1 DE SEPTIEMBRE DE 2002
INFORME DE LABORESINFORME DE LABORES
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
CONTENIDO PRESENTACIÓN 5
1. SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11
1.1 Misión y Visión 11
1.2 Principios, objetivos y líneas estratégicas 12
1.3 Estructura Orgánica 16
2. OBJETIVOS, ACCIONES Y RESULTADOS POR ÁREA ADMINISTRATIVA 18
2.1 Subsecretaría del Trabajo 19
2.1.1 Dirección General de Asuntos Jurídicos 20
2.1.2 Dirección General de Inspección Federal del Trabajo 23
2.1.3 Dirección General de Registro de Asociaciones 29
2.2 Subsecretaría de Capacitación, Productividad y Empleo 32
2.2.1 Dirección General de Empleo 35
2.2.2 Dirección General de Capacitación y Productividad 44
2.3 Subsecretaría de Previsión Social 50
2.3.1 Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo 52
2.3.2 Dirección General de Enlace Legislativo y Vinculación Social 55
2.3.3 Dirección General de Equidad y Género 61
2.4 Oficialía Mayor 70
2.4.1 Dirección General de Desarrollo Humano 72
2.4.2 Dirección General de Programación y Presupuesto 80
2.4.3 Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales 83
2.4.4 Dirección General de Informática y Telecomunicaciones 87
2.5 Coordinación General de Asuntos Internacionales 90
2.6 Coordinación General de Planeación y Política Sectorial 97
2.6.1 Subcoordinación General de Planeación Estratégica
y Política Sectorial 98
2.6.2 Subcoordinación General de Estadísticas del Trabajo 102
2.6.3 Subcoordinación General de Investigación y Divulgación 108
2.7 Coordinación General de Delegaciones Federales del Trabajo 113
2.8 Coordinación General de Funcionarios Conciliadores 120
2.9 Dirección General de Comunicación Social 123
2.10 Junta Federal de Conciliación y Arbitraje 126
2.11 Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo 130
2.12 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos 135
2.13 Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores 141
ANEXOS
A) Presupuesto de egresos
B) Apartado estadístico
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
Lic. Carlos María Abascal Carranza
Secretario
Lic. José Fernando Franco González Salas
Subsecretario del Trabajo
Lic. Hipólito Treviño Lecea
Encargado de la Subsecretaría de Capacitación, Productividad y Empleo
Ing. Francisco Xavier Salazar Sáenz
Subsecretario de Previsión Social
Ing. Raúl Alberto Navarro Garza
Oficial Mayor
Lic. Claudia Franco Hijuelos
Coordinadora General de Asuntos Internacionales
Dr. Jaime Domingo López Buitrón
Coordinador General de Planeación y Política Sectorial
Lic. José Gerardo Mosqueda Martínez
Coordinador General de Delegaciones Federales del Trabajo
Lic. Emilio Gómez Vives
Coordinador General de Funcionarios Conciliadores
Sr. Herminio Rebollo Pinal
Director General de la Unidad de Comunicación Social
Lic. Virgilio Sergio Mena Becerra
Presidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje
Lic. Miguel Ángel Gutiérrez Cantú
Procurador Federal de la Defensa del Trabajo
Lic. Basilio González Núñez
Presidente de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
C.P. Arsenio Díaz Escalante
Director General del Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
PRESENTACIÓN DEL C. SECRETARIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL En este segundo año de gobierno el Sector Laboral de nuestro país sigue
impulsando con vigor una Nueva Cultural Laboral, como nos lo propusimos desde el
primer día de nuestra administración.
Esta Nueva Cultura Laboral se manifiesta en el cada vez mayor respeto a la dignidad
de cada una y de cada uno de los trabajadores mexicanos por parte de las
autoridades y de los empleadores; en el respeto e impulso a la libertad interna de la
vida sindical y a la libertad de negociación de las partes en la revisión de los
contratos colectivos y las condiciones de trabajo, sin la intervención discrecional de la
autoridad laboral como ocurría en el pasado.
Hoy, a veintiún meses de haber comenzado mi gestión al frente de esta
Dependencia, les puedo afirmar con convicción que uno de los principales logros
laborales de este gobierno del cambio, consiste en haber preservado la paz laboral
en un ambiente de libre negociación, sin presiones ni coacciones de tipo alguno a los
actores productivos.
México goza de paz laboral. Este es un logro de todos, pero especial reconocimiento
merecen las y los trabajadores que han sabido con madurez, emprender el camino
del nuevo milenio con una renovada actitud de mejora continua en la realización de
su trabajo y en las relaciones personales y colectivas con sus empleadores.
Por segundo año consecutivo y en un hecho sin precedentes en las últimas décadas
—a pesar de las dificultades económicas por las que atraviesa la economía mundial,
a las que no somos ajenos—, la recuperación del poder adquisitivo del salario de los
trabajadores de más bajos ingresos, es una realidad en nuestro país.
Reconozco que falta un buen trecho por recorrer para lograr la plena recuperación de
la capacidad adquisitiva de las y los mexicanos.
Quiero subrayar el esfuerzo realizado por los empleadores en esta especial
coyuntura económica por valorar la capacidad y la productividad de sus
colaboradores de trabajo y convertir así, poco a poco, a nuestras empresas en
verdaderas comunidades humanas productivas.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
El Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos ya está instalado en 14 entidades federativas del país y, en pocas semanas, quedará instalado en todos los estados de la Federación. Este nuevo mecanismo de diálogo es otro logro no menos importante del cambio en el ámbito laboral. Han quedado atrás los pactos y los acuerdos cupulares, que decidían arbitrariamente en y desde el centro sobre las cuestiones medulares de la vida productiva, sin tomar en cuenta las diversas realidades regionales y a los verdaderos actores productivos. Hoy contamos con un nuevo instrumento de diálogo entre los sectores productivos, donde los trabajadores están representados por sus líderes y se llega a acuerdos concretos y pertinentes sobre los programas y la asignación de recursos federales prioritarios, para fortalecer el mercado interno y la generación de empleos. Los actores del mundo laboral están haciendo su tarea en el afán de este gobierno de presentar una iniciativa que provenga de la base de los mismos involucrados y no como una imposición de la autoridad, convencidos de que es a través del diálogo abierto, constructivo e incluyente, como podemos proponer las mejores alternativas para mejorar la regulación de la convivencia en materia laboral. La modernización de la legislación laboral es una tarea impostergable si queremos que México se inserte competitivamente en la globalización de la economía, en el proyecto de reforma de la ley federal del trabajo se cuenta con un avance sustancial, por lo que se tiene previsto su envío al Jefe del Ejecutivo Federal, ya para su presentación formal como iniciativa de Reforma para el presente periodo ordinario de sesiones del H. Congreso de la Unión. Esta iniciativa se destaca por el valor político que representa para los factores de la producción. Asimismo, con base en la información recibida de las entidades federativas, más una que corresponde a las propuestas recibidas vía Internet a nivel nacional, se elaboraron 33 memorias. Esta información enriqueció significativamente los trabajos que llevó a cabo la Mesa Central de Decisión, el Equipo de Trabajo y la Subcomisión Técnica, con objeto de concretar el proyecto de Iniciativa de Reforma Laboral, misma que se destaca por el valor político que tiene para los factores de la producción. En el marco de la Nueva Cultura Laboral impulsada por la STPS, fue creada el área de Planeación y Política Sectorial, con el objetivo de dotar a la política laboral de
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
pertinencia social, económica y productiva, para contribuir a la generación de empleos de calidad y bien remunerados, que demanda la sociedad mexicana.
Es una realidad que por razones externas, la economía no ha sido capaz de generar
los empleos dignos que las y los trabajadores se merecen; sin embargo, las acciones
de cambio en materia de políticas de empleo que hemos emprendido, han evitado
que el desempleo se convirtiera en un fenómeno tan agobiante como lo padecen
otras economías, con la aplicación de novedosas e innovadoras políticas de
estadística, de vinculación y promoción del empleo, se ha logrado colocar en trabajos
dignos a más de quinientas mil personas en los últimos doce meses.
Estamos trabajando para hacer cada vez más expedita la justicia laboral en nuestro
país. Más de ochenta mil acciones relevantes en el último año por parte de la
autoridad laboral, contribuyeron a que las relaciones individuales y colectivas
fluyeran por un cauce de justicia y de paz.
Para el desarrollo y el bienestar de las familias de las y los trabajadores, durante
2002 se benefició a más de un millón setecientas mil personas con el otorgamiento
de más de trescientos cincuenta mil créditos y haber reducido las comisiones y tasas
de interés, hasta ser las más bajas del mercado.
Hemos participado activamente en la construcción de la agenda laboral internacional,
compartiendo experiencias sobre formas de organización del trabajo como el
cooperativismo, tan arraigado en nuestra cultura indígena y parte de nuestra historia
milenaria.
Estamos participando activamente en los foros mundiales para lograr un mundo del
trabajo en donde la dignidad del ser humano, de todos los habitantes de nuestro
planeta, sea plenamente respetada y promovida.
Hoy más que nunca es necesario mundializar la solidaridad, consecuencia de la
unidad del género humano. Por eso este gobierno y el de los Estados Unidos de
América suscribieron diferentes declaraciones conjuntas y acuerdos puntuales que
tienen por objeto realizar acciones concretas que promuevan el respeto a los
derechos laborales de todos los trabajadores migratorios, cualquiera que sea su
condición legal.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
El cambio se consolida en materia laboral. Nuevas formas de armonizar la relación
entre empleadores y trabajadores fundada en el respeto a las personas y en su
libertad dan ya sus primeros frutos. Estamos lejos de la meta propuesta de generar
las condiciones para que todas y todos los mexicanos tengan un trabajo digno,
estable y bien remunerado.
Requerimos del esfuerzo de cada mujer y cada hombre de México, para encontrar
soluciones creativas que respondan a las necesidades de nuestro país.
Reitero mi compromiso de continuar impulsando el trabajo como el mayor bien
individual y social por medio del cual las personas revaloren su dignidad, alcancen
bienestar y asuman el reto de alcanzar su desarrollo integral y el de sus familias.
Carlos María Abascal Carranza Secretario del Trabajo y Previsión Social
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
1. SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
MISIÓN Y VISIÓN PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS
ESTRUCTURA ORGÁNICA
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
1. SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
En concordancia con el compromiso del Presidente de la República, C. Lic. Vicente Fox Quesada, de elevar la calidad de vida de todas y todos los mexicanos a través
del trabajo productivo, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social por conducto de
su Titular, C. Lic. Carlos María Abascal Carranza, ha instrumentado y ejecutado
durante el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, programas con objetivos
y estrategias orientados a sentar las bases para alcanzar la Misión y Visión, en un
ámbito de diálogo y participación de todos los actores del mundo del trabajo.
1.1 MISIÓN Y VISIÓN
MISIÓN “Conducir con justicia y equidad la política laboral nacional que propicie el bien
común”.
La Secretaría promueve con innovación y eficacia una cultura, una legislación e
instituciones que impulsan el trabajo de las mexicanas y los mexicanos como
expresión de la dignidad de la persona humana, para su plena realización y para
elevar su nivel de vida y el de su familia; promueve el empleo digno libre de riesgos,
así como la capacitación para la productividad y la competitividad; coadyuva a
disminuir las graves desigualdades sociales, impartiendo justicia laboral para
mantener el equilibrio entre los factores de la producción, a fin de contribuir a generar
un desarrollo económico dinámico, sostenible, sustentable e incluyente.
VISIÓN
“Promovida por la Secretaría, México cuenta con la cultura laboral que propicia el
bienestar y el bien ser de sus habitantes, por la que el trabajo productivo es un medio
para el desarrollo integral de las personas, y los trabajadores de México tienen un
nivel de vida acorde con su dignidad humana”.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
1.2 PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social trabaja en la construcción de un sistema
laboral competitivo a nivel mundial que promueva el desarrollo humano integral,
basado en la productividad del trabajo, la capacitación de las personas, el desarrollo
tecnológico, el uso responsable de los recursos, en más y mejores empleos, en
ingresos crecientes de manera gradual y sostenida para los trabajadores, así como
en la concertación entre los sectores productivos. En este sentido los principios,
objetivos y líneas estratégicas definidos son los siguientes
Principios
1. Inclusión. Desarrollar una estrategia incluyente que permita considerar
interlocutores válidos a todos los sindicatos y organismos empresariales legalmente
constituidos, sin privilegios, sin exclusiones, sin la pretensión de volver a construir
instrumentos de control sindical desde el Ejecutivo. La nueva relación laboral debe
privilegiar la inclusión y el respeto a la autonomía de las organizaciones intermedias.
2. Gradualidad. El mundo del trabajo requiere de cambios profundos; muchos –de
éstos- se refieren a la manera de ser y de pensar de las personas, a hábitos
contraídos a lo largo de muchos años, por lo que es necesario un proceso de cambio
cultural, que siempre es gradual.
3. Diálogo. Se requiere de una estrategia de diálogo para construir consensos. Hoy,
ya no es válido o posible que la reforma al mundo del trabajo se produzca a partir de
una visión o iniciativa unilateral. Es necesario consensuarla para llegar hasta donde
sea posible en un proceso vivo y dinámico que permita ir mejorando gradualmente, el
mundo del trabajo.
4. Legalidad en el mundo del trabajo. Es importante sujetar todos los actos de la
autoridad, de las empresas y los sindicatos al principio de la legalidad, es decir, a los
valores, instituciones y procesos de administración de justicia para vivir en un Estado
de Derecho.
5. Paz Laboral. Los cuatro principios anteriores son indispensables para preservar la
paz laboral, requisito para trabajar productiva y armoniosamente; para poder
capacitar a trabajadores, técnicos y empresarios en programas sistemáticos de largo
alcance; para incentivar la inversión productiva y de calidad; y elevar a través de
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
mejores remuneraciones la calidad de vida de los mexicanos. La paz laboral es un
ingrediente necesario para el fomento de la micro, pequeña, mediana y grande
empresa.
Objetivos Rectores
1. Cultura Laboral. Ahondar en una nueva cultura laboral y empresarial que
convierta a la persona en el centro del desarrollo económico y humano de nuestro
país. En este sentido, la STPS forma parte del Gabinete Social y del Gabinete
Económico con el propósito de humanizar las decisiones económicas e influir en las
decisiones sociales, de modo que la política social sirva para que las personas sean
cada día más autosuficientes; desarrollen su conocimiento; puedan atender a las
oportunidades de educación básica, media y superior; y de esa manera se tenga
cada vez un mayor nivel de desarrollo humano.
2. Reforma Legislativa Laboral. Los sectores productivos resolverán la profundidad,
velocidad, y los contenidos de la reforma en materia laboral respetando los marcos
institucionales. Este proceso, debe permitirnos, mediante la consulta, la negociación
y el consenso, conservar todo lo positivo que contenga la actual legislación y el
artículo 123 y modificar todo aquello que haya sido rebasado, ya sea por los cambios
económicos, tecnológicos, demográficos y culturales, para que sea posible
modernizar las empresas como fuente de trabajo digno y productivo y crear el
número de empleos que demandan las nuevas generaciones.
3. Modernización de las Instituciones Laborales. Se promoverá la modernización
de las Instituciones laborales para contar con una autoridad laboral promotora, no
solo inspectora, y sancionadora de conflictos, sino una autoridad laboral que
promueva eficientemente la capacitación del personal, la elevación de la
productividad, la creación de empleos dignos, la competitividad de las empresas, y
contribuir a mejorar la competitividad del país.
4. Modernización Sindical. Es necesario impulsar con pleno respeto la autonomía
sindical, un nuevo sindicalismo, fomentando las legitimas formas de asociación
democráticas, libres, participativas, corresponsables con el desarrollo nacional,
evitando privilegios políticos de clase o de partido.
5. Ámbito Internacional. Se requiere tener una política laboral internacional activa
que permita adelantarnos a la globalidad que hoy se presenta como un hecho
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
irreversible e inaplazable. Se busca una participación en las políticas internacionales
del mundo laboral para que al tiempo que modifica las relaciones laborales, se
humanicen y sean acordes con las transformaciones e inserciones que va logrando
México en el marco de los tratados internacionales.
Líneas Estratégicas
1. Generar empleo que el país demanda. Es importante tener clara conciencia de
que las cifras de desempleo, de empleo y de empleo informal en este país son
preocupantes y México no se puede permitir que de una Población Económicamente
Activa, un poco menos de la mitad de ésta se encuentre involucrada realmente en la
economía formal, además de reconocer que hay todavía personas en edad
productiva que no están disponibles en el mundo del trabajo. Tampoco debemos
admitir que un alto porcentaje de trabajadores esté en la economía informal sin
ningún tipo de protección social o empleo definido. En este sentido crear las
condiciones para que en México existan empleos de calidad es un objetivo central de
la política laboral.
2. Capacitación. A lo largo de muchos años, este país en el contexto de la economía
global, se ha caracterizado por tener mano de obra barata. Gradualmente la industria
nacional ha ido pasando de ser por ejemplo, maquiladora-ensambladora, a ser
manufacturera, desarrolladora de tecnología, pero falta mucho por hacer en esa
materia. Ciertamente vinculando educación formal con trabajo, pero sobre todo
capacitando dentro de las empresas a los trabajadores en activo al mismo tiempo
que se vaya modernizando la tecnología. Para lograr lo anterior, la capacitación se
convierte en el eje central de la política laboral en la presente administración y en un
reto que los empresarios tendrán que desarrollar de la mano con los sindicatos de
trabajadores y de los organismos empresariales.
3. Aumentar la productividad de las empresas y de las personas. Se requiere
crear condiciones para aumentar la productividad de las empresas. Se ha observado
en el comportamiento de las revisiones salariales, que las mejores revisiones son
aquellas en las que ha enfatizado el acuerdo sobre mecanismos puntuales
vinculados a esquemas y compromisos de productividad. El análisis histórico que se
ha hecho de las empresas que han incorporado esquemas de productividad
demuestra que tienen mayores avances en productividad; en desarrollo humano; en
capacitación; en reconversión industrial tecnológica mejor, más rápida y mucho más
eficaz; que quienes se han limitado a negociar un salario contractual. El salario
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
contractual es fundamental, repone pérdida del poder adquisitivo y mejora el ingreso
real del trabajador, pero los esquemas de productividad elevan con mucho la
capacidad, de generar riqueza, y sobre todo, de distribuirla mejor, con lo cual,
además se logra activar el mercado interno.
4. Competitividad de las empresas y del país. La suma del aumento de la
competitividad de las empresas dará como resultado el aumento de la competitividad
del país. Según diferentes parámetros, la OCDE mide a México en competitividad
entre el lugar 35 y el 55, según se esté contemplando corrupción, transparencia,
desarrollo tecnológico o desarrollo del conocimiento. Además, México es la
economía número 12 ó 14 en tamaño, en población, en territorio y en recursos
naturales. En este sentido, México es de los primeros países en el mundo, por ello es
fundamental elevar la competitividad del sector productivo para ser congruentes con
nuestro nivel de desarrollo como país.
5. Elevar el nivel de vida de los trabajadores y sus familias. Es necesario elevar
el nivel de vida de los ciudadanos, de las familias, de los trabajadores. Hoy en día el
trabajo es el elemento vertebrador más importante en las sociedades
contemporánea, es a través del trabajo como el ser humano se relaciona con otros
actores de la sociedad, donde pone en juego su talento, su creatividad y donde
consume las mejores horas de su jornada. La finalidad de todo el esfuerzo que hace
el Gobierno Federal a la par con los factores de la producción es elevar la calidad de
vida de todas y todos los trabajadores mexicanos. Debemos pues, reconocer y
recompensar el esfuerzo que conlleva el trabajo para que sea el medio más eficaz
para la mejora continua de las personas, sus familias y la sociedad en general.
Relación cinco principios, cinco objetivos y cinco líneas estratégicas
Principios Objetivos Líneas Estratégicas
• Inclusión
• Gradualidad
• Diálogo
• Legalidad
• Paz Laboral
• Cultura Laboral • Reforma Legislativa • Modernización de las
Instituciones Laborales • Modernización Sindical • Ámbito Internacional
• Generar empleo • Capacitación
• Aumentar la productividad de
las empresas y de las personas • Competitividad de las
empresas y del país
• Elevar el nivel de vida de los trabajadores y sus familias
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
1.3 ESTRUCTURA ORGÁNICA
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Con la publicación del Reglamento Interior de la STPS, en el Diario Oficial de la
Federación el 21 de diciembre de 2001, se realizaron los siguientes cambios en la
Estructura Básica de esta Dependencia:
• Subsecretaría de Previsión Social La Dirección General de Seguridad e Higiene en el Trabajo cambia de
denominación a Seguridad y Salud en el Trabajo; la Dirección General de
Vinculación Social a Enlace Legislativo y Vinculación Social.
• Oficialía Mayor La Dirección General de Administración de Personal cambia de denominación a
Desarrollo Humano.
• La Coordinación General de Políticas, Estudios y Estadísticas del Trabajo a
Planeación y Política Sectorial.
• Desaparecen del organigrama de esta Dependencia la Comisión Nacional de
los Salarios Mínimos (CONASAMI), y el Fondo de Fomento y Garantía para el
Consumo de los Trabajadores (FONACOT).
SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO
DIRECCIÓN GENERAL DE
ASUNTOS JURÍDICOS
DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL
TRABAJO
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO DE
ASOCIACIONES
SUBSECRETARÍA DE
CAPACITACIÓN, PRODUCTIVIDAD Y
EMPLEO
DIRECCIÓN GENERAL DE
EMPLEO
DIRECCIÓN GENERAL DE
CAPACITACIÓN Y PRODUCTIVIDAD
SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN
SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
DIRECCIÓN GENERAL DE ENLACE
LEGISLATIVO Y VINCULACIÓN SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE EQUIDAD Y GÉNERO
OFICIALÍA MAYOR
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO
HUMANO
DIRECCIÓN GENERAL DE
PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y
SERVICIOS GENERALES
COORDINACIÓN GENERAL DE
ASUNTOS INTERNACIONALES
COORDINACIÓN GENERAL DE
PLANEACIÓN Y POLÍTICA
SECTORIAL
COORDINACIÓN GENERAL DE
DELEGACIONES FEDERALES
DEL TRABAJO
COORDINACIÓN GENERAL DE
FUNCIONARIOS CONCILIADORES
SECRETARIO
JUNTA FEDERAL DE
CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE
DIRECCIÓN GENERAL DE
INFORMÁTICA Y TELECOMUNICA
CIONES
CONTRALORÍA INTERNA
DIRECCIÓN GENERAL DE
COMUNICACIÓN SOCIAL
COMITÉ NACIONAL MIXTO DE PROTECCIÓN
AL SALARIO CONAMPROS
PROCURADURÍA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL
TRABAJO
32 DELEGACIONES DEL TRABAJO
ORGANISMOS
SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO
DIRECCIÓN GENERAL DE
ASUNTOS JURÍDICOS
DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL
TRABAJO
DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO DE
ASOCIACIONES
SUBSECRETARÍA DE
CAPACITACIÓN, PRODUCTIVIDAD Y
EMPLEO
DIRECCIÓN GENERAL DE
EMPLEO
DIRECCIÓN GENERAL DE
CAPACITACIÓN Y PRODUCTIVIDAD
SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN
SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO
DIRECCIÓN GENERAL DE ENLACE
LEGISLATIVO Y VINCULACIÓN SOCIAL
DIRECCIÓN GENERAL DE EQUIDAD Y GÉNERO
OFICIALÍA MAYOR
DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO
HUMANO
DIRECCIÓN GENERAL DE
PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y
SERVICIOS GENERALES
COORDINACIÓN GENERAL DE
ASUNTOS INTERNACIONALES
COORDINACIÓN GENERAL DE
PLANEACIÓN Y POLÍTICA
SECTORIAL
COORDINACIÓN GENERAL DE
DELEGACIONES FEDERALES
DEL TRABAJO
COORDINACIÓN GENERAL DE
FUNCIONARIOS CONCILIADORES
SECRETARIO
JUNTA FEDERAL DE
CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE
DIRECCIÓN GENERAL DE
INFORMÁTICA Y TELECOMUNICA
CIONES
CONTRALORÍA INTERNA
DIRECCIÓN GENERAL DE
COMUNICACIÓN SOCIAL
COMITÉ NACIONAL MIXTO DE PROTECCIÓN
AL SALARIO CONAMPROS
PROCURADURÍA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL
TRABAJO
32 DELEGACIONES DEL TRABAJO
ORGANISMOS
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
2. OBJETIVOS, ACCIONES Y RESULTADOS POR ÁREA
ADMINISTRATIVA
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
2.1 SUBSECRETARÍA DEL TRABAJO
MISIÓN
Contribuir a preservar el equilibrio y la armonía entre los factores de la producción,
creando un clima de estabilidad que propicie la creación de empleos y el
mejoramiento en la productividad, permeando los principios de la Nueva Cultura
Laboral mediante la concertación y el diálogo para crear un ambiente de paz y
estabilidad laboral, que permita la elevación del nivel de vida de los trabajadores en
un marco de estricta legalidad.
OBJETIVOS
• Propiciar el equilibrio entre los factores de la producción permeando los
principios de la Nueva Cultura Laboral.
• Propiciar la transparencia en las relaciones obrero-patronales-gobierno,
fortaleciendo la prevención y vigilancia del cumplimiento de la normatividad
laboral.
• Impulsar la modernización de los sindicatos respetando su autonomía y
alentando la democracia sindical en un marco de estricta legalidad.
• Contribuir en la modernización de la normatividad laboral.
• Fortalecer la actuación apegada invariablemente al principio de legalidad.
ACCIONES RELEVANTES
Se consignan las acciones que realizaron durante el periodo septiembre de 2001 a
agosto de 2002 las unidades administrativas adscritas a la Subsecretaría en el
cumplimiento de sus atribuciones.
Se coadyuvó al sostenimiento de la paz laboral mediante la intervención en diversos
asuntos de interés nacional y previniendo otros.
Se coadyuvó a difundir la Nueva Cultura Laboral entre los sectores de la producción.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
2.1.1 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
MISIÓN
Participar en la revisión del marco jurídico, a efecto de incidir de manera positiva en
la modernización de las instituciones laborales y del sindicalismo, con el fin de que
las empresas, los trabajadores y sus familias alcancen un desarrollo pleno
sustentable. Ser más eficiente en el cumplimiento de las tareas que tiene
encomendadas por mando legal y reglamentario.
OBJETIVOS
• Contribuir en la Reforma Legislativa Laboral.
• Contribuir en la Modernización de las Instituciones Laborales.
ESTRATEGIAS
• Apoyar y asesorar jurídicamente para la elaboración de la iniciativa de reformas a
la Ley Federal del Trabajo.
• Asesorar, capacitar y actualizar en materia de procedimientos administrativos
sancionadores hacia las Delegaciones Federales del Trabajo.
• Asesorar jurídicamente a las diferentes unidades administrativas de la
Secretaría.
ACCIONES Y RESULTADOS
Con el fin de contribuir a la modernización de las instituciones laborales, durante el
periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, esta Dirección General realizó las
siguientes acciones:
• Participó en la formulación del Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 21 de
diciembre de 2001.
• Participó en el Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades
administrativas de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y el Acuerdo por el
que se establece la forma en que serán suplidas las ausencias de los
Subsecretarios y del Oficial Mayor de esta Dependencia, publicados en el DOF el
22 de enero de 2002.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Se atendieron las diversas consultas formuladas en cuanto a la modificación de
la naturaleza jurídica del Consejo de Normalización y Certificación de
Competencia Laboral (CONOCER).
• Acuerdo para la desregulación y simplificación de los trámites inscritos por la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en el Registro Federal de Trámites y
Servicios (DOF 11-X-2001).
• Acuerdo por el que se modifica el segundo párrafo del artículo primero del
diverso por el que se reestructura el Comité Consultivo de Informática y
Telecomunicaciones de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y se
establecen sus bases de operación, publicado el 25 de septiembre de 1998 (DOF
7-XI-2001).
• Acuerdo relativo al fortalecimiento del sector laboral en cada entidad federativa
(DOF 23-XI-2001).
• Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006 (DOF 17-XII-2001).
• Acuerdo que reforma el Reglamento Interior de la Junta Federal de Conciliación y
Arbitraje (DOF 20-II-2002).
• Acuerdo que modifica el diverso por el que se fijan criterios generales y se
establecen los formatos correspondientes para la realización de trámites
administrativos en materia de capacitación y adiestramiento de los trabajadores
publicado en el DOF, el 18 de abril de 1997, y que establece un sistema para la
realización del trámite de presentación de planes y programas de capacitación y
adiestramiento de los trabajadores a través de medios electrónicos (DOF 28-II-
2002).
• Acuerdo por el que se establecen los requisitos para obtener la acreditación del
sistema de administración y seguridad en el trabajo, a que se refiere el penúltimo
párrafo del artículo 72 de la Ley del Seguro Social (DOF 19-III-2002).
• Acuerdo mediante el cual se establecen las Reglas de Operación en Indicadores
de evaluación y gestión del Programa de Apoyo al Empleo (DOF 3-IV-2002).
• Acuerdo mediante el cual se establecen las Reglas de Operación en Indicadores
de evaluación y gestión del Programa de Apoyo a la Capacitación (DOF 4-IV-
2002).
• Norma Oficial Mexicana NOM-011-STPS-2001, Condiciones de seguridad e
higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido (DOF 17-IV-2002).
• Acuerdo por el que se extingue el Comité de Ediciones Oficiales y se crea el
Consejo Editorial de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (DOF 9-V-2002).
• Norma Oficial Mexicana NOM-104-STPS-2001, Agentes extinguidores – Polvo
químico seco tipo ABC a base de fosfato mono amónico (DOF 17-IV-2002).
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Norma Oficial Mexicana NOM-015-STPS-2001, Condiciones térmicas elevadas o
abatidas-de condiciones de seguridad e higiene (DOF 14-VI-2002).
Con el fin de contribuir en la Reforma Legislativa Laboral, se ha apoyado en el
análisis de diversas propuestas de reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo,
respecto a los rubros de: Registro de Sindicatos; Procuración de Justicia Laboral,
Competencia de las Autoridades del Trabajo; Derechos de Preferencia, Antigüedad y
Ascenso; Becarios o Estancias para Creación de Competencias Laborales;
Incremento del Monto de las Sanciones; Inspección del Trabajo; entre otros, y se
formularon comentarios en relación con las diferencias existentes entre las
propuestas de modificación a la Ley Federal del Trabajo en materia procesal y el
Anteproyecto de Código Procesal del Trabajo.
Con el fin de asesorar jurídicamente a las diversas unidades administrativas de la
Secretaría, se atendieron un total de 434 consultas, las cuales incluyen las
formuladas directamente por las áreas de esta Dependencia, sus órganos
desconcentrados y entidades sectorizadas, así como la asesoría jurídica otorgada en
los procedimientos de licitación pública e invitación a cuando menos tres personas, y
a los siguientes órganos colegiados: Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios de la Secretaría, de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, y
del Comité Nacional Mixto de Protección al Salario; Comité de Bienes Muebles;
Comité de Obras Públicas; Comité Consultivo de Informática y Telecomunicaciones,
y Subcomité Revisor de Bases de Licitación y de Invitación a cuando menos tres
personas.
En este periodo se revisaron 665 convenios y contratos, de los cuales destacan los
relativos a servicios indispensables para dar continuidad al funcionamiento de la
Secretaría, tales como limpieza, mantenimiento del equipo de cómputo,
telecomunicaciones y elevadores, adquisición de bienes perecederos y no
perecederos y vales de gasolina, así como los relativos a la prestación de servicios
para la difusión y promoción de los programas Chambatel y Chambanet; Programa
de Apoyo a la Capacitación (PAC), anteriormente Programa de Calidad Integral y
Modernización (CIMO); los derivados del Programa de Becas de Capacitación para
Desempleados (PROBECAT), hoy Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICAT),
y fortalecimiento a los Servicios Estatales de Empleo (SEE), actualmente Programa
de Apoyo al Empleo (PAE).
_________________________________________________________________________________ 23
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Por lo que respecta a la materia contenciosa, se atendieron 162 juicios de amparo,
32 laborales, 44 asuntos penales, 85 juicios de nulidad, se resolvieron 222 recursos
administrativos y se pronunciaron 190 sentencias de juicios de amparo, de las cuales
173 negaron o sobreseyeron el juicio y en 17 se amparó a los quejosos. Lo anterior
representa 91 por ciento de resoluciones en favor de esta Secretaría, contra 94 por
ciento del año 2001.
Por otra parte, se realizaron 32 visitas de asesoría relativas al procedimiento
administrativo sancionador en las Delegaciones y Subdelegaciones Federales del
Trabajo de la STPS, adicionalmente, se desahogaron 31 consultas de diferentes
Delegaciones Federales del Trabajo relacionadas con la aplicación de multas.
Con el propósito de abatir el rezago que existe en las representaciones foráneas, se
elaboraron 1 645 proyectos de emplazamientos y resoluciones correspondientes al
procedimiento administrativo sancionador.
Asimismo se atendieron cinco quejas presentadas en la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH), en materia de condiciones de trabajo, seguridad e
higiene y trámites diversos; se promovieron dos quejas administrativas ante el
Consejo de la Judicatura Federal; finalizaron por caducidad tres juicios de liquidación
de sociedades cooperativas, y se atendieron dos requerimientos relativos al jurado
de responsabilidades de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
2.1.2 DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN FEDERAL DEL TRABAJO
MISIÓN
Vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo contenidas en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Federal del Trabajo y sus
Reglamentos, en los Convenios Internacionales debidamente ratificados por México
y en las Normas Oficiales Mexicanas en materia de seguridad, higiene y medio
ambiente de trabajo en todo el territorio nacional, con el auxilio de las Autoridades
Laborales de las 32 entidades federativas.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
OBJETIVOS
• Consolidarse como un Órgano Supervisor de Segundo Piso de la operación
inspectiva, con el fin de que la actuación de las Delegaciones Federales del
Trabajo (DFT), se realice con estricto apego a la normatividad laboral.
• Vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral en centros de trabajo sujetos a
la competencia de las autoridades federales del trabajo, a través de las 32
Delegaciones Federales del Trabajo, para propiciar el equilibrio entre los factores
de la producción.
ESTRATEGIAS
• Establecer programas encaminados a promover y difundir la normatividad laboral
para coadyuvar a una mejor productividad, competitividad y capacitación de
patrones y trabajadores en el marco de la cultura de la prevención.
• Diseñar programas de orientación y asesoría a los factores de la producción
sobre los beneficios que conlleva el cumplimiento de la normatividad laboral.
• Establecer una adecuada coordinación entre los dos niveles de gobierno, para
fortalecer y homogenizar la aplicación de la normatividad laboral por las áreas
inspectivas de las Delegaciones Federales del Trabajo.
• Brindar capacitación especializada a los inspectores del trabajo y ampliar el
número de capacitadores a nivel nacional.
• Perfeccionar el Sistema Integral de Evaluación, que emana del Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, el cual permite valorar, comparar y medir mensualmente
las actividades realizadas por las Delegaciones Federales del Trabajo en materia
de inspección, fomentando una sana competencia entre las mismas.
ACCIONES Y RESULTADOS
Durante el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, se llevaron a cabo las
siguientes acciones:
Se difundió el contenido y alcance de la normatividad laboral, coadyuvando con ello a
modificar la imagen de la inspección del trabajo, de un acto de molestia que sólo es
persecutoria y sancionadora, a la de orientadora y promotora del cumplimiento voluntario
de dicha normatividad. Se organizaron 37 foros, participando en ellos, también dirigidos a
diferentes cámaras empresariales, organismos sindicales y miembros de la sociedad civil,
donde se ofrecieron conferencias sobre la Nueva Cultura Laboral, la reingeniería de la
_________________________________________________________________________________ 25
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
inspección y las disposiciones previstas en las Normas Oficiales Mexicanas expedidas por
esta Secretaría.
Conforme a los requerimientos del Programa Nacional de Capacitación de
Inspectores Federales del Trabajo, para mejorar la interpretación y aplicación de la
normatividad laboral y elevar la calidad en el desempeño de sus funciones, se
impartieron 11 cursos en diversos temas en materia laboral, capacitando con ello a
150 inspectores federales del trabajo en toda la república.
Se realizaron visitas al total de las Delegaciones Federales del Trabajo, con el
propósito de detectar desviaciones en materia de inspección, así como orientar y
asesorar a los responsables sobre la correcta aplicación de la normatividad laboral y
proporcionar los documentos y formatos que permitan unificar los criterios de
operación que fueron emitidos por esta Dirección General. De estas visitas, se
elaboró un análisis de las posibles desviaciones, valorando su magnitud e
importancia. Las observaciones detectadas fueron remitidas para su corrección,
concluyendo con el seguimiento para que sean subsanadas. Se realizaron las
gestiones necesarias para la suscripción y operación de los Convenios Integrales de
Coordinación con 24 de las 32 Entidades Federativas.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la STPS conforman la Comisión
Intersecretarial para la Participación de los Trabajadores en las Utilidades de las
Empresas, dividiendo sus actividades en tres grupos de trabajo. Esta unidad
administrativa coordina uno de ellos y coadyuva en las actividades de los otros. En el
Grupo “Coordinación entre Autoridades Fiscales y Laborales” dirigido por esta
Dirección General, se organizó un operativo de inspección en materia de reparto de
utilidades en todo el territorio nacional, realizándose 320 inspecciones en esa materia
durante julio y agosto de 2002. El Grupo “Estudios Jurídicos” analizó las
disposiciones legales vigentes en la materia y los criterios jurisprudenciales emitidos,
para hacer congruente su aplicación; mientras que el Grupo “Difusión y Capacitación
Obrera”, emprendió una campaña de difusión nacional, a través de la distribución de
impresos (trípticos y folletos), radio y televisión sobre los derechos y obligaciones
previstos al respecto.
Adicionalmente, las Delegaciones realizaron durante el periodo que se informa un
total de 35 356 inspecciones para el cumplimiento de la normatividad laboral. De la
cifra antes mencionada, 780 inspecciones extraordinarias fueron realizadas por esta
Dirección General, con el fin de revisar casos especiales (constatación de datos,
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
identificación de trabajadores, huelgas, visitas de inspección extraordinarias en
materia de condiciones generales de trabajo y de condiciones generales de
seguridad e higiene a petición de parte, participación de las utilidades de las
empresas a los trabajadores, etc.). Las restantes, es decir 34 576, se efectuaron por
parte de las Delegaciones Federales del Trabajo, beneficiando con ello a 2 500 000
trabajadores que prestan sus servicios en 14 369 centros de trabajo, considerándose
esta cifra un indicador de alto impacto.
Como producto de la programación y desahogo de las visitas de inspección, se
calificaron en todo el país un total de 32 937 actas de inspección, 771 de las cuales
fueron calificadas por esta Dirección General y 32 166 por las Delegaciones
Federales. De las actas se analiza y evalúa el contenido legal y técnico y en su caso,
se promueve la instauración del procedimiento administrativo sancionador.
Se formularon a nivel nacional un total de 6 458 emplazamientos técnicos, siendo
emitidos un total de 154 por parte de esta Dirección General y 6 304 por parte de las
Delegaciones Federales. Mediante ellos se dictaron medidas de seguridad e higiene
tendientes a subsanar y corregir las irregularidades detectadas en los centros de
trabajo durante el desahogo de las visitas de inspección, así como la determinación
de los plazos correspondientes para su cumplimiento.
Como resultado de dicha calificación de actas, se formularon un total de 10 767
solicitudes de sanción en todo el territorio nacional, de las cuales esta Dirección
General formuló 491 que se remitieron a la Dirección General de Asuntos Jurídicos,
mientras que las delegaciones formularon 10 276 solicitudes de sanción, enviándose
a las áreas jurídicas correspondientes, para la instauración del procedimiento
administrativo sancionador en contra de los patrones infractores de la normatividad
INSPECCIONES REALIZADAS A NIVEL NACIONAL
Unidad Ejecutora Condiciones Generales de
Trabajo
Condiciones Generales de Seguridad e
Higiene
Extraordinarias Gener. de Vapor y Recip. Sujetos
a Presión Total
Dirección General de Inspección Federal
del Trabajo ------ ------- 780 --------- 780
Delegaciones Federales del
Trabajo 7 275 7 139 15 445 4 717 34 576
TOTAL 7 275 7 139 16 225 4 717 35 356
FUENTE: Dirección General de Inspección Federal del Trabajo.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
laboral, tanto en materia de condiciones generales de trabajo como de condiciones
generales de seguridad e higiene.
Con relación a la revisión de las condiciones laborales de los menores trabajadores
que se desempeñan en empresas de competencia federal en todo el país, se
realizaron 8 306 inspecciones durante este periodo, de las cuales 182 correspondieron a
la Dirección General y 8 124 a las Delegaciones. En ellas se vigiló el respeto a sus
derechos, con apego a las disposiciones existentes en esta materia y a los
compromisos contraídos por nuestro país en la Cumbre Mundial en Favor de la
Infancia. En el rubro de autorizaciones y orientaciones, se proporcionaron a nivel
nacional 1 314 orientaciones y se expidieron 1 044 autorizaciones, las cuales
constituyen un instrumento muy importante para mantener una evaluación veraz de
la situación académica, económica y social de este tipo de trabajadores, ya que
finalmente se busca desalentar la participación de los menores en el mundo laboral.
Por otra parte, se realizaron a nivel nacional un total de 2 398 peritajes técnicos
presentados por las empresas con objeto de verificar que las condiciones
ambientales que prevalecen en los centros de trabajo se apeguen a lo establecido en
las Normas Oficiales Mexicanas expedidas por esta Secretaría en la materia de
seguridad e higiene, así como comprobar que no se rebasen los niveles máximos
permisibles de los agentes contaminantes del medio ambiente laboral, tales como
ruido, sustancias químicas, vibraciones, iluminación y otros.
Adicionalmente, se brindaron asesorías y asistencias técnicas a los factores de la
producción en todo el territorio nacional, con un total de 12 006 asesorías, de las
cuales 9 074 se realizaron en forma personal y 2 932 por escrito.
Destaca que el trabajo de las mujeres incide principalmente en la industria
automotriz (82 896 trabajadoras, de las cuales 2 507 se encontraron en estado de
gestación y 660 en lactancia); productora de alimentos (44 875 trabajadoras, 362 en
estado de gestación y 104 en lactancia); textil (37 614 trabajadoras, 381 en estado
de gestación y 124 en lactancia); química (30 948 trabajadoras, 355 en estado de
gestación y 99 en lactancia) y celulosa y papel (6 421 trabajadoras, 51 en estado de
gestación y 14 en lactancia).
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Trabajo de mujeres 1/ Empresas visitadas 8 549 Total de trabajadores 1 263 555 Mujeres trabajadoras 332 599 Mujeres gestantes 5 587 Mujeres lactantes 1 697
1/ Las cifras señaladas son de la primera visita de inspección y única en el año en materia de condiciones generales de trabajo o de condiciones generales de seguridad e higiene, con el objeto de evitar la duplicidad en el número de empresas visitadas, así como del número de trabajadores beneficiados.
FUENTE: Dirección General de Inspección Federal del Trabajo. STPS.
Con el objeto de fortalecer y ampliar la cobertura de los servicios de inspección y con
apego a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y al Reglamento Federal de
Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, esta Dirección apoya su actividad
de vigilancia en la operación de Unidades de Verificación privadas, mediante las
cuales los patrones pueden, si así lo desean, obtener dictámenes de evaluación de la
conformidad, para demostrar el pleno y cabal cumplimiento de las Normas Oficiales
Mexicanas expedidas por la STPS en materia de seguridad e higiene. Se cuenta a la
fecha con nueve Unidades de Verificación en todo el territorio nacional. Se destacan
las gestiones realizadas con la paraestatal Petróleos Mexicanos para constituir una
Unidad de Verificación privada, la cual pretende vigilar la totalidad de sus centros de
trabajo.
Aunado a lo anterior, a través de la aplicación del programa “Patrones y
Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el Trabajo” se pretende
concertar compromisos voluntarios con aquellas empresas que así lo deseen,
brindándoles apoyo mediante la orientación y asesoría para el cumplimiento de la
normatividad, a través de la práctica de diagnósticos situacionales con los que se
determinan las condiciones de seguridad e higiene que predominan en los centros de
trabajo inscritos. Esto permite coadyuvar con esta Dirección General en la
observancia de la normatividad aplicable, cabe precisar que actualmente se cuenta
con 1 534 empresas inscritas en este programa en todo el territorio nacional.
El Sistema Integral de Evaluación puesto en marcha por esta Dirección General,
permite valorar, comparar y medir mensualmente el cumplimiento de las actividades
programadas y no programadas en materia de inspección que llevan a cabo las 32
Delegaciones Federales. Como resultado de su aplicación, se analizaron 384
informes rendidos por las DFT, y se realizaron 24 visitas a éstas, para dar a conocer
la reingeniería de funciones de la Dirección General, así como la metodología que se
aplica para dar cumplimiento a los requerimientos de este Sistema.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
En materia de prevención y vigilancia. En cumplimiento de la normatividad laboral
se llevaron a cabo dos operativos en los centros de trabajo comprendidos en
aquellas ramas industriales de alto riesgo. El primero se llevó a cabo en 480 centros
de trabajo distribuidores de gas L.P., en todo el territorio nacional, desahogándose
igual número de inspecciones en materia de condiciones generales de seguridad e
higiene. Así fueron detectadas la existencia de 25 600 trabajadores, de los cuales 2
300 son mujeres, encontrándose 35 de ellas en estado de gravidez, una en periodo
de lactancia y un menor trabajador. El segundo fue dirigido a 45 empresas de la
rama industrial minera en el estado de Coahuila, en donde de un total de 85
inspecciones en materia de condiciones generales de trabajo y de seguridad e
higiene, se detectó la existencia de 925 trabajadores, de los cuales 12 son mujeres,
ni en estado de gravidez, ni en periodo de lactancia, y la presencia de dos menores
trabajadores.
Como comparativo entre las actividades realizadas durante los periodos del 1° de
septiembre del 2000 al 31 de agosto de 2001, frente a realizado durante similar
periodo de 2001-2002, se presenta el cuadro siguiente:
ACCIONES REALIZADAS Actividad 2000-2001 2001-2002 Variación
Inspecciones 34 919 35 356 563
Calificación de actas 32 741 32 937 196 Emplazamientos técnicos 6 408 6 458 50
Solicitudes de sanción 8 045 10 767 2 722
Asesorías 6 689 12 006 5 317 Revisión a las condiciones de menores 6 660 8 306 1 646
Orientaciones a menores 999 1 314 315
Autorizaciones a menores 1 233 1 044 -189 2/
Peritajes técnicos 2 384 2 398 14
2/ La variación negativa obedece a que uno de los principales objetivos es desalentar el trabajo de los menores.
FUENTE: Dirección General de Inspección Federal del Trabajo.
2.1.3 DIRECCIÓN GENERAL DE REGISTRO DE ASOCIACIONES
MISIÓN Otorgar certeza y validez jurídica a la creación de nuevas organizaciones de
trabajadores y empleadores de competencia federal y subasociaciones, a sus
_________________________________________________________________________________ 30
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
cambios de directiva, sus reformas de estatutos y sus padrones de asociados, para
que puedan legalmente actuar en representación de sus agremiados, a través de la
expedición de los registros y tomas de nota correspondientes, coadyuvando así, con
pleno respeto de la autonomía sindical, a los procesos de modernización y
democratización sindical, y promover el tripartismo a través de la convocatoria,
organización y sanción de las elecciones de representantes de los trabajadores y los
empleadores ante las diferentes instancias que marca la ley .
OBJETIVOS
• Acreditar y registrar la existencia legal de las organizaciones de trabajadores y
empleadores de competencia federal, y la personalidad jurídica de sus
representantes con el fin de otorgar seguridad y certidumbre en las relaciones
colectivas de trabajo y contribuir con ello a su adecuado desenvolvimiento.
• Promover la actualización permanente de los expedientes de las diversas
organizaciones registradas.
ESTRATEGIAS
• Fortalecimiento del irrestricto apego a la normatividad aplicable (estatutos y Ley
Federal del Trabajo) en la dictaminación de las promociones presentadas por las
agrupaciones sindicales y por los particulares.
• Para cumplir con su misión, esta autoridad requiere allegarse de elementos de
certeza para mejor proveer, por lo que incrementó el número de inspecciones
giradas, con el fin de validar adecuadamente sus actos jurídicos.
• Con la finalidad de modernizar la operación ordinaria, se dotó de equipo de
cómputo a las áreas de dictamen, lo que les permitirá ser más eficientes.
ACCIONES Y RESULTADOS
Registro de nuevas asociaciones. En el periodo de septiembre de 2001 a agosto
de 2002, se otorgaron 26 registros nuevos, se abrieron 36 expedientes a secciones,
se emitieron 16 resoluciones de incompetencia y 13 negativas de registro,
procedieron 766 solicitudes de copias certificadas, lo que dio origen a la emisión de
64 302 documentos, resultando un ingreso al Erario Federal de 643 020 pesos. Se
brindó atención al público en un total de 1 225 audiencias y se expidieron 668 oficios
de diversa índole.
_________________________________________________________________________________ 31
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Actualización de asociaciones. Se emitieron 558 tomas de nota de Comité
Ejecutivo, 679 de padrón de socios, 54 de altas y bajas y 47 de reformas estatutarias.
En atención al público se realizaron 995 audiencias, se visaron 1 021 credenciales de
funcionarios sindicales y se expidieron 826 oficios de distinta naturaleza.
Con el fin de mantener actualizado el sistema computarizado de información, se
efectuó un proceso diario de captura y clasificación de la base de datos de esta
Dirección General. Con base en este proceso se generaron periódicamente diversos
informes que incluyeron la impresión de directorios, estadísticas y gráficas, en
atención a las necesidades de la propia Dirección y de las diversas Dependencias
gubernamentales. Asimismo, se publicaron y actualizaron mensualmente en Internet
los principales datos de un promedio de 1 150 agrupaciones vigentes.
Se mantiene actualizada la microfilmoteca, analizando, glosando, microfilmando y
resguardando toda la documentación que depositan las agrupaciones en oficialía de
partes y de las resoluciones que se dieron a sus peticiones.
Registros nuevos. En el periodo enero–agosto de 2001 y en el mismo periodo de
2002, hubo 35 y 15, respectivamente, 2002, lo que representó una diferencia de
57.42 por ciento; en la constitución de secciones en el 2001 fue de 43 y en el año
2002 de 25, lo que representó una diferencia de 41.87 por ciento; las incompetencias
fueron 19 en el año 2001 y seis en el 2002, siendo esta una diferencia de 68.43 por
ciento; las negativas de registro fueron 6 en el 2001 y 9 en el año 2002, habiendo
una diferencia del 50 por ciento; procedieron 472 copias certificadas en 2001, y para
2002 fueron 516, habiendo una diferencia de 9.15 por ciento, dando como resultado
a la emisión de 41 665 documentos certificados en el 2001 y 41 595 para el 2002,
representando una diferencia de 0.17 por ciento, generando un ingreso al Erario
Federal de 410 987 pesos para el 2001 y 415 950 para el 2002, siendo este
incremento de 1.2 por ciento, debido al aumento del costo de las copias certificadas.
Actualización de agrupaciones. Para el 2001 se obtuvieron 685 tomas de nota de
Comité Ejecutivo y 364 en el 2002, representando una diferencia de 46.87 por ciento;
en el 2001 las tomas de nota otorgadas al padrón de socios fueron 588 y en el 2002
ascendieron a 460, representando una diferencia de 21.77 por ciento; con relación a
las tomas de nota de altas y bajas de agremiados en el 2001 se otorgaron 101 y en
el 2002 fueron 28, habiendo una diferencia de 72.28 por ciento; con respecto a las
tomas de nota de reformas estatutarias en el 2001 hubo 78 y en el 2002 fueron 17,
siendo este el 78.21 por ciento de diferencia; también se visaron 3 643 credenciales
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
de funcionarios sindicales en el 2001 y 705 en el año 2002 lo que representó 20 por
ciento de lo realizado en el 2001.
Los resultados obtenidos por esta Dirección General obedecen fundamentalmente a
la demanda de los servicios solicitados por las diferentes asociaciones.
2.2 SUBSECRETARÍA DE CAPACITACIÓN, PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO MISIÓN
Contribuir al desarrollo de las mujeres y los hombres de México a través de la
capacitación y el empleo.
OBJETIVO
• Contribuir al desarrollo de mujeres y hombres de México a través de la
capacitación y el empleo.
ACCIONES RELEVANTES
Durante el periodo comprendido de septiembre de 2001 a agosto de 2002, esta
Subsecretaría diseñó y puso en marcha el Programa de Apoyo a la Capacitación y al
Empleo, orientando sus líneas de acción a promover una cultura laboral basada en
que el elemento central en el mercado de trabajo es la persona y en fomentar
mejores condiciones de empleo, con énfasis en la atención a los grupos vulnerables.
Todo ello con instrumentos orientados a atender las características específicas de los
diferentes grupos de personas en el mundo del trabajo.
Para enfrentar el entorno actual de creciente globalización y constante cambio
tecnológico, se fortalecieron los programas de capacitación para trabajadores en
activo, dando mayor pertinencia a su ejecución mediante normas que enfocan su
atención hacia el fortalecimiento de los trabajadores del sector formal de la economía
y se diseñó una estrategia para ejecutar el Programa de Apoyo a la Capacitación de
manera coordinada con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal.
Se pusieron en práctica nuevas estrategias de atención orientadas a ampliar y
mejorar las acciones de vinculación entre oferentes y demandantes de empleo, al
_________________________________________________________________________________ 33
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
desarrollar sistemas de información del mercado laboral; a fortalecer la capacitación
dirigida a la población desempleada y subempleada, para adaptar sus habilidades y
destrezas a las nuevas condiciones del mercado laboral, y a propiciar el incremento
de los niveles de empleo, ingreso y bienestar de los trabajadores. Estas acciones se
realizaron en congruencia con los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006.
Así, para alcanzar sus objetivos y lograr un mayor impacto en términos de empleo, la
STPS instrumenta estrategias de información, vinculación y capacitación en el marco
de las cuales se desarrollan varias líneas de acción a través de los gobiernos de las
entidades federativas: Bolsa de Trabajo; Sistemas de Empleo; Ferias de Empleo;
Chambatel; Chambanet; Mi Chamba; Boletín Informativo; Talleres para Buscadores
de Empleo; Abriendo Espacios para población con discapacidad y adultos mayores a
grupos en desventaja; Proyectos Productivos; Apoyo Económico a Buscadores de
Empleo; Movilidad Laboral Interna y Externa (Jornaleros agrícolas y migrantes al
extranjero, respectivamente) y Becas de Capacitación para el Trabajo. Dentro de
estas nuevas estrategias destacan:
• La inauguración del Programa Chambanet en febrero de 2002, con el cual se
pone a disposición de empleadores y buscadores de empleo una página
electrónica en Internet que compila información sobre el perfil de los solicitantes
y vacantes de toda la estructura ocupacional, facilitando la vinculación entre
oferta y demanda sin costo para sus usuarios; opera actualmente en
prácticamente todos los estados de la República, y
• El Programa Abriendo Espacios, que cuenta con la participación de instituciones
públicas y privadas para procurar ocupación a personas con discapacidad,
adultos mayores y, en general, para grupos de población que enfrentan
desventajas específicas en el mercado laboral.
Asimismo, en este periodo inició la operación como pruebas piloto de varias líneas
de acción, mediante las cuales se procura una atención más pertinente a los
requerimientos de grupos específicos de población:
• Las Becas de Capacitación para Desempleados (Sistema de Capacitación para el Trabajo, SICAT). Además de flexibilizar los requisitos de acceso, este
Programa incorporó como prueba piloto el otorgamiento de vales de capacitación
al solicitante que lo requiera, quien está en condiciones de seleccionar, de entre
la oferta existente, el curso que mejor responda a sus necesidades; así como la
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
capacitación de profesionistas y técnicos, y la de estudiantes a punto de concluir
su carrera técnica o profesional.
• Proyectos de Inversión Productiva. Se orientan a generar empleos mediante la
consolidación de proyectos rentables, enmarcados en microrregiones con
posibilidades de crecimiento integral. El objetivo de esta acción es que los
proyectos complementen a los programas de industrialización de zonas rurales,
aprovechando la masa salarial producto de las nóminas de las empresas
instaladas en zonas de alta y muy alta marginalidad.
• Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo. Busca establecer
mecanismos de atención a población que ha perdido su empleo en el sector
formal y requiere de apoyo para enfrentar los gastos de búsqueda de un nuevo
empleo y reincorporarse al mercado de trabajo en el menor tiempo posible. Con
ello se pretende inhibir la tendencia a dedicarse a actividades productivas del
sector informal, las entidades federativas que participan son: Baja California,
Coahuila, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Jalisco, Nuevo León, Puebla,
Sonora y Tamaulipas.
• El Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral Interna. Establece
mecanismos que permiten apoyar con capacitación y recursos para traslado a la
población jornalera agrícola que migra temporalmente de sus lugares de origen
hacia zonas receptoras en las que encuentran oportunidades de empleo. Los
apoyos se orientan a mejorar las condiciones en las que se da el desplazamiento
de dichas personas y elevar su empleabilidad. Con esta acción se está apoyando
a jornaleros de cinco entidades expulsoras: Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla y
Veracruz, en su traslado y durante su estancia en cinco estados con zonas
receptoras: Baja California, Morelos, Nayarit, San Luis Potosí y Sinaloa.
• El Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral al Exterior. Esquema diseñado para apoyar a trabajadores agrícolas que participan por
primera vez en el Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales
Mexicanos con Canadá. El proyecto en prueba consiste en facilitar la
participación de trabajadores agrícolas de todos los estados, aun cuando estén
alejados del Distrito Federal donde se realizan los trámites, otorgando recursos
para cubrir parte de los gastos que generan los trámites de la población
seleccionada para participar en el Programa.
En el marco de la política del Federalismo, se promueve una mayor participación y
corresponsabilidad de los Gobiernos de los Estados, mediante los Servicios
Estatales de Empleo, en la orientación de las acciones de información, vinculación y
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
capacitación y en la asignación de recursos a las líneas de acción con mayor impacto
en los mercados de trabajo locales y regionales.
El Programa de Apoyo a la Capacitación de trabajadores en activo prevé la firma de
Convenios de Coordinación con las Entidades Federativas, haciendo partícipe a los
Gobiernos de los Estados de la planeación, instrumentación y ejecución de este
Programa y, con ello, lograr un mayor alcance y congruencia en materia de
capacitación, de acuerdo con las necesidades reales de las micro, pequeñas y
medianas empresa en los estados.
Así, la diversidad de productos, la flexibilidad y el federalismo se constituyeron en las
principales estrategias para atender con mayor pertinencia y oportunidad los
requerimientos de los mercados de trabajo externo e interno y promover su
operación transparente y promotora del empleo y la capacitación.
2.2.1 DIRECCIÓN GENERAL DE EMPLEO MISIÓN
Contribuir a través de diversos productos y servicios a vincular la oferta y la demanda
de empleo, así como incrementar la empleabilidad de los buscadores de empleo.
OBJETIVOS
• Promover más y mejores empleos.
• Aumentar la empleabilidad y la capacidad de generación de valor agregado de la
población.
• Atender los grupos de población que por sus características se encuentran en
desventaja para insertarse en los procesos productivos.
ESTRATEGIAS
• Reducir los tiempos y costos de colocación para los buscadores de empleo y de
contratación para las empresas, mediante esquemas de atención que acerquen a
oferentes y demandantes de empleo en forma eficiente, ágil y amable.
• Desarrollar nuevos esquemas electrónicos de atención sobre empleos
específicos en beneficio de la población desempleada y subempleada con
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
mayores dificultades para incorporarse a las oportunidades de empleo, con el
propósito de favorecer el mejor funcionamiento de los mercados de trabajo y
elevar las posibilidades de colocación.
• Apoyar la movilidad laboral de los jornaleros agrícolas y elevar sus posibilidades
de incorporación al empleo productivo.
• Consolidar la colocación de trabajadores mexicanos en el extranjero y diversificar
las áreas laborales en las que se podrían colocar.
• Crear o consolidar proyectos productivos para fortalecer la creación de empleo
apoyado por la inversión pública.
ACCIONES Y RESULTADOS
La STPS publicó en el Diario Oficial de la Federación, el 3 de abril de 2002, el Acuerdo
mediante el cual se establecen las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y
Gestión del Programa de Apoyo al Empleo (PAE).
El objetivo del Programa es incrementar las capacidades y habilidades (empleabilidad)
de la población desempleada y subempleada, brindándole orientación ocupacional,
asistencia técnica e información, capacitación, apoyos económicos y en especie, en
función de sus características y las del mercado laboral. El PAE inició su operación a
partir del ejercicio 2002, mediante cinco actividades: Sistema de Capacitación para el
Trabajo (SICAT); Proyectos de Inversión Productiva (PIP); Sistema de Apoyos
Económicos a Buscadores de Empleo (SAEBE); Sistema de Apoyos Económicos a la
Movilidad Laboral Interna (SAEMLI); y Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad
Laboral al Exterior (SAEMLE).
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
PROGRAMA DE APOYO AL EMPLEO, 2001-2002 (Personas)
Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto
Concepto 2001 Observado
2002 Meta 2001 2002
Avance respecto a la
meta
Variación anual 1/
Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICAT)
Becas otorgadas 396 974 170 131 234 251 166 567 97.9 -
- Escolarizadas 2/ 68 707 - 46 086 - - -
- Mixtas en medianas y grandes empresas 77 027 57 972 49 320 54 443 93.9 -
- Mixtas en micro y pequeñas empresas 106 476 37 852 66 516 47 080 124.4 -
- Autoempleo 98 874 42 410 52 355 39 017 92 -
- Iniciativas Locales de Empleo 2/ 45 890 - 19 974 - - -
- Pruebas Piloto 3/ - 21 897 - 19 405 -88.6 -
- Por competencia laboral - 10 000 - 6 622 66.2 -
- Porcentaje de colocación 57.7 59.0 59.5 59.8
Becarios colocados 229 240 100 400 139 287 99 677 99.3 -
Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo (Apoyos a Buscadores de Empleo) 4/
- Personas atendidas - 50 000 - 28 804 57.6 -
- Personas colocadas - 17 412 - 10 076 57.9 -
Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral Interna (Apoyos a Jornaleros) 4/
- Personas atendidas - 20 000 - 14 211 71.1 -
- Personas colocadas - 16 011 - 11 368 71.0 -
Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral Externa (Trabajadores Migratorios) 4/
- Personas atendidas - 3 000 - 2 802 93.4 -
- Personas colocadas - 2 400 - 2 242 93.4 -
Proyectos de Inversión Productiva (Proyectos Productivos) 4/
Número de proyectos apoyados - 3 000 - 579 19.3 -
Número de empleos generados - 15 000 - 2 448 16.3 -
1/ Cifras no comparables en el caso de becas a desempleados, debido a cambios en las modalidades de capacitación y en las Reglas de Operación de un año a otro.
2/ A partir de 2002 estas modalidades no operan en el SICAT.
3/ Se refiere a vales de capacitación; capacitación a profesionistas y técnicos desempleados; capacitación para estudiantes terminales, de carreras técnicas y profesionales; y atención a trabajadores de empresas en suspensión temporal de relaciones de trabajo.
4/ Acciones iniciadas en 2002.
FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
El Sistema de Capacitación para el Trabajo (SICAT). Proporciona cursos de
capacitación de corto plazo a la población desempleada y subempleada para obtener
la calificación requerida por el aparato productivo, con el propósito de facilitar su
acceso al empleo e incrementar su empleabilidad; desarrolla e implementa nuevas
acciones que permiten apoyar a grupos específicos de población como son: a)
personas desempleadas interesadas en reconvertir o fortalecer sus conocimientos y
aptitudes laborales; b) profesionistas y técnicos con o sin experiencia laboral; c)
estudiantes terminales de carreras técnicas y profesionales; d) trabajadores de
empresas en situación de suspensión temporal de relaciones de trabajo.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
En el periodo enero–agosto de 2002, el SICAT realizó 17 017 cursos de capacitación en
beneficio de 329 290 personas, de las cuales 22 621 se capacitaron en cursos del
sistema escolarizado, 82 150 en la modalidad mixta en medianas y grandes empresas y
87 040 en micro y pequeñas empresas; 25 916 se desarrollaron en la modalidad
iniciativas locales de empleo; 85 536 en la de autoempleo; 6 622 en cursos basados en
normas técnicas de competencia laboral y 19 405 en nuevas acciones de capacitación
que incluyen: vales de capacitación, capacitación a profesionistas y técnicos
desempleados y capacitación para estudiantes de carreras terminales.
Las acciones de capacitación realizadas en lo que va del presente ejercicio, representan
un avance de 97.9 por ciento respecto a la meta programada para el 2002. Cabe
mencionar que en este periodo se lograron colocar 99 677 becarios, lo que representa
un avance de 99.3 por ciento respecto a la meta programada de este año.
El Sistema de Apoyos Económicos a Buscadores de Empleo (SAEBE). Se orienta a
diseñar, desarrollar y establecer mecanismos de apoyo económico para buscadores de
empleo, que permitan apoyar a la población desempleada en el proceso de búsqueda
de empleo. Este Sistema inició en mayo de 2002 y al mes de agosto han sido apoyadas
28 804 personas, de las cuales lograron colocarse 10 076, lo que representa un avance
de 57.6 y 57.9 por ciento, respectivamente, con relación a la meta anual.
El Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral Interna (SAEMLI). Establece mecanismos que permiten apoyar a la población jornalera agrícola, en
materia de capacitación y traslado de sus lugares de origen hacia zonas receptoras en
las que será ocupada; se procura mejorar las condiciones dentro de las cuales se da la
movilidad laboral de este grupo de población y elevar su empleabilidad. El Sistema inició
su operación en mayo de 2002 y al mes de agosto se ha apoyado a 14 211 personas,
de las cuales lograron colocarse 11 368, lo que representa un avance de 71.1 y 71 por
ciento, respectivamente, con referencia a la meta establecida para el presente ejercicio.
El Sistema de Apoyos Económicos a la Movilidad Laboral al Exterior (SAEMLE). Establece mecanismos de apoyo a la capacitación y la movilidad laboral de 3 000
personas de nuevo ingreso participantes en el Programa de Trabajadores Agrícolas
Migratorios Temporales Mexicanos con Canadá. El Sistema inició su operación durante
el presente año y al mes de agosto han sido atendidas 2 802 personas, logrando colocar
a 2 242. Lo anterior representa un avance de 93.4 por ciento, en ambos casos, en
cuanto a la meta programada para el presente ejercicio.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Los Proyectos de Inversión Productiva (PIP). Generan empleos mediante la
consolidación de proyectos productivos rentables, enmarcados en microrregiones con
posibilidades de crecimiento integral. Esta vertiente inició su operación en mayo de 2002
y al mes de agosto se han apoyado 579 proyectos, que emplean a 2 448 personas, lo
anterior representa un avance de 19.3 y 16.3 por ciento, respectivamente, con relación a
la meta establecida para el presente ejercicio; lo anterior se debe a que se ha requerido
capacitar al personal de los Servicios Estatales de Empleo (SEE), acerca de los
procedimientos establecidos para la operación de los Proyectos. Asimismo, los
resultados observados obedecen a retrasos en los procesos de adquisición de bienes;
sin embargo, se gestionó ante el agente financiero internacional la compra de bienes
mediante adjudicación directa, lo cual permitirá acelerar el apoyo a un mayor número de
Proyectos durante los últimos cuatro meses del año.
El Servicio Nacional de Empleo, Capacitación y Adiestramiento (SNECA). Orienta
sus acciones a reducir tiempos y costos de colocación para buscadores de empleo y de
contratación para las empresas, mediante diversos esquemas de atención como los
detallados en el cuadro siguiente:
SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO, CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO, 2001-2002
(Personas)
2002 Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto
Concepto 2001
Observado 2002 Meta 2001 2002
Avance respecto a la
meta Variación
anual
Bolsa de Trabajo, Servicio Nacional de Empleo
Vacantes captadas 452 729 458 500 322 413 315 249 68.8 -2.2
Solicitudes registradas 521 755 546 000 367 051 411 269 75.3 12.0
Solicitantes canalizados a un empleo 363 512 368 190 252 738 283 403 77.0 12.1
Personas colocadas en un puesto de trabajo 173 429 190 138 119 432 130 243 68.5 9.1
Ferias de Empleo
Eventos 135 100 98 83 83.0 -15.3
Solicitantes registrados 281 347 295 817 218 103 189 112 63.9 -13.3
Vacantes captadas 276 159 204 562 221 910 160 407 78.4 -27.7
Empresas participantes 6 463 4 787 5 183 3 772 78.8 -27.2
Personas colocadas 79 071 89 625 63 761 41 650 46.5 -34.7
Talleres para Buscadores de Empleo
Eventos 5 046 5 500 3 328 3 131 56.9 -5.9
Solicitantes atendidos 60 633 55 000 38 568 34 755 63.2 -9.9
Personas colocadas n.d. n.d. n.d. 8 261 - -
Chambatel
Solicitantes atendidos vía telefónica 104 382 124 000 57 069 113 776 91.8 99.4
Personas canalizadas a un empleo 88 131 83 274 49 883 92 200 110.7 84.8
Personas colocadas en un empleo 17 700 22 335 9 478 20 958 93.8 121.1
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
2002
Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto Concepto
2001 Observado
2002 Meta 2001 2002
Avance respecto a la
meta Variación
anual
Chambanet 1_/
Solicitantes registrados - 200 000 - 28 938 14.5 -
Personas colocadas en un empleo - 36 025 - 3 186 8.8 -
Abriendo Espacios (Chambapar)
Personas atendidas 4 777 5 040 3 566 5 660 112.3 58.7
Personas colocadas 657 700 487 643 91.9 32.0
Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales Mexicanos con Canadá (Migratorios a Canadá)
Personas atendidas 13 035 15 000 8 435 13 341 88.9 58.2
Personas colocadas en Canadá 10 529 12 300 10 231 10 406 84.6 1.7 FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
1_/ Inició su operación en 2002
A través de la Bolsa de Trabajo, se captó a 315 249 vacantes y se registró a 411 269
solicitantes de empleo, de los cuales 68.9 por ciento fueron canalizados a puestos de
trabajo. Cabe destacar que al menos 46 por ciento de las personas enviadas a cubrir
vacantes fueron colocadas, ubicando el índice de colocación en 31.7 por ciento.
Con relación al mismo periodo del año anterior se observaron crecimientos de 12 por
ciento en las solicitudes, 12.1 en las personas canalizadas a un puesto de trabajo y 9.1
por ciento en las personas colocadas en un puesto de trabajo.
Se realizaron 83 Ferias de Empleo, cifra inferior en 15.3 por ciento con relación a igual
periodo anterior, como resultado de que las empresas tienen mayor número de opciones
de vinculación para facilitar la cobertura de sus vacantes. Con respecto al cumplimiento
de la meta programada para 2002, se avanzó 83 por ciento en los eventos, 63.9 por
ciento en los solicitantes, 78.4 por ciento en las vacantes captadas, 78.8 por ciento en
las empresas participantes y 46.5 por ciento en las personas colocadas.
Se realizaron 3 131 Talleres para Buscadores de Empleo en los que se atendieron
34 755 solicitantes de empleo, cifras inferiores en 5.9 y 9.9 por ciento, respectivamente,
a las registradas en el mismo periodo del año anterior, y avances de 56.9 y 63.2 por
ciento, en igual orden con respecto a lo programado en el 2002.
Programa Chambatel. Es un servicio de vinculación laboral vía telefónica. A la fecha,
se han instalado 33 Centros de Atención Chambatel en las ciudades de Aguascalientes,
Ags.; Tijuana y Mexicali, B.C.; Campeche, Camp.; Saltillo, Coah.; Colima, Col.; Tuxtla
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Gutiérrez, Chis; Chihuahua, Chih.; Distrito Federal (2); Durango, Dgo.; Guanajuato, Gto.;
Chilpancingo, Gro.; Pachuca, Hgo.; Guadalajara, Jal.; Tlalnepantla, Edo. de Méx;
Morelia, Mich.; Cuernavaca, Mor.; Tepic, Nay.; Monterrey, N. L.; Oaxaca, Oax.; Puebla,
Pue.; Querétaro, Qro.; San Luis Potosí, S.L.P.; Culiacán, Sin.; Hermosillo, Son.;
Villahermosa, Tab.; Cd. Victoria, Tamps.; Tlaxcala, Tlax.; Xalapa y Veracruz, Ver.;
Mérida, Yuc., y Zacatecas, Zac., los cuales cuentan con infraestructura de cómputo y
personal calificado para llevar a cabo su función informativa.
De enero a agosto de 2002, se atendieron 113 776 solicitantes de empleo, de los
cuales se logró vincular con una vacante de empleo a 81 por ciento, y se colocó a 20
958 personas. Estas cifras representan un avance de 91.8 por ciento en el número de
llamadas atendidas y 93.8 por ciento en las personas colocadas con relación a la meta
programada para 2002.
Sistema Chambanet. Es un servicio de bolsa de trabajo en Internet. Este servicio inició
su operación en marzo de 2002 y al mes de agosto han sido registradas 28 938
personas en el Sistema, de las cuales 3 186 lograron colocarse en un empleo, lo que
representa un 14.5 y 8.8 por ciento, respectivamente, con relación a la meta anual. Se
espera que sus acciones se incrementen durante el último cuatrimestre del año, en el
que a través de la operación de Centros de Atención Integral se facilite el registro de
personas en el Sistema y mediante un proceso de difusión amplio se consolide su
operación.
Periódico Mi Chamba. De forma efectiva y práctica ofrece alternativas de trabajo a la
población buscadora de empleo, con el fin de lograr su mejor inserción en el mercado
laboral. El periódico se distribuye en la zona metropolitana de la Ciudad de México
mediante exhibidores en áreas de atención al público en oficinas públicas, volanteo en
las principales estaciones del Sistema de Transporte Colectivo METRO, tiendas de
autoservicio y departamentales. De septiembre de 2001 a agosto de 2002, se editaron y
distribuyeron 1 150 000 ejemplares de dicha publicación.
El Programa Abriendo Espacios (Chambapar). Tiene como objetivo integrar todas las
acciones de gestión laboral dirigidas a la población con discapacidad y adultos mayores,
para optimizar las oportunidades de colocación y de capacitación, y garantizar su
inserción al mercado laboral. Chambapar atendió a 5 660 personas, colocando en un
puesto de trabajo a 643 de ellas, cifras superiores en 58.7 y 32 por ciento,
respectivamente, con relación al mismo periodo anterior.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
El Programa de Trabajadores Agrícolas Migratorios Temporales Mexicanos con Canadá. Recluta, selecciona y promueve la canalización a granjas canadienses de
mexicanos que cuentan con amplia experiencia laboral como jornaleros, trabajadores
agrícolas o campesinos, con el propósito de ofrecer una alternativa de ocupación segura
y redituable a los trabajadores del campo que se encuentran sin empleo.
Los trabajadores mexicanos enviados a Canadá reciben alojamiento, alimentación y
remuneraciones similares a la de los jornaleros canadienses. Asimismo, tienen derecho
a compensaciones en caso de sufrir accidentes y enfermedades contraídas en el lugar
de trabajo y cuentan con un seguro que cubre los gastos médicos, la atención
hospitalaria y los beneficios que correspondan en caso de fallecimiento.
El Programa atendió a 13 341 trabajadores y envió a 10 406 jornaleros agrícolas a
Canadá, cifra superior en 1.7 por ciento respecto al número de jornaleros enviados en
mismo periodo de 2001. Ello fue resultado del incremento en 58.2 por ciento respecto a
la del mismo periodo anterior de la demanda de trabajadores mexicanos por parte de
granjeros canadienses. Con relación a la meta programada se reportan avances de 88.9
por ciento en las personas atendidas y 84.6 por ciento en los trabajadores enviados.
Con el fin de dar mayor transparencia al ejercicio del presupuesto asignado a la
operación de los programas del Servicio Nacional de Empleo, Capacitación y
Adiestramiento, en particular los que serán transferidos a lo largo del año 2002 a los
Servicios Estatales de Empleo, se publicó en el DOF el 13 de marzo de 2002, el
presupuesto asignado a cada entidad federativa y el calendario para su ejecución.
Asimismo, en atención a lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal de 2002, la STPS publicó en el DOF, el 3 de abril de
este año, las Reglas de Operación e Indicadores de Evaluación y de Gestión del PAE.
En coordinación con la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, se
realizan en todo el país acciones de Contraloría Social en el PAE, orientadas a impulsar
la participación organizada y corresponsable de los participantes en el control, vigilancia
y evaluación del Programa. Para tal efecto, en el periodo que se reporta, se han ofrecido
13 830 pláticas de información a beneficiarios de cursos de capacitación y aquellos que
han recibido apoyo económico, y se registraron 55 quejas y denuncias presentadas por
los participantes en el Programa.
Con la finalidad de ampliar la disponibilidad de información sobre los mercados de
trabajo, los SEE elaboraron y publicaron trimestralmente 82 Boletines Informativos, los
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
cuales proporcionan información sobre el comportamiento de los mercados de trabajo
en el nivel estatal y regional y son distribuidos entre las empresas clientes de los SEE,
las instituciones capacitadoras, los integrantes de los Comités Ejecutivos y los propios
Sistemas Estatales.
Esta Dirección General, en su calidad de representante de la STPS ante la Comisión
Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE), ha revisado y emitido opinión sobre 16
Proyectos de Inversiones presentados por inversionistas extranjeros.
Dentro de las actividades de equipamiento complementario realizadas por la STPS, de
septiembre de 2001 a agosto de 2002, se prorrogó la vigencia de los contratos de
comodato que la Secretaría celebró con los Gobiernos de los Estados y con
instituciones de capacitación de los sectores social y privado.
Con el fin de atender a grupos específicos de población se ha fomentado la coordinación
de acciones del SNECA y del PAE con organizaciones civiles e instituciones
gubernamentales. Durante el periodo que se reporta se llevaron a cabo diversas
actividades de atención a grupos específicos de la población como personas con discapacidad y adultos mayores. Con este propósito la STPS coordinó acciones con
las Agencias de Integración Laboral del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia, con el Centro Nacional de Rehabilitación y con la Cámara Nacional de la
Industria de la Transformación, en las oficinas de esta organización empresarial, en el
Distrito Federal se instaló el Centro de Evaluación para Personas con Discapacidad y
Adultos Mayores, donde se habilitó el Sistema de evaluación VALPAR y se asignó
personal calificado para la operación del mismo, dicho Sistema también opera en los
estados de Aguascalientes, Veracruz y en el estado de México.
Con relación a la población joven y mujeres, se coordinan actividades de vinculación y
capacitación con el Instituto Mexicano de la Juventud, y con el Instituto Nacional de la
Mujer.
Con respecto a la población migrante se apoyó la labor del Programa Paisano con el
objeto de ofrecer servicios de colocación y capacitación a los mexicanos que retornan de
los Estados Unidos.
Se continúa con las tareas de canalización de los ciudadanos que se dirigen a la
Coordinación de Atención Ciudadana de la Presidencia de la República, solicitando
trabajo o apoyo mediante becas de capacitación. De igual forma, se promueven
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
acciones coordinadas con la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo
(PROFEDET) mediante labores de apoyo a la población que atiende dicha Procuraduría
y que demanda servicios de colocación y capacitación. De igual forma, se impulsa la
consolidación de pequeños proyectos productivos en el campo a través de tareas
coordinadas con el Instituto Mexicano para el Desarrollo Rural (IMEDER).
En el Programa Marcha Hacia el Sur y en la Estrategia Nacional de Atención a
Microrregiones se atendieron requerimientos de capacitación y de generación de
empleos.
2.2.2 DIRECCIÓN GENERAL DE CAPACITACIÓN Y PRODUCTIVIDAD
MISIÓN
Guiar y conducir los esfuerzos en materia de capacitación para elevar la
productividad de los trabajadores y la competitividad de México, y producir todos
aquellos elementos necesarios que integran los programas y sistemas de
capacitación, fomentando la coordinación de esfuerzos con gobiernos locales, el
sector productivo y otros sectores para mejorar la calidad y la capacitación de los
trabajadores y, en consecuencia, de las empresas.
OBJETIVOS
• Fortalecer y ampliar las capacidades de la fuerza productiva en las micro,
pequeñas y medianas empresas.
• Incrementar los niveles de capacitación, para mejorar los esquemas de
distribución de los beneficios entre los trabajadores y aumentar la productividad,
calidad y competitividad de la empresa.
• Establecer esquemas de capacitación de acuerdo con Normas de Competencia
Laboral.
• Lograr la utilización eficiente y descentralizada de los recursos, acercando el
proceso de toma de decisiones al lugar de aplicación de los programas, mediante
la firma de convenios con el sector productivo y los gobiernos estatales.
• Fomentar que la oferta pública y privada de capacitación considere las
necesidades de la economía regional y las de los trabajadores.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
ESTRATEGIAS
• Realizar campañas de difusión del Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC),
como medio para mejorar su penetración en el segmento de las Pequeñas y
Medianas Empresas (PyMES).
• Poner al alcance de las PyMES, modelos de capacitación que logren versatilidad
en sus trabajadores.
• Propiciar el mejoramiento del clima laboral en las PyMES a partir del desarrollo
humano.
• Reducir costos de cumplimiento para hacer más accesible a los beneficiarios la
capacitación y evaluación, con miras a la certificación en competencias laborales.
• Aprovechar el buen posicionamiento del Programa de Multi-Habilidades en el
mercado laboral, para introducir diferentes modalidades de capacitación.
• Difundir a nivel nacional entre los oferentes, la posibilidad de capacitarse como
formadores especializados en cursos transversales avalados por la STPS.
• Impulsar la creación de un Centro de Evaluación de Capacitadores.
ACCIONES Y RESULTADOS
Con el fin de alentar una Nueva Cultura Laboral y empresarial, mediante la
promoción de la capacitación y la competitividad, el Gobierno Federal ha impulsado
con un nuevo enfoque los programas de capacitación y la asistencia técnica para los
trabajadores. Para ello ha orientado sus actividades a la modernización, diseño,
desarrollo y ejecución de los siguientes programas.
Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC). El 4 de abril de 2002 se publicaron las
Reglas de Operación del PAC en el DOF, en las cuales se da el cambio de
denominación del Programa de Calidad Integral y Modernización (CIMO) por la actual.
Hasta marzo de 2002 el CIMO apoyó los programas de capacitación de los
trabajadores en activo para mejorar las áreas de productividad y las condiciones de
trabajo. Sin embargo, debido a las necesidades actuales del aparato productivo fue
necesario reorientar el programa con el fin de impulsar el desarrollo de capacidades
para el aprendizaje continuo y de habilidades múltiples, así como apoyar la
participación de los trabajadores en la toma de decisiones dentro de los procesos
productivos.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Con la finalidad de hacer más transparente la ejecución del Programa, estas
acciones se realizaron cumpliendo con las reglas de operación, indicadores de
evaluación, calendarización de los recursos y distribución de la población objetivo por
entidad federativa.
El Programa opera con 72 unidades, las cuales han cambiado su denominación a
Oficinas Promotoras de la Capacitación (OPC), localizadas en 31 estados y el Distrito
Federal y cuentan con el apoyo de aproximadamente 700 organismos del sector
productivo, entre los que se encuentran diversas cámaras, asociaciones y
agrupaciones empresariales. El funcionamiento de las OPC permite abarcar más
comunidades, sobre todo aquellas que no han recibido los beneficios del Programa.
En este contexto, los objetivos del PAC buscan crear las condiciones necesarias para
que los trabajadores en activo y empleadores de las micro, pequeñas y medianas
empresas puedan desarrollarse y evolucionar de acuerdo con el ritmo que marcan los
cambios, especialmente en tecnología y en los nuevos procesos productivos, y fomentar
la promoción de actividades de capacitación como medio para procurar el bienestar y el
bien ser de los trabajadores, para incrementar su productividad y consecuentemente la
competitividad de las empresas. El programa presenta las siguientes características:
• Está proyectado a un plazo de nueve años, dividido en tres fases de tres años
cada una. Con la entrada en vigor de sus Reglas de Operación inicia la fase I.
• El origen de sus recursos es un cofinanciamiento entre el Banco Interamericano
de Desarrollo y el Gobierno Federal con aportaciones iguales.
• Opera a través de convenios de coordinación con los gobiernos de las entidades
federativas, el sector productivo y otras instancias estatales, en los cuales se
establecen los compromisos y las acciones para el cumplimiento y desarrollo del
programa.
Con la puesta en marcha de las nuevas Reglas de Operación del PAC para el presente
ejercicio, de enero a agosto de 2002, se obtuvieron los siguientes resultados:
• Se aprobó el Proyecto del Convenio de Coordinación con la participación de los
Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de Contraloría y Desarrollo
Administrativo, de Desarrollo Social y del Trabajo y Previsión Social, así como de
Nacional Financiera y Banco Interamericano de Desarrollo, mismo que fue
enviado a las 31 entidades federativas y al Distrito Federal. A la fecha 18 estados
han manifestado su disposición por firmar el convenio, 12 se encuentran
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
analizando el proyecto y dos en principio manifiestan no estar interesados en su
firma. Es importante destacar que, en aquellas entidades que no suscriban
convenios de coordinación, su ejecución será llevada a cabo a través de la
STPS.
• El PAC apoyó la capacitación de 46 289 trabajadores de 12 447 empresas, con
la realización de 23 271 eventos de capacitación, cifras que con relación a lo
programado para 2002 mostraron avances de 61.7, 83.0 y 62.9 por ciento, en el
orden señalado.
• Del total de cursos de capacitación impartidos por el PAC, el sector agropecuario
recibió 20 por ciento, mientras que a los sectores industrial, y de comercio y
servicios les correspondió 33.0 y 47.0 por ciento, respectivamente.
• Por unidades productivas, 74.2 por ciento se dirigió a micro empresas, 16.3 por
ciento a pequeñas y 9.5 por ciento a medianas empresas.
• Con la finalidad de observar mayor eficiencia y calidad en la capacitación de los
trabajadores, se actualizó el costo promedio por empresa beneficiada de 1998 a
2000 que era de 520 pesos, hoy en día es de 6 630 pesos; de los cuales el
Gobierno Federal a través de la STPS aporta hasta 50 por ciento y realiza una
estrecha supervisión y auditoria sobre el destino de los mismos.
• Destaca la participación de las mujeres al recibir 16 433 cursos de capacitación
equivalentes a 35.5 por ciento de los trabajadores, durante el periodo enero–agosto
de 2002.
• Se desarrollaron ocho Programas de Multihabilidades basados en las Normas
Técnicas de Competencia Laboral para generar modelos de capacitación
0
46,289
75,000
9,502
12,44715,000
19,497
23,27137,000
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
Trabajadores Empresas Cursos
Enero-agosto 2001 Enero-agosto 2002 Meta 2002
PROGRAMA DE APOYO A LA CAPACITACIÓN, 2001-2002
FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
_________________________________________________________________________________ 48
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
orientados a la adquisición, actualización y desarrollo de habilidades en el
proceso de trabajo que permitan a las micro, pequeñas y medianas empresas
capacitar al personal para mejorar su competitividad.
• Se realizaron ocho cursos transversales en desarrollo humano para inducir a los
trabajadores, en su ámbito laboral, a contar con una actitud de conciencia,
responsabilidad, respeto y compromiso, para elevar su calidad y productividad, y
a fomentar el desarrollo de sus capacidades, con el fin de mejorar sus
condiciones de vida y de trabajo.
En este sentido se hace necesario destacar que el cumplimiento de los indicadores
de evaluación se vio modificado sustancialmente debido al cambio, aplicación y
puesta en marcha de las nuevas Reglas de Operación, modificaciones que redujeron
el universo de acción del programa, afectando sensiblemente los resultados del
periodo de análisis, pero que incrementaron su efectividad hacia los trabajadores y
empresas beneficiadas. Se redujo el universo de acción del programa al dirigir los
apoyos de éste hacia empresas formales y a trabajadores en activo, solicitando con
las nuevas reglas de operación, el RFC de las empresas y el documento de afiliación
al IMSS del trabajador.
Sin las nuevas Reglas de Operación, ni las actualizaciones en los costos,
probablemente el programa bajo los anteriores parámetros de medición, hubiera
atendido al doble de trabajadores y empresas. Sin embargo, a la fecha se cuenta con
los elementos para medir la calidad de la capacitación que se imparte.
El trámite para que los trabajadores de las micro, pequeñas y medianas empresas
puedan recibir apoyo del Programa, fue inscrito en el Registro Federal de Trámites
Empresariales, así como el de incorporar nuevos sistemas de información para el
registro y seguimiento de los proyectos de mejora de las empresas atendidas, con el
propósito de evitar duplicidad con los apoyos otorgados por otras instituciones del
sector público.
Es importante hacer notar que el programa opera basado en la política pública en
materia de equidad y género, mediante la cual no hay diferencia en la capacitación.
Se reconoce la importancia de la igualdad jurídica de las personas sin distinción de
sexo, raza, ideología o posición social. Al respecto, cabe destacar que el programa
reconoce la importancia de la mujer como trabajadora y empresaria, en especial en
el caso de mujeres que encabezan microempresas. Por ello en este periodo se
iniciaron acciones de difusión entre empresas con gran participación de empleadas.
_________________________________________________________________________________ 49
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación (PMETyC). En el marco del PMETyC, se promueven los sistemas de Normalización y de
Certificación de Competencias Laborales, a través de la identificación de mapas
funcionales y de competencias a nivel de empresa, con la finalidad de mejorar la
vinculación entre la oferta de capacitación y los requerimientos de la planta productiva.
En el periodo enero-agosto de 2002 sobresalen los resultados siguientes:
• En el esquema de Normas Nacionales Técnicas de Competencia Laboral
(NNTCL) durante 2001 el PMETyC observó una reducción en su presupuesto, lo
cual impidió alcanzar las metas propuestas para ese año y al mismo tiempo dejó
fuera las acciones de certificación y capacitación de consultores independientes.
No obstante, en los primeros ocho meses de 2002 se desarrollaron 700 eventos
con la participación de 8 150 trabajadores de 1 387 empresas, enfocados a la
especialización de los trabajadores dentro de sus áreas de trabajo; lo anterior
significó incrementos de 134.1, 69.2 y 36.8 por ciento, respectivamente, con
relación a igual periodo de 2001; con respecto a la meta programada para 2002
se obtuvieron avances de 21.9, 19.9 y 21.1 por ciento, en el orden señalado.
Registro de Obligaciones Legales. En este rubro, se logró mejorar los estándares
de calidad en el servicio de atención a las empresas y agentes capacitadores,
mediante la reducción en los tiempos de respuesta y la desconcentración de los
servicios proporcionados por las Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas
Federales del Trabajo, ubicadas en cada una de las entidades federativas del país.
4,816
8,150
1,0141,387
299700
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
Trabajadores Empresa Evento
Enero-Agosto 2001 Enero-Agosto 2002
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y LA CAPACITACIÓN,
2001-2002
FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
_________________________________________________________________________________ 50
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Durante el periodo enero-agosto de 2002 se obtuvieron los resultados que se
presentan en el siguiente cuadro:
REGISTRO DE OBLIGACIONES LEGALES, 2001-2002 Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto
Concepto 2001 Observado
2002 Meta 2001 2002
Avance respecto a la
meta
Variación anual 1/
Planes y programas1/ 19 169 15 000 11 564 9 670 64.5 -16.4
Trabajadores beneficiados2/ 2 297 155 2 500 000 1 740 324 1 963 952 78.6 12.8
Lista de constancias3/ 15 937 15 000 12 898 13 440 89.6 4.2
Constancias a trabajadores4/ 4 999 825 5 000 000 4 580 496 5 601 351 112.0 22.3
Agentes capacitadores5/ 6 849 3 000 3 131 3 418 113.9 9.2
Cursos de difusión normativa 0 44 0 29 65.9 - 1/ Son los planes y programas que presentan las empresas ante la STPS, con base en el Artículo 153-N y 153-O de la Ley Federal del Trabajo. 2/ Son los trabajadores considerados en los planes y programas de capacitación y adiestramiento. 3/ Son las listas que las empresas presentan ante la STPS, con base en el Artículo 153-V de la Ley Federal del Trabajo. 4/ Son las constancias de habilidades laborales entregadas a los trabajadores capacitados, consideradas en las listas correspondientes. 5/ Son los agentes capacitadores externos registrados en la STPS, con base en los Artículos 153-C y 153-P de la Ley Federal del Trabajo. FUENTE: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
• Se registraron 9 670 planes y programas de capacitación en beneficio de
1 963 952 trabajadores, cifras que presentan variaciones de –16.4 y 12.8 por
ciento con relación al mismo periodo anterior. La disminución observada en los
planes se debe a que esta actividad depende de la demanda que realizan los
empresarios a la Dirección General, es decir, el registro es estrictamente
voluntario.
2.3 SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN SOCIAL MISIÓN
Promover la cultura laboral que propicie el bienestar y bien ser de los habitantes, e
impulsar que el trabajo se realice en condiciones óptimas, para que los trabajadores
de México logren un nivel de vida equitativo y digno que procure su desarrollo
integral, todo apoyado con el consenso de los actores y la actualización y
modernización del marco jurídico laboral.
OBJETIVOS
• Impulsar una reforma del marco laboral que amplíe las oportunidades de
desarrollo de los trabajadores, propicie un marco más avanzado, promotor del
empleo y del mejoramiento salarial, mediante el diálogo y la concertación entre
trabajadores, empresas y autoridades.
_________________________________________________________________________________ 51
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Promover una Nueva Cultura Laboral que privilegie el diálogo y el consenso, y
que promueva el trabajo como expresión de la dignidad de la persona para lograr
su plena realización y para elevar su nivel de vida y el de su familia.
• Procurar condiciones de empleo digno y bien remunerado, así como la
generalización de las normas necesarias para la protección física de los
trabajadores en los centros de trabajo, y vigilar su cumplimiento.
• Favorecer la modernización sindical, garantizando el respeto a la autonomía y
democracia sindicales, mediante apoyos informativos y formativos de capital
humano y de la aplicación de los valores y principios de la Nueva Cultura Laboral
y con la activa participación de los patrones.
• Solicitar la participación permanente y activa de los sectores empresarial, obrero,
campesino y educativo, en el análisis y evaluación de la política laboral, en las
instancias consultivas y de concertación nacionales y estatales.
• Participar en el desarrollo de programas que permitan acrecentar la equidad y la
igualdad de oportunidades entre los distintos sectores de la población, en
condiciones de vulnerabilidad, en particular de personas con discapacidad, mujeres, indígenas, adultos mayores, jóvenes, menores y jornaleros agrícolas.
ACCIONES RELEVANTES
La Subsecretaría de Previsión Social continúa desarrollando las acciones
encaminadas a impulsar la Nueva Cultura Laboral en el país, en la cual se ven
inmersos diversos actores como el sindical, empresarial, legislativo, académico, así
como los diversos ámbitos locales y regionales.
Dentro del proceso establecido para la Modernización y Actualización de la
Legislación Laboral, se han venido desarrollando una serie de actividades con miras
a lograr el anteproyecto de reforma legal; dentro de esta dinámica se han llevado a
cabo reuniones de cabildeo con las diferentes fracciones parlamentarias del Poder
Legislativo, así como reuniones con las principales centrales obreras y con los
principales organismos empresariales, situación que ha permitido avances
sustantivos.
Por lo que respecta a la Mesa Central de Decisión, órgano rector para los trabajos
del proyecto de iniciativa para la Modernización y Actualización de la Legislación
Laboral, se han realizado desde su instalación, el 11 de julio de 2001, un total de 10
reuniones, en tanto que el Equipo de Trabajo, instrumento de apoyo a la Mesa
_________________________________________________________________________________ 52
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Central de Decisión, para discutir las propuestas de reforma que fueron presentadas
por los distintos sectores de la producción, ha celebrado 27 reuniones. Cabe señalar
que para la redacción de los consensos, se integró una Subcomisión Técnica,
conformada por expertos en las principales ramas del derecho laboral, encargada de
redactar los artículos sugeridos, la cual sesionó de manera permanente durante el
periodo enero–julio de 2002.
Todo ello está encaminado a lograr en un marco de diálogo y respeto, el proyecto de
reforma a la Ley Federal del Trabajo, de la cual ya se cuenta con un avance
sustancial, por lo que se tiene previsto su envío al Ejecutivo Federal, para su
presentación formal ya como Iniciativa de Reforma, para el presente periodo
ordinario del H. Congreso de la Unión.
Dentro de los trabajos que han servido de apoyo para lograr la Modernización y
Actualización de la Legislación Laboral, se realizó la Consulta Nacional del 18 al 22
de marzo de 2002, y debido a algunas peticiones la conclusión a la recepción de
propuestas se prolongó hasta el 12 de abril. En este marco se realizaron 32 eventos,
uno por cada entidad federativa y el Distrito Federal, denominados Consultas
Estatales para la Modernización de la Legislación Laboral, que en su conjunto
integran la Consulta Nacional.
Asimismo, con base en la información recibida de las entidades federativas, más una
que corresponde a las propuestas recibidas vía internet, se elaboraron 33 memorias.
Esta información enriqueció significativamente los trabajos que llevaron a cabo la
Mesa Central de Decisión, el Equipo de Trabajo y la Subcomisión Técnica, con
objeto de concretar el proyecto de iniciativa de reforma laboral, misma que se
destaca por el valor político que representa para los factores de la producción.
2.3.1 DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO MISIÓN Dirigir y coordinar la elaboración de la normatividad en materia de seguridad y salud
en el trabajo, a través de la participación y consenso de los sectores público, social y
privado, así como promover en el ámbito nacional la cultura prevencionista y el
mejoramiento del ambiente laboral para el bienestar de los trabajadores y sus
familias y en consecuencia el incremento de la productividad de las empresas.
_________________________________________________________________________________ 53
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
OBJETIVO
• Mejorar la seguridad y salud en el trabajo mediante la modernización del marco
normativo, su difusión y la promoción de su cumplimiento en las empresas.
ESTRATEGIAS
• Establecer enlaces interinstitucionales con las delegaciones federales en los
estados, gobiernos estatales y municipales.
• Diseñar e implementar campañas de sensibilización que favorezcan la equidad de
trato.
• Propiciar investigaciones para detectar la problemática laboral existente y
proponer alternativas de solución.
ACCIONES Y RESULTADOS
De septiembre de 2001 a agosto de 2002, se proporcionó asistencia técnica a 3 562
empresas, con lo cual fueron beneficiados 1 841 000 trabajadores. Como resultado
de esta actividad, se han incorporado al programa voluntario que opera la Dirección
General 1 468 empresas para la implantación de sistemas de administración de
seguridad y salud en el trabajo, que les permita un proceso de mejora continua en el
cumplimiento de la normatividad. De ellas, 204 empresas han recibido el
reconocimiento de la autoridad al lograr resultados concretos en este proceso, al
garantizar que 97.4 por ciento de los trabajadores laboran en actividades seguras. En
igual forma, se hace énfasis en el desarrollo de prácticas seguras en apoyo a estos
centros de trabajo, pero fundamentalmente a las micro y pequeñas empresas con el
propósito de ofrecer mejorías en el ambiente laboral a los trabajadores.
Por otra parte, se operan 25 convenios con las instituciones de educación superior
del país, para que a través de éstas se fortalezca la formación de recursos humanos
no solo de personal técnico, mandos medios y responsables de los servicios
preventivos en las empresas, sino de los integrantes de las Comisiones de Seguridad
e Higiene en el Trabajo y de los propios trabajadores. Se realizó un diplomado sobre
Administración de Seguridad e Higiene en el Trabajo con la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior, en el que participaron 11
instituciones de este tipo en 11 sedes, con 250 participantes. Asimismo, se
concluyeron dos diplomados más: uno de Medicina del Trabajo con la Escuela
Superior de Medicina del Instituto Politécnico Nacional con 28 participantes, y otro de
_________________________________________________________________________________ 54
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Higiene en el Trabajo con la Universidad Autónoma de Querétaro con 13
participantes.
A fin de proporcionar elementos de juicio que faciliten la participación de los
trabajadores en las empresas, se realizaron 17 371 asesorías, sobre disposiciones
de seguridad en generadores de vapor y recipientes sujetos a presión, prácticas
seguras en los procesos de trabajo e integración de comisiones de seguridad e
higiene en el trabajo. En este último aspecto, se realizaron 553 cursos para
integrantes de las Comisiones de Seguridad e Higiene en el Trabajo, proporcionando
orientación sobre los documentos técnicos que se deben elaborar para formalizar
estos organismos y las disposiciones normativas que regulan su funcionamiento,
beneficiándose indirectamente a 486 549 trabajadores.
Se concluyó el proyecto de modificación del Reglamento Federal de Seguridad,
Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.
Se presentaron al Comité Consultivo Nacional de Normalización de Seguridad y Salud
en el Trabajo, siete proyectos de modificación de normas vigentes sobre equipo de
protección personal, condiciones de seguridad en tipos de minas y radiaciones no
ionizantes y dos nuevos proyectos de normas sobre administración de la seguridad en
los procesos de sustancias químicas y servicios preventivos de salud en el trabajo,
cantidad que superó en 33.3 por ciento a lo realizado en el mismo periodo anterior.
Se publicaron cinco normas oficiales mexicanas: Condiciones de seguridad e higiene
donde se genere ruido; Condiciones térmicas elevadas y abatidas; Condiciones de
seguridad e higiene donde se generen vibraciones, Condiciones de seguridad e
higiene sobre polvo químico seco a base de fosfato mono amónico y Condiciones
sobre equipo de protección personal.
Se desarrollaron diez encuestas relativas a: sistemas de protección y dispositivos de
seguridad en maquinaria y equipo; instalación, maquinaria, equipo y herramientas en
actividades agrícolas; manejo y almacenamiento de materiales; condiciones de
iluminación en los centros de trabajo; prevención y combate de incendios;
actividades agrícolas; edificios y locales en los centros de trabajo; equipo suspendido
de acceso; equipo de protección personal y sistema para la identificación y
comunicación de riesgos por sustancias químicas.
_________________________________________________________________________________ 55
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Se aplicaron tres encuestas sobre: manejo, almacenamiento y transporte de
sustancias químicas; sobre límites máximos permisibles de sustancias químicas y
sobre manejo de materiales.
Con relación a los proyectos con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo,
se concluyó el estudio sobre condiciones de seguridad, higiene y medio ambiente de
trabajo en supermercados, tiendas de autoservicio y departamentos especializados
por línea de mercancía y, con relación al estudio de condiciones de seguridad,
higiene y medio ambiente de trabajo en la industria de la construcción, se han
cumplido dos etapas de un total de tres.
Se desarrollaron actividades de Evaluación de la Conformidad de Tercera Parte a
organismos privados, unidades de verificación, laboratorios de prueba y organismos
de certificación, en el periodo septiembre 2001-agosto 2002, se llevaron a cabo 36
visitas de evaluación y seguimiento a estos organismos, de las que resultaron 21
aprobaciones.
2.3.2 DIRECCIÓN GENERAL DE ENLACE LEGISLATIVO Y VINCULACIÓN SOCIAL
MISIÓN
Eficientar la participación e interrelación de los sectores productivos, del sector
público y del Poder Legislativo para alcanzar el bienestar en el trabajo y vida de la
población, en un esquema de Nueva Cultura Laboral.
OBJETIVOS
• Establecer un enlace permanente entre la STPS, los sectores productivos y el H.
Congreso de la Unión, así como con las legislaturas de las entidades federativas,
para conocer, tratar y atender los asuntos relacionados con las materias del
trabajo y la previsión social.
• Impulsar una reforma laboral que coadyuve a promover la capacitación, que
propicie la justa remuneración de los trabajadores y la creación de empleos
formales, la elevación de la competitividad de las empresas, para dar mayor
certeza y seguridad a los agentes productivos por la vía del consenso, entre
trabajadores, empleadores, diversas instancias del gobierno y sociedad en
general.
_________________________________________________________________________________ 56
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Mejorar las relaciones entre trabajadores y empleadores, a través del fomento y
aplicación de los valores y principios de la Nueva Cultura Laboral, sus ventajas,
beneficios y bondades, así como el mejoramiento de las organizaciones
sindicales mediante la formación sindical.
• Establecer comunicación y coordinación permanente, cordial y productiva entre la
Secretaría y las dependencias, organismos e instituciones de la administración
pública federal relacionados con el ámbito laboral, para hacer más efectivas y
articular las políticas públicas en los rubros de la previsión social.
ESTRATEGIAS
• Impulsar una reforma del marco laboral que amplíe las oportunidades de
desarrollo de los trabajadores.
• Desarrollar e impulsar una Nueva Cultura Laboral que promueva el trabajo como
expresión de la dignidad de la persona, para lograr su plena realización y para
elevar su nivel de vida y el de su familia.
• Promover la modernización sindical, garantizando el respeto a la autonomía y la
democracia sindicales.
• Establecer un Sistema Nacional de Previsión Social que permita mejorar y hacer
más efectivos los programas en la materia, con la participación de las diferentes
dependencias y entidades de la administración pública federal.
• Fortalecer la vinculación y enlace con el Poder Legislativo federal y con las
legislaturas locales, a través de un canal permanente de comunicación e
intercambio de información con la STPS.
• Impulsar relaciones intergubernamentales auténticamente federalistas, entre la
Secretaría y las autoridades locales.
ACCIONES Y RESULTADOS
Modernización y actualización de la Legislación Laboral. A partir de la
reestructuración, modernización administrativa y organización de la STPS, y con
base en las modificaciones a su Reglamento Interior, la Dirección General tiene
como una de sus principales responsabilidades la de fungir como enlace con el
Poder Legislativo Federal y con las Legislaturas locales. Al respecto, en el periodo
septiembre de 2001 a agosto de 2002 destacan:
_________________________________________________________________________________ 57
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Se realizaron acciones de coordinación y apoyo para la comparecencia del C.
Secretario ante la Comisión de Trabajo y Previsión Social de la H. Cámara de
Diputados y una reunión con la respectiva de la H. Cámara de Senadores.
Asimismo, se organizó la comparecencia del C. Oficial Mayor de la Secretaría
ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
• Se solicitó a la Dirección General de Asuntos Jurídicos el dictamen técnico-
jurídico de iniciativas en materia del trabajo y previsión social para dar respuesta
a requerimientos de la Secretaría de Gobernación (SEGOB); se formuló y elaboró
el informe sobre iniciativas con incidencia en la materia laboral con el dictamen
técnico-jurídico solicitado; por otra parte, se han concertado diversas reuniones
con diputados y senadores del H. Congreso de la Unión.
• Ante la solicitud de conocer la problemática del ingenio azucarero Santo Domingo
se han formulado notas informativas tanto para el Titular del Ramo, como para
diferentes funcionarios de esta Dependencia relacionados con la atención
prestada a los trabajadores del ingenio en comento. Se continuaron las gestiones
a solicitudes presentadas ante la STPS por parte de trabajadores de la industria
azucarera, así como las que presentaron algunos diputados.
• Se emitió respuesta a diferentes iniciativas que impactan el ámbito laboral y a
solicitudes de información de la SEGOB; asimismo, se concluyeron los trabajos
de integración del directorio de fichas bibliográficas de los Diputados y Senadores
integrantes de la LVIII Legislatura.
• Se realizó la compilación y análisis del trabajo legislativo en materia de trabajo y
previsión social correspondiente al segundo periodo ordinario de sesiones del
segundo año de ejercicio legislativo.
Es importante señalar, en el marco de este proceso, que a partir de 2002 es cuando
se presentan resultados mayores, y que no tienen punto de comparación con lo
anterior, ya que es una nueva actividad.
Desde septiembre de 2001 y hasta agosto de 2002, los avances en la modernización
y actualización de la legislación laboral han permitido un logro sustancial en la
redacción del documento final, que incluye las propuestas y planteamientos que se
presentaron y analizaron en el seno de la Mesa Central de Decisión.
En apoyo a esta labor, la Secretaría, con la participación de la Coordinación General
de Delegaciones Federales del Trabajo, realizó con la aprobación de la Mesa Central
de Decisión, el proyecto de “Coordinación, Concertación y Logística de las Consultas
para la Modernización de la Legislación Laboral”. Se realizaron 32 eventos, uno por
_________________________________________________________________________________ 58
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
cada entidad federativa, denominados Consultas Estatales para la Modernización de
la Legislación Laboral; la sumatoria de los 32 eventos integra la Consulta Nacional.
Esto se llevó a cabo del 18 al 22 de marzo de 2002, concluyendo la recepción de
propuestas hasta el 12 de abril, en estos eventos:
• Se distribuyeron 43 000 formatos, de los cuales 3 000 fueron en Braille.
Asimismo, se dispuso de una página en Internet a fin de que pudieran participar
las organizaciones, organismos y personas que tuvieran acceso a la red.
• Se recibieron un total de 3 029 propuestas individuales y 25 paquetes
institucionales. Entre estos últimos destacan los de la Confederación Nacional
Campesina, la Federación Nacional de Jubilados y Pensionados de la República
Mexicana, la Cámara Nacional de la Industria del Acero, el Sindicato Nacional de
Trabajadores de Aviación y Similares, el Instituto Nacional de las Mujeres, así
como de Organizaciones de Mujeres Trabajadoras Domésticas.
• El 97 por ciento de las propuestas se recibieron a través de las Delegaciones
Federales del Trabajo y el restante tres por ciento a través de Internet.
• En cuanto al tema de la legislación, 89 por ciento se orientaron a la Ley Federal
del Trabajo, 5 por ciento a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y 6 por ciento señaló en sus formatos que no se realizaran
modificaciones.
• Respecto al tipo de propuesta que se presentó, 51 por ciento se orientó a
reformas; 33 por ciento señaló adiciones a los artículos o bien artículos nuevos,
en este punto destacan los relativos a las mujeres, menores y personas con discapacidad; 10 por ciento solicitó derogar artículos y 6 por ciento planteó no
modificar la legislación.
• La participación por sector fue la siguiente: 21 por ciento de las propuestas las
presentó el sector académico; 20 por ciento el sector empresarial; 20 por ciento
correspondieron a particulares; 19 por ciento al sector público; 16 por ciento
fueron del sector obrero; tres por ciento fue de las organizaciones no
gubernamentales; finalmente el sector campesino y los partidos políticos
aportaron uno por ciento.
• Es importante destacar que de las propuestas presentadas para modificar la
Constitución, 71 por ciento se refirió al artículo 123 Apartado A; 22 por ciento al
Apartado B; y el restante 7 por ciento fue para los artículos 2, 4, 5, 13, 22, 27, 73,
83, 115 y 116.
• Del total de artículos de la Ley Federal del Trabajo, se presentaron propuestas
para 49.2 por ciento, concentrándose la mayoría en los títulos segundo, tercero,
cuarto y catorce (suman 59.1 por ciento del total de las propuestas).
_________________________________________________________________________________ 59
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• En cuanto a la participación por entidad federativa, resalta que ocho de ellas
concentraron 58.2 por ciento y son: Colima, Chihuahua, Guerrero, Nuevo León,
Puebla, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas.
Coordinación, concertación y logística de la Consulta para la Modernización y Actualización de la Legislación Laboral. Se llevaron a cabo un total de 24 paneles
en 18 entidades federativas, con la participación de 114 panelistas 1 577 asistentes.
Asimismo, se organizaron tres paneles televisivos y uno radiofónico. Entre otros, los
temas tratados fueron sindicalismo, estabilidad en el empleo, transferencia de las
Juntas de Conciliación al Poder Judicial, contratos a prueba, aplicación de la ley en
un mundo globalizado, derecho al trabajo para personas con discapacidad,
igualdad de derechos laborales entre hombres y mujeres, cláusula de exclusión y
perspectivas de una nueva legislación laboral.
Se elaboraron 32 memorias estatales y una memoria nacional, que concentran tanto
las propuestas individuales como los paquetes institucionales.
Los resultados obtenidos en estos eventos enriquecieron significativamente los
trabajos de la Mesa Central de Decisión, del Equipo de Trabajo y de la Subcomisión
Técnica.
Promoción y difusión de la Nueva Cultura Laboral entre los factores de la producción y demás organismos sociales. Uno de los pilares en materia de
política laboral de la presente administración es el establecimiento de una Nueva
Cultura Laboral como base de las relaciones entre los factores de la producción,
orientada al respeto mutuo y al diálogo permanente, únicos mecanismos para contar
con un clima y paz laboral duraderos, y que permitan además mejores niveles de
productividad y competitividad de las empresas, resultando en beneficios para
trabajadores y empleadores, y alcanzando de esta forma un desarrollo sostenido y
sustentable en la economía del país. En este contexto la Dirección General participa
en este proceso de promoción, difusión y establecimiento de la Nueva Cultura
Laboral a través de la celebración de eventos formativos e informativos en todo el
país. Las acciones realizadas y resultados obtenidos en el periodo del presente
informe fueron:
• 65 eventos de formación e información sobre la Nueva Cultura Laboral, en las 32
entidades federativas, con lo cual se tiene a la fecha una cobertura de 100 por
_________________________________________________________________________________ 60
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
ciento a nivel nacional, 48 más que los impartidos en el periodo septiembre de
2000 a agosto de 2001.
• A estos eventos asistieron un total de 2 958 personas, representantes de 658
sindicatos, tanto de trabajadores como de empleadores. Cabe señalar que a partir
del presente año, se amplió la cobertura del servicio al sector empresarial, ya que
anteriormente solo se cubría al sector obrero.
• Es importante señalar que la participación de la mujer en los eventos continúa
siendo relevante, al registrarse que del total de asistentes a esos actos, 28 por
ciento corresponde al sexo femenino.
• Por otra parte, en cuanto a los eventos de formación sindical se ha registrado una
disminución, debido al impulso que se le dio a la Nueva Cultura Laboral. En el
periodo de referencia se han impartido 45 eventos a los que asistieron 1 327
personas, de un total de 329 organizaciones de trabajadores. Los 31 estados del
país y el Distrito Federal fueron beneficiados con estas acciones; la participación
de la mujer se mantuvo en un promedio de 37 por ciento.
• Los temas sobre los que se impartieron los eventos de formación sindical fueron:
administración sindical, derecho laboral, negociación colectiva, funcionamiento de
comisiones mixtas, reparto de utilidades, práctica procesal del trabajo,
comunicación y oratoria sindical, participación de la mujer en actividades
sindicales y negociación colectiva.
• Finalmente, con relación a la cobertura de la meta establecida en el sexenio de
proporcionar servicio a 4 200 sindicatos, incluidas organizaciones de empleadores,
en el periodo del presente informe se atendió a un total de 987 sindicatos, que
representan 24 por ciento de la meta. Durante igual periodo de 2000 a 2001, el
servicio a sindicatos fue del orden de 12 por ciento, es decir, actualmente se ha
dado atención al doble de esas organizaciones.
Sistema Nacional de Previsión Social. Se han realizado gestiones con las
autoridades superiores de la STPS, presentándoles el proyecto para su aprobación,
se han efectuado ajustes y adecuaciones con el fin de que se cuente con un
mecanismo efectivo, que permita alcanzar el objetivo para el cual se creará.
Se busca que a través del Sistema se puedan definir nuevos programas y servicios
en materia de previsión social, considerando las características poblacionales y
económicas del país, así como las necesidades que se presentarán en los próximos
años, tanto en la población trabajadora y sus familiares, como los requerimientos de
empleo.
_________________________________________________________________________________ 61
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
A la fecha, la Dirección General participa en forma activa en las reuniones de trabajo
del Consejo del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR), con carácter de vocal,
aportando planteamientos y apoyando, en su caso las propuestas que ahí se
presentan en beneficio de los trabajadores.
Durante igual periodo del año 2001, la Dirección General contaba con 40 por ciento
de avance en el diseño del proyecto. Cabe resaltar que en el presente ejercicio 2002
se han presentado modificaciones al proyecto terminado en el 2001, debido
principalmente a los planteamientos y sugerencias de las autoridades superiores,
orientadas a mejorar los resultados que a mediano y largo plazo se obtendrán con
dicho Sistema.
2.3.3 DIRECCIÓN GENERAL DE EQUIDAD Y GÉNERO
MISIÓN
Promover la incorporación de las personas susceptibles de discriminación al trabajo
productivo, en condiciones de equidad, a través de la creación, impulso y
coordinación de políticas públicas y programas a nivel nacional para facilitar la
realización del bien ser y bienestar de la persona.
OBJETIVOS
• Apoyar los programas y acciones dirigidos a acrecentar la equidad y la igualdad
de oportunidades.
• Promover la creación de condiciones para eliminar la discriminación y la violencia
hacia las mujeres.
• Apoyar la incorporación integral de los jóvenes al desarrollo del país, por medio
de una política nacional de juventud que permita promover las oportunidades de
este grupo.
• Promover la protección y el desarrollo pleno de niños y adolescentes.
• Desarrollar políticas incluyentes para la atención de adultos mayores.
• Promover y fortalecer el desarrollo de las personas con discapacidad para
equiparar y facilitar su integración plena en todos los ámbitos de la vida nacional.
• Propiciar la participación directa de los pueblos indígenas en el desarrollo
nacional y combatir los rezagos y las causas estructurales de su marginación con
pleno respeto a sus usos y costumbres.
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ESTRATEGIAS
• Establecer enlaces interinstitucionales con las delegaciones federales en los
estados, gobiernos estatales y municipales.
• Diseñar e implementar campañas de sensibilización que favorezcan la equidad de
trato.
• Formular las políticas orientadas a la generación y fomento de fuentes de empleo,
a corto, mediano y largo plazos a grupos excluidos de la sociedad.
• Propiciar investigaciones para detectar la problemática laboral existente y
proponer alternativas de solución.
• Difundir cartas de derechos y obligaciones laborales.
ACCIONES Y RESULTADOS
De los programas responsabilidad de esta Dirección General, del periodo septiembre
de 2001 a agosto de 2002, se realizaron las siguientes acciones:
Programa de Equidad y Desarrollo Laboral para la Mujer
Se han distribuido 23 900 trípticos de cartas de derechos y obligaciones laborales de
la mujer y 6 810 carteles, en instituciones públicas y privadas, a través de las
Delegaciones Federales del Trabajo y empresas.
Se llevó a cabo la “Campaña por la Dignificación de las Condiciones Laborales de la
Mujer y Contra la Exigencia del Certificado de No Gravidez”, que inició con la
distribución de 7 255 carteles a las dependencias, organismos e instituciones de la
administración pública federal en toda la República. Posteriormente, se realizó una
campaña radiofónica, haciendo uso de tiempos oficiales, del 15 de marzo al 30 de
abril, se obtuvo un impacto de 133 mujeres que se canalizaron a las instancias
competentes.
En la promoción al empleo, se participó en eventos y se asistió a diversas reuniones de trabajo con FONAES, CANACO, CANACINTRA, entre otras instancias para impulsar mejores condiciones y mayores oportunidades para la mujer en el sector laboral. Se ha dado seguimiento y evaluación a la Consulta Nacional para la modificación al Artículo 107 de la Ley del Seguro Social; Legislación en la Ley Federal del Trabajo sobre Hostigamiento Sexual y Lactancia Corporativa.
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Se presentó la propuesta de Proyecto de Cooperación Bilateral con España en materia laboral, denominado “Seminario Internacional: Modelos exitosos de empoderamiento para la mujer trabajadora en países de América y Europa”. Se impartieron tres talleres de género a instancias públicas y privadas, con una cobertura cercana a 300 personas. Se dio continuidad al “Comparativo sobre Legislación Internacional en materia de hostigamiento sexual”, distribuyendo 100 ejemplares y gestionando la impresión de 3 000 adicionales. El 8 de abril de 2002, se suscribió un Convenio de Concertación entre el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación (CNIME) y la STPS, en torno a los derechos de maternidad de mujeres trabajadoras del CNIME. La firma de este convenio redundará en beneficio de 462 526 mujeres y de sus familias. Además, se conmemoró el Día Internacional de la Mujer, donde se participó con cuatro ponencias en diferentes puntos de la República, cuatro Foros relativos a la Mujer, el Trabajo y Perspectiva de Género, diez eventos (stand, congresos, talleres, conferencias, presentación de libros). Oportunidades a desarrollar Los principales retos estructurales por superar y las oportunidades por concretar en materia de política laboral para este programa son:
• Proponer políticas públicas que generen compromisos por la inclusión laboral de las mujeres.
• Difundir una Nueva Cultura Laboral incluyente, que reconozca las
potencialidades de la mujer para fortalecer la planta productiva del país.
• Abatir la discriminación por género.
• Mejorar mecanismos para la medición del impacto del programa.
• Ampliar espacios reforzando principalmente a través de las Delegaciones Federales del Trabajo, la inserción de los derechos laborales de la mujer trabajadora.
Programa de Equidad y Desarrollo Laboral para Jóvenes y Menores
Con el fin de dar cumplimiento al Convenio 182 sobre las Peores Formas del Trabajo
Infantil y la Acción Inmediata para su Eliminación, ratificado por México en junio de
2000, se realizaron las siguientes acciones:
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Se llevó a cabo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) un Taller de
Planeación del Programa IPEC en México, en el que participaron cerca de 30
representantes de instituciones gubernamentales, académicos, y miembros de
órganos empresariales y sindicales. Se identificó la problemática relativa a la
explotación sexual comercial infantil existente en nuestro país, así como los
objetivos, estrategias, resultados y acciones necesarias tanto para prevenir y
combatir este fenómeno, como para rehabilitar y reintegrar a las víctimas, a fin de
definir la acción concreta y el compromiso de cada uno de los participantes, y de las
organizaciones de la sociedad civil interesadas, en el Programa de Acción Específico
en torno a esta problemática.
Se preparó el documento final relativo al Programa IPEC en México, que será
entregado al Departamento del Trabajo de Estados Unidos para su aprobación.
Se participó en el Segundo Congreso Mundial contra la Explotación Sexual
Comercial Infantil, en Yokohama, Japón, y en la Sesión Especial de la ONU a Favor
de la Infancia, celebrada en Nueva York.
Se celebró el VI Seminario Regional sobre Trabajo Infantil en México y el Convenio
182 de la OIT, en Saltillo, Coah., organizado por la STPS, en coordinación con DIF,
IMJ, UNICEF y OIT.
Se publicó la Memoria de los Seis Seminarios Regionales, distribuyéndose 3 000
ejemplares. Ésta sirve de base para continuar elaborando y perfeccionando las
políticas públicas encaminadas a erradicar las peores formas de trabajo infantil.
Se participó activamente en la Coordinación Nacional para Prevenir, Atender y
Erradicar la Explotación Sexual Comercial Infantil encabezada por el DIF Nacional,
así como en los Foros celebrados en el Senado de la República, dirigidos a promover
medidas urgentes contra esta problemática.
En el marco de la XI Conferencia de Esposas de Jefes de Estado y de Gobierno de
las Américas, se participó en las reuniones preparatorias para definir la postura de
México en torno al tema central “Niñez y Pobreza”.
En lo que se refiere a la promoción del empleo, se trabajó en estrecha colaboración
con el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) en varios proyectos que buscan
obtener más y mejores oportunidades de empleo para jóvenes, tales como el
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Programa de Acción “Impulso a la Emancipación Juvenil”, del Programa Nacional de
Juventud 2002-2006, y la Comisión de Empleo para la Juventud.
En virtud de que la capacitación, el empleo y la inserción al ámbito laboral en
condiciones de equidad son mecanismos que influyen en la prevención del delito, la
violencia y las adicciones, se participó activamente, de manera interinstitucional, en
el Programa Juvenil de Prevención Integral, encabezado por la Secretaría de
Seguridad Pública.
Con el objeto de difundir y promover la inserción laboral en condiciones de equidad,
se distribuyeron 908 carteles para jóvenes y 18 250 cartas de derechos y
obligaciones laborales para menores y jóvenes trabajadores.
Oportunidades a desarrollar
• Diseñar, realizar, fortalecer y dar seguimiento a las acciones encaminadas a la
erradicación de las peores formas de trabajo infantil en México
• Generar y/o fortalecer la vinculación con instituciones nacionales e
internacionales que faciliten financiamiento para el desarrollo de proyectos
productivos orientados a las familias de menores trabajadores (a fin de que éstos
salgan del mercado laboral) y a jóvenes.
• Promover la realización de estudios e investigaciones en materia de trabajo
infantil y juvenil, que sirvan de base para el desarrollo de las políticas públicas.
• Impulsar reformas a los marcos legales, que garanticen a las niñas y niños el
ejercicio de sus derechos y la protección contra cualquier tipo de explotación, así
como mejores oportunidades laborales para los jóvenes.
• Formular mecanismos a nivel nacional para vincular la oferta y la demanda de
empleo juvenil de manera eficiente.
Programa de Equidad y Desarrollo Laboral para Exconvictos, Jornaleros Agrícolas e Indígenas
La política social del Gobierno Mexicano se dirige a abatir los rezagos históricos en la
búsqueda de un mayor nivel de bienestar para la población, así como sentar las
bases que permitan afrontar las exigencias previsibles de los próximos años. Para
afrontar este reto social se pretenden realizar reformas fundamentales en los
arreglos institucionales en que se sustentaban, entre otros rubros, el combate a la
pobreza, indígenas, atención al medio rural, educación y asistencia social.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Actualmente en México hay más de 10 millones de indígenas, los cuales en su
mayoría ganan menos de un salario mínimo, su nivel de analfabetismo es de más de
60 por ciento y una situación orográfica que dificulta su desarrollo rural, lo que los
hace susceptibles para emigrar a otras regiones del país y en el extranjero.
El Gobierno Federal en su intento de mejorar las condiciones de vida de los que
menos tienen, ha iniciado programas de atención dirigidos al campo en donde
existen 3.5 millones de jornaleros agrícolas, los cuales viven y trabajan en
condiciones desfavorables, siendo sus derechos laborales violados la mayoría de las
veces.
En estas condiciones, esta Dirección General emprendió un programa sin precedente
de difusión y promoción de los derechos y obligaciones laborales de indígenas y
jornaleros, debido a que se desarrolló en idioma español y cuatro lenguas indígenas
(náhuatl, maya, mixteco alto y bajo y zapoteco), distribuyéndose más de 10 000
cartas en los estados con presencia indígena.
En este mismo tenor se desarrolló un Seminario de Estrategias Públicas y Políticas
para la generación de empleo rural, en el cual se dictaron lineamientos y estrategias
para la aplicación de políticas dirigidas al campo mexicano.
Adicionalmente, se sentaron las bases para incluir dentro de los programas de
capacitación a grupos indígenas que no hablan el español, y evitar con ello
mantenerlos excluidos de apoyos gubernamentales en materia de capacitación.
En este año se ha apoyado a grupos indígenas migrantes de los Altos de Chiapas en
materia de comercialización de su producción de café, los beneficios han llegado a
más de 10 000 indígenas tzotziles jornaleros. En apoyos productivos se presentó en
el marco del Día Internacional del Indígena el “prototipo de la silla ergonómica para
indígenas tejedoras en telar de cintura”, un instrumento que ayudará a que las
mujeres indígenas mejoren su producto y abatan problemas de salud.
Por medio de vinculación con otras instituciones, se han apoyado proyectos
productivos agropecuarios, hortícolas y acuícolas en regiones de alta marginación
en los estados de Oaxaca, Chiapas, Sonora y Nayarit. Además, se han acordado
acciones conjuntas con gobiernos estatales para que jornaleros agrícolas de la
mixteca oaxaqueña cuenten con sus actas de nacimiento y el CURP, a fin de poder
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
apoyarlos en sus derechos laborales en el momento en que se encuentren laborando
en la zona norte de México.
Con el apoyo de Radio INI, se han difundido en 23 lenguas indígenas los derechos y
obligaciones laborales para indígenas y jornaleros en más de seis estados de la
República Mexicana. En esas entidades el potencial de audiencia es de 5.5 millones
de indígenas y jornaleros agrícolas.
Por otro lado, se han establecido compromisos de trabajo interinstitucional con
DICONSA y CONALEP, para apoyar de manera integral a grupos de indígenas y
jornaleros agrícolas en regiones de alta marginación.
Hasta junio de 2002, se ha beneficiado a poco más de 10 000 indígenas y jornaleros
agrícolas, cifra significativamente mayor a la registrada durante el 2001, en donde los
beneficios fueron para 2 500 indígenas y jornaleros.
Por último, se han acordado acciones conjuntas con la Secretaría de Seguridad
Pública, para la atención de grupos de menores infractores, realizándose seis
diagnósticos institucionales, mismos que han propuesto acciones conjuntas. Hasta el
mes de junio se ha apoyado con programas de desarrollo humano a poco más de
180 jóvenes infractores menores.
Programa de Equidad y Desarrollo Laboral de Adultos Mayores y Personas con Discapacidad
Actualmente, las metas de vinculaciones, campañas y eventos de 2002 se
encuentran rebasadas en su cumplimiento, debido a las diversas actividades
efectuados a través de tres líneas de acción.
Distribución permanente de materiales de difusión: 44 851 cartas; 753 cartas Braille;
10 261 trípticos y 2 745 carteles en diferentes instituciones públicas y privadas, a
través de las Delegaciones Federales del Trabajo y empresas. Debido a la
promoción para la incorporación de estos grupos de población al empleo, se han
distribuido, a partir del mes de julio del presente año, 30 cartas solicitadas al IMSS
para ser entregadas a los empresarios que contratan personas con discapacidad, en
las cuales se especifica que no hay cuotas especiales por trabajadores con
discapacidad.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Transmisión de dos spots en la radio a nivel nacional como parte de la Campaña
Promocional de Sensibilización a Empresarios para la contratación de estos dos
grupos de población. El año pasado se realizaron tres transmisiones promocionales
(dos para los adultos mayores y una para personas con discapacidad). En este año
serán tres spots, uno para cada uno de estos grupos de población.
En lo que se refiere a la promoción al empleo, se han impartido 18 Conferencias de
Promoción y Sensibilización en un total de 617 empresas, para el reconocimiento de
las capacidades, habilidades y experiencia de la población objetivo para su inclusión
al mercado de trabajo. En coordinación con la Red de Vinculación Especializada
para la Atención de Personas con Discapacidad y Adultos Mayores, se estableció
comunicación con un total de 307 empresas donde se atendieron 364 adultos
mayores y 710 personas con discapacidad; se ofrecieron 134 empleos para adultos
mayores y 256 para personas con discapacidad. Se colocaron, 26 y 93,
respectivamente.
Se realizaron un total de 17 eventos entre los que destacan el seminario sobre
Segunda Orientación Vocacional a los Trabajadores de PEMEX, en vinculación con
los CECATIS y el ISSSTE; dos Talleres de Emprendedores de Empresas, en
coordinación con la Secretaría de Economía, que dieron como resultado la formación
de 12 proyectos productivos; un Taller de Barreras de Empleo y 7 Talleres de No
Discriminación en diferentes Delegaciones Federales del Trabajo.
Se ha participado activamente en eventos organizados por instancias públicas y
privadas, con temas relativos a la situación laboral de estos grupos de población. Se
estableció un vinculo con Cámaras Industriales y Comerciales, Sindicato CTM para
trabajadores con discapacidad, organizaciones de la sociedad civil que atienden a
estos grupos de población. Así también, se vinculan acciones con diversas áreas
internas de la STPS.
Con el fin de impulsar el fortalecimiento de las organizaciones y agrupaciones de las
personas adultas mayores, así como de las actividades de diversas instituciones
públicas, se coordinó con el INAPLEN (INPAM) para la participación en los Consejos
y en la Coordinación para la atención de las demandas en materia laboral de los
adultos mayores, por ser el principal órgano rector que atiende a este sector de la
población.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Se participa en las Subcomisiones de Integración Laboral y de Accesibilidad del
Consejo Consultivo para la Atención de las Personas con Discapacidad (CODIS).
Están por firmarse tres Convenios, uno con la empresa Manpower y el otro con el
Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación en apoyo a la población
con discapacidad y el Convenio de Acuerdo de Colaboración para Promover la
integración al trabajo formal de las personas con discapacidad que viven en la zona
fronteriza del país y lo suscriben la STPS, SEP y el CONALEP.
Por otro lado, se trabaja en colaboración con el DIF en un acuerdo que ha permitido
el funcionamiento de la Agencia de Integración Laboral No. 5 STPS-DIF dentro de las
instalaciones de esta Dirección General para la atención de estos grupos.
Oportunidades a desarrollar
• Impulsar la participación activa con el sector empresarial para que las condiciones
de generación de empleo y autoempleo estén al alcance de estos grupos de
población, susceptibles de discriminación.
• Promoción de campañas nacionales a la población en general sobre la Nueva
Cultura Laboral para la incorporación al trabajo de estos grupos de población.
• Fortalecer la vinculación y coordinación con las instituciones públicas y privadas
que promuevan acciones de capacitación y empleo para la formación de
microempresas y autoempleo, así como para apoyar proyectos productivos.
• Formular un mecanismo a nivel nacional a fin de vincular la oferta y la demanda
de empleo, para estos grupos de población de manera eficiente, mediante el
sector empresarial.
Programa de Equidad y Desarrollo Laboral para Personas que Viven con VIH/SIDA
Se han efectuado sensibilizaciones hacia una Nueva Cultura Laboral al sector
empresarial para la incorporación al trabajo de la población objetivo a través de 24
conferencias motivacionales, 533 vinculaciones con empresas e instituciones
públicas y privadas.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Oportunidades a desarrollar
• Impulsar la participación activa con el sector empresarial para que las condiciones
de generación de empleo y autoempleo estén al alcance de estos grupos de
población, susceptibles de discriminación.
• Promoción de campañas nacionales a la población en general sobre la Nueva
Cultura Laboral para la incorporación al trabajo de estos grupos de población.
• Fortalecer la vinculación y coordinación con las instituciones públicas y privadas
que promuevan acciones de capacitación y empleo para la formación de
microempresas y autoempleo, así como para apoyar proyectos productivos.
• Formular un mecanismo a nivel nacional para vincular de manera eficiente la
oferta y la demanda de empleo dirigida a estos grupos de población, mediante el
sector empresarial.
2.4 OFICIALÍA MAYOR
MISIÓN
Proveer en un ambiente de innovación y mejora continua, de manera eficaz,
oportuna y transparente, a las unidades administrativas de la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, el talento humano, los recursos financieros, materiales e
informáticos, así como los servicios generales necesarios para el cumplimiento de
sus metas, estableciendo políticas y normas que regulen su correcta aplicación a los
proyectos y procesos aprobados.
OBJETIVO
Contribuir al logro de los objetivos de la STPS, mediante el establecimiento de
políticas, normas, sistemas y procesos para la administración de personal y de los
recursos financieros, materiales, informáticos y de telecomunicaciones de la
Secretaría, así como los objetivos y programas del sector en materia administrativa,
conducir las relaciones laborales entre la Secretaría y sus trabajadores, los sistemas
de estímulos y recompensas e incorporar el servicio civil de carrera institucional, para
la administración y desarrollo del personal de la Dependencia.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
ACCIONES Y RESULTADOS
En el contexto del Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006 y la Política de
Gasto, la operación en la STPS se desarrolló de conformidad con los Lineamientos
establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación. De esta forma se
autorizaron para el ejercicio 2002 al Sector Trabajo y Previsión Social, recursos por 3
563 600 miles de pesos, en el periodo enero-agosto de 2002 se ejercieron 1 668 723
miles de pesos.
En atención a las prioridades mencionadas, los recursos se canalizaron
principalmente a las funciones referentes a Impartir y Procurar la Justicia Laboral, así
como las relacionadas con el desarrollo de los Programas de Apoyo al Empleo (PAE)
y la Capacitación (PAC).
La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje ejerció recursos por 317 856 miles de
pesos que le permitieron lograr una reducción del rezago en la terminación de
demandas individuales.
La Defensa de los Derechos Laborales se realizó por medio de la PROFEDET, que
ejerció 63 764 miles de pesos, para coadyuvar a otorgar un mejor servicio a través
de la certificación de su proceso bajo la norma ISO 9001:2000.
Los rubros presupuestales que tiene un mayor impacto por su monto se refieren a los
programas PAE y PAC, a los cuales se les autorizó un total de 1 192 171 miles de
pesos, es decir, 33.5 por ciento del total de la Dependencia; en el periodo de enero a
agosto se ejercieron 420 416 miles de pesos, lo que representa 25.2 por ciento del
total, estos recursos permitieron reinsertar a trabajadores desempleados y
desplazados al adquirir más y mejores conocimientos técnicos, además de lograr la
capacitación de trabajadores en planta, lo que coadyuvó a elevar la productividad de
las micro, pequeñas y medianas empresas beneficiadas por el programa.
Por lo que se refiere a las actividades de diseño, promoción y aplicación de políticas
públicas en temas laborales, así como el establecer y dar seguimiento a los
convenios con entidades federativas; la regulación y supervisión de agentes
financieros; la elaboración y establecimiento de bases de la información estadística
nacional; capacitación y la asistencia técnica a los factores productivos, estas
ejercieron 568 041 miles de pesos, que representaron 34.0 por ciento de los recursos
ejercidos en total, y sus resultados permitieron el fortalecimiento y adecuación del
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
cumplimiento de la normatividad laboral, salarial, y de seguridad y salud en las
empresas.
Finalmente, en las actividades denominadas administración y capacitación a
servidores públicos se ejercieron 298 646 miles de pesos, que representan 17.9 por
ciento del total ejercido por la Dependencia. Para optimizar la administración del
personal, que permita dar respuesta a las necesidades del país, se realizó la
modificación a la estructura ocupacional de la Oficialía Mayor. Asimismo, se llevó a
cabo la reevaluación de algunos puestos y se reubicaron plazas a proyectos
prioritarios de otras unidades responsables.
En respuesta al interés de la Presidencia de la República por intensificar la lucha
contra la corrupción, los primeros días del mes de marzo del presente año se creó el
Comité Interno para la Transparencia y el Combate a la Corrupción de esta
Secretaría, presidido por el Secretario del Ramo, Lic. Carlos María Abascal
Carranza, e integrado por los servidores públicos del Equipo Superior de Servicio.
En presencia del Secretario Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial respectiva, se
presentó el informe de avances registrados en las áreas críticas participantes. Se
elaboró el Programa Estratégico para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
2002.
2.4.1 DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO HUMANO
MISIÓN Ser promotores del cambio, dotar a la Secretaría de personal altamente capacitado,
mediante la implantación de un sistema eficaz de reclutamiento y selección basado
en competencias laborales, impulsar su profesionalización, así como crear, rediseñar
e implantar proyectos y procesos ágiles, eficaces e innovadores, factibles de
certificarse y encauzar a los servidores públicos para alcanzar una vida digna para
ellos y sus familias.
OBJETIVOS
• Atender eficazmente en el ámbito de la Secretaría, las funciones de
administración de personal.
• Coadyuvar al desarrollo organizacional y la modernización de la Dependencia.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Realizar el pago oportuno de remuneraciones al personal.
ESTRATEGIAS
• Conducir las relaciones laborales conforme a la legislación en la materia.
• Coadyuvar a la aplicación de medidas que conduzcan a la modernización de la
Secretaría.
• Promover la capacitación del personal de la Dependencia.
ACCIONES Y RESULTADOS
Reestructuración Orgánico Funcional. En el marco del Programa de Innovación
Gubernamental, impulsado desde la Presidencia de la República, en el periodo
junio-diciembre del 2001 esta Dirección General se dio a la tarea de llevar a cabo la
reestructuración integral de la STPS, institución que presentaba incongruencias
orgánico funcionales; estructuras paralelas con puestos homólogos no autorizados;
carencia de Misión, Visión, Objetivos Rectores y de un Código de Ética Institucional.
Se lograron los siguientes resultados:
• Se definieron e implantaron los conceptos institucionales de Misión, Visión y
Objetivos Rectores, a partir de los cuales se procedió a modernizar y alinear las
estructuras orgánica y funcional de la Secretaría.
• Se adoptó un Código de Ética Institucional, acorde con el correspondiente a la
Presidencia de la República.
• Se regularizó la estructura orgánica funcional, eliminado los puestos homólogos
que conformaban una estructura paralela no autorizada.
• Se incorporó a la estructura a personal contratado por honorarios, con lo que se
reformaron los organigramas de tres unidades administrativas.
• Se reubicó, física y presupuestalmente, a 95 por ciento de los puestos de mando,
de conformidad con la nueva estructura y las correspondientes modificaciones
que se hicieron al Reglamento Interior de la Secretaría.
• A través de movimientos compensados, mediante el Sistema de Valuación de
Puestos, aprobado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico (SHCP), se
logró la revaluación de 64 puestos de mando que, en razón de la
reestructuración, sumaron a su responsabilidad nuevas atribuciones y facultades.
• Se elaboró el dictamen correspondiente a la Reestructuración firmado por el C.
Oficial Mayor, en ejercicio de sus nuevas facultades, y se envió para su registro a
la SHCP.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• El Reglamento Interior de la STPS, fue publicado en el DOF el 21 de diciembre de
2001 con vigencia a partir del día siguiente.
Durante el primer semestre de 2002 se autorizaron tres dictámenes administrativos,
los cuales modifican las estructuras orgánicas de las siguientes áreas:
• Oficina del C. Secretario.
• Oficialía Mayor.
• Dirección General de Desarrollo Humano.
• Dirección General de Programación y Presupuesto.
• Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
• Dirección General de Informática y Telecomunicaciones.
• Dirección General de Comunicación Social.
• Coordinación General de Asuntos Internacionales.
• Coordinación General de Delegaciones Federales del Trabajo.
• Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo
• Dirección General de Asuntos Jurídicos.
• Subsecretaría de Capacitación, Productividad y Empleo.
• Dirección General de Capacitación y Productividad.
• Dirección General de Equidad y Género.
• Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
• Contraloría Interna.
Con estas modificaciones se logró alcanzar el objetivo de alinear sus estructuras a la
Misión, Visión y Objetivos Rectores de la Secretaría y a las nuevas
responsabilidades que tienen encomendadas.
Plan Institucional de Capacitación. De septiembre a diciembre de 2001 se realizó
el levantamiento de una encuesta para detectar las necesidades de capacitación del
personal. Se logró conocer que 70 por ciento de los trabajadores de la Secretaría
nunca habían participado en eventos de capacitación, por lo que, de acuerdo con las
instrucciones del C. Secretario, se instrumentó este Plan, con el objetivo principal de
que todo el personal participara, cuando menos, en un evento de ese tipo para que,
de esta forma, con miras más altas, fueran los cimientos de una mejor formación,
capacitación y actualización de los trabajadores, y lograr un desarrollo personal
acorde con las necesidades del individuo y de la Dependencia.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
El Plan se diseñó para que, con innovadores elementos, se constituyera en un foco
de comunicación para difundir entre los trabajadores los nuevos conceptos de
Misión, Visión y Objetivos Prioritarios de la Secretaría, así como el Código de Ética
Institucional, adoptado por nuestra Dependencia. Se obtuvieron los siguientes
resultados:
• Por primera vez, se estableció un procedimiento ágil y transparente de
reclutamiento y selección de personal.
• Para la coordinación de las actividades, en el D.F. se creó la Comisión Mixta de
Capacitación y 51 Comités Mixtos en el resto de la república.
• Se impartieron 650 eventos de capacitación, a los que asistieron 12 250
servidores públicos, cantidad que representa más del doble de la plantilla de la
Secretaría a nivel nacional, con lo que se entiende que cada uno de los
trabajadores participó, cuando menos, en dos eventos de capacitación.
• Se realizaron ocho conferencias sobre valores y desarrollo humano, con
asistencia de 875 servidores públicos, entre ellos el Equipo Superior de Servicio.
• A nivel nacional, con la participación de servidores públicos de toda la STPS,
incluidos los de la JFCA, PROFEDET, CONASAMI, FONACOT y del PAC y la
destacada participación del Sindicato, se realizó el taller de “Cultura Institucional
con Visión Compartida”, a través del cual los 5 800 participantes, validaron los
nuevos conceptos institucionales de Misión, Visión y Objetivos Rectores, así
como el Código de Ética de los trabajadores de la Secretaría. A partir del taller se
realizó un Diagnóstico General de Clima Organizacional, del que se obtuvo
información estructurada y confiable sobre identidad, integración, nivel de
satisfacción, importancia de los valores, comunicación institucional,
reconocimiento y motivación.
• Se diplomaron en “Planeación Estratégica” y “Reingeniería de Procesos”, 108
servidores públicos de mando, producto del convenio con la Facultad de
Ingeniería de la UNAM.
De enero a agosto de 2002, con base en los resultados obtenidos del Diagnóstico de
Clima Organizacional, y con el levantamiento del Diagnóstico de Necesidades de
Capacitación, sustentado en los objetivos estratégicos y proyectos prioritarios de la
Secretaría y sus áreas, así como en las funciones principales de los colaboradores,
se estructuró el Plan Institucional de Capacitación (PIC-2002), con el cual se
atenderán los requerimientos de formación, capacitación y actualización de los
servidores públicos, apoyando así su desarrollo personal, laboral y profesional. El
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
PIC-2002 se integró con cinco Programas, dando especial importancia a la
capacitación especializada y al fortalecimiento de la cultura institucional. Con lo
anterior, se obtuvieron los siguientes resultados:
• El proceso de reclutamiento y selección de personal continuó realizándose de
manera ágil y transparente.
• Se desarrolló una metodología propia para efectuar el Diagnóstico de
Necesidades de Capacitación, con base en la orientación estratégica de la
Secretaría.
• Los Comités Mixtos de Capacitación apoyaron el levantamiento del Diagnóstico
de Necesidades de Capacitación y la integración de sus programas respectivos.
Para ello, la Dirección de Desarrollo de Personal y Capacitación impartió 11
talleres en diversas sedes a nivel nacional, capacitando y asesorando a los
Secretarios Técnicos de los Comités.
• Se impartieron 194 eventos de capacitación, a los que asistieron 3 606 servidores
públicos, lo que representa un avance de 48 y 45 por ciento respectivamente, con
relación a lo programado.
• Por primera vez, se utilizó la modalidad virtual en la impartición de dos
conferencias. Se envió la señal en vivo a tres Delegaciones, a la vez que se
grabaron para luego transmitirse a todas las áreas y a todo el personal, mediante
Intranet de la Secretaría.
• Se establecieron convenios específicos con el CONALEP, para la operación del
Programa de Informática; con la UAM, para el desarrollo del Programa de Cultura
Institucional, y con la UNAM, para la impartición de eventos de los Programas de
Desarrollo Humano y Desarrollo Directivo y el INAP.
• A nivel nacional, con la participación de todo el personal, incluido el de los
organismos sectorizados, el del Sindicato, y los trabajadores por honorarios en el
marco del PAC, se inició el taller "El orgullo de ser servidor público”, cuyo objetivo
es fortalecer el sentido de identidad y pertenencia de los colaboradores con la
institución, a la vez que apoyar su integración en auténticos equipos de trabajo en
sus respectivas áreas de adscripción.
En coordinación con la JFCA y la División de Educación Continua de la Facultad de
Derecho de la UNAM, se estableció la programación para realizar el Diplomado en
Derecho Procesal Laboral, que beneficiará a 178 colaboradores de la Junta, como
parte de la Capacitación Especializada que solicitaron.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Servicios Personales (Capítulo 1000). Ante los recurrentes recortes presupuestales
requeridos por la SHCP, esta Dirección General estableció un estricto control
presupuestal en el Capítulo 1000 para atender las peticiones de la SHCP, sin afectar,
por instrucciones del C. Secretario, la plantilla de personal, ni desatender otros
requerimientos de la propia SHCP, como lo fue lograr un ahorro anual de 10 por
ciento en la nómina de la institución.
Con cuatro meses de anticipación, pues estaba programado concluir la meta a
diciembre, en agosto de 2001 se le enteró el 10 por ciento de ahorro anual de la
nómina a la SHCP.
Con base en economías propias y en el ahorro del 10 por ciento, se apoyaron con
presupuesto de este Capítulo de Gasto, programas tales como:
• La reestructuración orgánico-funcional de la Secretaría.
• El de dignificación del servidor público de la STPS.
• El de retiro voluntario y de pensión con apoyo económico.
Con respecto a Crédito Externo, en la contratación de los servicios profesionales de
Consultores para el apoyo de las actividades sustantivas de la Secretaría, se logró:
• Establecer el control con un sistema de selección de personal, que sirve de filtro
para la contratación, exclusivamente de aquellos profesionistas que cubrieran el
perfil del puesto.
• Se regularizaron en el periodo septiembre–diciembre 2001 los contratos
correspondientes.
• Se elaboró y se envió a la SHCP la Guía de Servicios del personal que rebasa el
nivel MC 07 (Jefatura de Departamento), con lo que se regularizaron al 100 por
ciento los contratos.
• Se concilió con las áreas ejecutoras del Crédito Externo, la nómina de
Consultores por el ejercicio 2001.
• Se obtuvo la “No objeción” del Banco Interamericano de Desarrollo, respecto del
texto del contrato tipo para 2002, previa validación por parte de la Contraloría
Interna y la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la STPS.
Incremento salarial. En el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, se
solicitaron en su oportunidad recursos a la SHCP para el pago de los incrementos
autorizados para el personal del tabulador general y de enlace, beneficiándose
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
aproximadamente a 3 697 trabajadores. Esta medida importante de política salarial
del Gobierno Federal permitió una restitución del poder adquisitivo de los
trabajadores.
Cuenta de la Hacienda Pública Federal. Para conformar la Cuenta de la Hacienda
Pública Federal 2001, se procedió a integrar el total de los recursos con los que
contó la Dependencia en el ejercicio fiscal 2001, así como la composición de sus
remuneraciones de acuerdo con el tipo de contratación. Así, se remitió el 15 de
febrero de 2002 a la Dirección General de Programación y Presupuesto de esta
Secretaría, el informe del Capítulo 1000, cumpliéndose al 100 por ciento el
compromiso.
El principal logro es que la Auditoria Superior de la Federación de la H. Cámara de
Diputados, a la fecha, no ha establecido observaciones sobre el ejercicio de los
recursos de este capítulo.
Reintegros a la Tesorería de la Federación (TESOFE). Con el objeto de lograr un
manejo eficiente de los recursos presupuestarios que la TESOFE radica a este ramo,
para el pago de los diversos conceptos que se integran en el Capítulo 1000 Servicios
Personales, se estableció un calendario de reintegros sobre disponibilidades
bancarias con el objeto de no contar con recursos ociosos y evitar futuras
observaciones de la Auditoria Superior de la Federación y del Órgano Interno de
Control en la STPS. De tal manera, la auditoría “Disponibilidades por el periodo del
2002”, practicada por el Órgano Interno de Control, se concluyó sin observaciones, lo
que garantizó el cumplimiento al 100 por ciento de las disposiciones emitidas por esa
Tesorería.
Prestaciones sociales para los trabajadores. En lo que se refiere al servicio de
guardería y de servicios de educación preescolar, en el CENDI de la Secretaría, de
acuerdo con las Condiciones Generales de Trabajo, se atendió un promedio de 275
niños con dos alimentos diariamente en nuestras instalaciones. A estos niños
además, en caso necesario, se les brindaron los servicios médicos preventivos con
los que cuenta el plantel.
Por otro lado, la realización de eventos para celebrar fechas significativas para el
personal o sus hijos, se llevó a cabo beneficiando a un total de 6 500 personas, ya
fuera con la realización de desayunos conmemorativos como con la distribución de
artículos propios para la ocasión.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Modelo de Calidad para la Administración y Desarrollo del Talento Humano Basados en Competencias. Esta Dirección General ha venido desarrollando un
Modelo de Calidad para la Administración y Desarrollo del Talento Humano Basados
en Competencias, cuyo objetivo principal se fundamenta en la implantación de un
sistema de gestión de calidad que permita, entre otros aspectos:
• Conocer las competencias que requiera cada puesto de la Dependencia y el perfil
de los candidatos a seleccionar, para asegurar el reclutamiento, selección y
desarrollo de los individuos que tendrán un desempeño excelente.
• Definir estándares de medición en todos los procesos que intervienen en la
administración y desarrollo del talento humano, impulsando con esto la
integración de los procesos de las áreas involucradas y el trabajo en equipo con
un mismo fin.
• Alinear los objetivos personales y de grupo hacia la Misión, Visión, Objetivos,
Principios y Líneas Estratégicas de la Dependencia, generando un cambio de
cultura y motivando un cambio en el decir y actuar del talento humano de la
STPS, no importando el lugar que ocupa dentro de la estructura.
• Contar con un método de detección de necesidades de capacitación y desarrollo
objetivo, enfocado a reducir la brecha existente entre la persona y su puesto
actual, o un puesto de proyección, para generar personal de alto rendimiento.
• Desarrollar y retener el capital intelectual, permitiendo la optimización de los
recursos de aprendizaje.
• Crear procesos de evaluación del desempeño, que permitan incentivar y motivar
el talento humano.
Lo anterior se logrará a través de los siguientes módulos: inventario de recursos
humanos, presupuestos, capacitación, organización, nómina y competencias.
Modelo de Calidad INTRAGOB. Esta Dirección General a partir de junio de 2002 ha
venido coordinando la implantación del Modelo de Calidad INTRAGOB, el cual ha
sido adoptado por la Secretaría como su modelo en materia de calidad. Se cuenta
con los siguientes avances:
• Integración del Comité de Gestión de Calidad (Acuerdo de Creación y Acta de
Instalación).
• Reglamento Interno del Comité de Gestión de Calidad.
• Lineamientos del Modelo de Calidad INTRAGOB.
• Taller con el Equipo Superior de Servicio.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Formación de evaluadores internos.
• Convocatoria para el Reconocimiento a la Calidad de la STPS.
• Autodiagnóstico por cada una de las unidades administrativas y organismos de la
STPS.
• Difusión del Modelo de Calidad INTRAGOB a través de carteles y pendones.
Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción. Con el fin de colaborar
con la SECODAM, se puso en marcha en esta Secretaría, el Programa de
Verificación Física de la Plantilla de Personal, tanto de estructura como del
contratado con recursos de Crédito Externo. Lo anterior, con la finalidad de detectar
posibles desviaciones en las funciones de los servidores públicos.
A la fecha, se ha realizado un muestreo en las siguientes unidades administrativas:
Dirección de Relaciones Laborales; Dirección de Desarrollo de Personal y
Capacitación; Junta Federal de Conciliación y Arbitraje; Junta Especial N° 48 en
Campeche, Camp.; Junta Especial N° 52 en Ciudad del Carmen, Camp.; Junta
Especial N° 49 en Tuxtla Gutiérrez, Chis.; Delegación Federal del Trabajo en
Campeche, Camp., así como Delegación Federal del Trabajo en Tuxtla Gutiérrez,
Chis. De un total de 5 533 servidores públicos en la STPS, se ha efectuado la
revisión en 24.5 por ciento, que corresponde a las unidades antes citadas.
En este mismo programa se incluye la realización de rigurosos exámenes de
admisión al personal que desee ingresar a laborar a esta Secretaría, a través de la
aplicación de pruebas de valores, exámenes psicológicos y entrevista dimensional.
2.4.2 DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO MISIÓN
Proporcionar con oportunidad a las unidades responsables de la Secretaría los
recursos financieros para su operación, evaluar sus resultados y proveer la
normatividad programática y presupuestal para su cumplimiento.
OBJETIVOS
• Determinar, difundir, aplicar y evaluar las políticas, procedimientos básicos,
normas, directrices, lineamientos y criterios técnicos para la administración de los
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
recursos financieros en el ámbito de la Secretaría y sus Entidades Sectorizadas,
con el objeto de lograr mayor racionalidad en el uso de los mismos, de acuerdo
con las leyes y disposiciones aplicables en la materia.
• Consolidar la información financiera relativa a los organismos coordinados y la
referente a los proyectos financiados por Crédito Externo.
ESTRATEGIAS
• Desarrollar sistemas informáticos que coadyuven a una oportuna
retroalimentación con las unidades responsables, respecto al ejercicio del gasto.
• Dar atención oportuna a los requerimientos de información programática y
presupuestal.
ACCIONES Y RESULTADOS
De conformidad con las leyes y disposiciones aplicables en la materia, se analizó la
conveniencia de tramitar las adecuaciones al presupuesto, lo que permitió dotar con
recursos suficientes y oportunos a las diversas unidades responsables y organismos
coordinados para el cumplimiento de las actividades sustantivas del sector, con el fin
de lograr una aplicación eficiente y eficaz de los recursos financieros.
Para contar con los datos presupuestales en forma y tiempo más precisos, se
continúa mejorando el Sistema de Control Presupuestal y Contable (SCPC), para
que éste permita validar datos, así como captar y registrar todas las operaciones
financieras, contables y presupuestales generadas automáticamente.
En cuanto al seguimiento de los proyectos financiados por Crédito Externo, de los
Programas de Apoyo al Empleo (PAE) y de Apoyo a la Capacitación (PAC), se
continuó con el fortalecimiento de la ejecución y control de los recursos identificados
por financiamientos de los Bancos Interamericano de Desarrollo e Internacional de
Reconstrucción y Fomento.
Para lo anterior, se informó a las unidades responsables ejecutoras sobre la operación
de los recursos, registrando sus movimientos y vigilando el estricto cumplimiento de la
normatividad en la materia, lo que permitió reportar los avances en el ejercicio de los
recursos a las diversas instancias de control y evaluación.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
De los programas mencionados, se realizó el registro de las facturas presentadas por
los oferentes de servicios de capacitación vinculados con las micro, pequeñas y
medianas empresas, y se elaboraron constancias de retención de impuesto sobre la
renta y al valor agregado.
En materia contable se llevó a cabo el registro de las operaciones de la
Dependencia, acatando lo establecido en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Público, y su Reglamento, cumpliendo en tiempo y forma con los reportes
mensuales, trimestrales y semestrales de información a las diversas instancias
globalizadoras y fiscalizadoras del Ejecutivo Federal, así como del Órgano Superior
de Fiscalización de la H. Cámara de Diputados.
Para evaluar los resultados alcanzados, con respecto a las metas y recursos
autorizados por la H. Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio 2001, se integró de conformidad con las disposiciones de
contabilidad gubernamental, la Cuenta de la Hacienda Pública del Sector, documento
que incluye las justificaciones de las variaciones meta–gasto por cada actividad
institucional, proceso, proyecto e indicador.
Para el presente ejercicio, esta unidad administrativa coordinó el proceso de
planeación sectorial en sus fases de programación, presupuestación y evaluación,
adecuando para ello la Estructura Programática del Sector a los requerimientos de
compactación de procesos y proyectos, con la finalidad de hacer más congruente y
sencilla la identificación de las metas y recursos asignados que se concretarán en el
Proyecto de Presupuesto 2003.
Los aspectos normativos que emitieron las Dependencias Globalizadoras se dieron a
conocer a las unidades responsables y organismos coordinados, destacando los
siguientes: Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2002; Oficio
Circular por el que se comunican las fechas límite para el proceso presupuestario y el
Acuerdo que establece las disposiciones de ahorro en la Administración Pública
Federal para el ejercicio 2002.
Para lograr una mejor operación, vigilancia y evaluación del funcionamiento de los tres
organismos coordinados y un desconcentrado, se supervisó que éstos enviaran en
tiempo y forma sus adecuaciones presupuestales, reportes de información, contratación
de arrendamientos y servicios, cédula de inventarios y vehículos del Gobierno Federal,
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
contrataciones, inventarios, reporte de ingresos no tributarios y copias de cuentas por
liquidar certificadas.
Respecto a la determinación del precio de los productos que tienen una cuota y que se
cobran de forma regular por parte de algunas unidades administrativas de la
Dependencia, en cumplimiento a la disposición del artículo 12 de la Ley de Ingresos de
la Federación para 2002, se procedió a elaborar el estudio respectivo que permitió
determinar dichos costos. Además, en forma semestral se actualizaron las tarifas de
derechos en cumplimiento al artículo primero de la Ley Federal de Derechos.
En otro orden, se dio cumplimiento a los artículos 50 y 51 del Presupuesto de Egresos
de la Federación, por medio de la definición de los “Montos máximos a los que deberán
ajustarse los procesos de adjudicación de bienes, servicios y contrataciones de obra
pública”.
Con relación a los requerimientos del Sistema Integral de Información del Gobierno
Federal, se cumplió en forma oportuna con los compromisos establecidos por el Comité
Técnico de Información, por lo que no se recibió apercibimiento alguno por
incumplimiento en la presentación de la información.
Para incorporar al personal de la unidad responsable a una Nueva Cultura Laboral, se
inició hacia el interior de la Dirección General el proceso de certificación de acuerdo con
la Norma ISO 9001:2000.
2.4.3 DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES MISIÓN Brindar con honestidad y transparencia las adquisiciones de bienes y servicios,
adecuación de inmuebles y servicios generales con alta calidad y profesionalismo con
el objeto de contribuir al bienestar de los trabajadores y visitantes de la STPS,
promoviendo la mejor accesibilidad a los edificios de personas con discapacidad.
Asimismo, procurar la mejora continua de las condiciones de higiene y seguridad.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
OBJETIVOS
• Lograr un consumo responsable de materiales de oficina en las diferentes
unidades administrativas de la Dependencia.
• Reducir el gasto en los capítulos 2000, 3000 y 5000.
• Administrar el ejercicio del presupuesto anual de adquisiciones, servicios
generales, arrendamientos, seguros y obras de la Secretaría, conforme a los
programas establecidos.
• Llevar el inventario de los bienes muebles e inmuebles de la Secretaría, de
acuerdo con los programas establecidos.
ESTRATEGIAS
• Racionalizar los costos de adquisición y contratación de los bienes, servicios y
obra, buscando las mejores condiciones para la Dependencia en cada
adjudicación directa, invitación a cuando menos tres personas y licitación pública
nacional e internacional.
• Crear una cultura de ahorro y racionalización de recursos entre el personal que
labora en la Dependencia, lo que permitirá crear un proyecto sustentable y
sostenido en el transcurso del tiempo.
ACCIONES Y RESULTADOS
A partir del inicio del ejercicio 2001, se empezaron a detectar en la STPS áreas de
oportunidad para garantizar la eficiencia de las acciones gubernamentales tendientes
a alcanzar una utilización óptima de los recursos presupuestales, bienes y servicios,
determinando acciones a seguir con el propósito de lograr reducciones en el gasto de
carácter significativo y tangible.
Como resultado de los compromisos asumidos, se logró un diferencial de 276.91
millones de pesos de reducción entre el presupuesto ejercido 2001 y el disponible del
mismo año.
Los programas de transparencia y combate a la corrupción rindieron frutos
significativos al evaluar las erogaciones en materiales y suministros y servicios
generales, ya que se ejercieron 52.7 millones de pesos menos que los autorizados
en el presupuesto modificado en el ejercicio fiscal del año anterior.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
En el caso de energía eléctrica, se alcanzó una reducción del gasto del orden de 30
por ciento, equivalente a 1.5 millones de pesos, inherentes a los trabajos de
mantenimiento en coordinación con la Compañía de Luz y Fuerza del Centro, al
establecimiento de horarios compactados, a los programas de colocación de
detectores de presencia y de equipos de alta reflección. Sumando factores de éxito,
fueron de gran peso las campañas de difusión de ahorro de energía eléctrica,
reiterando la valiosa contribución de cada colaborador al apagar luces y equipos
cuando no están siendo utilizados. Debido al impacto de las campañas en mención,
en el presente ejercicio se incrementarán las de ahorro en uso de teléfono,
materiales de oficina y agua, entre otras.
Con respecto al uso de agua, durante el ejercicio pasado, disminuyó su consumo
debido al programa de detección de fugas y colocación y mantenimiento de servicios
automáticos en manerales e inodoros.
Los gastos por concepto de arrendamientos de inmuebles se vieron reducidos en el
año anterior en 15 por ciento respecto del presupuesto de esa partida. Se crearon
centros de trabajo inteligentes en el espacio y dignos para la persona, siempre
tomando en consideración al personal con discapacidad y en rehabilitación.
Los servicios de mantenimiento y conservación registraron en su totalidad un ahorro,
en razón de estudios minuciosos de factibilidad de eliminación de contratos globales
innecesarios, a efecto de trabajar mediante contrataciones eventuales. De esa
manera se salvaguarda el estado de conservación de los bienes de la dependencia
buscando siempre las mejores condiciones en calidad, oportunidad y precio.
REDUCCIÓN DEL GASTO EN LOS CAPÍTULOS 2000, 3000 y 5000
En esta materia se han alcanzado en el presente ejercicio importantes resultados en
cuanto a ahorro se refiere, ya que al mes de julio del presente ejercicio presupuestal,
se proyecta alcanzar las metas comprometidas a través de acciones tales como:
$ 412,598 $ 160,886
100% 39%
Presupuesto autorizado a agosto 2001
Presupuesto ejercido a
agosto 2001
2001 2002
$379,162 $136,807
100% 36%
Presupuesto autorizado a julio
2002
Presupuesto ejercido a julio 2002
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Reordenamiento del parque vehicular de la Secretaría. Se han retirado de
circulación 39 unidades que por su estado físico representan un alto
costo/beneficio para la Dependencia, disminuyendo así en forma importante el
gasto en mantenimiento, refacciones, verificaciones, gasolina, y otros rubros, esto
sin contar que en el próximo ejercicio fiscal se dejarán de erogar pagos por
concepto de tenencias y otros derechos de estos vehículos.
• Servicios de alimentación para el personal, proporcionados en los diversos
comedores de la Dependencia. Se han mantenido reuniones periódicas con el
personal que labora en dichos comedores, a efecto de concientizarlo de la
importancia de su labor, así como de crear una cultura del ahorro en los insumos
utilizados, lo que ha permitido reducir los gastos de operación de éstos.
• Impresiones y ediciones oficiales. Se establecieron los nuevos lineamientos
internos de la Secretaría, así como para papelería personal, por lo que también
en este rubro se han podido cumplir las metas establecidas.
• Adquisiciones, servicios y obra pública, servicios generales. Se ha procurado que
a las diversas licitaciones e invitaciones restringidas que se han celebrado para
contratar dichos servicios, acudan el mayor número de participantes posible. Esto
permite a la Secretaría contar con una amplia gama de ofertas técnicas y
económicas que le beneficien tanto operacional como presupuestalmente, por lo
que a la fecha ya se han dado los primeros ahorros que se reflejan en el
programa respectivo de la Secretaría.
Adicionalmente, se lleva a cabo la readecuación de espacios físicos de trabajo en
unidades administrativas ubicadas en diversos inmuebles de la Dependencia, lo que
se refleja en ahorros sensibles en pago de servicios tales como luz, agua, vigilancia,
mantenimiento y teléfono, entre otros.
Asimismo, se inició la readecuación de espacios en algunos inmuebles de esta
Dependencia, a fin de adaptarlos para las personas con discapacidad.
PROYECTOS PRIORITARIOS
INFORMES Y REPORTES Desde el inicio de la presenteAdministración se han atendido demanera puntual los programasimplantados por el Gobierno Federal,en materia de información periódicatendiente a evaluar, medir y rediseñarlos procesos de operación y depresupuesto de la Dependencia.
Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obra Programa de Ahorro 2002 Generación de Ingresos Adicionales. Indicadores Presidenciales. Compromisos Presidenciales. FIBPROS Y FIBOS. Presupuesto Estratégico
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Estos reportes se han entregado en apego a lo señalado en el Diario Oficial de la
Federación del 28 de febrero de 2002.
Es fundamental señalar que los ahorros que se han generado en el transcurso de
estos meses no han alterado la operación de las actividades prioritarias e
ininterrumpibles de la Secretaría, por el contrario se han optimizado los procesos a
fin de que en lo subsecuente se puedan llevar a cabo más y mejores actividades y
proyectos con menos recursos.
2.4.4 DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMÁTICA Y TELECOMUNICACIONES MISIÓN
Desarrollar y dotar de infraestructura de tecnologías de la información que permitan
que el sector laboral cumpla con su misión y haga frente a sus retos, desarrollando
los programas que tiene definidos, en un marco de eficiencia, modernidad y calidad
que incidan en el bienestar y calidad de vida de la población.
OBJETIVOS
Instalar sistemas informáticos que incrementen la calidad de los servicios al
ciudadano, transparenten las funciones de gobierno y apoyen la descentralización
administrativa.
Proveer el equipo informático y de software, así como la capacitación del personal de
la Dependencia.
ESTRATEGIA
Actualizar permanentemente las necesidades institucionales de equipo informático y
de software.
ACCIONES Y RESULTADOS
Esta Dirección General continuó apoyando las tareas de todas las áreas
administrativas de la Secretaría, mediante sistemas de atención al público,
telecomunicaciones, sistemas internos y servicios de Internet.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Sistemas de atención al público. Se participó activamente con la Coordinación
General de Delegaciones Federales del Trabajo en la integración de un Directorio
Único de Empresas (DUE) de esta Secretaría, mismo que servirá de columna
vertebral para los sistemas sustantivos que operarán en esas Delegaciones. Éstos
son: Sistema de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo (SSSMAT), Sistema
de Capacitación en las Empresas (SICAPE) y Sistema de Seguimiento Inspectivo
Sancionador (SSIS).
Estos esfuerzos incluyen la integración de las áreas respectivas de las Direcciones
Generales de Asuntos Jurídicos, de Seguridad y Salud en el Trabajo, de Inspección
Federal del Trabajo y de Capacitación y Productividad, para la alineación de sus
procedimientos y definición de los datos mínimos necesarios para el DUE.
Además, se ha apoyado a las Direcciones Generales de Seguridad y Salud en el
Trabajo, y de Capacitación y Productividad, en el desarrollo de las aplicaciones
necesarias para la realización de los trámites de acreditación del Sistema de
Administración y Seguridad en el Trabajo y de Registro de Planes y Programas de
Capacitación y Adiestramiento para empresas de nueva creación, respectivamente,
vía Internet, en coordinación con el área de Tramitanet de la Secretaría de
Contraloría y Desarrollo Administrativo.
Dirección de Sistemas Internos. Se inició el desarrollo de los Sistemas de
Compras y de Almacén de Consumo para apoyar los objetivos de mejora de los
procesos de la Dirección de Adquisiciones y Almacenes.
Se continúa el desarrollo del Sistema de Control Presupuestal y Contable de Crédito
Externo para la Dirección de Crédito Externo con el propósito de automatizar los
procesos de radicación, operación y desembolso de recursos provenientes del Banco
Interamericano de Desarrollo, para los programas de Apoyo a la Capacitación, la
Productividad y el Empleo, teniendo al cierre del mes de agosto un avance de 80 por
ciento.
En el mes de junio de 2002, se inició el proyecto de desarrollo del Sistema de
Programación y Seguimiento Presupuestal de Metas para la Dirección de Programación,
que forma parte de la cadena del proceso de Planeación-Programación-
Presupuestación-Control.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Telecomunicaciones. En el mes de octubre de 2001, dio inicio la implementación
de la Red de Telecomunicaciones del Sector Laboral (Servicio Externo Multianual),
conjuntamente con la empresa Avantel, S.A., que resultó ganadora de la licitación
pública. Esta Red opera de manera normal a partir del primer trimestre del año en
curso y tiene interconectados a 174 dependientes de esta Secretaría, así como a
PROFEDET y FONACOT. En conjunto, con la puesta en operación de ésta, los
anchos de Internet, Intranet, transferencia de archivos y consulta a bases de datos y
correo electrónico, se atiende la demanda y necesidades del Sector Laboral en lo
referente a los procesos de información precisa que indique el estado actual en el
ámbito laboral con los alcances y desarrollo tecnológico necesarios.
El dotar de infraestructura tecnológica y de comunicaciones necesaria a la Dirección
General de Empleo, con el fin de apoyar los planes y proyectos encaminados a las
necesidades de la ciudadanía en materia laboral, como Chambatel y Chambanet,
también se inicia con el proceso de interconexión de 67 Unidades Operativas de
Empleo de la Red de Telecomunicaciones del Sector Laboral, distribuidas en el
ámbito nacional.
Se adquirieron equipos con mayor velocidad de procesamiento para las diversas
áreas que conforman la Secretaría, con el fin de reducir tiempo de atención al
público, así como un servidor con capacidad para 4 000 cuentas de correo electrónico,
actualmente se cuenta con 1 890.
Se cambió la imagen de las páginas de Internet e Intranet de la Secretaría, con un
diseño más dinámico, que cuenta con la capacidad suficiente para albergar las
páginas de los servicios que presta la Dependencia, como son empleo, capacitación,
seguridad y salud, boletines y páginas de justicia laboral de la Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje y de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, entre
otras. Esta página registra una consulta de 320 145 visitantes desde el 1º de enero
de 2002.
Se implementó protección a la información de la Secretaría, a través de un conjunto
de bloqueos, evitando el acceso de intrusos a segmentos de red que sólo pueden ser
consultados por personal de esta Dependencia.
Para asegurar la correcta utilización de estos servicios, se pusieron en marcha filtros,
uno para impedir la consulta de páginas no propias en Internet y otro más de correo
electrónico que garantiza que la información que ingrese o salga sea útil, sin virus ni
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
propaganda, y de esta manera contar con un ancho de banda hacia una Internet
eficiente.
2.5 COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES MISIÓN Promover los intereses de México en el exterior por medio de una política laboral
incluyente, plural y firmemente asentada en la realidad y las aspiraciones del país en
materia de trabajo, asimismo, diseñar y conducir la política laboral de México en el
ámbito mundial.
OBJETIVO
Mantener y profundizar la presencia de México en el ámbito laboral internacional, con
el fin de promover mejores condiciones laborales para los trabajadores mexicanos.
ESTRATEGIAS
• Revisar los convenios internacionales vigentes.
• Identificar oportunidades y promover mecanismos institucionales de empleo para
trabajadores mexicanos en el extranjero.
• Identificar y conocer experiencias exitosas en el ámbito laboral que enriquecen el
diálogo de la reforma a la Ley Federal del Trabajo (LFT).
• Crear conciencia entre autoridades y sector productivo con respecto a los
compromisos laborales internacionales.
Resultados alcanzados al cierre de 2001
• Carta de Intención para ampliar el Programa de Trabajadores Agrícolas
Temporales con Canadá a otros sectores y provincias.
• Inicio de negociaciones para un programa piloto de trabajadores agrícolas
temporales en Maine, EUA.
• Inicio de consultas para un programa bilateral con España de trabajadores
temporales.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Seminarios y reuniones STPS–Departamento de Trabajo de EUA para promover
los derechos de los trabajadores migratorios (Estado de Washington; México,
D.F.; Washington, D.C.).
• Misión laboral a España y a la sede de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), que coadyuvó a iniciar el diálogo para la modernización de la LFT.
• Se identificaron señalamientos internacionales con respecto a la LFT.
• Representación sindical plural en la 89 Conferencia Internacional del Trabajo de
OIT.
• Participación en el liderazgo del Grupo de Trabajo de la Conferencia
Interamericana de Ministros del Trabajo encargado del diseño del mecanismo
laboral continental.
• Elaboración de 17 Memorias sobre el cumplimiento de Convenios de la OIT y
siete dictámenes sobre documentos de la OIT pendientes desde 1999.
• Firma de Convenios de colaboración con Centroamérica, Belice, Panamá y
República Dominicana para contribuir a elevar condiciones laborales y tender
puentes con aliados estratégicos, y con Cuba para estrechar las relaciones
bilaterales.
• Con miras a difundir la política laboral del Presidente Fox, entrevistas bilaterales
del C. Secretario con homólogos de Alemania, Argentina, Canadá,
Centroamérica, Chile, Colombia, Cuba, España, Panamá, Perú y República
Dominicana, así como con el Director General de la OIT, el Gobernador del
Estado de Maine, el Presidente del Consejo Económico y Social de España, y el
Director Ejecutivo del Secretariado Laboral del Acuerdo de Cooperación Laboral
de América del Norte (ACLAN).
• Respuesta a más de 40 consultas de la Secretaría de Relaciones Exteriores
sobre asuntos laborales internacionales.
• Negociaciones sobre casos y administración del Secretariado Laboral Trilateral en
el marco del ACLAN.
• Traducción y difusión de la publicación Comercio Internacional y estándares
laborales básicos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE).
Acciones realizadas en el periodo de septiembre 2001 a agosto de 2002 XVIII Reunión de la Comisión Binacional México–Estados Unidos, Washington, D.C., septiembre 2001. Durante la XVIII Reunión de la Comisión Binacional México–
Estados Unidos, la STPS participó en el Subgrupo de Asuntos Laborales que formó
parte del Grupo Binacional sobre Cooperación Bilateral. La STPS y el Departamento
_________________________________________________________________________________ 92
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
de Trabajo de Estados Unidos de América destacaron el diálogo entre México y
Estados Unidos de América en temas como los derechos laborales de los
trabajadores migratorios, y las actividades de cooperación técnica en materia de
bancos de empleo y seguridad e higiene en el trabajo.
XII Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo de la OEA (CIMT), celebrada en Ottawa, Canadá, octubre 2001. La Delegación mexicana estuvo
encabezada por el Secretario del Trabajo y Previsión Social. La Declaración y Plan
de Acción de la XII CIMT fueron suscritos por consenso. México incluyó una nota
interpretativa en las actas de la Conferencia, en donde aclara que el compromiso de
adoptar normas laborales internacionales se cumplirá de acuerdo con los
procedimientos internos que involucran al Poder Legislativo.
Se logró la inserción de México como co-vicepresidente del Grupo de Trabajo I
“Dimensiones laborales del proceso de la Cumbre de las Américas”, junto con EUA.
El Secretario del Trabajo y Previsión Social enfatizó la necesidad de incluir tres
aspectos en el diseño del mecanismo laboral para el Área de Libre Comercio de las
Américas: respeto a los procedimientos y atención a los requerimientos internos de
cada país; impulso a la creación de fondos de cohesión hemisféricos; análisis y toma
de decisiones con base en información sólida.
En 2002 la STPS participa activamente en los trabajos del Grupo I antes
mencionado, co-presidido por México, y del Grupo II “Desarrollar la Capacidad de los
Ministerios de Trabajo” de la XII CIMT. Las primeras reuniones se efectuaron en
República Dominicana, del 8 al 11 de abril de 2002. México promovió la inclusión del
tema de fondos de cohesión social, con la participación de expertos de España y de
América Latina. También promovió la celebración del Seminario “La dimensión
laboral del libre comercio, perspectiva de las Américas”, con la participación tripartita
de los países del hemisferio y representantes de organismos internacionales.
Acuerdo Operativo entre la STPS y el Consejo de Ministros del Trabajo de Centroamérica, noviembre 2001. El Secretario del Trabajo y Previsión Social
suscribió un Acuerdo Operativo con los Ministros del Trabajo de Belice, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana, el
23 de noviembre, en la Ciudad de México. El Acuerdo Operativo es un esfuerzo por
fortalecer las relaciones laborales de México con dichas naciones mediante la
cooperación técnica, y refleja la firme determinación de impulsar los cambios que
exige la globalización. Los temas de cooperación son mercado laboral,
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
competencias laborales, salud laboral, cooperación entre sindicatos, empresarios y
gobierno, desarrollo de mejores prácticas para elevar la calidad, capacitación y
productividad.
283ª Reunión del Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza, marzo 2002. La STPS participó en los trabajos de la
283ª Reunión del Consejo de Administración de la OIT (7 al 22 de marzo).
Destacaron los trabajos de la Comisión de Empleo y Política, del Grupo de Trabajo
sobre Dimensiones Sociales de la Mundialización y de la Subcomisión de Empresas
Multinacionales, así como la revisión del Programa y Presupuesto 2000-2001 y 2002-
2003.
Declaración Conjunta bilateral sobre el fallo de la Suprema Corte de Justicia de Estados Unidos de América que limita los derechos laborales de los trabajadores migratorios indocumentados, abril 2002. El Presidente de la
República instruyó al Secretario del Trabajo y Previsión Social a iniciar un análisis de
los alcances jurídicos de la decisión, desde la emisión del fallo el 27 de marzo de
2002. Los Secretarios del Trabajo de México y Estados Unidos de América emitieron
una Declaración Conjunta en abril de 2002, en la cual reafirman que promover el
respeto a los derechos de los trabajadores migratorios y de bajos ingresos —quienes
se encuentran entre los más vulnerables— es una prioridad compartida.
La STPS y el Departamento de Trabajo de Estados Unidos de América emprendieron
oportunamente consultas sobre las implicaciones de la decisión de la Suprema Corte
acerca de los derechos laborales de los trabajadores migratorios en Estados Unidos,
para desarrollar áreas de cooperación bilateral, en el marco del ACLAN. Las
consultas técnicas entre ambas dependencias están en curso para atender temas
que requieran colaboración entre las autoridades laborales y otras dependencias
federales de ambos países, con fundamento en la determinación común de hacer
respetar los derechos laborales de los trabajadores migratorios, sean documentados
o no.
Conferencia de Ministros de Seguridad Social de Europa, América Latina y El Caribe, celebrada en Valencia, España, mayo 2002. Se tuvo participación en la
Conferencia de Ministros de Seguridad Social de Europa, América Latina y El Caribe,
celebrada en Valencia, España (13-15 de mayo). El Secretario del Trabajo y
Previsión Social se refirió a los siguientes temas: el proceso de diálogo social que ha
iniciado el Gobierno Mexicano para poner al día las instituciones del trabajo y la
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
legislación laboral; los objetivos de la seguridad social en México; el deber moral de
combatir la pobreza y evitar mayor segmentación y exclusión; las recientes reformas
a la Ley del Seguro Social en México; la migración internacional y la unidad del
género humano; y la preocupación del gobierno de México por la decisión de la
Suprema Corte de Estados Unidos que limita los derechos laborales de los
trabajadores migrantes indocumentados. La Conferencia aprobó un Comunicado
Final y la Declaración sobre la seguridad social de los trabajadores migrantes en
Iberoamérica.
90ª Reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza, junio 2002. La STPS participó en la 90ª reunión de la Conferencia Internacional del
Trabajo, celebrada en Ginebra, Suiza. Durante la discusión ministerial de la Memoria
del Director General de la OIT, el Secretario del Trabajo y Previsión Social reafirmó el
compromiso del gobierno del Presidente Fox en la promoción del trabajo decente, la
protección del valor y la dignidad humana sin importar el origen o condición
migratoria, y la erradicación del trabajo infantil, que daña la salud, la seguridad y la
integridad moral de los niños. Asimismo sostuvo reuniones bilaterales con el Director
General de la OIT y los Ministros del Trabajo de Estados Unidos, Alemania, Costa
Rica y Panamá, durante las cuales se abordaron temas de cooperación.
El Gobierno de México fue elegido miembro titular del Consejo de Administración
para el periodo 2002-2005. Durante el periodo que concluye fungió como miembro
adjunto.
Acuerdo de los Secretarios del Trabajo de México y Estados Unidos de América para resolver asuntos laborales pendientes, en el marco del ACLAN, junio 2002.
El Secretario del Trabajo y Previsión Social y la Secretaria del Trabajo de Estados
Unidos de América firmaron el 11 de junio la Declaración Conjunta de las Consultas
Ministeriales acerca de las comunicaciones públicas EUA 9901 y 2000-01 y MEX
9804, en términos del artículo 22 del ACLAN. El acuerdo resuelve las Consultas
Ministeriales pendientes con Estados Unidos de América sobre comunicaciones
públicas en materia de libertad de asociación y protección del derecho a organizarse,
el derecho a negociar colectivamente, normas mínimas de empleo, prevención de
lesiones y enfermedades ocupacionales e indemnización en esos casos y la
protección de los trabajadores migratorios.
Como resultado de las Consultas Ministeriales, los Secretarios acordaron realizar un
intercambio de información entre funcionarios del trabajo de los dos países sobre los
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
distintos tipos de sindicatos en cada país y sus derechos durante un seminario
público que se efectuará en México; formar un grupo de trabajo bilateral de expertos
gubernamentales en seguridad, higiene y medio ambiente laboral; y el desarrollo de
materiales informativos por parte del Departamento del Trabajo de EUA relativos a
los derechos laborales de los trabajadores migratorios en Estados Unidos de
América, así como esfuerzos de colaboración bilateral para la protección de esos
derechos. La reunión para instalar el grupo de trabajo bilateral de expertos
gubernamentales en seguridad, salud y medio ambiente laboral se efectuó en México
en julio.
Cumplimiento de compromisos derivados de Consultas Ministeriales entre México y Estados Unidos de América. Reunión sobre derechos laborales de los trabajadores migratorios en Estados Unidos de América, Augusta, Maine, Estados Unidos de América, junio 2002. Funcionarios gubernamentales de México
y Estados Unidos de América, empleadores y organizaciones para la defensa de los
derechos laborales se reunieron en Maine, EUA, el 4 de junio de 2002 para abordar
los derechos laborales de trabajadores migratorios en Estados Unidos de América.
El gobierno de ese país organizó la reunión para dar cumplimiento a la Declaración
Conjunta bilateral que desahoga las Consultas Ministeriales MEX 9801, 9802 y 9803,
que se refieren a supuestas violaciones de la legislación estadounidense en materia
de libertad de asociación y protección del derecho a organizarse, discriminación en el
empleo, condiciones mínimas de trabajo y protecciones en materia de seguridad y
salud ocupacionales para trabajadores migratorios. En la sesión se exploraron la
decisión de la Suprema Corte de EUA de abril 2002 y esfuerzos de colaboración
bilateral en beneficio de los trabajadores migratorios mexicanos en EUA.
Reunión Bilateral de expertos Gubernamentales en Seguridad, Salud y Medio Ambiente Laboral, julio de 2002, Ciudad de México. El Secretario del Trabajo y
Previsión Social inauguró los trabajos. El establecimiento del grupo de trabajo da por
concluidas las comunicaciones públicas EUA 9702, 9703, 9901, 2000-1 y MEX 9804,
en materia de seguridad y salud en el trabajo. La discusión y revisión que efectuaron
los expertos durante las sesiones dieron cumplimiento al compromiso sobre la
materia que acordaron los Secretarios del Trabajo de México y EUA, en la
Declaración Conjunta sobre las Consultas Ministeriales que se firmaron el 11 de junio
de 2002.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Los trabajos del grupo estuvieron encabezados por el Director General de Salud y
Seguridad en el Trabajo y por el Titular de la Oficina de Seguridad y Salud en el
Trabajo de EUA.
Se formaron subgrupos de trabajo sobre cuatro temas prioritarios: Manejo de
Sustancias Peligrosas; Sistema de Administración de Seguridad y Salud en el
Trabajo/Programas de Protección Voluntarios; Capacitación y Asistencia Técnica
para Personal y posiblemente Inspectores; y página de Internet trinacional (MEX-
EUA-CAN) para intercambio de información y buenas prácticas. La próxima reunión
se celebrará en San Diego, Cal.
Seguimiento al Acuerdo Operativo entre la STPS y el Consejo de Ministros del Trabajo de Centroamérica, Belice, Panamá y República Dominicana, agosto 2002, Ciudad de México. La STPS, el Consejo de Normalización y Certificación de
Competencia Laboral (CONOCER), la Organización de los Estados Americanos
(OEA) y el Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República
Dominicana celebran en México el Taller “Certificación de Competencias Laborales”,
en el marco del Acuerdo Operativo suscrito por el Secretario del Trabajo y Previsión
Social de México y los Ministros de Trabajo de la región en noviembre pasado.
Elaboración de Memorias sobre el cumplimiento de Convenios de la OIT por parte del Gobierno de México, agosto 2002. El Gobierno de México está obligado
a presentar memorias en relación con los convenios que ha ratificado. Este año, la
STPS elaboró 19 memorias entre las que destacan las relativas a los convenios
sobre la colocación, el bienestar y la repatriación de la gente de mar, el trabajo
forzoso, la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, la igualdad de
remuneración, las plantaciones, la fijación de salarios mínimos, la protección de la
salud y la asistencia médica, las condiciones de trabajo en hoteles y restaurantes, la
protección de los créditos laborales en caso de insolvencia del empleador y las
peores formas de trabajo infantil.
X Reunión Binacional sobre Asuntos Migratorios Guatemala-México, agosto, 2002, Ciudad de México. La STPS participó en dicha reunión y en la Primera
Reunión del Grupo Ad-Hoc sobre trabajadores agrícolas migrantes temporales
guatemaltecos. La Coordinación General de Asuntos Internacionales propuso incluir
la instalación del Subgrupo de Asuntos Laborales Agrícolas México-Guatemala, cuya
integración fue aprobada por ambas partes durante la reunión de instalación del
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Grupo Ad-Hoc sobre trabajadores agrícolas migrantes temporales guatemaltecos
celebrada en Tapachula, Chiapas, el pasado mes de febrero.
Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá. Se ha dado
seguimiento a las actividades de este programa, con el fin de preparar la evaluación
que se efectuará a fines del año. Se estima que para la temporada 2002, México
enviará a Canadá alrededor de 11 000 trabajadores, 4.5 por ciento más respecto de
la temporada 2001. En seguimiento a la firma de la Carta de Intención de abril de
2001 entre los Gobiernos de México y EUA para incluir otros sectores económicos y
otras provincias de Canadá al Programa, en octubre de 2001 y en mayo de 2002
tuvieron lugar la segunda y tercera reuniones, respectivamente, del Grupo de Trabajo
binacional. Se intercambiaron posiciones sobre el tema y se consideraron como
posibles actividades económicas adicionales las de empacadoras de carne, la
hotelería y la construcción.
2.6 COORDINACIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN Y POLÍTICA SECTORIAL
MISIÓN
Ser la unidad que, en materia de política laboral, procese y divulgue la información
disponible y cree la necesaria para apoyar la mejor toma de decisiones estratégicas
del Equipo Superior de Servicio.
OBJETIVOS
• Coordinar el proceso de planeación estratégica de la Dependencia, mediante la
formulación de recomendaciones de políticas y líneas de acción orientadas a
elevar la eficiencia del mercado de trabajo, la competitividad de las empresas, así
como el empleo, la productividad y el bienestar de los trabajadores y sus familias.
• Realizar y coordinar estudios e investigaciones sobre el mercado laboral y el
marco jurídico que regula las relaciones laborales, a efecto de elaborar los
productos que coadyuven en forma óptima y oportuna al proceso de toma de
decisiones.
• Procesar y ofrecer información estadística laboral de manera oportuna y veraz,
orientada a apoyar tanto los procesos internos de la Dependencia, como a
posicionar la confiabilidad externa en la información elaborada por la misma.
• Coordinar y promover la publicación y difusión de los distintos productos
elaborados por la Coordinación, como son: investigaciones, encuestas,
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
estadísticas, materiales didácticos, así como de información bibliográfica y
hemerográfica sobre asuntos laborales, a efecto de coadyuvar a los esfuerzos de
divulgación oportuna de políticas, conceptos e indicadores relativos al entorno
laboral.
ESTRATEGIAS
• Promover el proceso de planeación estratégica, establecer directrices,
seleccionar alternativas y determinar acciones específicas en función de los
objetivos y metas de la Secretaría que permitan apoyar la toma de decisiones a
distintos niveles de responsabilidad.
• Integrar y procesar datos para la generación de información estadística del
entorno laboral, oportuna y confiable, mediante la aplicación de metodologías
orientadas a la calidad total.
• Realizar estudios e investigaciones y promover la publicación y divulgación de
éstos, así como de manuales de acceso a los archivos documentales, reportes
estadísticos, materiales didácticos y boletines bibliográficos o hemerográficos
sobre asuntos laborales.
ACTIVIDADES Y RESULTADOS 2.6.1 Subcoordinación General de Planeación Estratégica y Política Sectorial Área responsable de instrumentar el proceso de planeación estratégica sectorial, así
como de la estructuración e instrumentación de los mecanismos que permitan
evaluar el desempeño de las políticas públicas en materia laboral y por consiguiente,
proponer los mecanismos correctivos que aseguren el óptimo cumplimiento de los
objetivos. Asimismo, realiza tareas de acopio, sistematización y procesamiento de
insumos que permiten vincular indicadores macroeconómicos y del entorno laboral,
con objeto de medir permanentemente las variables generadas y proporcionar
elementos ejecutivos y oportunos para la toma de decisiones de las autoridades del
sector.
En materia de planeación estratégica se efectuó el análisis e integración del Reporte
Integral de procesos y proyectos, cuyo contenido responde a la identificación de las
actividades sustantivas de las unidades administrativas de la Secretaría,
acompañado de una perspectiva institucional a través de los programas prioritarios
_________________________________________________________________________________ 99
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
con el establecimiento de objetivos, líneas estratégicas, líneas de acción, así como
indicadores y metas para el año 2002.
Se generaron vínculos entre el proceso de planeación y presupuesto con el propósito
de lograr la unificación entre las tareas que administra cada unidad responsable y los
proyectos presupuestados, de tal forma que para el proceso de planeación 2003 los
proyectos cuenten necesariamente con la formalización presupuestal conducente.
En coordinación con todas las unidades administrativas de la STPS se integró el
“Universo de Proyectos 2002”, el cual se alinea oportunamente al contenido del
Programa Nacional de Política Laboral 2001-2006, y es el insumo básico del Servicio
Estratégico de Información (SEI).
Se fortaleció el enlace con la Oficina de Planeación Estratégica de la Presidencia de
la República, cuyo compromiso institucional es cumplir en tiempo y forma con el
despliegue del Sistema de Planeación Estratégica (SPE), cuyo origen se establece
en la Ficha de Información Básica de Proyectos (FIBPRO), misma que
metodológicamente se ha venido perfeccionando, contando desde enero de 2002
con programado mensual y meta mínima, satisfactoria y sobresaliente.
Se participó de manera activa en el SPE, robusteciendo el proceso de planeación a
partir de la utilización de esta herramienta. En este concepto se ingresó la
información correspondiente al ejercicio 2002 a nivel de: Secretaría, Subsecretaría y
Oficialía Mayor al sistema de captura en Internet del SPE.
Durante el primer semestre de 2002, se realizaron dos Seminarios de Planeación, se
dio a la tarea de emprender un recorrido en todas las unidades de la Secretaría que
administran proyectos y procesos. En ellas, la metodología utilizada fue mejorada
con respecto a la del año anterior, reformulando los instrumentos de información, el
diagnóstico inicial, creando una congruencia entre la Estructura Programática 2002 y
la planeación.
En coordinación con la Oficialía Mayor se ha participado en la concertación de la
Estructura Programática 2003.
Durante el primer semestre del año, se adecuó la programación informática del SEI.
Para ello, la experiencia del año anterior fue un insumo significativo, se perfeccionó
el control de proyectos que alimenta al Tablero de Control y se desarrolló una nueva
_________________________________________________________________________________ 100
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
metodología de evaluación, la cual consiguió que el parámetro mediante el cual se
mide el desempeño en el sistema se alineara con el utilizado por la SECODAM para
calificar el Sistema de Metas Presidenciales.
En el rubro de Seguimiento y Evaluación de Políticas Sectoriales, la Subcoordinación
General, acorde con los lineamientos proporcionados por el objetivo rector 6,
referente al rubro de Desarrollo Social y Humano, incluido en el Plan Nacional de
Desarrollo 2001–2006, que establece la necesidad de “Ampliar la capacidad de
respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones”,
lleva a cabo el proceso de control y seguimiento del universo de proyectos
estratégicos de la STPS.
Este proceso de control y seguimiento considera y determina el comportamiento,
desempeño y grado de avance del conjunto de indicadores propios del ejercicio y
accionar de la Secretaría; con un total de 98 procesos/proyectos por todas y cada
una de las unidades administrativas resultando lo anterior en un total de 276
indicadores para el presente ejercicio.
De este universo de indicadores emanan los comprometidos en el Sistema de Metas
Presidenciales, integrado por un total de 38 indicadores, 24 corresponden al rubro de
Resultados de Operación, 9 al de Innovación y Calidad y 5 al de Evaluación del
Cliente. Los reportes de seguimiento enviados a la SECODAM se han cumplido al
100 por ciento.
Con el propósito de eficientar recursos y mostrar tendencias prospectivas al corto
plazo, el control y el seguimiento de indicadores estratégicos y prioritarios de la
STPS constituye una herramienta valiosa para la evaluación del desempeño, tanto
por proceso/proyecto por unidad administrativa o en conjunto por la Dependencia
como tal. Este proceso ofrece la ventaja de acceder a resultados confiables sobre la
política laboral nacional y el desempeño y funcionamiento de la misma.
En otro orden de ideas, destacan las actividades realizadas para dar cumplimiento
con la normatividad establecida en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley de Planeación y la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal en la elaboración de:
• Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
• Segundo Informe de Gobierno 2002.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Informe Ejecutivo de Autoevaluación de la Gestión (primer semestre de 2002).
• Segundo Informe de Labores de la STPS.
Asimismo, es responsabilidad de esta Subcoordinación la atención de los informes
de Avance de la Gestión Pública y los Compromisos establecidos por el Titular del
Ejecutivo Federal, competencia de esta Secretaría, durante 2001 y 2002 se ha dado
cumplimiento al 100 por ciento el reporte de su avance.
Para apoyar la toma de decisiones de las autoridades de la STPS, se editaron,
publicaron y distribuyeron:
• La Agenda Semanal de Información Básica del Sector Laboral.
• Los Perfiles Semanal y Mensual de Información de Coyuntura, con información
económico–laboral de México.
• Además, se realizó un comparativo sexenal de los principales indicadores
económicos y laborales.
• Finalmente, se elaboraron cuatro análisis de temas relevantes: Industria de la
Construcción, Comportamiento de la Economía Mexicana, Expectativas de
México y Evolución del Empleo en México.
Con relación a actividades dirigidas a la mejora continua y calidad total,
conjuntamente con la Oficialía Mayor, se está coadyuvando a la implementación del
Modelo de Calidad INTRAGOB. En este marco, se realizó el autodiagnóstico de las
áreas que conforman la Coordinación General de Planeación y Política Sectorial
como prueba piloto.
La Subcoordinación General colabora, asimismo, con los siguientes programas
Intersectoriales:
Programa de Desarrollo Regional Frontera Norte 2001-2006. La puesta en
marcha de este programa inició en el año 2001, para lo cual se han asistido a
diversas reuniones de trabajo celebradas en la Ciudad de México y Monterrey,
Nuevo León. Asimismo se dio contestación oportuna a todas las solicitudes de
información, lo cual se tradujo en la integración del capítulo denominado “Del Sector
Trabajo”, en el que se comprometieron acciones focalizadas a esa región.
Programa para un Auténtico Federalismo 2001-2006. Durante la realización de
las acciones vinculadas con este programa, se acudieron a diversas reuniones de
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
trabajo tanto en la Subsecretaría de Desarrollo Político de la SEGOB, la Secretaría
Ejecutiva del Centro de Desarrollo Municipal (CEDEMUN) y la Presidencia de la
República, con el fin de concretar los acuerdos por las partes involucradas.
Programa de Integración Laboral para Personas con Discapacidad. Este
programa se realizó conjuntamente con la Oficina de Representación para la
Promoción e Integración de las Personas con Discapacidad, y en fecha próxima será
presentado al C. Presidente de la República.
Programa ProJuventud. Se participó en la concertación de las acciones y políticas
públicas que adoptarán de manera conjunta todos los actores involucrados. Este
programa es visto con especial relevancia por la STPS, ya que se considera que una
correcta focalización de acciones que tiendan al fortalecimiento y apoyo a la solución
de diversos problemas que experimenta este segmento de la población, garantizará
que mediante la capacitación y el adiestramiento para el trabajo, la población objetivo
cuente con las herramientas que le permitan afrontar de mejor manera las
condiciones laborales que el país enfrenta.
Estrategia Contigo. Se destaca por su importancia como una política social de
combate a la pobreza, la STPS participa de manera conjunta con otras
Dependencias de la administración pública federal en esta estrategia. Las principales
acciones desarrolladas conllevan un esfuerzo vertebrado para atender a los sectores
menos favorecidos y elevar sus condiciones de vida.
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2002-2006 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
A solicitud de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, se elaboró el capítulo correspondiente a las condiciones laborales,
dicho programa fue publicado en el DOF el 17 de junio de 2002.
2.6.2 Subcoordinación General de Estadísticas del Trabajo La Subcoordinación General de Estadísticas del Trabajo tiene la responsabilidad de
integrar, procesar y establecer los mecanismos para la divulgación de la información
estadística laboral.
A partir del año 2001 la actividad de la Subcoordinación se orientó a consolidar
cambios y aportaciones relevantes en la generación, sistematización y difusión de la
_________________________________________________________________________________ 103
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
estadística laboral, como insumo fundamental para la implementación, seguimiento y
evaluación de las líneas estratégicas establecidas en el Programa Nacional de
Política Laboral 2001-2006, congruente con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-
2006.
En este marco de acción, durante el segundo semestre de 2001 se concluyó el
diseño del Sistema de Información Laboral (SIL), mismo que se concibió con la
perspectiva de integrar en una sola fuente tanto los datos provenientes de los
registros administrativos emanados de la operación de las diferentes unidades de la
Secretaría, sus Órganos Desconcentrados, los Tribunales Laborales y de otras
instituciones vinculadas con el Sector, como de las encuestas de empleo que aplica
la Secretaría desde 1988. El diseño de este sistema considera desarrollar módulos
que incorporen gradualmente los datos de cada fuente y de cada encuesta, lo que
permite liberar cada apartado conforme se avance en la estructuración de las bases
de datos y la programación informática correspondiente.
El plan para concluir el proyecto abarca hasta el año 2004 y se tomó como prioridad
la integración de la información de las encuestas debido a la riqueza de sus
resultados y a que se consultan de manera recurrente. La Encuesta Nacional de
Empleo (ENE) fue la primera en incorporarse y al cierre del año 2001 se tenía 80 por
ciento de avance en la estructuración del módulo. Para el 2002 se estableció como
meta la integración de dos encuestas más, la de Educación, Capacitación y Empleo
(ENECE) y la de Micronegocios (ENAMIN), así como el desarrollo de los primeros
dos módulos de Registros Administrativos, relativos a la información sobre los
Trabajadores Asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Población
Ocupada en los diferentes sectores económicos, con base en los resultados de las
encuestas continuas que aplica el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI).
Los avances alcanzados al mes de julio de 2002 son los previstos para el periodo,
están en operación dos encuestas y se tiene un avance de 75 por ciento en la
tercera. Asimismo, se iniciaron las actividades para la integración de datos sobre los
trabajadores asegurados. De acuerdo con los logros alcanzados en el periodo enero-
julio, se tiene previsto que al finalizar el año estén en funcionamiento todos los
módulos programados para 2002.
En materia de encuestas, el segundo semestre de 2001 fue particularmente
importante ya que se inició el levantamiento de las siguientes cinco encuestas:
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Encuesta Nacional de Empleo (ENE); Encuesta Nacional de Educación, Capacitación
y Empleo (ENECE); Encuesta Nacional de Empleo, Salarios, Tecnología y
Capacitación en el Sector Manufacturero (ENESTYC); Encuesta Nacional de
Empleo, Salarios y Capacitación en el Sector Comercio (ENESCCOM), así como
Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF).
Se puso en marcha un proyecto adicional, la Encuesta Nacional de Micronegocios
(ENAMIN), que inició en el primer trimestre de 2002, que junto con el undécimo
levantamiento de la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) y el sexto de la Encuesta
Nacional de Educación, Capacitación y Empleo (ENECE), constituyen la meta
establecida en el Programa Operativo Anual.
Es importante destacar que el periodo 2001-2002 ha sido particularmente exitoso en
el desarrollo de la estadística laboral, al levantarse el mayor número de encuestas
que en cualquier otro periodo y avanzar en un nuevo sistema que pondrá a
disposición de los usuarios internos y externos a la Secretaría, la información de las
bases de datos, evitando con ello la complejidad de su procesamiento y las
restricciones de acceso a las mismas.
Otro logro relevante en materia de estadística laboral fue la constitución, el 11 de
marzo de 2002, del Comité Técnico Sectorial de Estadísticas del Trabajo y Previsión
Social, con el propósito de coordinar y promover la elaboración y ejecución de
programas de desarrollo de información estadística laboral; vigilar el cumplimiento de
las normas y las metodologías establecidas para la captación, procesamiento,
análisis y difusión de la misma, así como coadyuvar en la integración de los Sistemas
Nacionales, Estadístico y de Información Geográfica. El Comité está encabezado
por la STPS, al ocupar su Presidencia y la Secretaría Ejecutiva; el Instituto Nacional
de Estadística, Geografía e Informática está a cargo de la Secretaría Técnica de
Normas, como vocales fungen el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado. Como
invitado, la Oficina de Políticas Públicas de la Presidencia. En el seno de este
Comité se integraron dos Grupo de Trabajo, uno para los aspectos técnicos y otro
para la estrategia de comunicación social. En el primer semestre de 2002, se llevaron
a cabo siete reuniones en las que se atendieron los aspectos siguientes:
• Avanzar en el inventario de la información estadística laboral, para detectar
duplicidad de esfuerzos y aspectos no cubiertos.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Emitir una primera propuesta de nuevos indicadores laborales, que actualmente
está en revisión, así como una nueva versión del cuestionario que se aplica en la
Encuesta Nacional de Empleo.
• Se inició el proceso de concertación con el Instituto Mexicano del Seguro Social,
para coordinar el intercambio de información de registros administrativos.
• Integración de información sobre riesgos de trabajo y propuesta de un plan de
acción a mediano plazo para el mejoramiento de la información sobre
siniestralidad.
• Se tiene la meta de concluir el 2002 con una política de Estado en materia de
estadística laboral.
Proceso de certificación ISO 9001:2000. Su objetivo es proporcionar información
estadística de calidad, con rigor metodológico en su elaboración, sobre la libre
negociación entre patrones y trabajadores para acordar incrementos salariales,
conforme a los principios de la Nueva Cultura Laboral. Se tiene programado
concluirlo en el mes de noviembre. Para ese propósito, se definieron seis
procedimientos que cubren las siguientes etapas:
• Etapa A: Inducción, integración y capacitación al proceso de certificación.
• Etapa B: Revisión del paquete Kit ISO-9000 y vaciado de la información.
• Etapa BA: Integración de los Talleres de Calidad del proceso y sus respectivos
procedimientos.
• Etapa C: Integración de las normas de aseguramiento de calidad del sistema por
proceso y procedimientos.
• Etapa D: Solicitud de certificación a organismo competente para iniciar y efectuar
proceso de certificación.
Se lleva un avance global de 80 por ciento, conforme al calendario de actividades
establecido, observándose en las distintas etapas diversos grados de avances. De
esta manera, las etapas A y BA fueron ejecutadas en tiempo al 100 por ciento. En el
mes de julio se inició la fase de revisión final de los seis procedimientos,
reportándose un avance de 100 por ciento.
La Etapa B, que tiene como requisito el apoyo de un software o “paquete didáctico”
denominado Kit-ISO-9000-1-2000, fue afectada por algunas dificultades
administrativas en la adquisición del citado paquete, por lo que presenta un avance
de sólo 20 por ciento. No obstante, se reorganizaron las tareas para cumplir con los
trabajos en el tiempo programado.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Las etapas pendientes según el calendario previsto son la etapa C, que registra un
grado de cumplimiento de 10 por ciento; mientras que la etapa D se iniciará al
concluir la etapa B.
Las actividades en curso son las siguientes:
• Establecimiento y organización del sistema de constancias documentales sobre la
entrega de información del Cálculo del Incremento Salarial Contractual a los
usuarios (CIS).
• Diseño del sistema de evaluación y detección de satisfacción de los usuarios de
la información de incremento salarial.
• Formalización de la petición de información fuente a la Junta Federal de
Conciliación y Arbitraje.
• Creación del área responsable de Aseguramiento de la Calidad del CIS.
• Instalación del Comité de Calidad de la Coordinación General de Planeación y
Política Sectorial.
Las actividades concernientes al CIS se realizaron de manera paralela al proceso de
certificación. Semanalmente se integra un informe sobre el avance de las revisiones
salariales y contractuales de jurisdicción federal, así como de la conflictividad laboral
registrada en los días más recientes, el cual se pone a consideración de las altas
autoridades de la Secretaría y, en el periodo transcurrido entre septiembre de 2001 y
julio de 2002, se observó que las negociaciones involucraron a 1 477 562
trabajadores en la jurisdicción federal1 y 766 022 trabajadores de la jurisdicción
local.2
Se elaboraron diez ejemplares del “Compendio de Información sobre la Contratación
Colectiva en México”, cuyo contenido se actualiza mensualmente, así como diez
unidades del “Informe Mensual de la Contratación Colectiva en México”, los cuales
se ponen a consideración del Equipo Superior de Servicio de la Secretaría. Cabe
señalar que la información más relevante se concentra en la página Web de la
Secretaría con la finalidad de ponerla a disposición del público para su consulta.
Adicionalmente, se informa al Banco de México quincenalmente sobre el
comportamiento del incremento salarial de la contratación colectiva a nivel federal,
1 Al 25 de julio de 2002. 2 A abril de 2002.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
incluyendo datos por tipo de propiedad de la empresa, instancia de negociación y por
principales ramas de actividad económica.
Por otra parte, se elaboraron 18 reportes denominados “Evolución de los Salarios en
Ramas de Actividad de Contrato-Ley y Entidades Paraestatales Seleccionadas” con
información sobre los salarios de las categorías más baja y más alta en ramas de
Contrato-Ley y empresas paraestatales seleccionadas. A partir de mayo de 2001, el
documento presenta una serie de cambios, con la revisión detallada de los
tabuladores de los Contratos-Ley y de las entidades paraestatales seleccionadas. Se
maneja un periodo de 1995 a la fecha y se incluye una síntesis ejecutiva. El último
documento se elaboró en julio de 2002 y contiene información actualizada hasta ese
mes. Además, se presentan los tabuladores de las siete ramas sujetas a Contrato-
Ley y los de Petróleos Mexicanos, del Instituto Mexicano del Seguro Social y de la
Comisión Federal de Electricidad.
Con el objeto de apoyar las actividades que realizan los funcionarios conciliadores de
la Secretaría, en 2001 se elaboraron tres diagnósticos económicos laborales de las
ramas sujetas a Contrato-Ley (industria textil de géneros de punto, industria
azucarera e industria textil de pasamanería) y dos diagnósticos sobre Ramas
Estratégicas de Jurisdicción Federal (industria automotriz e industria del transporte
aéreo).
En el transcurso de 2002 se han elaborado cinco diagnósticos de Ramas sujetas a
Contrato-Ley (industria de la radio y de la televisión, industria de la seda y fibras
artificiales, industria textil de la lana, industria de la transformación del hule e
industria textil del ramo de géneros de punto); un diagnóstico sobre ramas
estratégicas (industria automotriz) y un estudio sobre las modificaciones del Contrato
Ley de la Industria Textil del Ramo de Géneros de Punto.
Otra actividad que ha tomado relevancia en esta Subcoordinación General es la
atención de requerimientos de organismos internacionales, debido a que en el
periodo septiembre 2001 a julio 2002 se recibieron alrededor de 15 solicitudes que
varían en complejidad y tipo de información estadística solicitada. Así también, se
incrementó la elaboración de Documentos de Análisis y/o aportaciones a los
Sistemas de Indicadores establecidos en las Oficinas de la Presidencia, entre los
cuales destacan: “Análisis de la Situación del Mundo Laboral”; “Tablero de Mando de
la Agenda Económica 2002” y “Panorama Económico Laboral (Buenos y Malos
Gobiernos)”.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
2.6.3 Subcoordinación General de Investigación y Divulgación
Esta Subcoordinación General es responsable de las siguientes actividades:
Programa de Especialización Técnica Profesional de Apoyo al PACE. Está
orientado a fortalecer la capacidad técnica y profesional del personal de las diferentes
áreas de la Secretaría. A través de este programa, se impartieron 81 cursos de
capacitación especializada, logrando beneficiar a 532 personas, de los cuales 44.2 por
ciento es de esta Coordinación General, 23.9 por ciento de la Dirección General de
Capacitación y Productividad, 20.4 por ciento de la Dirección General de Seguridad y
Salud en el Trabajo, 8.8 por ciento de la Dirección General de Empleo, 0.9 por ciento de
la Oficina de la Subsecretaría de Capacitación, Productividad y Empleo, con 1.8 por
ciento se otorgó apoyo a la Dirección General de Programación y Presupuesto y al
Órgano de Control Interno en esta Secretaría.
El 59.8 por ciento del total del personal capacitado son mandos medios y superiores y
40.2 por ciento de nivel operativo. Los campos del conocimiento en los que se logró
incidir son: administración y desarrollo de la capacitación; economía laboral; sistemas de
calidad; seguridad e higiene; expresión oral y escrita; diseño gráfico y editorial;
informática técnico especializada e idiomas.
Programa Editorial Anual. Considera la edición y divulgación de publicaciones
sobre temas especializados del ámbito laboral. Dicho propósito conlleva de manera
primaria la realización de dos actividades: a) recabar en las áreas de la Coordinación
General los contenidos para su edición, tales como encuestas, estadísticas y
estudios; b) realizar los procedimientos técnicos y administrativos conducentes para
que esa información sea difundida a través de libros, revistas y materiales
promocionales (carteles, trípticos y folletos, entre otros). En este esquema se
produjeron publicaciones, destinadas a un público amplio, tendientes a divulgar los
contenidos sobresalientes de la Nueva Cultura Laboral, dichos materiales buscan
coadyuvar al cambio consciente en grupos de trabajadores de distintas calificaciones
y competencias laborales, a efecto de sensibilizarlos en cuanto a la conveniencia de
desarrollar sus actividades con calidad y productividad, en un marco de respeto
pleno a sus derechos laborales, buscando que de esa manera sus familias, las
empresas donde colaboran y ellos mismos, estén en condiciones de acceder a
mejores niveles de bienestar y competitividad.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Así también, al difundir estudios especializados y encuestas referentes a ocupación,
se han venido atendiendo las necesidades que en materia de información
especializada laboral, tienen las instituciones públicas, los centros de investigación
superior, los organismos internacionales y el conjunto de la sociedad. De manera
simultánea, en este lapso se han atendido las necesidades de material de apoyo
para diversos seminarios y eventos realizados por la Secretaría.
El número total de publicaciones e impresiones producido durante el periodo que se
informa asciende a 40, logrando un tiraje total de 44 782 piezas. La mayor parte de
ellas, 31 872, equivalentes a 70 por ciento del total, son publicaciones e impresiones
destinadas a atender a los usuarios de información ubicados en los ámbitos oficial,
académico y sindical.
Estas cifras representan un incremento significativo con respecto a las registradas en
el Primer Informe de Labores, que ascendieron a 27 títulos y 34 300 ejemplares
producidos. En términos porcentuales ambas diferencias son positivas y equivalen a
48 por ciento en cuanto a publicaciones editadas, y 30 por ciento en lo tocante a
piezas generadas. La continuación indispensable de la actividad editorial que se
realiza la distribución de publicaciones, la cual permite culminar el ciclo de la difusión
de información, al hacer llegar a los usuarios las publicaciones e impresiones que
requieren.
Programa de Distribución. Durante el periodo de informe, fueron distribuidos
66 620 ejemplares a Secretarios de Estado, Subsecretarios, miembros del Gabinete
Ampliado, Gobernadores, Secretarios de Gobierno, Delegados Políticos, Oficiales
Mayores, Delegados Federales Estatales, Directores Generales del Trabajo en las
entidades, Organismos Sindicales, Cámaras y Asociaciones Empresariales,
Unidades Administrativas y Órganos Desconcentrados de la STPS, integrantes de la
Red Mexicana de Investigadores del Mercado Laboral, Instituciones de Educación
Superior, Organismos Internacionales, Centros de Documentación y Bibliotecas,
entre otros usuarios.
Una de las tareas a las que se dio prioridad en este ciclo de labores fue facilitar al
personal de las Delegaciones Federales en los estados e instituciones académicas,
ejemplares de las publicaciones existentes en nuestro Centro de Documentación y
Distribución. Lo anterior, a través del Programa de Apoyo de Publicaciones del
Ámbito Laboral, en el cual se distribuyeron 16 000 ejemplares. Además, el Centro de
Distribución de Publicaciones realizó una selección de los títulos recibidos en
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
donación que no corresponden a temas competencia de esta Secretaría, mismos que
fueron remitidos preferentemente a instituciones de educación superior, centros de
documentación y bibliotecas, donde se les pudiera dar uso, a la vez que
contribuyeran a reforzar los vínculos institucionales.
Cultura Laboral. En congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006
(PND), en el que se plantea la necesidad de “desarrollar una Nueva Cultura Laboral
que promueva el trabajo como expresión de la dignidad de la persona, para lograr su
plena realización y para elevar su nivel de vida y el de su familia”, se han
desarrollado diversos proyectos, orientados por una estrategia que haga eficaz la
implantación de esta nueva cultura en todos los ámbitos de la sociedad. Tales
proyectos se orientan fundamentalmente a su divulgación entre los trabajadores y las
trabajadoras mexicanas, siguiendo igualmente las directrices del PND, donde se
señala que “se difundirán los valores de la Nueva Cultura Laboral para crear un clima
que favorezca la productividad y competitividad”.
En concordancia con lo anterior, fueron incluidos en la página de Internet de la
Secretaría, contenidos sobre la Nueva Cultura Laboral a efecto de ampliar su difusión.
Fueron diseñados y distribuidos materiales de divulgación popular de la Nueva
Cultura Laboral, dirigidos a empleados, trabajadores y usuarios de la Secretaría con
la intención de influir también en otros ámbitos.
Programa de Desarrollo Útil del Conocimiento para Fomentar la Empleabilidad (PRODUCE). En función de las necesidades del mercado laboral y de la propia
Secretaría, se transformó el Programa de Impulso a la Investigación Laboral (PIMLA)
en el PRODUCE, cuyo objetivo es implementar esquemas novedosos para la
generación de conocimiento estratégico del ámbito laboral que apoye la toma de
decisiones y consolide acciones interinstitucionales para alcanzar la Misión y Visión
de la Secretaría, en un marco de innovación y productividad.
Se logró concretar la firma del Convenio General de Colaboración y Concertación
Académica en Materia Laboral con 92 universidades, colegios, institutos y centros de
investigación; esta cantidad de convenios suscritos rebasó la meta anual
establecida.
Red Mexicana de Investigadores. Con el fin de impulsar la participación de los
investigadores en mayor número de actividades del ámbito laboral promovidas por la
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Secretaría, así como estar en posibilidad de detectar áreas de estudio de contenido
laboral que requieren el reclutamiento de expertos investigadores, se llevaron a cabo
actividades de actualización de los datos y se integraron las reglas de operación, se
dedicaron esfuerzos de explotación adecuada de la Red Mexicana de Investigadores
del Mercado Laboral existente, asimismo, se les convocó a participar en seminarios a
investigadores inscritos.
Seminarios de Investigación Laboral. Se realizaron cuatro seminarios denominados:
La Federalización de la Procuración de Justicia Laboral, El Papel de la Inversión
Extranjera en la Cantidad y Calidad del Empleo en México, la Federalización del
Programa de Impulso a la Investigación Laboral, El Impacto de la Migración en la
Economía de los Estados y su Vinculación con el Desarrollo Regional.
Apoyos financieros para investigaciones en materia laboral. Se otorgaron 30
apoyos financieros; 22 de nivel licenciatura y 8 de posgrado, los cuales representan una
relevante aportación para los estudios que sobre aspectos laborales desarrolla la
Secretaría. El Programa se reforzó con criterios que permitan elevar el nivel de la
información generada por los investigadores, impulsando la labor seria y comprometida
de los estudiantes y los catedráticos de las universidades nacionales.
En el mes de mayo de 2002 se lanzó la convocatoria para otorgar 22 apoyos
financieros a posgrado y ocho a catedráticos con montos mayores que incentiven
trabajos de mayor calidad en su contenido: 18 000 pesos para posgrado y 27 500
pesos para catedráticos.
Premio de Investigación Laboral 2001. El 6 de diciembre de 2001 fueron entregados
ocho premios en diferentes categorías, participaron 61 trabajos, de los cuales 34
correspondieron a la categoría de tesis de posgrado o investigaciones teóricas o de
campo; 12 a la categoría de tesis de licenciatura en el área de economía y
administración; 15 al área de derecho y otras disciplinas.
En mayo se lanzó la convocatoria con el establecimiento de dos categorías: Teórica y
Casuística con premios al primer lugar de 100 000 y 60 000 pesos, respectivamente,
actualmente se lleva a cabo el proceso de registro de trabajos.
Estudios e investigaciones. En materia de estudios se logró la elaboración de
cuatro informes de coyuntura sobre problemas específicos del mundo laboral y de
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
cuatro documentos de análisis de las variables económicas en el ámbito laboral, así
como cuatro carpetas de indicadores económico-laborales de México.
Se desarrollaron actividades de investigación relacionadas con grupos vulnerables
existentes en el país: “El trabajo de la mujer: una visión de equidad”; “Los pueblos
indígenas y su inserción en el ámbito laboral”; “Prospección de los trabajadores en
edad adulta y el mercado de trabajo mexicano”; una más sobre trabajadores
migrantes y otra sobre niños, para un total de cinco investigaciones.
En apoyo a la difusión se elaboraron seis reseñas de documentos relevantes del
sector laboral y la preparación de cuatro resúmenes de investigación. Asimismo, se
concluyó la integración de la sección de indicadores económico–laborales de 11
números de la revista Situación del Mercado Laboral.
Se concluyó el estudio Situación de los trabajadores en edad avanzada en el
mercado de trabajo mexicano.
Estudioteca. Con el fin de apoyar el flujo de información preparada por la
Secretaría, se puso en operación en Intranet, el proyecto denominado Estudioteca,
que tiene como objetivo principal establecer un espacio físico y virtual para divulgar
los estudios e investigaciones que se desarrollan en la Dependencia, a través de un
programa informático que permite accesar con facilidad a 52 estudios disponibles.
Centro de Documentación y Biblioteca (CEDOC). El Centro de Documentación y
Biblioteca cuenta con acervos bibliográficos y hemerográficos que suman mas de
66 000 títulos, así como 63 523 fichas micrográficas especializadas en temas
laborales. Lo anterior permitió atender con oportunidad 1 962 requerimientos de
información del ámbito laboral solicitados por los usuarios durante el periodo
septiembre 2001- junio 2002.
A partir del mes de junio del presente año, y debido a que la unidad Azcapotzalco
será remodelada con el fin de dar cabida a la Junta Federal de Conciliación y
Arbitraje, se suspendieron los servicios regularmente otorgados por el CEDOC,
cuyos acervos fueron clasificados y puestos bajo resguardo, teniendo como prioridad
su adecuada conservación.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
2.7 COORDINACIÓN GENERAL DE DELEGACIONES FEDERALES DEL TRABAJO
MISIÓN
Participar en y apoyar la organización, coordinación y fortalecimiento de las
representaciones de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en el país para la
aplicación de políticas en materia laboral encaminadas a mejorar la calidad de los
servicios que brinda la Dependencia a la población.
OBJETIVOS
• Fortalecer la eficiencia y equidad en la justicia laboral para todos los factores de
la producción.
• Promover la certificación de las competencias laborales internas.
• Establecer métodos de evaluación del servicio de la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social a la comunidad laboral.
• Replantear y fortalecer los métodos de comunicación internos y externos con
todos los actores que tienen que relacionarse (órganos de gobierno locales,
sindicatos, empresarios, entre otros), en particular con los organismos
interesados con el desarrollo social.
ESTRATEGIAS
• Mediante la instalación y seguimiento de los Consejos Estatales para el Diálogo
con los Sectores Productivos (CEDISP), esta Secretaría estará en aptitud de
identificar la problemática laboral en los estados y establecer los acuerdos
correspondientes para su atención, a través de revisar la operación de los
programas en materia laboral federal y estatal, a fin de promover el diálogo
permanente y de una Nueva Cultura Laboral en las entidades federativas,
integrándola al desarrollo nacional.
• Acercar los servicios a la población, cumplir cabalmente con las disposiciones de
racionalidad, austeridad y disciplina presupuestales.
• Mediante la aplicación de los Convenios de Colaboración esta Secretaría estará
en aptitud de mejorar su desempeño, presencia e imagen institucional, lo que
permeará en la sociedad en su conjunto.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
ACCIONES Y RESULTADOS
A esta Coordinación General y a las Delegaciones Federales del Trabajo, les
corresponde coordinar y ejecutar en todo el país los programas sustantivos de la
Secretaría, que tienen como principios básicos fomentar la productividad y la
competitividad de la planta productiva, contribuir a la mejora de la seguridad, la
calidad de vida de los trabajadores y el ambiente en que se desempeña el trabajo,
así como vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral. Para lograrlo, se
acordaron con las unidades normativas centrales los programas de trabajo de las
Delegaciones Federales en materia de inspección federal del trabajo, seguridad e
higiene, capacitación y productividad, equidad y género, vinculación social, empleo y
lo relativo a la aplicación de sanciones.
Se reforzaron los mecanismos de coordinación con las unidades normativas,
mediante reuniones de trabajo que permitieron revisar y evaluar los avances de los
programas, así como establecer lineamientos y estrategias que orienten a las
Delegaciones Federales hacia el cumplimiento de sus metas operativas. Asimismo,
se apoyó el funcionamiento y cumplimiento de los programas institucionales y el
adecuado manejo presupuestal a través del programa de supervisión y asesoría, por
medio de visitas de asistencia directa, en las que se detectaron problemas operativos
de importancia o recurrentes.
En materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Con el propósito de estimular
entre los factores de la producción el arraigo de una cultura preventiva que permita
generar un ambiente laboral seguro y productivo, las Delegaciones Federales
efectuaron acciones de concertación y coordinación con los representantes de
cámaras y asociaciones empresariales, que propiciaron la realización de 2 303
visitas de promoción directa y 245 eventos de difusión cuyo objetivo fue fomentar el
cumplimiento de la normatividad en la materia.
Asimismo, se realizaron acciones de capacitación y asesoría a empresas y
trabajadores, a través de 544 cursos introductorios y 234 talleres para comisiones de
seguridad e higiene que beneficiaron a 447 303 trabajadores. Además, se
proporcionaron 17 103 asesorías técnicas e informativas referentes a la campaña
mencionada, así como al funcionamiento de comisiones de seguridad e higiene,
estudios de medio ambiente laboral y normatividad en general.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
En cada entidad federativa operan las Comisiones Consultivas Estatales de
Seguridad e Higiene, en ellas, se coordinaron esfuerzos de las autoridades estatales
y federales, organizaciones obreras y empresariales para lograr mayor articulación
de acciones que ayuden a preservar la salud de los trabajadores y a abatir los
índices de siniestralidad existentes. Como resultado de los programas acordados en
estos organismos, se informa la realización de 59 semanas estatales, regionales y
municipales, en las que participaron 4 967 comisiones de seguridad e higiene en 6
790 empresas.
En materia de Inspección Federal del Trabajo. Con el propósito de vigilar el
cumplimiento de las condiciones generales de trabajo y de seguridad e higiene en las
empresas, las Delegaciones Federales realizaron 34 576 inspecciones a 14 369
empresas que agruparon un total de 2 500 000 trabajadores. De la ejecución de
estas acciones, se formularon 7 148 solicitudes para instaurar el procedimiento
administrativo a empresas presuntas infractoras de la Ley Federal del Trabajo y sus
ordenamientos reglamentarios.
En materia de Asuntos Jurídicos. Dentro de la sustanciación del Procedimiento
Administrativo Sancionador (PAS) que se aplica a las empresas por faltas
administrativas señaladas por la Ley Federal del Trabajo, se inició en enero de 2001
con un inventario de 6 208 expedientes; 4 956 de ellos correspondían al año 2000 y
en enero de 2001 se inició con 639 instauraciones del PAS; por la problemática
detectada en el alto número de expedientes rezagados, se tomó la decisión de
apoyar interdelegacionalmente el abatimiento del rezago que se presentaba dentro
de las Delegaciones Federales, siendo los estados con mayor número de
expedientes rezagados: Baja California, Chihuahua, Estado de México, Guanajuato y
el Distrito Federal, mismos que fueron apoyados por las Delegaciones de Baja
California Sur, Colima, Durango, Hidalgo, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, San Luis
Potosí y Sonora. Los avances en el apoyo interdelegacional y las acciones que en
particular han desarrollado estas Delegaciones se ven reflejadas en la comparación
que se realiza de la situación de mayo de 2001 con la vigente a mayo de 2002,
existe una diferencia de 2 000 expedientes menos en la carga de trabajo.
El rezago del total de expedientes que se observa al mes de mayo de 2002 es de
406, de los que 404 corresponden al Distrito Federal, que representa 99.5 por ciento
del rezago nacional, encontrándose con dos expedientes Chihuahua y el resto de las
Delegaciones sin rezago alguno. El D.F. tiene 191 expedientes de 2000 y 213 del
primer trimestre de 2001; Chihuahua dos expedientes en el primer trimestre.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Como resultado del programa inspectivo y de la solicitud de sanciones, las áreas de
dictámenes de las representaciones instauraron el procedimiento administrativo a
empresas presuntas infractoras de la normatividad laboral. Se informa de 11 612
resoluciones, de las cuales 3 117 (26.8 por ciento) fueron absolutorias y 8 495 (73.2
por ciento) implicaron sanciones por un monto de 24 962 130 pesos.
De las acciones de defensa emprendidas por los patrones, las Delegaciones
emitieron 327 acuerdos y remitieron a la Dirección General de Asuntos Jurídicos los
recursos en materia de seguridad e higiene interpuestos en contra de las
resoluciones sancionadoras. Asimismo, fueron atendidos 13 juicios de amparo y 183
de nulidad fiscal.
En materia de Capacitación y Productividad. Se ha propiciado mayor vinculación
con los sectores productivos, a fin de fomentar la competitividad de la planta
productiva, impulsar una cultura de productividad, calidad y, en consecuencia, elevar
los niveles de calificación y eficiencia de los trabajadores. Para el logro de estos
objetivos, se participó en 297 reuniones de trabajo convocadas por los diversos
organismos consultivos estatales y municipales que existen en materia de
capacitación y adiestramiento. De los acuerdos adoptados, se informa la celebración
de 60 semanas estatales, regionales y municipales, a las que asistieron 167 629
trabajadores representantes de 3 908 comisiones mixtas y 5 447 empresas. Sobre la
concertación con los sectores, para lograr su participación directa en la organización
de 785 eventos, a los que acudieron 15 976 participantes interesados en apoyar la
ejecución de acciones tendientes a incrementar la capacitación y la productividad de
los trabajadores en las empresas.
A través del Programa de Extensionismo Industrial, se visitaron más de 8 322
empresas, de las cuales 5 275 fueron asesoradas en la organización y operación de
las actividades de capacitación y 2 719 de ellas solicitaron regularizar su situación
legal ante esta Secretaría. Además, las Delegaciones practicaron visitas de apoyo
directo a 7 949 empresas y proporcionaron 8 165 asesorías de orientación para la
integración de comisiones mixtas de capacitación y adiestramiento en beneficio de
878 933 trabajadores.
Como resultado de lo anterior, se tramitaron 17 017 planes y programas, en beneficio
de 1 970 972 trabajadores; 4 761 573 constancias de habilidades laborales, y 8 222
solicitudes de personas físicas y morales para registrarse como agentes
capacitadores externos.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
En materia de Vinculación Social y Equidad y Género. Con el apoyo de la
Dirección General de Vinculación Social, se efectuaron 317 cursos de formación
sindical, a los que asistieron 9 751 trabajadores agremiados a 2 163 sindicatos.
Las Delegaciones continuaron con acciones tendientes a impulsar en todo el país las
oportunidades de superación individual y comunitaria de mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y adultos mayores, jornaleros agrícolas, indígenas y menores trabajadores a través de su participación en foros y eventos que
promovieron la igualdad de oportunidades laborales, la eliminación de actitudes
negativas y prejuicios que afectan a estas personas o grupos vulnerables. Así
también, intervinieron en reuniones de coordinación y vinculación que permitieron
articular esfuerzos de dependencias, instituciones, grupos y personas, encaminados
a favorecer la integración y desarrollo laboral de estas poblaciones marginadas.
En materia de Vinculación y Gestoría. Las Delegaciones brindaron atención a 1
067 menores, 8 070 jóvenes, 8 753 mujeres, 394 jornaleros agrícolas, 970
indígenas, 392 personas con discapacidad, 1 610 adultos mayores.
En materia de Políticas de Género. Se apoyaron a 528 menores, 486 jóvenes, 1
331 mujeres, 381 jornaleros agrícolas, 505 indígenas, 517 personas con discapacidad y 454 adultos mayores.
En materia de Difusión de Derechos Laborales. Se atendió a 10 232 menores, 8
795 jóvenes, 24 423 mujeres, 7 430 jornaleros agrícolas, 5 892 indígenas, 9 139
personas con discapacidad y 9 476 adultos mayores.
En materia de Promoción al Empleo. Se dio apoyo a 538 menores, 832 jóvenes,
1 045 mujeres, 297 jornaleros agrícolas, 355 indígenas, 436 personas con
discapacidad y 430 adultos mayores.
Nueva Cultura Laboral. En el marco de las Reuniones Nacionales de Delegados
Federales del Trabajo, se dieron a conocer los avances logrados y se reiteró a los
Delegados la importancia de su participación en el esfuerzo institucional de
consolidar en México la Nueva Cultura Laboral, como estrategia de comunicación y
de vinculación con el mundo académico y laboral.
Consejo para el Diálogo con los Sectores Productivos. Con el propósito de dar
cabal cumplimiento a las instrucciones presidenciales, en el sentido de que el Titular
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
de esta Secretaría revisara los convenios celebrados con los estados, para que los
Centros Estatales de Productividad y Capacitación (CEPROC) respondan a la
organización, contenidos y dinámica del Consejo para el Diálogo con los Sectores
Productivos, a partir del año 2002 esta Coordinación General se dio a la tarea de
instalar los Consejos Estatales para el Diálogo con los Sectores Productivos
(CEDISP) y dar seguimiento a los acuerdos que se toman en el seno de los mismos.
De septiembre de 2001 a agosto de 2002, se instalaron 14 consejos en los estados
de Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua, Estado de México, Guanajuato,
Guerrero, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Tabasco, Veracruz,
Yucatán y Zacatecas.
En lo que corresponde al Consejo Nacional, presidido por el Secretario del Ramo,
durante el presente año se han llevado a cabo un total de diez reuniones en las que
participaron los sectores obrero, campesino, empresarial y educativo, abordándose
temas relacionados con economía, agricultura, telecomunicaciones y el Acuerdo
Político para el Desarrollo Nacional.
Asimismo, y a efecto de dar atención a las peticiones de los sectores productivos, se
integraron las Comisiones de Infraestructura, Vivienda, Empleo, Capacitación y
Competitividad, Inclusión Social y Asuntos Agropecuarios.
Reuniones consultivas del sector laboral. Con el propósito de formalizar la
representación de los Delegados Federales del Trabajo ante el mundo laboral de las
entidades federativas y el Distrito Federal, el Secretario del Trabajo y Previsión
Social suscribió el pasado 22 noviembre el Acuerdo de Fortalecimiento del Sector
Laboral Federal, que se publicó en el DOF al día siguiente. Dicho evento, bajo la
responsabilidad de esta Coordinación General, se trasmitió vía satélite de forma
simultánea a todo el país, con la asistencia de 1 700 invitados aproximadamente.
El objetivo de la primera etapa en los trabajos de las Reuniones Consultivas fue
lograr la integración del Sector y la visión de conjunto, a lo cual en algunas entidades
federativas se integraron los trabajos los sectores locales con asistencia incluso de
ciertos Secretarios de Estado como en el caso de Colima, Hidalgo, Estado de
México, Tabasco y Yucatán, o como en Sinaloa, en donde desde su inicio han
asistido el Procurador local, el Presidente del Tribunal Local de Conciliación y
Arbitraje y los homólogos del trabajo.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Instaladas a la fecha las 32 reuniones consultivas del sector laboral en el país, se ha
tenido la iniciativa suficiente y oportuna de los Delegados Federales del Trabajo,
para aportar en la solución a diferentes necesidades particulares de algunas
representaciones de la Secretaría, como en el caso del FONACOT. Por otro lado, se
están generando cadenas de servicio a los usuarios y de colaboración hacia el
interior del Sector en cada entidad federativa.
En el plano de la procuración y administración de justicia laboral, se han integrado a
trabajar ambos sectores (federal y local), en el aspecto fundamental de la
homologación de criterios. Se observa de igual modo que en varias de las entidades
federativas, se han coordinado para promocionar los servicios de la STPS, en donde
FONACOT ha brindado espacios dentro de sus promocionales, el Servicio Estatal de
Empleo (SEE) ha ofrecido en sus revistas mensuales anunciar los servicios del
sector y se han obtenido espacios en periódicos, televisión y radio.
Reorganización de estructura y sistemas administrativos. Se revisaron las
estructuras y los procesos internos de esta unidad administrativa y de las
Delegaciones, Subdelegaciones y Oficinas Federales del Trabajo, a fin de propiciar el
enlace entre el nivel central y el desconcentrado, reorientar sus actividades y
transformar a la Secretaría en una Dependencia promotora, no solo inspectora,
sancionadora y resolutiva de conflictos, que propicie las condiciones para elevar la
productividad y la competitividad de las empresas a través de mecanismos de
capacitación del personal y fomentar la creación de empleos de calidad. En este
contexto, se logró la autorización de las estructuras orgánicas propuestas por esta
Coordinación General. Cabe hacer notar que el proyecto de redimensionamiento
trajo consigo la racionalización de la plantilla de personal, lo que se tradujo en una
redimensión del 11 por ciento de las plazas presupuestales, al pasar de 430 a 384.
Continuando con este objetivo, se llevó a cabo la sustitución de la totalidad de los
equipos informáticos en las Delegaciones, lo que permitió realizar la
videoconferencia en la que el C. Secretario del ramo dio a conocer el Programa de
Trabajo 2002 de la STPS, y el C. Oficial Mayor informó acerca de los resultados que
se obtuvieron en la ejecución del Programa de Transparencia y Combate a la
Corrupción, programa que esta Coordinación General instrumenta de manera
conjunta con las unidades normativas.
Se desarrolló el portal Web de esta Coordinación General que contiene la
información básica de cada Delegación, así como el Directorio de Servidores
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Públicos de las Representaciones; además se está integrando una base de datos
que acercará los servicios a la población mediante la atención remota de sus
requerimientos, propiciando con ello un ambiente confiable y seguro para el
intercambio de información con otras dependencias de Gobierno. Asimismo, se
promoverá la competitividad nacional y se dará impulso a la cultura informática, al
contar con bases para esquemas de capacitación a distancia, fomentándose un
mejor entendimiento de la realidad nacional para la adecuada toma de decisiones.
Con el objeto de invertir en el desarrollo del capital humano, y a través de los
Comités Mixtos Sectoriales de Capacitación, se continuó con el Plan Institucional de
Capacitación. Así, en el periodo que se informa, se impartieron los cursos “Cultura
Institucional” y “El Orgullo de ser Servidor Público”, dirigidos al personal adscrito a las
representaciones de la STPS en el país y a esta Coordinación. Sobresale por su
importancia el Programa de Capacitadores Internos que se desarrolló en ocho sedes
regionales.
En el marco del Reglamento Interior de la Dependencia y como consecuencia de su
actualización en diciembre de 2001, se incorporaron nuevas atribuciones a esta
unidad administrativa, entre las que destacan las relativas a establecer, integrar y
actualizar el Directorio Nacional de Empresas; enlazar la operación y funcionamiento
informático y de telecomunicaciones entre las diversas representaciones del Sector
Laboral Federal del país y difundir a las delegaciones, las políticas y lineamientos en
materia de comunicación social.
2.8 COORDINACIÓN GENERAL DE FUNCIONARIOS CONCILIADORES
MISIÓN Procurar el equilibrio de los factores de la producción a través del servicio público de
conciliación para la celebración, revisión o terminación de Contratos Colectivos de
Trabajo de Jurisdicción Federal y de Contratos-Ley; así como para prevenir los
conflictos derivados de su aplicación en las relaciones obrero-patronales, buscando
en todo momento el logro de la justicia y paz laboral.
_________________________________________________________________________________ 121
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
OBJETIVO Propiciar la solución de cualquier controversia laboral a través de la conciliación,
evitando con ello la tramitación de interminables y onerosos procedimientos
jurisdiccionales y, por consecuencia, coadyuvar al fortalecimiento de la cultura laboral
que privilegie el diálogo, el consenso, el respeto a la persona y su desarrollo integral,
así como el equilibrio de los factores de la producción y el logro de la justicia y la paz
laboral.
ESTRATEGIAS
• Fortalecer la Cultura Laboral que privilegie el diálogo, el consenso, el respeto a la
persona y su desarrollo integral.
• Propiciar la transparencia en las relaciones obrero-patronales-gobierno.
• Hacer énfasis en la productividad, competitividad, capacitación y adiestramiento
de patrones y trabajadores.
• Elevar el nivel de vida de los trabajadores, la dignidad y el respeto a la persona y
sus familias.
• Promover exigentes códigos de ética para sindicatos y organismos empresariales.
• Propiciar un ambiente laboral adecuado que promueva el desarrollo integral
equilibrado de la sociedad y la persona.
ACCIONES Y RESULTADOS Durante el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, se llevaron a cabo las
siguientes acciones:
Concertación y revisión de los Contratos-Ley. Se atendió la concertación y
revisión de la totalidad de los Contratos-Ley que tuvieron vencimiento durante el
periodo, habiéndose logrado, mediante el diálogo y la concertación, la firma de siete
convenios de conciliación que involucró a 1 599 empresas y a 101 120 trabajadores.
Dichos Contratos-Ley a continuación se enlistan:
• Contrato-Ley de la Industria de Géneros de Punto; el que abarcó a 104 empresas
y a 6 090 trabajadores, celebrando convenio el 9 de octubre de 2001 por revisión
integral, se acordó principalmente un incremento de 8 por ciento al salario.
• Contrato-Ley de la Industria Textil del Ramo de Listones, Elásticos, Cintas y
Etiquetas Tejidas en Telares Jacquard o agujas; incluyó a 30 empresas y a 3
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
070 trabajadores; firmando convenio el 30 de noviembre de 2001 por revisión
integral, se pactó principalmente un incremento de 8 por ciento al salario.
• Contrato-Ley de la Industria Azucarera, Alcoholera y Similares; abarcó 60
ingenios y 42 437 trabajadores, celebrando convenio el día 30 de noviembre de
2001 por revisión Integral, en el que se pactó principalmente un incremento
salarial de 5.5 por ciento al salario y 1 por ciento a prestaciones.
• Contrato-Ley de la Industria de Transformación del Hule; éste cubrió a 36
empresas y a 7 433 trabajadores, suscribiendo convenio el 13 de diciembre de
2001 por revisión salarial, se pactó un aumento salarial de 3 por ciento.
• Contrato-Ley de la Industria Textil del Ramo de la Lana; que consideró 55
empresas y 4 214 trabajadores, suscribiendo convenio el 18 de enero de 2002
por revisión integral, se pactó principalmente un incremento de 6 por ciento al
salario y 2 por ciento a prestaciones.
• Contrato-Ley de la Industria de la Radio y la Televisión; que incluyó a 1 180
empresas y a 21 893 trabajadores. El convenio por revisión integral se celebró el
30 de enero de 2002, habiéndose acordado principalmente un incremento de 6
por ciento al salario y 2 por ciento a prestaciones.
• Contrato-Ley de la Industria Textil del Ramo de la Seda y toda clase de Fibras
Artificiales; con un número de empresas de 134 y 15 983 trabajadores. El
convenio se celebró el día 7 de febrero de 2002 por revisión salarial del 5 por
ciento de incremento.
Servicio público de conciliación. Durante este periodo que se informa, se dio
atención a la totalidad de las solicitudes de servicio recibidas a efecto de implementar
el proceso conciliatorio, para resolver, por la vía del diálogo y la concertación los
conflictos laborales generados por la firma o revisión de Contratos Colectivos de
Trabajo de Jurisdicción Federal, así como por violaciones y otros conflictos derivados
de la administración de dichos contratos o de los Contratos-Ley, lográndose la firma
de 293 convenios que involucraron a 351 662 trabajadores directamente. Por firma
de contrato, uno; por revisión contractual 98; por revisión salarial 123; por violaciones
al contrato 35 y por otros motivos 36.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
2.9 DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
MISIÓN
Promover las políticas laborales y dar a conocer sus resultados en los medios de
comunicación social.
OBJETIVOS
• Acompañar el profundo cambio impulsado por el Secretario del Ramo en el
mundo laboral.
• Reposicionar a la Secretaría para que se conozca como una entidad promotora
del bienestar social y no sólo como una dependencia que dirime conflictos.
• Promover la trascendencia del Consejo para el Diálogo y la importancia del
consenso entre los sectores.
• Buscar un cambio de actitudes y de comportamiento tanto del patrón como de los
trabajadores a la luz de la Nueva Cultura Laboral.
• Promover el trabajo como expresión de la dignidad de la persona humana, para
su plena realización y elevar el nivel de vida y el de su familia.
• Fomentar el trabajo a través del establecimiento de condiciones de empleo digno
y bien remunerado para toda la sociedad.
• Fomentar la capacitación de los sectores de la producción con énfasis en los
grupos en condiciones de vulnerabilidad.
ESTRATEGIAS
• Campañas de información y servicios a fin de promover el desarrollo humano
para el trabajo productivo en beneficio de las personas, de las familias y de la
sociedad.
• Los medios propuestos en el programa, tanto impresos como electrónicos, fueron
considerados por su nivel de difusión y por los sectores de la población a los que
llegan, que son en los que mayor incidencia tienen las acciones de la STPS y
demás dependencias del sector laboral; esto es, sectores compuestos por
empresarios y particularmente por trabajadores o potenciales empleados.
• La selección de medios impresos incluye a los que se editan en la capital del país
y cuentan con circulación nacional; también se eligen los que circulan en
diferentes estados de la República, para difundir aquellas acciones o eventos que
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
tienen lugar durante el año y que son de interés público porque benefician a la
población.
• Radio. Por su alcance masivo e inmediato abarca nuestro público meta y resulta
más económico que otras opciones.
• Televisión. Por su alto impacto y la amplia difusión de los mensajes, cumple
nuestra necesidad de incidir al público meta.
• Impresos. Los textos escritos tienen la permanencia necesaria para fijar las ideas
que queremos transmitir y propician el análisis profundo.
• Publicidad estática. Se elige este medio con un criterio cuantitativo, por su
penetración, debido a que el público al que llega el mensaje es mucho mayor.
• Periódicos. A diferencia de los medios electrónicos, el impacto no es tan intenso
pero es más duradero, las personas que leen periódicos razonan más
profundamente y con más hábito, el nivel de recordación es mayor.
ACCIONES Y RESULTADOS Los resultados alcanzados al cierre de 2001 se pueden agrupar en tres rubros:
• Apoyo a la Difusión de la Nueva Cultura Laboral.
• Apoyo a la Difusión de la Modernización de la Ley Federal del Trabajo.
• Reposicionamiento de la Imagen de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Destaca de manera particular la difusión de 11 campañas:
• Por la igualdad de oportunidades y contra la discriminación laboral de la mujer.
• Para generación de oportunidades a personas con discapacidad.
• Participación del reparto de utilidades 1a y 2a etapas.
• Para generación de oportunidades en los adultos mayores.
• Promoción de la Nueva Cultura Laboral (dos campañas).
• Para generación de oportunidades culturalmente en los adultos mayores.
• Generar opciones laborales a personas con discapacidad.
• Por el derecho a la entrega del aguinaldo 1a y 2a Etapas.
El impacto en los medios sobre temas del ámbito laboral fue el siguiente: diez diarios;
33 Estados y 218 145 impactos diarios en diversos medios de comunicación, sobre
temas vinculados con el ámbito laboral.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Se imprimieron y divulgaron 2 000 ejemplares de la revista Mundo Laboral; 3 670
ejemplares de la revista A Título Personal y 2 660 ejemplares de la Ley Federal del
Trabajo.
Para lograr lo anterior se requirió interacción con los medios de comunicación social
a través de conferencias de prensa (8); cobertura de giras nacionales e
internacionales (7); boletines (52); entrevistas exclusivas (57); cobertura de eventos
internos y externos (18); reuniones con directivos de los medios (4).
En impacto a medios con: 52 boletines de prensa con aproximadamente 420 notas
en medios impresos y electrónicos; más de 4 millones de lectores potenciales. En
conferencias de prensa realizadas, un promedio de diez notas por conferencia y un
total aproximado de 240 notas en medios impresos y electrónicos, más de 3.5
millones de lectores potenciales.
Se difundió el Programa de Apoyo al Empleo de Chambatel en una conferencia de
prensa.
Durante estos meses se presentó la negociación del Sindicato de Aeroméxico, la
cual no llegó a una requisa y se mantuvo informado de esta situación oportunamente
a la población.
En el periodo enero-agosto de 2002 se han impulsado los siguientes eventos:
• Se difundió en una conferencia de prensa la puesta en marcha del programa
Chambanet, para brindarle a la población una opción de empleo mediante este
medio electrónico.
• Se promocionó la puesta en marcha de la Red Privada Virtual de la Secretaría,
considerándose uno de los pasos más importantes hacia la modernización de
esta Dependencia.
• Se publicó en diferentes periódicos la consulta nacional en torno a la
modernización de la Ley Federal del Trabajo.
• Se realizaron 15 campañas por radio a nivel nacional para informar a
trabajadores, empresarios y a la población en general de los servicios que brinda
la Secretaría, así como la promoción de la Nueva Cultura Laboral.
Del periodo 2001 comparado con el periodo 2002, se incrementaron en 15 por ciento
las campañas para el presente año, debido a que se aumentó la difusión de los
_________________________________________________________________________________ 126
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
servicios que brindan las Delegaciones Federales del Trabajo, así como las
correspondientes en favor de los grupos vulnerables.
Se incrementó el tiraje de la revista A Título Personal en 100 por ciento, al editarse
en forma mensual con la finalidad de buscar la integración de los trabajadores de
esta Secretaría.
2.10 JUNTA FEDERAL DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE MISIÓN
Prevenir, conocer y resolver con absoluta imparcialidad y apego a derecho los
conflictos laborales de competencia federal, individual y colectiva que se susciten
entre los factores productivos, mediante la orientación, la conciliación y el arbitraje,
para contribuir al equilibrio en las relaciones de trabajo, a generar riqueza social y a
contribuir al bien común que demanda la sociedad.
OBJETIVOS
• Lograr la armonía entre los factores productivos mediante la prevención y
conciliación de conflictos laborales.
• Atender y resolver los procesos laborales con transparencia y estricto apego a los
términos legales.
• Emitir laudos de calidad aceptados por las partes o confirmados por los órganos
de control constitucional.
ESTRATEGIA
• Centrar la atención en resolver todo aquello que nos impide tener resultados, lo
cual está sustentado en dos vertientes: la productividad enfocada a atender el
presente y corto plazo, rediseñar y mejorar el desempeño operativo y la
transformación para construir un futuro diferente.
ACCIONES Y RESULTADOS
La impartición de justicia es un tema de principal interés para la sociedad, en él
radica buena parte de la salud de una nación.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
El proceso de impartición de justicia laboral es responsabilidad del poder público,
tanto para los trabajadores como para los patrones; es fundamental poder resolver
los conflictos mediante el ejercicio de las acciones legales que les corresponden a
través del proceso del trabajo. Este proceso conlleva acciones dirigidas a resolver
los conflictos individuales y colectivos de competencia federal a través de la
conciliación y el arbitraje, procurando la armonía entre los factores productivos,
situación que contribuye al aseguramiento de las fuentes de empleo y estabilidad
social.
La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA), al impartir justicia laboral, se ha
visto limitada entre otros factores por la afluencia de las demandas individuales
mismas que rebasan su capacidad de desahogo. Ante esta situación, se han
emprendido acciones destinadas a la disminución del rezago orientadas a la
prevención, conciliación y resolución de conflictos y juicios. Adicionalmente, se han
concentrado esfuerzos en la planeación y elaboración de un Programa Integral que
combina la experiencia y los logros alcanzados en la operación, con nuevas
respuestas que la ubiquen a la altura de las circunstancias y retos que enfrenta.
El Programa de Mejora Integral. Es un conjunto de estrategias y acciones dirigidas
a mejorar sustancialmente la organización y funcionamiento de la JFCA, con el fin de
que se cumpla con la misión y objetivos estratégicos planteados. Este Programa
consta de los siguientes temas: criterios jurídicos y técnicos; participación del
personal; Instituto de Ciencias Jurídico-Laborales; procesos de trabajo, indicadores
de desempeño y controles internos; regionalización jurídica administrativa; tecnología
de información; calidad en el servicio; autonomía administrativa; espacios e imagen
física; comunicación externa; colaboración con sectores.
Nueva sede. Es prioridad garantizar la seguridad de los usuarios en las
instalaciones de la JFCA en el Distrito Federal, debido a que existe un dictamen
pericial que señala que el edificio actual debe ser desalojado. Por esto resulta
necesaria la construcción de un nuevo inmueble que albergue las oficinas centrales
de este Tribunal, brindando una mayor seguridad a los usuarios y trabajadores que
asisten a las instalaciones, creando las condiciones necesarias para la operación
cotidiana y dar una mejor atención a nuestros usuarios.
Las características del diseño del inmueble incorporan, funcionalidad y eficiencia a
través de una economía constructiva e imagen urbana.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Programa Estratégico para la Transparencia y el Combate a la Corrupción. En
cumplimiento al mandato que dio origen a este programa, se ha impulsado una
mejora en su organización y funcionamiento con la finalidad de dar mejor y mayor
atención a la ciudadanía. En principio, se han identificado y seleccionado tres
procesos críticos: rediseño del proceso de archivo y correspondencia; notificación y
diligencias de los actuarios, y asignación de los asuntos para acuerdo y dictamen.
• Rediseño de las áreas de archivo y correspondencia. Se han llevado a cabo las
siguientes acciones: revisión del marco normativo; investigación en las áreas
sobre el flujo de correspondencia y documentación jurídica; concentrado de
problemáticas; definición de áreas de oportunidad; así también se realizó el
Proyecto preliminar del “Sistema Integral de Administración de Documentos y
Archivos para la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje” y elaboración de
acuerdos de colaboración.
• Notificación y diligencias de los actuarios. Se elaboraron los proyectos:
Instructivo de Notificación y Diligencias y el Compendio de Notificación y
Diligencias y Organización de la información por tema y actuación para facilitar la
consulta.
• Asignación de los asuntos para acuerdo o dictamen. Se aplicó cuestionario al
personal de la Junta Especial en relación con los criterios de asignación de
expedientes para acuerdos y dictamen, de los cuales se desprendió un
diagnóstico de la problemática sobre dicho rubro.
También se tienen avances en las iniciativas del Programa Nacional en materia de:
Desregulación interna, difusión de información pública en Internet, capacitación en
valores, usuario simulado, revisión de sueldos en áreas críticas, pactos de integridad
y/o sectoriales.
En 2001 se superó el índice de resolución de demandas individuales y colectivas en 9 y
1.5 puntos porcentuales, en igual orden, con relación a la meta propuesta para ese año.
Es de destacarse que, del total de demandas resueltas, el 17 y 2.5 por ciento,
respectivamente, lo hicieron por la vía de la conciliación.
En el periodo enero-junio de 2002 se recibieron 23 787 demandas individuales y se
resolvieron 20 504 asuntos, con un índice de resolución de 86.2 por ciento. Del total de
asuntos resueltos, 20.7 por ciento fueron por la vía de la conciliación, lo que presenta un
incremento de 3.7 por ciento con relación a igual periodo anterior.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
En los conflictos colectivos, se logró la resolución de 176 demandas, que con respecto a
los 127 recibidos, representan un índice de resolución de 138.6 por ciento. Del total de
demandas colectivas resueltas, tres lo hicieron por la vía de la conciliación, 25 por ciento
menos respecto a igual periodo de 2001.
Al cierre de 2001 en las empresas de jurisdicción federal se registraron 17.6 por ciento
menos emplazamientos a huelga que en 2000, en tanto que las huelgas estalladas se
incrementaron 34.6 por ciento, debido a las dificultades que atravesaron las empresas
para dar respuesta a los requerimientos de los trabajadores. Ello dio como resultado que
el índice de estallamiento se ubicara en 0.5 por ciento, 0.2 puntos porcentuales más
respecto a 2000.
Durante enero-julio de 2002 se registraron 2 429 emplazamientos a huelga, estallando
31 conflictos que involucraron a 20 196 trabajadores, cifras que comparadas con
los 2 661 emplazamientos y las 20 huelgas estalladas en el mismo periodo anterior,
presentaron variaciones de –8.7 y 55 por ciento, respectivamente. El índice de
estallamiento en los primeros siete meses de 2002 se ubicó en 1.3 por ciento.
Por otra parte, los motivos principales de estallamiento son los siguientes: violaciones al
contrato 11; revisión salarial 10; revisión contractual 9 y firma de contrato 1. Lo anterior
revela que las huelgas estalladas se deben a las dificultades que atravesaron las
empresas para dar respuesta a los requerimientos de sus trabajadores.
0.30.1
2.8
1.3
1.2
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J
2001 2002 1/
ÍNDICE DE ESTALLAMIENTO DE HUELGA 2001-2002
1/ Cifras al mes de julio.FUENTE: Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
_________________________________________________________________________________ 130
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
2.11 PROCURADURÍA FEDERAL DE LA DEFENSA DEL TRABAJO
MISIÓN
Es un Órgano Desconcentrado de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social que, a
través de la instrumentación de políticas que privilegian la prevención y conciliación
de conflictos laborales y en su caso, la representación jurídica, salvaguarda los
derechos laborales de los trabajadores, sus beneficiarios y sindicatos,
proporcionando servicios gratuitos con ética profesional, calidez humana y calidad.
OBJETIVOS
• Prevenir los conflictos laborales a través de la asesoría y la conciliación a los
actores de producción.
• Fortalecer la procuración de justicia laboral de competencia federal en las
entidades federativas.
• Fomentar la capacitación y desarrollo del capital humano de la institución.
• Obtener y mantener la certificación de calidad del servicio, bajo normas ISO
9001:2000.
ESTRATEGIAS
• Proporcionar orientación y capacitación en aspectos de obligaciones y
derechos en materia de trabajo y seguridad social, a organizaciones de
trabajadores y de empresarios.
• Fomentar vínculos de coordinación y colaboración mutua con tribunales de
trabajo, organismos y empresas de gobierno con el propósito de establecer
mecanismos para la agilización de juicios.
• Poner al servicio de los usuarios un servicio de asesoría telefónica profesional,
gratuita, efectiva y de cobertura nacional.
• Fortalecer la operación de las representaciones de la PROFEDET en las
entidades federativas mediante la incorporación de prestadores del servicio
social.
• Incursionar en la certificación de calidad bajo la normatividad ISO 9001:2000
de servicios de la Procuraduría.
• Conocer la opinión que los usuarios tienen respecto de los servicios que
brinda la Procuraduría y atender sus quejas y denuncias.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
ACCIONES Y RESULTADOS
Al cierre del año 2001, se alcanzaron 112 839 acciones de procuración para la
defensa del trabajador, cifra que supera en 26 por ciento a lo programado para ese
año. Lo anterior obedece al proceso de implantación de la norma ISO 9001:2000 en
el servicio de asesoría personalizada en oficinas centrales, que repercutió en forma
integral en las unidades administrativas de la PROFEDET, al instalarse el Sistema de
Gestión de Calidad, que implicó un incremento en las metas estimadas en el
ejercicio próximo pasado.
En los primeros ocho meses de 2002 se atendieron 64 275 asuntos, presentando
una reducción de 17.2 por ciento respecto a lo realizado en el mismo periodo anterior
y un avance de 71 por ciento con relación a la meta programada. La disminución se
debe a que en el Programa Operativo Anual (POA) de 2002 se estableció una nueva
estructura programática, que separó las actividades sustantivas que el año anterior
se planteaban en un solo proceso. Además, se eliminaron algunas acciones
consideradas en 2001, como las operaciones reportadas en el área de asesoría
vinculadas con el seguimiento telefónico para atender las demandas que los usuarios
realizan ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA). Estas
modificaciones se dieron sin afectar el registro que se lleva de los servicios de
asesoría complementaria a los usuarios.
De los asuntos atendidos, 83.4 por ciento fueron servicios de asesoría a
trabajadores, 10.0 por ciento se resolvió por medio de la conciliación, el 4.8 por
ciento corresponde a juicios resueltos favorablemente por la JFCA vía la
intermediación de la PROFEDET y 1.8 por ciento fueron amparos interpuestos contra
fallos dictados por la JFCA.
Como resultado de la resolución de conflictos y juicios laborales, se recuperaron
131.5 millones de pesos lo que representa un incremento del 9.9 por ciento respecto
a igual periodo, por concepto de indemnizaciones y prestaciones reclamadas en
beneficio de 6 178 trabajadores.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
CONFLICTOS LABORALES OBRERO-PATRONALES EN EL ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN FEDERAL, 2001-2002
Datos anuales Enero-agosto Enero-agosto
Concepto 2001
Observado
2002
Meta 2001 2002
Avance respecto a la meta anual
Variación anual
%
PROFEDET 112 839 91 002 77 690 64 275 71.0 -17.2
Conflictos laborales resueltos por conciliación 10 822 10 972 6 976 6 488 59.1 -7.0
Juicios laborales 1/ 6 393 8 784 4,095 3 069 34.9 -25.0
Amparos 2/ 1 939 1 757 1 382 1 133 64.4 -18.0
Asesorías 93 685 69 489 65 237 53 585 77.1 -17.8
Indemnizaciones pagadas a los trabajadores (Millones de pesos) 185.3 119.6 131.5 9.9
1/ Son los resueltos favorablemente por la JFCA vía la intermediación de la PROFEDET. 2/Son los interpuestos por la PROFEDET, contra los fallos dictados por la JFCA. Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social con base en datos de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo.
El 16 de abril dio inicio la Campaña de Reparto de Utilidades con la inauguración de
la “Tercera Jornada Nacional de Actualización en Materia de Reparto”, a la cual
asistieron 120 representantes de diversos sindicatos, que integran la Comisión Mixta
de Participación de Trabajadores en Utilidades. Como resultado de esa campaña
esta Procuraduría proporcionó 2 805 servicios de asesoría, 437 conciliaciones y 27
juicios a nivel nacional.
Se realizaron reuniones de trabajo para revisar los avances de las mesas instaladas
con el IMSS-JFCA-PROFEDET, ISSSTE-JFCA-PROFEDET, PEMEX-JFCA-
PROFEDET, SEPOMEX-JFCA-PROFEDET y CFE-JFCA-PROFEDET. Así, se
revisaron un total de 1 335 juicios y se convino o se concilió de enero a agosto en 333
de ellos. Lo anterior se debe a que este Órgano Desconcentrado, junto con la JFCA y
la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, continúa impulsando los
trabajos en mesas de negociación con organismos y empresas de gobierno. En el
semestre se convinieron 294 juicios con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
24 con Petróleos Mexicanos (PEMEX), cinco con la Comisión Federal de Electricidad
(CFE), seis con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al
Servicio del Estado (ISSSTE) y cuatro con otros organismos.
Modernización Institucional Capacitación y desarrollo humano. En el mes de febrero dio inicio el Programa de
Capacitación 2002, éste se integró a partir de un proceso de detección de
necesidades de capacitación que concluyó en octubre del año 2001. El programa
incluye temas de desarrollo humano y administrativo, actualización jurídica,
informática y capacitación relativa a la Norma ISO 9001:2000, con un total de 84
cursos programados en el año.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
A agosto de 2002, han recibido capacitación 491 participantes, en áreas relacionadas
con aspectos jurídicos 132; en necesidades administrativas 44; de desarrollo humano
e informática fueron 79.
Asimismo, la Procuraduría ha dado toda clase de facilidades para que en sus
instalaciones se imparta secundaria abierta para adultos, mediante el establecimiento
del Programa “Punto de Encuentro”, coordinado por personal de esta institución y
supervisado por el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).
Certificación ISO 9001: 2000. El 30 de abril de 2002 se recibió de AENOR México,
Sociedad Mexicana de Certificación, la notificación formal por parte de AENOR
Asociación Española de Normalización y Certificación, en la que se comunica que ha
sido concedido el Certificado del Sistema de Calidad del Servicio de Asesoría
Jurídica Personalizada, con el Código de Certificado ER-0506/2002 de fecha 2002-
04-26 de acuerdo con la Norma UNE-EN ISO 9001:2000, lo cual constituye el primer
certificado de calidad de un organismo del Sector Laboral.
Red Nacional de Telecomunicaciones. En el primer semestre de 2002, se llevó a
cabo la incorporación y puesta en marcha de acceso a la red de telecomunicaciones,
red privada virtual IP (Protocolo de Internet) de la STPS, en la que participan la
STPS, el FONACOT y la PROFEDET. Las oficinas de representación cuentan ahora
con la configuración de los equipos para transmitir voz, datos e imagen por la vía
telefónica; correos electrónicos y acceso a Internet en cada una de ellas.
Se organizó la primera reunión en formato de videoconferencia con una cobertura
total de las 47 Procuradurías Foráneas y la Oficina Central, incluidos tres sitios
interactivos que fueron Toluca, Pachuca y Puebla, evento en el que se analizaron
diversos temas de interés para toda la estructura de mando de la PROFEDET a nivel
nacional.
Del 26 al 28 de junio de 2002, se llevó a cabo en la Ciudad de México la Segunda
Reunión Nacional de Procuradores Federales de la Defensa del Trabajo. La Sesión
Inaugural estuvo presidida por el Secretario del Ramo, y participaron los 30
Procuradores Federales, así como funcionarios de la Coordinación General de
Planeación y Política Sectorial, del Órgano Interno de Control en la Dependencia y esta
Procuraduría. Se impartieron dos conferencias relacionadas con temas jurídico-laborales
y se impartieron talleres para mejorar la imagen institucional y la técnica jurídica en la
defensa del trabajo.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Coordinación y vinculación interinstitucional. Se firmaron las Bases de
colaboración con la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de
México y la PROFEDET, para fomentar la prestación del servicio social de pasantes,
la capacitación de servidores públicos y para proporcionar apoyo a los trámites de
titulación de los trabajadores estudiantes de la Procuraduría.
Se atendió la invitación de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), para
participar con las Direcciones Generales de Empleo, Equidad y Género e Inspección
Federal del Trabajo, así como diversas instancias de gobierno, en la sesión
interinstitucional que tuvo como objetivo acordar las actividades a realizar en la fase
de piloteo del Programa Nacional de Jornaleros Agrícolas.
En coordinación con funcionarios del Poder Judicial de la Federación, se llevó a cabo
el Seminario de Amparo, entre el 8 y el 16 de mayo en la PROFEDET. Cabe
destacar que se cumplió ampliamente con el objetivo de dotar a los Procuradores
Auxiliares, Mandos de esta Procuraduría y personal jurídico de la STPS, de
fundamentos legales, técnicos y prácticos que regulan la figura del amparo, para
estandarizar y unificar criterios en la elaboración de demandas de amparo y recursos
que regula la Ley de la materia.
En el marco de la Defensa del Trabajo de Grupos Especiales, se hicieron
aportaciones de datos a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para
formar parte de la red de apoyo a mujeres, niñas y niños cuyos derechos humanos
han sido violados.
Acuerdos de colaboración. Para fortalecer las acciones de medicina legal, en
apoyo a las demandas que promueve la Procuraduría, se firmaron dos acuerdos de
colaboración con la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Hospital Universitario
Dr. José Eleuterio González, con el fin de que el nosocomio realice diversos estudios
de gabinete y laboratorio, servicios de interconsulta, pruebas de funcionalidad
pulmonar, exámenes auditivos y electromiografias a trabajadores patrocinados por la
PROFEDET, así como la formalización de un acuerdo en materia de servicio social y
otro con la Universidad Autónoma de Morelos, para atender casos del estado de
Guerrero y de algunos municipios del Estado de México.
Programa de difusión. Se han distribuido carteles, dípticos y trípticos, enfatizando
en la gratuidad de los servicios. Esta divulgación se realiza tanto en las oficinas de
representación como en los eventos y participaciones que tienen los representantes
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
de la PROFEDET en el ámbito del sector laboral. En cuanto a la difusión por medios
electrónicos se grabaron para la televisión diez cápsulas sobre los derechos de los
trabajadores, mensajes que se transmitieron en abril y mayo por canal 40. Asimismo,
se difundieron los derechos de las mujeres y madres trabajadoras, mediante una
grabación que se presentó en el Programa “Diálogos en Confianza”, del canal Once.
Se inició en el año la campaña radiofónica a través de mensajes sobre la
prevención, asesoría, conciliación y defensa del trabajo, con duración de 30
segundos cada uno y transmitidas por medio de 57 radiodifusoras en la Zona
Metropolitana.
Participación ciudadana. Se continúa el fomento e impulso a la participación
ciudadana mediante la operación del Sistema de Captación y Atención de Quejas,
mecanismo que la ciudadanía puede utilizar en las siguientes instancias: la audiencia
semanal que realiza el Procurador General; las quejas por escrito; las entrevistas
directas a los usuarios; las cédulas de opinión; las inconformidades turnadas
directamente a las Subprocuradurías Generales de Asesoría y Apoyo Técnico,
Conciliación y Defensoría y Foráneos y por último las captadas por correo
electrónico.
2.12 COMISIÓN NACIONAL DE LOS SALARIOS MÍNIMOS
MISIÓN Establecer las bases y elementos para que la fijación de los salarios mínimos
generales y profesionales eleve el nivel de vida del trabajador y su familia,
propiciando la equidad y la justicia entre los factores de la producción, que reconozca
y valide el respeto a la dignidad del trabajador y de su familia.
OBJETIVOS
• Fortalecer la figura del salario mínimo, procurando asegurar la congruencia
entre los atributos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
otorga al salario mínimo y las condiciones económicas y sociales del país.
• Revisar el sistema de salarios mínimos profesionales para incluir o excluir
oficios y profesiones según lo justifiquen los elementos que se deriven del
análisis efectuado en cada caso específico.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Coadyuvar a la generación de un diálogo franco y transparente entre
trabajadores, patrones y gobierno en la toma de decisiones relativas a la fijación
y revisión de los salarios mínimos.
• Contribuir a elevar el nivel de vida de los trabajadores y a abatir los niveles de
pobreza, para apoyar al logro de los objetivos del nuevo modelo de crecimiento
con calidad.
ESTRATEGIAS
• Consensuar los elementos de la política salarial.
• Concertar la estrategia para llegar a un solo salario mínimo general en todo el
país.
• Convenir con los sectores productivos el periodo para llegar a la convergencia
salarial.
• Evaluar la funcionalidad del sistema de salarios mínimos profesionales a
efecto de su actualización.
• Proporcionar todos los elementos estadísticos y técnicos que justifiquen
cambios en dicho sistema.
ACCIONES Y RESULTADOS Fijación de los salarios mínimos a partir del 1o. de enero de 2002
En cumplimiento de lo acordado en la sesión ordinaria del mes de noviembre del
2001, el Consejo de Representantes de la Entidad inició los trabajos de la sesión
permanente a partir del primero de diciembre, con el propósito de llevar a cabo el
proceso de fijación de los nuevos salarios mínimos generales y profesionales, los
cuales, de conformidad con el artículo 570 de la Ley Federal del Trabajo, se fijan
cada año y empiezan a regir a partir del primero de enero del año siguiente.
Respecto a esta disposición legal, el Presidente de la Comisión Nacional de los
Salarios Mínimos y Presidente del Consejo convocó a los señores consejeros para
que sesionaran los días 13, 21 y 27 de diciembre de 2001.
En las sesiones de los días 13 y 21 de diciembre, las representaciones de los
sectores analizaron y discutieron el contenido del Informe de la Dirección Técnica
que les había sido entregado en la reunión del mes de noviembre, relativo a las
investigaciones y estudios que efectuó durante el año y los presentados por los
trabajadores y los patrones, para que el Consejo de Representantes dispusiera de la
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información necesaria para revisar los salarios mínimos vigentes y pudiera proceder
a fijar los que deberían establecerse.
En la sesión del día 27 de diciembre, la mayoría de los miembros del Consejo de
Representantes que suscribieron la Resolución acodaron otorgar un aumento
promedio ponderado de 5.78 por ciento a los salarios mínimos que entrarían en vigor
a partir del 1o. de enero de 2002. De esta manera, los incrementos a dichos salarios
fueron los siguientes: área geográfica "A" 4.5 por ciento, área geográfica "B" 5.7 por
ciento y área geográfica "C" 6.9 por ciento. En consecuencia, los tres niveles de
salarios mínimos que entraron en vigor a partir de esa fecha fueron los siguientes:
Area Geográfica "A" 42.15 pesos diarios
Area Geográfica "B" 40.10 pesos diarios
Area Geográfica "C" 38.30 pesos diarios
En la resolución emitida por el Consejo de Representantes de la Comisión Nacional
se tomaron en consideración, entre otros elementos, los siguientes:
• En el 2001, debido al nulo crecimiento en el Producto Interno Bruto, la economía
mexicana no pudo evitar la caída del empleo, tema que fue objeto de la máxima
atención durante el año, por medio de los Programas de Apoyo al Empleo, que
permitieron paliar, en parte, los efectos del desempleo.
• Fue altamente positivo que en el ámbito laboral existiera armonía entre los
sectores productivos, debido a la política de solución de conflictos por medio de
la conciliación. Las negociaciones de salarios contractuales se realizaron en la
más plena libertad de las partes, de acuerdo con las condiciones específicas de
cada empresa.
• En ese contexto, en el 2001 se produjo una recuperación del poder adquisitivo de
los salarios contractuales de más de tres puntos porcentuales en términos reales,
lo cual impactó favorablemente el mercado interno. Asimismo, los salarios
mínimos recuperaron poder adquisitivo en términos reales en el primer año de
esta administración.
• Los créditos al salario a que se refieren los artículos 80-B y 81 de la Ley del
Impuesto sobre la Renta, cuyo propósito es incrementar el ingreso disponible de
los trabajadores, subsistirán en tanto sigan vigentes estas normas y se
entregarán de manera obligatoria, en efectivo y directamente a los trabajadores,
con independencia de los salarios mínimos.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Se consideró que para preservar el empleo y sostener el poder adquisitivo del
salario, es necesario mantener la congruencia con la meta de inflación prevista en
los Criterios Generales de Política Económica para el año 2002.
Para continuar con el proceso de convergencia de los salarios mínimos de las tres
áreas geográficas vigentes a una sola, se resolvió disminuir la diferencia entre las
áreas geográficas "A" y "B", del 6.32 por ciento al 5.11 por ciento, así como la
diferencia entre los salarios mínimos de las áreas geográficas "A" y "C", del 12.55 por
ciento al 10.05 por ciento.
Los salarios mínimos generales y por áreas geográficas que estuvieron vigentes,
fueron los que se presentan en el siguiente cuadro.
Salarios mínimos generales (Pesos diarios)
Áreas geográficas Variaciones (%) Periodo Salario Mínimo General
Promedio*
A B C Sal. Mín
Gral. Prom
A B C
2 0 0 1 Del 1o. de enero al 31 de diciembre
37.57 40.35 37.95 35.85 6.99 6.50 8.09 9.68
2 0 0 2 A partir del 1o. de enero
39.74 42.15 40.10 38.30 5.78 4.5 5.7 6.9
* Ponderado con la población asalariada. Fuente: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos.
La Presidencia y la Dirección Técnica de la Comisión Nacional de los Salarios
Mínimos (CONASAMI) han llevado a cabo los trabajos programados en los Planes de
Trabajo que en su oportunidad autorizó el Consejo de Representantes en los meses
de febrero de 2001 y 2002. De conformidad con el marco legal vigente, este Órgano
fue el encargado de vigilar el cumplimiento de las metas previstas en el programa de
trabajo. Para tal efecto, dicho Consejo realizó reuniones mensuales ordinarias, en
donde la Dirección Técnica dio cuenta de los avances y grado de cumplimiento de
las actividades programadas. Dentro de las actividades más importantes que se
realizaron destacaron las siguientes.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
En el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, exceptuando los meses de
diciembre y enero, se elaboró el reporte denominado Informe mensual sobre el
comportamiento de la economía, el cual se entregó oportunamente a este Consejo
de Representantes, con motivo de la sesión ordinaria de cada mes. Este documento
tuvo como objetivo fundamental mantener informado al Consejo sobre las principales
medidas de política económica y social que tienen estrecha relación con el mercado
laboral y las estructuras salariales. Los reportes comprendieron estudios sobre
indicadores de precios, producción, finanzas públicas, política monetaria y financiera,
balanza comercial, mercado petrolero, turismo, inversión extranjera, deuda externa,
relaciones comerciales con el exterior, situación económica internacional,
productividad, empleo, salarios, negociaciones laborales y programas de apoyo al
empleo y a la capacitación, entre otros.
Conforme a lo que establece la Ley Federal del Trabajo sobre la fijación de salarios
mínimos, se elaboró el informe al que se refiere la fracción V del artículo 562 de ese
ordenamiento legal, relativo a las investigaciones y estudios que efectuó durante el
año y de los presentados por los trabajadores y los patrones, a fin de que el Consejo
de Representantes dispusiera de la información necesaria para fijar los salarios
mínimos que entraron en vigor a partir del 1o. de enero de 2002.
Con base en información de la propia Comisión Nacional y de otras instituciones, se
continuaron elaborando informes mensuales sobre el comportamiento de los precios,
como parte de los trabajos que se presentaron a la consideración tanto de este
Consejo como para las reuniones del Consejo para el Diálogo con los Sectores
Productivos. También se actualizó la información estadística sobre precios y abasto
de productos de consumo generalizado cotizados por diversas instituciones
especializadas, así como la carpeta de indicadores de precios y el boletín de precios
sobre algunos servicios públicos de la Ciudad de México.
En cumplimiento de las disposiciones contenidas en el marco legal, se elaboró
mensualmente el Índice de Precios para el Área Metropolitana de la Ciudad de
México, el cual está integrado por 132 bienes y servicios que se asocian al gasto
familiar de los trabajadores de salario mínimo.
Se continuó con la tarea sistemática de validar la información estadística bimestral
proporcionada por el Instituto Mexicano del Seguro Social, que se refiere a los
cotizantes que registra dicho Instituto en las modalidades de aseguramiento 10, 13 y
17, las cuales abarcan exclusivamente asegurados con categoría de asalariados, es
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
decir, sujetos a una relación de trabajo subordinada. Con esta información, se
actualizó el compendio de indicadores de empleo y salarios y se proporcionó el
insumo básico de información para la elaboración de estudios sobre estos temas.
Se elaboraron análisis y estudios sobre el comportamiento del empleo, el desempleo,
los salarios, la productividad, las negociaciones laborales y los programas de apoyo
al empleo y a la capacitación, con base en la información generada por el IMSS, el
INEGI, la STPS y la propia CONASAMI. De manera particular, destacan los
documentos de coyuntura: “Situación del Empleo y Desempleo”, “Evolución del
Salario Mínimo Real” y “Evolución de los Salarios Reales”.
En cuanto al proyecto relativo a las áreas geográficas, se elaboraron y actualizaron
diversas monografías sobre algunos estados de la República Mexicana, con el
propósito de definir el entorno económico y sociodemográfico de cada uno de los
municipios que los integran. Además, se realizaron estudios sobre el mercado laboral
y las estructuras salariales, con base en la información procesada por el IMSS, el
INEGI, SEDESOL y el Centro de Estudios Municipales de la SEGOB. De igual forma,
se continuó actualizando una base de datos con información socioeconómica de las
31 entidades federativas.
Se puso en operación el sistema de información denominado Crystal, cuyo objetivo
es actualizar la base de datos de empleo y salarios que procesa esta Comisión
Nacional. Este sistema es capaz de organizar en forma automática la información
proveniente de las diferentes fuentes generadoras como el IMSS, BANXICO e INEGI,
para que en forma flexible se resuelvan consultas y se generen los reportes y
archivos magnéticos que se requieran. Además, con el apoyo de este sistema, se
comenzaron a procesar mensualmente los registros administrativos del IMSS y ya no
sólo en forma bimestral, lo que permitió tener información más actualizada en
materia de empleo y salarios.
En lo relativo a la publicación y difusión de los salarios mínimos legales, la
CONASAMI publicó 100 000 ejemplares del desplegado que contiene información de
los salarios mínimos generales y profesionales vigentes en las tres áreas geográficas
en las que para efectos de aplicación de estos salarios se ha dividido el país; las
definiciones de las 88 actividades, profesiones, oficios y trabajos especiales para los
que rige un salario mínimo profesional y dos cuadros con series históricas del salario
mínimo promedio nacional y de los salarios mínimos generales por áreas
geográficas.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Otros resultados que alcanzó la CONASAMI fueron los siguientes: se creó una
Comisión Consultiva para la Modernización del Sistema de los Salarios Mínimos,
integrada por tres representantes de los trabajadores, tres de los patrones, un
representante del Banco de México, uno de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, y fue presidida por el Presidente de la CONASAMI, quien invitó a
participar en sus trabajos a un grupo de diez especialistas de prestigiadas
universidades nacionales, del INEGI, del Consejo Nacional de Población y de la
OIT/México, quienes aportaron sus conocimientos calificados a los trabajos de la
Comisión Consultiva, la cual realizó sus trabajos del 12 de febrero al 12 de agosto
de 2001.
Por primera ocasión el tema de los salarios mínimos fue estudiado en el país
mediante la aplicación de métodos econométricos, con información de fuentes
mexicanas y de manera simultánea por diversos centros de educación superior en el
país, con el propósito de definir las relaciones causales entre incrementos a los
salarios mínimos y sus impactos en la inflación, el empleo y la pobreza. Aun cuando
los resultados no fueron concluyentes, sentaron las bases para continuar
investigando el tema con mayor profundidad.
2.13 FONDO DE FOMENTO Y GARANTÍA PARA EL CONSUMO DE LOS TRABAJADORES MISIÓN
Elevar el nivel de vida de los trabajadores y su familia a través de lograr un mayor
rendimiento de su salario mediante el crédito barato, para la obtención de bienes y
servicios de alta calidad y precio competitivo, que contribuyan a su desarrollo
integral, fomentando cadenas productivas, desarrollo regional y ahorro popular,
coadyuvando de esta forma a la disminución de las graves desigualdades sociales.
OBJETIVOS • Mejorar la eficiencia, cobertura, eficacia y calidad de la atención que presta la
institución a los trabajadores, para la adquisición de bienes y servicios de
consumo, que apoyen su desarrollo integral en las mejores condiciones de precio,
calidad y servicio.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
• Incrementar los servicios que ofrece la institución a los trabajadores, centros de
trabajo y establecimientos comerciales afiliados al Fondo de Fomento y Garantía
para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT) y a la vez hacerlos
copartícipes en el fomento de una cultura del crédito y del ahorro.
• Fortalecer la vinculación institucional entre las distintas áreas de la STPS y del
FONACOT, promoviendo programas y actividades de participación conjunta.
• Apoyar el desarrollo de empresas pequeñas y medianas que produzcan
satisfactores de calidad para trabajadores de bajos ingresos.
• Establecer un Código de Ética que promueva y fomente el desarrollo de los
valores humanos, culturales y sociales entre los trabajadores del FONACOT, sus
familias, los distribuidores, los centros de trabajo, los trabajadores afiliados a
FONACOT, sus familias, y en sus ámbitos de influencia.
• Desarrollar un proceso de difusión, promoción y comercialización con enfoque de
mercado y en cercanía con el trabajador, su centro de trabajo y los distribuidores,
para promover una imagen de la institución que refleje una ayuda real a los
trabajadores.
• Lograr una mayor penetración y promoción del FONACOT en el mercado objetivo
potencial, mejorando la imagen institucional.
• Lograr que el Fondo actúe de manera vinculada con la Misión, Visión y los
Objetivos estratégicos de la STPS, y otras Secretarías de Estado, estableciendo
sinergias tanto en el cumplimiento de los programas como en la racionalización
de los recursos.
• Aprovechar al máximo las funciones y atribuciones que la legislación actual le
otorga a la institución, y dentro del proceso de reformas a la Ley Federal del
Trabajo proponer la ampliación de esas facultades, con el objeto de fortalecer e
incrementar las actividades sustantivas del FONACOT.
• Modernizar a la institución por medio de la reingeniería de procesos, la
implantación de sistemas con una organización ligera, flexible y con un enfoque
de mercado, contando con los recursos humanos capacitados, productivos, bien
remunerados e identificados con el FONACOT y estableciendo estrategias de
operación y administración diversas, sobre bases de costo-beneficio, lo que
permitirá también eliminar focos de corrupción.
• Satisfacer en mayor medida las necesidades de los trabajadores, ofreciéndoles
una amplia gama de bienes y servicios de mayor calidad y precio adecuado, de
acuerdo con la necesidad de los trabajadores para incrementar su patrimonio
económico, cultural y profesional.
• Aprovechar las capacidades legales del Fondo, ser una institución financiera
eficiente que fomente el ahorro popular y utilizar los esquemas de garantías, para
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
los trabajadores de más bajos ingresos que no cuenten con otra alternativa de
acceso a los servicios bancarios competitivos.
• Ofrecer novedosos esquemas de comercialización y financiamiento al consumo
de los trabajadores, con el objetivo también de coadyuvar al fortalecimiento de la
planta productiva, sobre todo de la pequeña y mediana industria.
• Contar con políticas y estrategias de crédito y cobranza que permitan evaluar
adecuadamente el otorgamiento del crédito y reducir el riesgo en la recuperación
de cartera.
• Fortalecer las finanzas de la institución mediante la reingeniería financiera de su
cartera vencida y su recuperación, reestructuración del pasivo con el Banco de
México y la obtención de recursos para el financiamiento del desarrollo de las
clases trabajadoras, logrando la sostenibilidad del Fondo.
• Incorporar al Sindicato Nacional de Empleados del FONACOT en el proceso de
planeación de la institución y la implantación de las estrategias de la solución,
logrando una participación más acorde con la NUEVA CULTURA LABORAL en
donde sindicato y empresa tiendan a cumplir con el fin común, establecido en la
misión de la institución, a través de la coparticipación en las decisiones estratégicas.
• Establecer Comités Mixtos de Productividad y Capacitación entre el Sindicato y la
Administración del Fondo, para mejorar el nivel de vida de los trabajadores y al
mismo tiempo, aumentar la productividad en los procesos operativo,
administrativo, financiero y de informática.
• Incorporar los conceptos de multifuncionalidad, multihabilidad, multiubicación y
simplificación de niveles para el personal sindicalizado y de confianza, dentro de
las nuevas relaciones laborales.
• Mantener la evolución de la estructura orgánica, en un proceso continuo de
modernización, con un enfoque de mercado, reubicando a las delegaciones y
otorgándoles facultades y atribuciones a los delegados del FONACOT, de
acuerdo con las necesidades de la operación.
• Implantar en coordinación con el Sindicato, el Servicio Civil de Carrera en la institución.
• Promover convenios de colaboración con organismos del sector público, del sector privado y con otros organismos internacionales similares a FONACOT, con el propósito de mejorar las actividades del Fondo, lograr alianzas y en su caso establecer nuevos esquemas de operación, administración y nuevos productos.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
ACCIONES Y RESULTADOS Resultados al cierre de 2001 Como resultado de los objetivos y estrategias planteadas en el año 2001 se obtuvieron los siguientes resultados: Estrategias de comercialización. Se estableció la tasa fija, se ampliaron los plazos de pago a 6, 12, 18 y 24 meses, se amplió el horario de atención en Delegaciones de las 8:30 a las 19:00 horas de lunes a viernes y sábados de 9:00 a 14:00 horas y se amplió el Cuadro Básico. Reingeniería de procesos. Se llevó a cabo la reingeniería de procesos que desembocó en la propuesta de reestructura orgánica integral, de modernización de sistemas y la elaboración del Plan de Negocios, para constituir el Plan Estratégico del FONACOT 2001-2006. Se partió de 88 procedimientos vigentes en el año 2000, los que una vez sintetizados y automatizados se redujeron a 74 y se agruparon en 11 procesos, cinco de ellos esenciales y seis de soporte. Reestructura orgánica integral. En la reestructura orgánica Integral, autorizada por el Órgano de Gobierno se llevaron a cabo acciones que permitieron eliminar tramos de control innecesarios y disminuir el número de niveles escalafonarios de 22 a 11, permitiendo reducir en 27.8 por ciento el número de plazas. Actualización tecnológica. En materia de modernización de sistemas se llevaron a cabo proyectos que se dirigieron a actualizar los sistemas de información, renovar la infraestructura del equipo central de procesamiento y de comunicaciones, así como proveer a las delegaciones y representaciones del Fondo de equipo de cómputo actualizado. Estrategias operativas. Se inició la implantación del Programa Integral de Promoción y Publicidad del FONACOT, se actualizaron las Reglas de Operación, se elaboró un proyecto de Políticas Generales de Operación, se intensificó la campaña de difusión sobre la operación. Asimismo, se realizaron convenios de colaboración con organismos públicos.
Todas las acciones anteriores se vieron reflejadas en una mayor colocación de
créditos, que fue superior respecto al año anterior en 9 por ciento y 10.4 por ciento
en número e importe, respectivamente; ello no obstante que las condiciones
económicas del país, en el año referido, infirieron negativamente, al presentar una
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Tasa de Desempleo Abierto de 2.4 por ciento y al registrar una fuerte reducción las
tasas de interés de 11.12 puntos.
Estrategias financieras. Los resultados financieros fueron superados notablemente,
ya que los ingresos totales se incrementaron en 5.3 por ciento con respecto a lo
presupuestado, producto de una mejor actividad de recuperación, una mayor
selectividad del riesgo crediticio y a una mejor planeación financiera, esto último
logró que los rendimientos del Fondo se situaran arriba del promedio del mercado y
que se tuviera una sana diversificación del capital con riesgo mínimo.
Plan de negocios. Se establecieron las estrategias de la nueva visión comercial de
la institución, así como las premisas laborales para llevar a cabo el crecimiento del
Fondo. Por otra parte, se efectuaron estudios y las proyecciones de carácter
financiero que sirvieron para dar un seguimiento estricto a las operaciones del
Fondo, destacando el hecho de que por primera vez en mucho tiempo se haya
obtenido remanente de operación y que la institución esté operando con números
negros.
Resultados del periodo septiembre 2001 a agosto 2002
Durante este periodo, el FONACOT contribuyó a mejorar los ingresos reales de los
asalariados mediante el otorgamiento de 311 273 créditos por un valor total de 1 978
millones de pesos. Lo anterior benefició a 1 400 729 personas, incluido el trabajador
y su familia, a través de la adquisición de 564 368 artículos que se sumaron a su
patrimonio familiar. El valor promedio de los créditos individuales fue de 6 355.11
pesos.
En comparación con el mismo periodo del año anterior, se observa una incremento
del 33.6 por ciento en el número de créditos y de 55.3 por ciento en el importe de los
mismos, lo cual se debió al resultado de las campañas de promoción, de las
acciones de modernización tecnológica y operativa, orientadas a garantizar el
bienestar de los trabajadores.
La mayor parte de los créditos otorgados 76 por ciento se canalizó a trabajadores
que perciben entre dos y cinco salarios mínimos, con 195 110 casos.
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Secretaría del Trabajo y Previsión Social
En cuanto a los resultados financieros, se han incrementado los ingresos de la
Institución reflejando un aumento del 108.5 por ciento en el remanente de operación
respecto al 2001.
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ANEXO ESTADÍSTICO
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A. Presupuesto de egresos
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B. Apartado estadístico