København den 19. juni 2013Dias 1
IKA
Indkøbsjura 2013 - Siden sidst
Sune Troels Poulsen
Dias 2
IKA
Oversigt
• Nye love Ændring af tilbudsloven (december 2012)Ændring af håndhævelsesloven (juni 2013)
• Domme og kendelser – udvalgte emner
Aktindsigt
Erstatning
Evalueringsmodeller
Horisontale samarbejdsaftaler – in-house
Ordregivers skøn ved tildelingen
Udelukkelse på grund af dårlige erfaringer
Dias 3
IKA
Ændring af tilbudsloven mv.
• Annonceringspligt for bilag II-B tjenesteydelser er fjernet.• Hvad gælder så for bilag II-B ydelser?
• Ændring af opgaveudførelsesloven• Grænsen hæves for, hvornår opgaver uden udbud kan
overlades til en anden kommune.• Grænsen for selskabers salg til andre end kommuner
hæves fra 25 % til 50 %.
• Lov nr. 1234/2012. Ikrafttræden 1. januar 2013.
Dias 4
IKA
Ændring af håndhævelsesloven (effektivisering)
• Kortere klagefrister – UBD og FVD• Indgåelse af kontrakt - før 30, nu 20 dage.• Miniudbud - før 6, nu 45 dage.• Rammeaftaler - før 12, nu 6 måneder.
• Tilbudsloven• Indgåelse af kontrakt - 45 dage.• Rammeaftaler - 6 måneder.
• Indkøbscentraler• Aftaler ikke uden virkning, uanset om indkøbscentralens aftale
er ulovlig, så længe den ikke er annulleret.
• ”Uden virkning” – kun for fremtidige leverancer.
• Lov nr. 511 af 27. maj 2013, ikrafttræden 1. juni 2013.
Dias 5
IKA
Aktindsigt i priser
• Delpriser er som klart udgangspunkt fortrolige• Ikke dokumenteret behov for oplysning om delpriser
• SKI A/S, KLFU 1/2-2013.
• Offentliggørelse af prisoplysninger i forbindelse med tildeling• Pligt til begrunde tildeling.• Ikke offentliggøre fortrolige oplysninger.• Kun konkrete oplysninger kan undtages.
• Gribskov Kommune, KLFU 13/12-2012.• Region Syddanmark, KLFU 18/12-2012.• Midttrafik m.fl., KLFU 6/2-2013.
Dias 6
IKA
Erstatning (1 af 2)
• Argumenter for at undgå positiv opfyldelsesinteresse
• Tilbudsgivers tilbud er ukonditionsmæssigt.• ”Find fem fejl” i klagers tilbud.
• Udbuddet ikke egnet som grundlag for tildeling• Statens Serum Institut, KLFU 26/11-2012.
• Udbuddet ville være blevet annulleret af ordregiver• Ordregiver skal sandsynliggøre annullering.
• Kystinspektoratet – HD af 15. juni 2012.• Guldborgsund Kommune, KLFU 16/1-2013.
Dias 7
IKA
Erstatning (2 af 2)
• Forgæves omkostninger til udarbejdelse af tilbud
• Udgangspunkt er ansvar • Region Midt, KLFU 28/11-2012
• Men, tilbudsgiver kendte fejlen • Aalborg Kommune, KLFU 10/12-2012
• Grove fejl i udbuddet men ikke afgivet tilbud• 12-by-gruppen, VLD af 3. juli 2012.
Dias 8
IKA
Evalueringsmodeller
• Det økonomisk mest fordelagtige tilbud skal vinde• Modellen er OK, hvis den er egnet til at finde dette tilbud.• Metroselskabet I/S, KLFU 8/1-2013.
• Modellen skal tilpasses, således at den er egnet til at finde frem til dette tilbud
• ATP, KLFU 13/11-2012.
• Annullation af tildelingen ved anvendelse af anden model end angivet i udbudsbetingelserne
• Herlev Kommune, KLFU 22/11-2012.
• Target pris er lovlig• Metroselskabet I/S, KLFU 8/1-2013.
• Lineær model med højeste point til laveste pris kan være lovlig ved store prisforskelle
• Jysk Fællesindkøb, KLFU 29/11-2012.
Dias 9
IKA
Horisontale samarbejdsaftaler – in-house
• Udbudspligt, men ikke hvis ”in-house”• Tre betingelser skal være opfyldet: Kontrol,
hovedparten, ikke privat deltagelse.
• Horisontale samarbejder er også undtaget• Hamburg-dommen (sag C-480/06).
• Egentlig gensidigt samarbejde, om fælles public service mål, ikke privat deltagelse.
•
• Udførelseskontrakter er udbudspligtige• EU-dom af 19/12-2012 i sag C-159/11, Lecce.• KS udtalelse af 1/10-2012 om L90’s bortskaffelse af
forbrændingsegnet affald.
Dias 10
IKA
Ordregivers skøn ved tildelingen
• Evaluering på grundlag af dokumenter er OK• Mariagerfjord Kommune, KLFU 18/1-2013.
• Oplysninger fra konkurrenter må ikke tillægges betydning.• Region Hovedstaden, KLFU 6/7-2012.
• KLFU efterprøver ikke ordregivers skøn• Ministeriet for børn og unge, KLFU 22/5-2013
• Annullation ved åbenbart urigtig tildeling• Køge Kommune, 19/11-2012.• L 90, KLFU 13/3-2013.• SKI A/S, KLFU 15/3-2013.
Dias 11
IKA
Udelukkelse på grund af dårlige erfaringer
• Udvælgelseskriterier – UBD artikel 45, stk. 2• ”fra deltagelse i en udbudsprocedure kan udelukkes enhver økonomisk
aktør … som i forbindelse med udøvelsen af sit erhverv har begået en alvorlig fejl, som de ordregivende myndigheder bevisligt har konstateret”
• Ophævelse af leverandør kontrakt – alvorlig faglig fejl?• EU-dom af 13/12-2012 i sag C-465/11, Forposta.
• Automatisk udelukkelse i 3 år er ikke tilladt.• Afgørende er om adfærden har indvirkning på den pågældende
operatørs faglige troværdighed (præmis 27)
• HD af 4. juni 2013, Vestforbrænding mod DSV• Fejlen var ikke så alvorlig, at den berettigede til udelukkelse.
• Reel tvist, DSV fortsatte med at levere.
• Provas, Haderslev Spildevand, KLFU 10. juni 2013• Ved tildelingen lagt vægt på ”ikke gode erfaringer med dem” –
tildelingen annulleret
København den 19. juni 2013Dias 12
IKA