COMISIÓN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO INFORME ANUAL DE TRABAJO
FEBRERO –DICIEMBRE 2014
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INFORME ANUAL DE TRABAJO
FEBRERO – DICIEMBRE
2014
COMISIÓN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO INFORME ANUAL DE TRABAJO
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ÍNDICE
Pág.
Introducción 3
Fundamento legal 5
Integración de la Comisión 7
Reuniones Ordinarias 8
Asuntos Turnados 14
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Introducción
Actualmente las metrópolis en el mundo se han convertido en los motores del
desarrollo económico y social. Por ello, es fundamental para la Comisión Especial
para el Desarrollo Metropolitano del Senado de la República testificar que las
grandes ciudades que tiene nuestro país y que pertenecen a zonas metropolitanas,
mantengan condiciones favorables de calidad de vida para los ciudadanos, y de
competitividad para las empresas.
Desafortunadamente, las zonas metropolitanas mexicanas enfrentan problemas
como la disminución de la capacidad del poder público para desarrollar políticas
urbanas coherentes a nivel de las áreas conurbadas, afectando principalmente la
movilidad, el abasto y tratamiento del agua, la distribución adecuada de los
equipamientos regionales y estratégicos, el orden urbano en la periferia de la ciudad
y la eficiencia de la infraestructura.
Ante la gran relevancia que tiene la urbanización metropolitana en el desarrollo
nacional, es fundamental tener un marco legal que permita a gobiernos municipales
y estatales establecer y mantener una coordinación adecuada para planear y
ordenar los asentamientos humanos, la actividad económica, el ordenamiento
territorial y el desarrollo urbano que afecta a todas las partes que integran las zonas
metropolitanas.
Se busca entonces establecer la materia metropolitana como objeto que requiere
de regulación especial, en tanto concierne al desarrollo urbano en territorios que
rebasan la autonomía administrativa municipal y requiere la integración de la toma
de decisiones, la colaboración y la acción coordinada por parte de los municipios y
los estados. Pues ya no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir del esquema
de competencias concurrentes, sino de crear bases para orientar el desarrollo de
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redes heterogéneas de ciudades que interactúan entre sí sobre territorio de varios
municipios, y de cuya interacción depende en gran medida el desarrollo urbano, la
competitividad económica, los equilibrios ambientales y el bienestar de la población
de cada ciudad y zona metropolitana que conforman.
El objetivo de la Comisión es el de dotar a las entidades federativas la
gobernabilidad metropolitana, lo que implica una actuación gubernamental local que
encare problemas de funcionamiento y genere proyectos de desarrollo para hacer
viable el desarrollo futuro de las ciudades, propiciar e incentivar la articulación de la
administración pública estatal y municipal para dar cabida a esquemas de
colaboración y coordinación intergubernamental que deberán darse a sí mismos las
entidades federativas y municipios, para asegurar la concertación con los sectores
privado y social y una efectiva planeación y gestión pública metropolitana.
Como parte del vínculo que existe entre el Congreso de la Unión con la sociedad
civil, esta Comisión Especial del Senado de la República informa sobre los avances
que en la materia del mandato de creación de la Comisión se han hecho.
Con la convicción de que este Informe de Actividades constituye un elemento de
transparencia y de rendición de cuentas en el quehacer legislativo, a continuación,
detallamos cada una de las labores sustantivas realizadas por esta comisión
siguiendo los principios de responsabilidad, racionalidad, respeto, inclusión y
pluralidad.
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Fundamento Legal
La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece
también en su artículo 39 que las Comisiones son órganos constituidos por el Pleno,
que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones
contribuyen a que las Cámaras cumplan con sus atribuciones constitucionales y
legales.
La Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano del Senado de la República
del H. Congreso de la Unión, tiene su origen legal de conformidad con el artículo 87
de la Ley Orgánica del Congreso General, el cual establece que se nombrarán
comisiones con carácter transitorio para conocer exclusivamente de la materia para
cuyo objeto hayan sido designada, o desempeñar un encargo específico.
Por otra parte, este ordenamiento legal establece que la Cámara de Senadores
contará con el número de comisiones ordinarias y especiales que requiera para el
cumplimiento de sus funciones.
Por su parte el Reglamento del Senado de la República establece en su artículo 119
establece lo siguiente para las Comisiones Especiales:
…Artículo 119
1. Las Comisiones Especiales se constituyen para realizar investigaciones en
los términos del tercer párrafo del artículo 93 de la Constitución. También se
crean para conocer exclusivamente de una materia o desempeñar un
encargo específico, conforme a lo dispuesto en el artículo 87 de la ley.
2. Las comisiones especiales se crean por acuerdo del Pleno a propuesta de la
Junta; en ningún caso tienen facultades para dictaminar.
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3. El acuerdo que las crea precisa su naturaleza, objeto y plazo de
cumplimiento, número y nombre de sus integrantes, la composición de su
Junta Directiva, así como la periodicidad para la presentación de informes…
El 16 de octubre de 2012, el pleno del Senado de la República aprobó el acuerdo
de la Junta de Coordinación Política por el que se constituyen diversas comisiones
especiales que funcionarán durante las legislaturas LXII y LXIII con fundamento en
lo previsto en el artículo 87 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos; 114, numeral 1, y 119 del Reglamento del Senado de la
República.
Se constituyó la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano para funcionar
durante las Legislaturas LXII y LXIII del Senado de la República, y se le dio el
carácter de especial con la finalidad de atender la agenda legislativa sobre el
desarrollo metropolitano, a fin de resolver solicitudes y consultas por parte de otros
órganos legislativos.
El 26 de noviembre de 2012 se instaló formalmente la Comisión Especial para el
Desarrollo Metropolitano.
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INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN
Actualmente la Comisión se encuentra conformada por los Siguientes Senadores:
Senador Cargo Grupo Parlamentario
Sen. Daniel Amador
Gaxiola
Presidente
Sen. Mariana Gómez del
Campo Gurza
Secretaria
Sen. Mario Delgado
Carrillo
Secretario
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REUNIONES DE TRABAJO DE LA COMISIÓN
Tercer Reunión Ordinaria
En la tercer reunión ordinaria de
la Comisión Especial se
caracterizó por la conducción
de los trabajos por el nuevo
Presidente de la Comisión
Especial, el Senador Daniel
Amador Gaxiola; quien,
mediante oficio de la Mesa
Directiva de fecha 28 de octubre
de 2013 con número DGPL-
1P2A.-3375; en el cual se da el
nombramiento del Senador
Daniel Amador Gaxiola como
Presidente de la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano, haciendo del
conocimiento de los integrantes de la Junta Directiva de la Comisión Especial.
También se sometió a la aprobación de los integrantes de la Comisión Especial para
el Desarrollo Metropolitano el nombramiento del Mtro. Josué David Vásquez
Castellanos como Secretario Técnico de la Comisión Especial.
Mención especial se realizó en la
Comisión especial por los integrantes
de la misma y las Senadoras y
Senadores invitados por el trabajo
realizado por la ex presidenta de la
Comisión la Senadora Ana Lilia
Herrera Anzaldo, misma que deja un
legado importante para ser
retomados por esta nueva etapa de
trabajo.
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El presidente de la Comisión extendió los lazos para colaborar con las Comisiones
Ordinarias involucradas en el tema metropolitano, como el caso de la Comisión de
Desarrollo Municipal, Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial,
Comisión de Federalismo, Comisión de Desarrollo Regional y otras afines al tema.
También se propuso generar un trabajo que fuera más allá de la Zona Metropolitana
del Valle de México, de tal manera que el Senado de la República llegase a esos
lugares en donde no se ve el apoyo del Legislativo para ser escuchados y en otros
casos lograr retomar las experiencias que les han permitido ser Zonas
Metropolitanas exitosas, donde se ha logrado subsistir pese a la inmensidad de
problemas que conlleva ser
Metrópolis.
También se propone que la
Comisión logre aprender de
experiencias internacionales;
mismas que generen una semilla
de conocimiento y sirvan como
referencia al momento de generar
una Ley que permita la
coexistencia de las Zonas
Metropolitanas y de los
municipios en el país.
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Cuarta Reunión Ordinaria
En esta cuarta Reunión Ordinaria se sometió discusión de los Senadores presentes
la lectura y aprobación, en su caso, del Programa Anual de Trabajo, el cual
contempla la realización de foros regionales, que están planteados cinco foros en
cinco ciudades, de las más importantes del área:
• En Mexicali, con la asistencia de representantes de Ciudad Juárez,
Chihuahua y Guaymas;
• En Monterrey, con la asistencia de Saltillo, Monclova, La Laguna, Reynosa,
Matamoros;
• En Guadalajara, con la
asistencia de La Piedad,
Morelia, Tepic, Ocotlán,
Aguascalientes, Puerto
Vallarta, León;
• En Mérida, con la asistencia de
Cancún, Tuxtla, Gutiérrez,
Villahermosa;
• El Distrito Federal, con su zona
metropolitana del Valle de
México.
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Además, se propuso ampliar
la gama de conocimientos,
mediante la adquisición de
experiencias de carácter
internacional, que den la
pauta sobre algunos asuntos
de interés que se puedan
replicar en nuestro país, tales
propuestas contemplan
ciudades de América Latina,
otra de Asia y de Europa; todo
esto, de acuerdo con las
condiciones que se
establezcan en el transcurso de la permanencia de los Legisladores en el Senado.
También dentro de los trabajos de esta Comisión Especial, se discutió el proyecto
de opinión de la Comisión Especial, a iniciativa de diversos senadores por el que se
reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de Desarrollo Metropolitano para la Zona
metropolitana del Valle de México. Iniciativas que están en proceso de estudio y
dictamen en Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal, y
de Asuntos Legislativos, Primera, Estudios Legislativos, Primera, Estudios
Legislativos.
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Quinta Reunión Ordinaria
En esta reunión ordinaria
de trabajo, se presentó el
proyecto de Foro Regional
en Nuevo León y Puebla;
el objetivo general de
realizar cinco foros
regionales a lo largo de la
República Mexicana, a fin
de escuchar de manera
directa las voces de
quienes participan
activamente dentro de las
zonas metropolitanas,
para que a partir de la
información obtenida se promueva el debate acerca de los alcances y limitaciones
del marco normativo vigente en materia de zonas metropolitanas.
Los objetivos particulares del mismo, son identificar los retos a los que se enfrentan
actualmente las zonas metropolitanas del país en temas como: gobernanza, marco
jurídico, entorno social, económico y ambiental, además de temas específicos como
de protección civil, competitividad y seguridad; además de contar con información
de primera fuente que permita enfocar adecuadamente los objetivos del desarrollo
metropolitano; generar una visión de futuro que refleje las expectativas ciudadanas
y conformar una red que permita una mayor representatividad de sectores y actores
en el proceso de planificación y coordinación urbana de las zonas metropolitanas.
También buscamos definir las principales líneas estratégicas para orientar la toma
de decisiones de los sectores público y privado en materia de desarrollo
metropolitano.
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El primer Foro Regional propuesto para realizarse en la zona metropolitana de
Monterrey y contempla zonas metropolitanas tanto de Nuevo León, del Estado de
Coahuila, Tamaulipas, San Luis Potosí y Zacatecas. Para tal efecto se está
planteando tener como invitados principales a gente vinculada con el Tema de
Desarrollo Metropolitano, como son los Gobiernos Estatales, los municipales, los
Congresos Locales, al igual que las Organizaciones No Gubernamentales y
Universidades, y también Sociedad Civil.
Como segunda mesa, se propone realizar un foro en el área metropolitana de
Puebla propuesto para el día 28 de noviembre, pretendiendo convocar a las zonas
metropolitanas de Puebla, Tlaxcala, Morelos. Para ello se busca trabajar en mesas
que brinde al igual que el foro plateado para nuevo León, información de estas
zonas metropolitanas del centro del país, las cuales brindan información diversa a
la que nos proporciona el norte. Se propone trabajar temas como: seguridad,
recursos naturales, límites, competencias, servicios urbanos, movilidad y protección
civil.
Ambas mesas de trabajo fueron aprobados por los miembros de la Comisión
Especial.
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ASUNTOS TURNADOS A LA COMISIÓN
Se recibió por parte de la Mesa Directiva mediante oficio No. DGPL-1P2A.-4602.a a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, Primera, con opinión de la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano. Iniciativa contiene proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma política de la Ciudad de México. La Iniciativa en materia de reforma política de la Ciudad de México, fue presentada el 20 de noviembre del 2013, por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. Por considerar de interés para la Comisión Especial para el Desarrollo Metropolitano, se recupera para fortalecer la opinión, iniciativa presentada el 28 de noviembre del 2013 por el Senador Mario Delgado Carrillo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, la cual tiene como propósito adicionar un segundo párrafo al artículo 44; se elimina el segundo párrafo de la fracción VIII del artículo 73, y se reforma el artículo 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma política de la Ciudad de México, considerando el tema del desarrollo metropolitano. Por último, se retoma Iniciativa presentada el 05 de diciembre de 2013, suscrita por las Senadoras Mariana Gómez del Campo Gurza y Gabriela Cuevas Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, la que contiene proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma política de la Ciudad de México, considerando el tema del desarrollo metropolitano. Esta Comisión Especial recibió oficio No. DGPL-2P2A.-42.4 de la Mesa Directiva por medio de la cual informa que se recibe de la Comisión Permanente, oficio que remite Acuerdo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal por el que se Solicita al Senado de la República, dictaminar las iniciativas que reforman diversos artículos constitucionales en materia de reforma política de la Ciudad de México. Las iniciativas reforman diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a fin de concretar la Reforma Política de la Ciudad de México, para transformar la naturaleza jurídica de la Capital de la República y dotarla de una Constitución y de poderes locales en condicione similares a las de las demás entidades federativas.
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En lo que respecta a su carácter metropolitano, se plantea la creación de un Consejo de Desarrollo Metropolitano para la Zona Centro (propuesta de los Senadores GP-PRD y del Senador Mario Delgado Carrillo), que permita conjuntar acciones y recursos de la federación, las entidades federativas y los Municipios de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, para avanzar en temas trascendentes para el desarrollo. Además, el Consejo planteado pretende generar acciones de planeación, regulación y coordinación para el desarrollo en materia de: asentamientos humanos; protección al ambiente; preservación y restauración del equilibrio ecológico; transporte; agua potable y drenaje; recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos y seguridad pública.
También se pretende que el Congreso de la Unión legisle en materia de Coordinación metropolitana de la zona conurbada de la Ciudad de México; mientras que el Ejecutivo tendrá la facultad de participar en los mecanismos de coordinación del desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
La Legislación planteada, pretende se legisle los límites de acción de la Zona
Metropolitana propuesta a ser establecida en la Constitución Política; además, de
crear las bases para establecer funciones específicas en las materias referidas, así
como para la aportación común de recursos materiales, humanos y financieros
necesarios para su operación, y reglas para la regulación conjunta y coordinada del
desarrollo de las zonas conurbadas, prestación de servicios y realización de
acciones que acuerden los integrantes del Consejo de Desarrollo Metropolitano.
Un aspecto muy importante que resaltan las Senadoras del Partido Acción Nacional, es la coordinación metropolitana entre los municipios que confluyan en una Zona Metropolitana al margen de consideraciones políticas o partidistas y limitaciones temporales de cada gestión; por lo que, se propone la generación de entidades de gestión metropolitana, entidades que obedecen a un diseño institucional responsable y viable que permita la toma de decisiones con autoridad sobre temas compartidos entre las entidades. Además, la coordinación legislativa interestatal es necesaria para plantear problemas metropolitanos y emprender políticas públicas conjuntas. Por lo que se propone establecer en el artículo 73, una nueva facultad al Congreso de la Unión, para legislar en materia de zonas metropolitanas, y para emitir, previo dictamen favorable del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, a solicitud de alguna legislatura local involucrada, la declaratoria de existencia de aquéllas, obligando a los congresos locales, la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, y a los municipios o alcaldías involucradas, a crear entidades de gestión metropolitana, en términos de un agregado que se hace al artículo 116.
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El argumento de considerar que los problemas de la Zona Metropolitana del Valle
de México derivan de una falla estructural en la planeación de sus objetivos y metas
a mediano y largo plazo. Se propone que el ejecutivo considere a las zonas
metropolitanas como una categoría territorial más para la firma de convenios u otras
acciones de colaboración. Es por eso que las iniciantes Senadoras del Partido
Acción Nacional consideran pertinente prever un eje articulador en materia de
planeación, a fin de evitar la dispersión de objetivos y de rutas. Este eje articulador
es el Plan Nacional de Desarrollo.
Cabe Señalar que en el Congreso de la Unión se han presentado diversas reformas
que plantean la necesidad de crear un organismo que permita la articulación y
generación de políticas públicas para la dinámica que representan las zonas
metropolitanas en nuestro país.
Los integrantes de la Comisión Especial para el Desarrollo metropolitano
coincidimos que el Distrito Federal debe dejar de ser una figura administrativa
distinta a la del resto de las Entidades Federativas, por lo que emitimos opinión en
sentido positivo a la creación de la entidad Federativa número 32 denominada
Ciudad de México.
Respecto a la creación del Consejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro,
la Comisión opina que es pertinente el establecimiento de este órgano colegiado, a
fin de unificar acciones de planeación, regulación y coordinación para el desarrollo
de la Zona Metropolitana del Valle de México; sin embargo, es necesario no acotar
esta figura al centro de la nación, por lo que resulta ineludible brindar de las mismas
oportunidades de organización al resto de las Entidades Federativas y Municipios
que forman parte de Zonas Metropolitanas del país.
La necesidad es clara con respecto a un organismo de coordinación a un nivel metropolitano o regional. Consideramos que los esfuerzos aislados no están siendo suficientes y que nuestro marco jurídico tiene que ser actualizado incorporando nuevos elementos a nivel federal, y desde luego, sería conveniente que esos cambios se vieran reflejados en la legislación de otros niveles como el estatal y municipal.
Ante esto, el Congreso de la Unión, debe legislar en la materia, tanto para la regulación del Consejo de Desarrollo Metropolitano que se establezca en la zona centro del país; como para la coordinación que debe existir entre las restantes zonas metropolitanas. Además de delimitar los criterios para la creación y funcionamiento de las mismas.
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Hoy, más que nunca requerimos de gobiernos metropolitanos que establezcan reglas uniformes del juego, incentiven el asociacionismo, y establezcan un marco general dentro del cual se construyan consensos. En cualquier caso, la existencia de órganos de gobierno metropolitano constituye un elemento clave para incidir de manera efectiva en el patrón de organización espacial, en el ordenamiento del territorio y en la sustentabilidad de los grandes centros urbanos.
Cabe señalar que la legislación que se ha de crear, debe considerar que las problemáticas que viven las zonas metropolitanas evolucionan y con el paso del tiempo surgen nuevas, dada la dinámica poblacional o los cambios ambientales e inclusive la ubicación geográfica; por lo que es necesario tener presente que no se puede acotar en la legislación los elementos destacados como únicos, motivo por el cual se debe tener un margen para este contexto.
La Comisión Especial considera necesario que se le dé la importancia debida a las Zonas Metropolitanas del país en su carácter de ente articulador de la riqueza y población de nuestra nación, por ejemplo: en ellas se concentran 56 de cada 100 habitantes, generan 73 de cada 100 pesos producidos, concentran el 60 por ciento de las unidades económicas, el 71 por ciento del personal ocupado reside en estas zonas1. Por esta razón, consideramos oportuna su participación y opinión en la planeación del desarrollo nacional.
1 Información del INEGI con base al Censo de Población y Vivienda 2010 y Censos Económicos 2009.