Instrumentos de planeación
Conceptos básicos
Ordenamiento territorial
Conjunto de acciones político administrativa y de planificación física
concertadas emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas
en ejercicio de la función pública que les compete dentro de los límites fijados
por la Constitución y las Leyes en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la
utilización transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias del desarrollo económico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales”. (Artículo 5 Ley 388 de 1997)
Conceptos generales Marco de la planeación territorial – Nacional, Regional, Metropolitana
1.Sistema Nacional de Planeación – Ley 152 de 1994
•Plan Nacional de Desarrollo
•Planes de desarrollo departamental y municipal – períodos de gobierno
2.Directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de los
departamentos. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Ley 1454 de 2011
3.Planes integrales de desarrollo metropolitano. Leyes 128 de 1994 y 388 de 1997
4.Planes Sectoriales: Educación y salud. Plan agropecuario municipal, entre otros
5.Plan Estratégico – Apuesta de largo Plazo. Estrategia de Desarrollo
Conceptos generales Determinantes para el ordenamiento municipal
1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales
y la prevención de amenazas y riesgos naturales.
2. Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y arquitectónico.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia.
4. Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del territorio municipal
Artículo 10 de la Ley 388 de 1997
Conceptos generales Instrumentos de planificación - Municipal
1. Plan de Ordenamiento Territorial. Disposición física de los asentamientos humanos y de los
elementos de dotación del territorio, que crean condiciones para generar calidad de vida, acorde con las culturas de los grupos humanos –
2. Planes que desarrollan el POT. Planes Especiales, Planes Parciales, Grandes proyectos urbanos.
3. Planes Zonales. Planes de base e iniciativa comunitaria. Promueve y estimula el conocimiento del territorio donde se despliega la vida comunitaria. Prepara las comunidades para la participación informada en las políticas y decisiones del O T.
4. Planes Sectoriales de obligación legal. Plan Agropecuario municipal, plan educativo, plan de
salud
5. Plan de Desarrollo y Plan de inversiones. Ley 152/94. Plan Programático, que se fundamenta en el programa de campaña y en los planes de largo plazo.
Conceptos básicos
Plan de Ordenamiento Territorial
“… conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo”.
Artículo 9 de la Ley 388 de 1997
Determinantes ambientales
CORANTIOQUIA * Estrategias de
conservación in situ
* Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - Decreto 1640 de 2012.
* Áreas de conservación y protección ambiental
* Otras disposiciones y normativas de superior jerarquía
Determinantes ambientales
Plan de ordenamiento territorial
POT
Tipos de plan de ordenamiento
Territorial -POT- De acuerdo con la población de cada municipio, la Ley
388 de 1997 definió el tipo de plan que se debe
desarrollar:
PO
T Plan de Ordenamiento Territorial:
Municipios con más de 100.000 habitantes.
PB
OT Plan Básico de
Ordenamiento Territorial: Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.
EOT Esquema
Básico de Ordenamiento Territorial: Municipios con menos de 30.000 habitantes.
Componentes del plan de
Ordenamiento territorial
• General: Constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.
• Urbano: Constituido por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
• Rural: Constituido por las políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.
Artículo 11 de la Ley 388 de 1997
Vigencia del
Plan de ordenamiento Los POT deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y condiciones
que ameritan su revisión
1. vigencia de largo plazo, 3 períodos constitucionales
Componente general: norma estructural
2. mediano plazo, 2 períodos constitucionales
Urbano y rural: Normas generales y complementarias
3. corto plazo, 1 período constitucional
Urbano, rural : Programas de ejecución
Artículo 15 de la Ley 388, modificado por Artículo 2 de la Ley 902 de 2004, Artículo 5 Decreto 4002 de 2004
Vigencia del
Plan de ordenamiento
Ministerio de Vivienda
Corto Plazo Mediano
Plazo Largo Plazo
POT
Período 2001 - 2003
Período 2004 - 2007
Período 2008 - 2011
Período 2012 - 2015
Revisión del
Plan de ordenamiento
¿Qué es la revisión?
“Es un procedimiento de carácter técnico, participativo y jurídico
establecido por la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios,
con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y
normas de manera que se asegure la construcción efectiva del
modelo territorial adoptado por el municipio.”
Decreto 4002/2004
Tipos de revisión del plan de ordenamiento
Revisión ordinaria
• En el comienzo del período constitucional, se podrán revisar y ajustar los contenidos de
largo, mediano o corto plazo, siempre y cuando hallan vencido el término de vigencia de
cada uno de ellos .
Revisión extraordinaria o excepcional (Oportunidad de revisión en el presente año)
• Por razones de excepcional interés público: La declaratoria de desastre o calamidad
pública; resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad.
• Modificación excepcional de normas urbanísticas
Otra
• Ajuste del POT para incorporar suelo para VIS y VIP. (Ley 1537 de 2012. Artículo 47.
Transitorio. incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano)
Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004
Proceso del plan de
Ordenamiento territorial
FORMULACIÓN
1
EJECUCIÓN
2
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
3
REVISIÓN Y AJUSTE
4
POT Planes de Desarrollo
Expediente POT vigente
Instancias de concertación y consulta
Del plan de ordenamiento (aplica a las revisiones)
30 DÍAS
30 DÍAS
90 DÍAS
calendario
ACUERDO
SE ADOPTA POR
DECRETO
CABILDO ABIERTO – CONSULTA DEMOCRÁTICA
CONSULTA CIUDADANA Y CONVOCATORIAS PÚBLICAS
PRESENTACIÓN DEL PROYECTO A LA AUTORIDAD AMBIENTAL
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
SI EL CONCEJO NO ADOPTA DECISIÓN ALGUNA EN EL TÉRMINO
30 DÍAS
+
+
+
CONCEJO MUNICIPAL O DISTRITAL
Proceso transversal en
toda la revisión
Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004
Contenidos generales pot Determinantes territoriales
Co
mp
on
en
te
gen
era
l Proyectos Estratégicos
municipales Sistemas Estructurantes
municipales Modelo de ocupación
territorial
Clasificación del suelo
Co
mp
on
en
te u
rban
o y
ru
ral
Normas generales
Aprovechamientos y obligaciones urbanísticas Usos del suelo
Sistemas naturales y construidos
Orográfico – hidrográfico – ecosistemas estratégicos
Estructura ecológica principal
Movilidad – servicios públicos – espacio público – equipamientos -
vivienda
Normas complementarias
Normas básicas Instrumentos de gestión
Pro
gram
a d
e e
jecu
ció
n
Modelo de ocupación
Actividades productivas
Suelo rural
Sustentables
Define los elementos o componentes de mayor relevancia y jerarquía dentro del municipio en los
que se quiere hacer mayor énfasis ya sea para fortalecer, potenciar, transformar o revertir fenómenos
existentes en el territorio (Qué); posterior a esto debe zonificar y definir donde se localizan estos
elementos o componentes dentro del territorio (Dónde) y describir el objetivo o estado ideal de éstos
(Cómo).
Modelo de ocupación
Modelo de ocupación
Modelo de ocupación
Clasificación del suelo
SUEL
OS
DE
PR
OTE
CC
IÓN
Clasificación del suelo
Decreto 3600 de 2007
Suelo de protección
• Áreas de conservación y protección ambiental. • Áreas para la producción agrícola y ganadera y de
explotación de recursos naturales. • Áreas e inmuebles considerados como patrimonio
cultural. • Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios. • Áreas de amenaza y riesgo.
Desarrollo restringido
• Suelos suburbanos • Centros poblados rurales • Áreas destinadas a vivienda campestre • Localización de equipamientos
Suelo Rural
Clasificacíón del suelo
Categorías de desarrollo restringido
• definición de la unidad mínima de actuación y el señalamiento de los índices máximos de ocupación y construcción, los tratamientos y usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos
Suelo suburbano
• identificación y delimitación de las áreas destinadas a vivienda campestre, con la definición de las normas urbanísticas de parcelación
Vivienda campestre
• adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento comunitario
Centros poblados
Sistemas estructurantes
NA
TUR
AL Orográfico
Hidrográfico
Ecosistemas Estratégicos
Estructura Ecológica Principal
Amenazas y Riesgos
CO
NST
RU
IDO
Espacio Público
Equipamientos
Patrimonio
Movilidad y Transporte
Servicios Públicos Domiciliarios
Habitacional
Normas urbanísticas
Regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y
definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones
urbanísticas indispensables para la administración de estos
procesos
Estr
uct
ura
les:
Objetivos, sistemas estructurantes, clasificación del suelo
Ge
ne
rale
s:
Usos, aprovechamientos, tratamientos normas básicas constructivas C
om
ple
me
nta
rias
:
Planes de ejecución
Programa de ejecución
Actuaciones previstas en el POT que se ejecutarán durante el período de
la administración municipal
Proyectos: Intervenciones en el territorio capaces de generar las transformaciones
necesarias para el logro de los objetivos y el imaginario propuestos en el Plan
PLAN DE DESARROLLO Corto plazo 1 periodo constitucional
POT Largo plazo 3 periodos constitucionales
PLAN DE INVERSIONES
Programa de ejecución 1
Programa de ejecución 2
Programa de ejecución 3
Instrumentos de gestión territorial
Pla
ne
ació
n:
Ge
stió
n d
el s
uel
o: permiten la
obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbanísticas Fi
nan
ciac
ión
: Permiten obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbanísticas, los programas, proyectos u obras de urbanismo o de edificación
Los instrumentos de gestión territorial permiten viabilizar e
implementar los planes de ordenamiento territorial
Permiten la obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbanísticas
Instrumentos de gestión
Instrumentos de gestión del suelo:
• Reparto equitativo de cargas y beneficios
• Declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria
• Declaratoria de utilidad pública
• Bancos inmobiliarios
Instrumentos de planeación:
• Planes parciales
• Actuaciones Urbanas Integrales o Macroproyectos Urbanos
• Unidades de planificación rural
Instrumentos financieros:
• Contribución de Valorización
• La participación en plusvalías
• La emisión de títulos y pagarés
• Fondo de compensaciones