo IndiretaFundacional
bull Empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (mais de 50 do
eraacuterio)
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (menos de 50
do eraacuterio - limitado)
SUJEITO ATIVO (direto)
Art 2ordm da Lei 842992
Reputa-se agente puacuteblico para os efeitosdesta lei todo aquele que exerce ainda quetransitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo poreleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeoou qualquer outra forma de investidura ouviacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeonas entidades mencionadas no artigoanterior
TERCEIRO (sujeito ativo indireto)
Art 3ordm
As disposiccedilotildees desta lei satildeo aplicaacuteveis no
que couber agravequele que mesmo natildeo sendo
agente puacuteblico induza ou concorra para a
praacutetica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
SUJEITO PASSIVO
bull Administraccedilatildeo Direta
bull Administraccedilatildeo IndiretaFundacional
bull Empresa incorporada ao patrimocircnio puacuteblico
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (mais de 50 do
eraacuterio)
bull Entidade- Criaccedilatildeo ou Custeio (menos de 50
do eraacuterio - limitado)
SUJEITO ATIVO (direto)
Art 2ordm da Lei 842992
Reputa-se agente puacuteblico para os efeitosdesta lei todo aquele que exerce ainda quetransitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo poreleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeoou qualquer outra forma de investidura ouviacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeonas entidades mencionadas no artigoanterior
TERCEIRO (sujeito ativo indireto)
Art 3ordm
As disposiccedilotildees desta lei satildeo aplicaacuteveis no
que couber agravequele que mesmo natildeo sendo
agente puacuteblico induza ou concorra para a
praacutetica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
SUJEITO ATIVO (direto)
Art 2ordm da Lei 842992
Reputa-se agente puacuteblico para os efeitosdesta lei todo aquele que exerce ainda quetransitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo poreleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeoou qualquer outra forma de investidura ouviacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeonas entidades mencionadas no artigoanterior
TERCEIRO (sujeito ativo indireto)
Art 3ordm
As disposiccedilotildees desta lei satildeo aplicaacuteveis no
que couber agravequele que mesmo natildeo sendo
agente puacuteblico induza ou concorra para a
praacutetica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
TERCEIRO (sujeito ativo indireto)
Art 3ordm
As disposiccedilotildees desta lei satildeo aplicaacuteveis no
que couber agravequele que mesmo natildeo sendo
agente puacuteblico induza ou concorra para a
praacutetica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
FORCcedilA DA LIAAusecircncia de
Prescriccedilatildeo retroativaintercorrente
Transaccedilatildeo penal
Suspensatildeo condicional do processo
Foro por prerrogativa de funccedilatildeo
Presenccedila de
Perda do cargo
Ressarcimento ao eraacuterio
Multa civil
Suspensatildeo dos direitos poliacuteticos
Proibiccedilatildeo de contratar
Penalizaccedilatildeo de PJ
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
ATAQUES Agrave LIA
bull 1ordm e 2 ordm do art84 do CPP (L 1062802)
bull PEC nordm 358-A2005
bull CRIME DE RESPONSABILIDADE (L 107950)
bull INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
bull FALTA DE LEGITIMIDADE DO MP
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
TIPOLOGIA
bull Enriquecimento Iliacutecito (Art 9ordm)
bull Prejuiacutezo ao Eraacuterio (Art 10)
bull Atentado aos Princiacutepios da Administraccedilatildeo
Puacuteblica (Art 11)
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM
ENRIQUECIMENTO ILIacuteCITO
Art 9ordm caput
Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento iliacutecito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razatildeo do
exerciacutecio de cargo mandato funccedilatildeo emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art 1 desta
lei e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE
CAUSAM PREJUIacuteZO AO ERAacuteRIO
Art 10 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesatildeo ao eraacuterio qualquer accedilatildeo ou omissatildeo dolosa ou
culposa que enseje perda patrimonial desvio
apropriaccedilatildeo malbaratamento ou dilapidaccedilatildeo dos bens
ou haveres das entidades referidas no art 1ordm desta lei
e notadamente
-
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM
CONTRA OS PRINCIacutePIOS DA ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Art 11 caput
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica qualquer
accedilatildeo ou omissatildeo que viole os deveres de honestidade
imparcialidade legalidade e lealdade agraves instituiccedilotildees
e notadamente
-
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
CARAacuteTER NAtildeO EXAUSTIVO
DAS HIPOacuteTESES CONTIDAS
NOS INCISOS
ldquoNOTADAMENTErdquo
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES
PUacuteBLICOS EM CAMPANHAS ELEITORAIS
Art 73 da Lei Nordm 950497
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes
condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais
I - ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens
moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos
Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a
realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que
excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que
integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta
federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para
comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o
horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Incisos IV e V do Art 73 da Lei Nordm 950497
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato partido poliacutetico oucoligaccedilatildeo de distribuiccedilatildeo gratuita de bens e serviccedilos de caraacuteter socialcusteados ou subvencionados pelo Poder Puacuteblico
V - nomear contratar ou de qualquer forma admitir demitir sem justa causasuprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir oexerciacutecio funcional e ainda ex officio remover transferir ou exonerarservidor puacuteblico na circunscriccedilatildeo do pleito nos trecircs meses que o antecedem eateacute a posse dos eleitos sob pena de nulidade de pleno direito ressalvados
a) a nomeaccedilatildeo ou exoneraccedilatildeo de cargos em comissatildeo e designaccedilatildeo ou dispensade funccedilotildees de confianccedila
b) a nomeaccedilatildeo para cargos do Poder Judiciaacuterio do Ministeacuterio Puacuteblico dosTribunais ou Conselhos de Contas e dos oacutergatildeos da Presidecircncia da Repuacuteblica
c) a nomeaccedilatildeo dos aprovados em concursos puacuteblicos homologados ateacute o iniacuteciodaquele prazo
d) a nomeaccedilatildeo ou contrataccedilatildeo necessaacuteria agrave instalaccedilatildeo ou ao funcionamentoinadiaacutevel de serviccedilos puacuteblicos essenciais com preacutevia e expressa autorizaccedilatildeodo Chefe do Poder Executivo
e) a transferecircncia ou remoccedilatildeo ex officio de militares policiais civis e de agentespenitenciaacuterios
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Incisos VI VII e VIII do Art 73 da Lei 950497
VI - nos trecircs meses que antecedem o pleito
a) realizar transferecircncia voluntaacuteria de recursos da Uniatildeo aos Estados eMuniciacutepios e dos Estados aos Municiacutepios sob pena de nulidade de plenodireito ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigaccedilatildeo formalpreexistente para execuccedilatildeo de obra ou serviccedilo em andamento e comcronograma prefixado e os destinados a atender situaccedilotildees de emergecircncia e decalamidade puacuteblica
b) com exceccedilatildeo da propaganda de produtos e serviccedilos que tenham concorrecircnciano mercado autorizar publicidade institucional dos atos programas obrasserviccedilos e campanhas dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais ou municipaisou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta salvo em caso degrave e urgente necessidade puacuteblica assim reconhecida pela Justiccedila Eleitoral
c) fazer pronunciamento em cadeia de raacutedio e televisatildeo fora do horaacuterio eleitoralgratuito salvo quando a criteacuterio da Justiccedila Eleitoral tratar-se de mateacuteriaurgente relevante e caracteriacutestica das funccedilotildees de governo
VII - realizar em ano de eleiccedilatildeo antes do prazo fixado no inciso anteriordespesas com publicidade dos oacutergatildeos puacuteblicos federais estaduais oumunicipais ou das respectivas entidades da administraccedilatildeo indireta queexcedam a meacutedia dos gastos nos trecircs uacuteltimos anos que antecedem o pleito oudo uacuteltimo ano imediatamente anterior agrave eleiccedilatildeo
VIII - fazer na circunscriccedilatildeo do pleito revisatildeo geral da remuneraccedilatildeo dosservidores puacuteblicos que exceda a recomposiccedilatildeo da perda de seu poderaquisitivo ao longo do ano da eleiccedilatildeo a partir do iniacutecio do prazo estabelecidono art 7ordm desta Lei e ateacute a posse dos eleitos
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
1ordm 2ordm e 3ordm do art 73 da Lei 950497
1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce
ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo
nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de
investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos
ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional
2ordm A vedaccedilatildeo do inciso I do caput natildeo se aplica ao uso em campanha
de transporte oficial pelo Presidente da Repuacuteblica obedecido o
disposto no art 76 nem ao uso em campanha pelos candidatos a
reeleiccedilatildeo de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal Prefeito e Vice-
Prefeito de suas residecircncias oficiais para realizaccedilatildeo de contatos
encontros e reuniotildees pertinentes agrave proacutepria campanha desde que natildeo
tenham caraacuteter de ato puacuteblico
3ordm As vedaccedilotildees do inciso VI do caput aliacuteneas b e c aplicam-se apenas
aos agentes puacuteblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam
em disputa na eleiccedilatildeo
-
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
4ordm 5ordm e 6ordm do art 73 da Lei 950497
4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a
suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso esujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem
mil UFIR
5ordm Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos
I II III IV e V do caput sem prejuiacutezo do disposto noparaacutegrafo anterior o candidato beneficiado agente puacuteblico
ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma(Redaccedilatildeo dada pela Lei 9840 de 2891999)
6ordm As multas de que trata este artigo seratildeo duplicadas a
cada reincidecircncia
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
7ordm 8ordm 9ordm e 10ordm do art 73 da Lei 950497
7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda
atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11
inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se
agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves
cominaccedilotildees do art 12 inciso III
8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelascondutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se
beneficiarem
9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro
de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos
beneficiados pelos atos que originaram as multas
10 No ano em que se realizar eleiccedilatildeo fica proibida a distribuiccedilatildeo gratuita de bens
valores ou benefiacutecios por parte da Administraccedilatildeo Puacuteblica exceto nos casos de
calamidade puacuteblica de estado de emergecircncia ou de programas sociais autorizados em lei
e jaacute em execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no exerciacutecio anterior casos em que o Ministeacuterio Puacuteblico
poderaacute promover o acompanhamento de sua execuccedilatildeo financeira e administrativa
(Incluiacutedo pela Lei nordm 11300 de 2006)
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 9ordm incisos I e II
I - receber para si ou para outrem dinheiro bemmoacutevel ou imoacutevel ou qualquer outra vantagemeconocircmica direta ou indireta a tiacutetulo de comissatildeopercentagem gratificaccedilatildeo ou presente de quemtenha interesse direto ou indireto que possa seratingido ou amparado por accedilatildeo ou omissatildeodecorrente das atribuiccedilotildees do agente puacuteblico
II - perceber vantagem econocircmica direta ouindireta para facilitar a aquisiccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem moacutevel ou imoacutevel ou a contrataccedilatildeode serviccedilos pelas entidades referidas no art 1 porpreccedilo superior ao valor de mercado
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 9ordm incisos IV eVII
IV - utilizar em obra ou serviccedilo particular veiacuteculosmaacutequinas equipamentos ou material de qualquernatureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo dequalquer das entidades mencionadas no art 1desta lei bem como o trabalho de servidorespuacuteblicos empregados ou terceiros contratados poressas entidades
VII - adquirir para si ou para outrem no exerciacuteciode mandato cargo emprego ou funccedilatildeo puacuteblicabens de qualquer natureza cujo valor sejadesproporcional agrave evoluccedilatildeo do patrimocircnio ou agraverenda do agente puacuteblico
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 9ordm incisos IX a XII
IX - perceber vantagem econocircmica para intermediar aliberaccedilatildeo ou aplicaccedilatildeo de verba puacuteblica de qualquernatureza
X - receber vantagem econocircmica de qualquer naturezadireta ou indiretamente para omitir ato de ofiacutecioprovidecircncia ou declaraccedilatildeo a que esteja obrigado
XI - incorporar por qualquer forma ao seu patrimocircniobens rendas verbas ou valores integrantes do acervopatrimonial das entidades mencionadas no art 1 destalei
XII - usar em proveito proacuteprio bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial das entidadesmencionadas no art 1 desta lei
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 10 incisos I e II
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para aincorporaccedilatildeo ao patrimocircnio particular de pessoafiacutesica ou juriacutedica de bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei
II - permitir ou concorrer para que pessoa fiacutesica oujuriacutedica privada utilize bens rendas verbas ouvalores integrantes do acervo patrimonial dasentidades mencionadas no art 1ordm desta lei sem aobservacircncia das formalidades legais ouregulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
(Art 9ordm XI e XII)
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 10 incisos III e IV
bull III - doar agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica bem como ao entedespersonalizado ainda que de fins educativos ouassistecircncias bens rendas verbas ou valores dopatrimocircnio de qualquer das entidades mencionadas noart 1ordm desta lei sem observacircncia das formalidadeslegais e regulamentares aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull IV - permitir ou facilitar a alienaccedilatildeo permuta oulocaccedilatildeo de bem integrante do patrimocircnio de qualquerdas entidades referidas no art 1ordm desta lei ou ainda aprestaccedilatildeo de serviccedilo por parte delas por preccedilo inferiorao de mercado
(art17 da Lei866693)
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 10 Incisos V e VI
V - permitir ou facilitar a aquisiccedilatildeo permuta ou locaccedilatildeo
de bem ou serviccedilo por preccedilo superior ao de mercado
VI - realizar operaccedilatildeo financeira sem observacircncia das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidocircnea
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 10 Incisos VII e VIII
bull VII - conceder benefiacutecio administrativo ou fiscal sem a
observacircncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicaacuteveis agrave espeacutecie
bull VIII - frustrar a licitude de processo licitatoacuterio ou
dispensaacute-lo indevidamente
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 10 incisos IX e X
IX - ordenar ou permitir a realizaccedilatildeo de despesas natildeo
autorizadas em lei ou regulamento
X - agir negligentemente na arrecadaccedilatildeo de tributo ou
renda bem como no que diz respeito agrave conservaccedilatildeo do
patrimocircnio puacuteblico
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 10 incisos XI XII e XII
XI - liberar verba puacuteblica sem a estrita observacircncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicaccedilatildeo irregular
XII - permitir facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueccedila ilicitamente
XIII - permitir que se utilize em obra ou serviccedilo particular
veiacuteculos maacutequinas equipamentos ou material de
qualquer natureza de propriedade ou agrave disposiccedilatildeo de
qualquer das entidades mencionadas no art 1 desta lei
bem como o trabalho de servidor puacuteblico empregados
ou terceiros contratados por essas entidades
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 11 incisos I a IV
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto na regra de
competecircncia
II - retardar ou deixar de praticar indevidamente ato
de ofiacutecio
III - revelar fato ou circunstacircncia de que tem ciecircncia
em razatildeo das atribuiccedilotildees e que deva permanecer em
segredo (Violaccedilatildeo de sigilo funcional)
IV - negar publicidade aos atos oficiais
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
Art 11 incisos V a VII
V - frustrar a licitude de concurso puacuteblico
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazecirc-lo
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro antes da respectiva divulgaccedilatildeo oficial teor de
medida poliacutetica ou econocircmica capaz de afetar o preccedilo de
mercadoria bem ou serviccedilo
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a
gravidade do fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
I -na hipoacutetese do art 9 perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimocircnio ressarcimento integral do dano quandohouver perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de
oito a dez anos pagamento de multa civil de ateacute trecircs vezes o valor doacreacutescimo patrimonial e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico
ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de dez anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
II - na hipoacutetese do art 10 ressarcimento integral do dano perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimocircnio se concorreresta circunstacircncia perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos de cinco a oito anos pagamento de multa civil de ateacute duasvezes o valor do dano e proibiccedilatildeo de contratar com o Poder Puacuteblico ou
receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou creditiacutecios direta ouindiretamente ainda que por intermeacutedio de pessoa juriacutedica da qual
seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de cinco anos
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
PENALIDADES
Art12- Independentemente das sanccedilotildees penais civis e
administrativas previstas na legislaccedilatildeo especiacutefica estaacute o responsaacutevelpelo ato de improbidade sujeito agraves seguintes cominaccedilotildees que podem
ser aplicadas isolada ou cumulativamente de acordo com a gravidadedo fato (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 12120 de 2009)
III - na hipoacutetese do art 11 ressarcimento integral do dano se houver
perda da funccedilatildeo puacuteblica suspensatildeo dos direitos poliacuteticos de trecircs acinco anos pagamento de multa civil de ateacute cem vezes o valor da
remuneraccedilatildeo percebida pelo agente e proibiccedilatildeo de contratar com oPoder Puacuteblico ou receber benefiacutecios ou incentivos fiscais ou
creditiacutecios direta ou indiretamente ainda que por intermeacutedio depessoa juriacutedica da qual seja soacutecio majoritaacuterio pelo prazo de trecircs anos
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
INDISPONIBILIDADE DE BENS CAUTELARMENTE
Art 7 Quando o ato de improbidade causar lesatildeo ao patrimocircnio
puacuteblico ou ensejar enriquecimento iliacutecito caberaacute a autoridade
administrativa responsaacutevel pelo inqueacuterito representar ao
Ministeacuterio Puacuteblico para a indisponibilidade dos bens do
indiciado
Paraacutegrafo uacutenico A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairaacute sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano ou sobre o acreacutescimo patrimonial
resultante do enriquecimento iliacutecito
SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
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SEQUESTRO DE BENS CAUTELARMENTE
Art 16 Havendo fundados indiacutecios de responsabilidade a
comissatildeo representaraacute ao Ministeacuterio Puacuteblico ou agrave procuradoria
do oacutergatildeo para que requeira ao juiacutezo competente a decretaccedilatildeo do
sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimocircnio puacuteblico
1ordm O pedido de sequumlestro seraacute processado de acordo com o
disposto nos arts 822 e 825 do Coacutedigo de Processo Civil
2 Quando for o caso o pedido incluiraacute a investigaccedilatildeo o
exame e o bloqueio de bens contas bancaacuterias e aplicaccedilotildees
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior nos termos da
lei e dos tratados internacionais
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
ACcedilAtildeO PRINCIPAL ndash ART 17
bull Rito Ordinaacuterio
bull Legitimados MP ou PJ Interessada
bull Vedados Acordo Transaccedilatildeo e Conciliaccedilatildeo
bull MP autor PJ interessada pode ingressar na lide
bull MP Qdo Natildeo Autor Custos Legis
bull Notificaccedilatildeo Requerido Defesa Preacutevia 15 Dias
bull Recebimento ou Rejeiccedilatildeo da Inicial
bull Contestaccedilatildeo
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
DEFESA PRELIMINAR
Art 17- A accedilatildeo principal que teraacute o rito ordinaacuterio seraacute
proposta pelo Ministeacuterio Puacuteblico ou pela pessoa juriacutedica
interessada dentro de trinta dias da efetivaccedilatildeo da medida
cautelar
7ordm- estando a inicial em devida forma o juiz mandaraacute
autuaacute-la e ordenaraacute a notificaccedilatildeo do requerido para
oferecer manifestaccedilatildeo por escrito que poderaacute ser instruiacuteda
com documentos e justificaccedilotildees dentro do prazo de quinze
dias
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
REPRESENTACcedilAtildeO INFUNDADA
Art 19 Constitui crime a representaccedilatildeo por ato de
improbidade contra agente puacuteblico ou terceiro beneficiaacuterio
quando o autor da denuacutencia o sabe inocente
Pena detenccedilatildeo de seis a dez meses e multa
Paraacutegrafo uacutenico Aleacutem da sanccedilatildeo penal o denunciante estaacute
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais
morais ou agrave imagem que houver provocado
DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
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DENUNCIACcedilAtildeO CALUNIOSA
Art 339 Dar causa agrave instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo policial
de processo judicial instauraccedilatildeo de investigaccedilatildeo
administrativa inqueacuterito civil ou accedilatildeo de improbidade
administrativa contra algueacutem imputando-lhe crime de que
o sabe inocente (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 10028 de
2000)
Pena - reclusatildeo de dois a oito anos e multa
1ordm - A pena eacute aumentada de sexta parte se o agente se
serve de anonimato ou de nome suposto
2ordm - A pena eacute diminuiacuteda de metade se a imputaccedilatildeo eacute de
praacutetica de contravenccedilatildeo
AFASTAMENTO DO CARGO
Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
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Art 20 A perda da funccedilatildeo puacuteblica e a suspensatildeo dos direitos
poliacuteticos soacute se efetivam com o tracircnsito em julgado da sentenccedila
condenatoacuteria
Paraacutegrafo uacutenico A autoridade judicial ou administrativa
competente poderaacute determinar o afastamento do agente puacuteblico
do exerciacutecio do cargo emprego ou funccedilatildeo sem prejuiacutezo da
remuneraccedilatildeo quando a medida se fizer necessaacuteria agrave instruccedilatildeo
processual
SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
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SANCcedilAtildeO INDEPENDE DE DANO E DO TC
Art 21 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees previstas nesta lei independe
I - da efetiva ocorrecircncia de dano ao patrimocircnio puacuteblico
salvo quanto agrave pena de ressarcimento (Redaccedilatildeo dada pela Lei
nordm 12120 de 2009)
II - da aprovaccedilatildeo ou rejeiccedilatildeo das contas pelo oacutergatildeo de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
REQUERIMENTO DE IPL OU PACUIDADO
Art 22 Para apurar qualquer iliacutecito previsto nesta lei o
Ministeacuterio Puacuteblico de ofiacutecio a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representaccedilatildeo formulada de acordo
com o disposto no art 14 poderaacute requisitar a instauraccedilatildeo de
inqueacuterito policial ou procedimento administrativo
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
PRESCRICcedilAtildeO
STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
PRESCRICcedilAtildeO
ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
MUITO OBRIGADO PELA ATENCcedilAtildeO
DEBATES
Paulo Roberto Olegaacuterio de Sousa
paulo_olegarioprpempfgovbr
PRESCRICcedilAtildeO
Art 23 As accedilotildees destinadas a levar a efeitos as sanccedilotildees
previstas nesta lei podem ser propostas
I - ateacute cinco anos apoacutes o teacutermino do exerciacutecio de
mandato de cargo em comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especiacutefica para faltas disciplinares puniacuteveis com demissatildeo a
bem do serviccedilo puacuteblico nos casos de exerciacutecio de cargo
efetivo ou emprego
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STJ
RECURSO ESPECIAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVAPREFEITO REELEICcedilAtildeO PRAZO PRESCRICIONAL DIES A QUO 1
O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
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ADMINISTRATIVO ndash ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA ndash IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA ndash PRESCRICcedilAtildeO ndash TERMO A QUO ndash AGENTEQUE PERMANECE EM CARGO COMISSIONADO POR PERIacuteODOS
SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
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O termo inicial do prazo prescricional da accedilatildeo de improbidadeadministrativa no caso de reeleiccedilatildeo de prefeito se aperfeiccediloa apoacutes o
teacutermino do segundo mandato 2 O artigo 23 inciso I da Lei nordm 842992faz essencial agrave constituiccedilatildeo do dies a quo da prescriccedilatildeo na accedilatildeo de
improbidade o teacutermino do exerciacutecio do mandato ou em outras palavras acessaccedilatildeo do viacutenculo temporaacuterio do agente iacutemprobo com a Administraccedilatildeo
Puacuteblica que somente se verifica no caso de reeleiccedilatildeo apoacutes o teacutermino dosegundo mandato pois que nesse caso haacute continuidade do exerciacutecio da
funccedilatildeo de Prefeito por inexigido o afastamento do cargo 3 RecursoEspecial provido
(STJ REsp 1153079 Proc 2009015612-1 BA Primeira Turma RelMin Hamilton Carvalhido Julg 13042010 DJE 29042010)
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SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
23032010 DJe 08042010)
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SUCESSIVOS 1 A Lei 842992 art 23 I condicionou a fluecircncia doprazo prescricional ao teacutermino do exerciacutecio de mandato de cargo em
comissatildeo ou de funccedilatildeo de confianccedila 2 Na hipoacutetese em que o agente semanteacutem em cargo comissionado por periacuteodos sucessivos o termo a quo da
prescriccedilatildeo relativa a ato de improbidade administrativa eacute o momento doteacutermino do uacuteltimo exerciacutecio quando da extinccedilatildeo do viacutenculo com a
Administraccedilatildeo 3 Recurso especial natildeo provido (REsp 1179085SCRel Ministra ELIANA CALMON SEGUNDA TURMA julgado em
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