Instrumentos de seguimiento al proceso de
descentralización en Nicaragua
María Luisa Babinia e Isabel Marina Siriasenero 2010
Instrumentos de seguimiento al proceso de
descentralización en Nicaragua
María Luisa Babinia e Isabel Marina Siriasenero 2010
© Centro de estudios y Análisis PolítiCo (CeAP)
AutorAs
MAríA luisA BABini e isABel siriAs
supervisión técnicA
ClAudiA PinedA GAdeA
Diseño gráfico
lenin MeMBreño Gudiel
primerA impresiónedisA, 1000 ejeMPlAres
MAnAGuA, niCArAGuAFeBrero 2010
con el finAnciAmiento De lA funDAción HeinriCH Böll stiFtunG de AleMAniA
El Centro de Estudios y Análisis Político (CEAP), con sede en Managua, Nicaragua, se interesa por estudiar temas relacionados al des-empeño del régimen político y de las políticas públicas y compartir esos conocimientos con los movimientos sociales y políticos mediante meca-nismos democráticos e incluyentes que permitan elevar la calidad de la relación del gobierno con la ciudadanía.
Este documento es el resultado de una investigación realizada y publi-cada con financiamiento de la Fundación Heinrich Böll, para fomentar el intercambio de conocimientos sobre el seguimiento a los procesos de descentralización en el país. Por esta razón se autoriza su reproducción parcial, siempre y cuando se cite la fuente y se nos envíe copia de la publicación.
Índice de contenido
siGlAs y ACróniMos
1 PReSentAcion
2 conteXto 2.1 AnteCedentes
2.2 PolítiCA y estrAteGiA nACionAl de desCentrAlizACión
2.3 “estAdo del Arte” de lA desCentrAlizACión
2.4 tendenCiAs
3 MARco concePtUAL de LA deScentRALiZAciÓn3.1 desCentrAlizACión AdMinistrAtivA
3.2 desCentrAlizACión PolítiCo-AdMinistrAtivA, o territoriAl
3.3 desCentrAlizACión FinAnCierA
3.4 desCentrAlizACión FisCAl
3.5 PrinCiPios
3.5.1 de equidAd y solidAridAd
3.5.2 de suBsidiAriedAd
3.5.3 de Contexto
3.5.4 de GrAduAlidAd
3.5.5 de ConCertACión
3.5.6 de trAnsPArenCiA
3.5.7 de deMoCrACiA PArtiCiPAtivA
3.5.8 de PArtiCiPACión CiudAdAnA
3.5.9 de rACionAlidAd eConóMiCA y PrudenCiA FinAnCierA
P. 7
P. 9
P. 11
P. 11
P. 13
P. 15
P. 16
P. 19
P. 21
P. 22
P. 22
P. 22
P. 23
P. 23
P. 23
P. 23
P. 23
P. 24
P. 24
P. 24
P. 24
P. 25
4 MARco LeGAL de LA deScentRALiZAciÓn en nicARAGUA
5 QUÉ MonitoReAR?
5.1 seCtores A MonitoreAr
5.1.1 eduCACión
5.1.2 sAlud
5.1.3 AGuA y sAneAMiento
5.1.4 trAnsPorte e inFrAestruCturA
5.1.5 Medio AMBiente
5.2 AMbitoS A MonitoReAR
5.2.1 AMBito PolítiCo
5.2.2 AMBito FinAnCiero
5.2.3 AMBito AdMinistrAtivo
5.2.4 desArrollo loCAl
6 obSeRVAtoRio de LA deScentRALiZAciÓn
MAtriz de áMBitos, vAriABles e indiCAdores PArA dAr seGuiMento y evAluAr lA desCentrAlizACión en niCArAGuA
deCentrAlizACión PolítiCA
deCentrAlizACión FinAnCierA
deCentrAlizACión AdMinistrAtivA
deCentrAlizACión loCAl
7. Índice de notAS
8. APUnteS
P. 27
P. 29
P. 31
P. 31
P. 33
P. 34
P. 35
P. 36
P. 38
P. 38
P. 39
P. 39
P. 40
P. 41
P. 45
P. 45
P. 49
P. 53
P. 59
P. 63
P. 65
SiGLAS Y AcRoniMoSAMUnIC Asociación de Municipios de nicaragua
AnA Autoridad nacional del Agua
CAM comisiones Ambientales Municipales
CAPS comité de Agua Potable y Saneamiento
CDe consejos directivos escolares
CDM comité de desarrollo Municipal
CeAP centro de estudios y Análisis Político
CeM consejos educativos Municipales
CerAP comité ejecutivo de Reforma de la Adminstración Pública
ConAPAS comisión nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
CPC consejos del Poder ciudadano
CSD comisión Sectorial para la descentralización
enABAS empresa nicaragüense de Alimentos básicos
enACAL empresa nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
enD-DL estrategia nacional de descentralización para el desarrollo Local
FeS Federación de estudiantes de Secundaria
GPC Gabinetes del Poder ciudadano
GrUn Gobierno de Reconciliación y Unidad nacional
HIPC inicitiva para Países Pobres Altamente endeudados
InAA instituto nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado Sanitario
IneTer instituto nicaragüense de estudios territoriales
InIFoM instituto nicaragüense de Fomento Municipal
IPP indicador Primario de Percepción
7
IPrI indicador Primario de Recolección de información
ISAD indicador Secundario de Análisis de documentación
ISAD indicador Secundario de estadísticas oficiales
MArenA Ministerio de Recursos naturales y del Ambiente
MeCD Ministerio de educación cultura y deportes (1996-2006)
MIneD Ministerio de educación
MInSA Ministerio de Salud
MTI Ministerio de transporte e infraestructura
oAP oficina de Administración Pública
PAM Planes Ambientales Municipales
PGr Presuesto General de la República
PIA Plan de inversión Anual
PIMM Plan de inversión Municipal Multianual
PnD-DL Política de descentralización orientada al desarrollo Local
PnD Plan nacional de desarrollo
PnDH Plan nacional de desarrollo Humano
rnDDL Red nicaragüense por la democracia y el desarrollo Local
SeAr Secretarías Regionales de educación
SerenAS Secretarías Regionales de Recursos naturales
SeTeC Secretaría técnica de la Presidencia
SGA Sistema de Gestión Ambiental
SILAIS Sistemas Locales de Atención integral en Salud
UGA Unidades de Gestión Amniental
8
9
1/PReSentAcion
El diseño y la aplicación periódica de un instrumento de seguimiento al proceso de descentralización, intenta ser un aporte a los actores públicos y privados para monitorear los procesos actuales y futuros
de la descentralización, a la luz de los enfoques dados desde las políticas públicas, incorporando además nuevas ideas para el desarrollo mismo de dichas políticas.
Paralelamente, la aplicación del instrumento permitirá evaluar diferentes experiencias y particularidades del proceso a nivel local, municipal, regional y nacional, de las cuales puedan extraerse lecciones aprendidas que sirvan para retroalimentar el instrumento y brindar insumos a los tomadores de decisión para el mejoramiento del proceso.
11
2/conteXto
En Nicaragua se han realizado diversos esfuerzos por descentralizar la gestión estatal ante la necesidad de transformar el sistema de administración pública y hacerlo más eficiente, mejorar la presta-
ción de los servicios básicos, promover la competitividad, incrementar los ingresos de las familias y mejorar su calidad de vida, con base a nuevas for-mas participativas, alianzas público-privadas y el fomento de una cultura de corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno y la sociedad en general.
2.1 AnTeCeDenTeS
A inicios de los años 90, sectores como el agua potable, salud y educación impulsaron iniciativas independientes de desconcentración-descentralización. La realización de elecciones municipales en 1990, fue un nuevo elemento en el fortalecimiento de los municipios. El fortalecimiento de los gobiernos regiona-les ha seguido la misma trayectoria, pero con menos empeño de parte de los actores políticos nacionales, lo que se traduce en un menor nivel de desarrollo que los gobiernos municipales.
A partir de 1995 se inicia un proceso de modernización del Estado con la creación del Comité Ejecutivo de Reforma de la Administración Publica (CE-RAP) cuyo objetivo era lograr la estabilidad monetaria y cambiaria, la reduc-ción del déficit fiscal y la modernización de la tecnología dentro del sector público. La Comisión Sectorial para la Descentralización (CSD) fue una de las nueve comisiones del CERAP cuya misión era la de promover el estableci-miento de las condiciones y el contexto normativo-institucional que posibilita-ran el desarrollo de la Descentralización en Nicaraguai.
12
Para 1998, La CSD decide realizar un diagnóstico del avance de la descen-tralización a través de la revisión de tres experiencias sectoriales: educación, salud e inversión social. El objetivo final del diagnóstico era identificar linea-mientos para una política de descentralización.
A través de este documento se logró constatar que los ministerios o alcaldías tenían diferentes formas de operar los servicios, competencias y funciones y la ausencia de armonía entre las diferentes leyes. A partir de todo este proceso, diversos actores incluyendo el gobierno central coinciden en la necesidad de definir una estrategia y una política de descentralización que le diera coheren-cia al proceso.
Desde entonces, el proceso de descentralización en Nicaragua como ins-trumento de modernización y democratización del Estado, ha evolucionado hacia un enfoque más pragmático, orientado al desarrollo económico y social del país y la superación de la pobreza.
En el año 2004, el Gobierno de la República trasladó la rectoría del proceso a la Oficina de Administración Pública (OAP), dependencia de la Secretaría Técnica de la Presidencia (SETEC), con la finalidad de vincular el proceso de modernización y reforma del sector público con las prioridades del Plan Na-cional de Desarrollo y darle un nuevo impulso al proceso de descentralización con la participación activa de los actores involucrados.
A raíz de presiones de diferentes sectores, la descentralización fue incorpo-rada como un eje transversal y crucial del Plan Nacional de Desarrollo (PND), cuya implementación fue determinante para alcanzar el punto de culminación de la incorporación del país en la Iniciativa para Países Pobres Altamente En-deudados (HIPC).
13
El Documento del Plan Nacional de Desarrollo contemplaba el fortaleci-miento de los gobiernos regionales y municipales como promotores y facilita-dores del desarrollo local, superando de esta forma la visión de las entidades subnacionales como ejecutoras de fondos nacionales o como simples provee-doras de servicios.
2.2 PoLíTICA y eSTrATeGIA nACIonAL De DeSCenTrALIzACIón
Los avances de la CSD en el proceso de descentralización condujeron a la formulación de un documento ampliamente consultado y concertado de polí-tica nacional el cual fue aprobado en Mayo del 2003. En ese mismo año y como producto de un esfuerzo coordinado entre la Presidencia de la República, la Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Nacional, el Instituto Ni-caragüense de Fomento Municipal (INIFOM), la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), la Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local (RNDDL) y la cooperación internacional, se logra la promulgación de la Ley de Transferencias Presupuestarias Municipales. Posteriormente, en agosto del 2006, se oficializó la Política de Descentralización orientada al Desarrollo Local (PND-DL), la cual pretendía contribuir a armonizar los esfuerzos dis-persos y poco eficientes iniciados en 1988 y cuyo texto proporcionaba el marco conceptual, los propósitos, principios rectores, requisitos y condiciones para su implementación.
El objetivo general de la Política de Descentralización era dotar a las institu-ciones del Estado de un instrumento que normara y regulara los planes y pro-gramas de desconcentración y descentralización con una perspectiva a largo plazo, que garantizara un proceso gradual, selectivo e incremental coherente en materia fiscal, administrativa y funcional y que estableciera las condiciones necesarias para alcanzar una mayor eficiencia en la asignación de los recursos y la prestación de los serviciosii.
14
En coodinación con la OAP, un esfuerzo interesante de análisis de dicha Política fue realizado por la Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarro-llo Local en conjunto con la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMU-NIC) quienes llevaron a cabo un proceso de consulta mediante la realización de 22 foros departamentales en los que se analizó de forma previa la propuesta de Política de Descentralización hecha por el Gobierno en aquel momento. Como resultado se presentó una contrapropuesta que enfatizaba la necesidad de abordar claramente el objetivo de la descentralización y reconociera la ca-pacidad de decisión y autonomía de los municipios y regiones autónomas.
A finales del 2006, se publica la Estrategia Nacional de Descentralización para el Desarrollo Local (ENDDL) en la cual se determinan las líneas de acción para la implementación de la Política, definiendo claramente el monto y cali-dad de los recursos administrativos, técnicos y económicos a ser trasladados durante el proceso así como la armonización del marco legal e institucional correspondiente. En dicho documento, se presentan la descentralización, de-legación y desconcentración como instrumentos y medios que deben resolver problemas enfrentados por las comunidades, pueblos indígenas, municipios departamentos y regiones y contribuir a mejorar las condiciones para el desa-rrollo socio económico y no como un fin en sí mismos.
Se define la necesidad de involucrar más a los gobiernos regionales y mu-nicipales, así como a los pueblos indígenas y comunidades étnicas, a través de las organizaciones comunitarias en la promoción del desarrollo económico, la construcción de la infraestructura local, la gestión ambiental y la prestación de servicios de salud, educación, agua, y saneamiento, protección social, en-tre otros.
15
2.3 “eSTADo DeL ArTe” De LA DeSCenTrALIzACIón
Pese a los esfuerzos realizados en todo el proceso y aunque este marco nor-mativo indica cierto grado de avance en el fortalecimiento del proceso de des-centralización del Estado en Nicaragua, éste ha tenido, desde sus inicios, un desarrollo desigual en el territorio y en los diferentes sectores, es decir, que no ha respondido a un plan integral de reformas, sino a esfuerzos parciales sobre ámbitos de la descentralización. Esto ha dado como resultado que la descen-tralización del Estado se haya visto más bien separada de la reforma del Estado.
La descentralización se ha limitado al fortalecimiento de los espacios subna-cionales de gobierno, sin una clara vinculación a un traslado gradual de com-petencias de parte del gobierno central. Es decir que se les ha construido (hasta la fecha) como entidades político-administrativas con una reducida contribu-ción a los objetivos nacionales de desarrollo, y con pocos vasos comunicantes con las instituciones del gobierno central.
El proceso ha sido largo, intermitente, heterogéneo, sin una dirección clara y articulada desde el gobierno central, porque las diferentes instituciones del país han estado realizando sus propios procesos sin que haya mayor coheren-cia y mayor coordinación entre ellas; se han formulado algunos instrumentos, como la política y la estrategia de descentralización que son el resultado de un largo proceso de consultas en diferentes niveles y con diversos actores del gobierno y la sociedad civil.
Pareciera ser que los partidos políticos son mas afines a la descentralización cuando no están en el poder y pareciera ser también una coincidencia con este postulado, el hecho de que los principales impulsos al proceso se han dado du-rante el gobierno que no tenía el respaldo de una de las dos principales fuerzas políticas. lo que quiere decir que todo lo que se ha hecho, ha sido desde la di-
16
mensión técnica para no tocar el aspecto medular de la descentralización que significa realmente descentralizar los procesos de toma de decisiones y trasla-dar poder, competencias, etc. a los gobiernos regionales y municipales del país.
2.4 TenDenCIAS
En 2007, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) ini-ció un proceso de revisión de la política de descentralización y se esperaba su aprobación en el corto plazo, lo cual no ha ocurrido. Se conoce una versión preliminar de la nueva política emitida por el INIFOM, quien se ha vuelto a posicionar como el órgano rector de la descentralización y se prevé que lo que establezca el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) sea la orientación principal de la gestión pública.
Si bien en la versión 0 del PNDH se plantea brevemente el tema de la des-centralización, se hace desde la óptica de la instauración de un nuevo mode-lo de participación ciudadana a través de los Consejos del Poder Ciudadano (CPC), obviando lo establecido en la Ley de Participación Ciudadana, en cuanto al funcionamiento de instancias como los Comités de Desarrollo a di-ferentes niveles. Se afirma que la política de descentralización permitirá poner a disposición de los Municipios los instrumentos necesarios para asegurar la sustentabilidad del desarrollo local, el mantenimiento y eficiencia de las in-versiones públicas nacionales y locales y el incremento de la capacidad para solucionar los problemas sociales y económicos de la comunidad, en el marco de la democracia participativa del Poder Ciudadanoiii, pero no se explica cómo se lograrán dichos objetivos. Se afirma además que para mediados del 2009 se revisarían las competencias de los municipios a fin de evitar duplicidad con las instituciones del gobierno central, sin que se conozca hasta el momento si dicha revisión se ha llevado a efecto.
17
Por otro lado, en el Resumen Actualizado a mayo 2009 del PNDH se men-ciona la necesidad de desarrollar profundas transformaciones políticas, eco-nómicas y sociales hacia el modelo del poder ciudadano, hablando de un papel renovado del Estado, lo cual pudiera leerse como una mayor concentración y no como una descentralización. La afirmación anterior se basa además en el hecho de que entre las políticas del gobierno que sustentan el modelo del Po-der Ciudadano, no figura la descentralización, sino más bien un fortalecimien-to del Estado. si bien es mencionada la Descentralización del Estado en este Resumen Actualizado como el (v) principio del desarrollo humano, afirmando que la descentralización del poder político, presupuestario, e institucional pro-mueve la democracia participativaiv.
Si bien se afirma que el GRUN ha definido ya una estrategia de descentra-lización, ésta no es conocida por los principales actores que deberían imple-mentarla: los gobiernos municipales y regionales, las instituciones del gobierno central y la población. A tres años y medio del inicio de la administración ac-tual, la prometida elaboración del Plan Nacional de Descentralización y Desa-rrollo Local, se encuentra aún en pañales y no se ven señales alentadoras al res-pecto, sino más bien lo que se evidencia es un mayor control de las decisiones de las autoridades locales por parte del nuevo modelo del Poder Ciudadano, en desmedro de la autonomía municipal/regional y una mayor concentración de poder en el gobierno central.
Sin embargo y continuando con los procesos ya iniciados en algunos sec-tores, la descentralización pareciera ir fortaleciéndose en educación, salud y agua y saneamiento y vivienda, a juzgar por lo señalado en la última versión del PNDH: i) en la estrategia del sector educación, se menciona la gestión educa-tiva participativa y descentralizada como una de las cinco políticas del Minis-terio de Educación (MINED), como el desarrollo de un modelo de gestión des-centralizado y participativo, ii) en el sector salud, se dice que el nuevo modelo
18
de salud familiar y comunitario es descentralizado, insertándose en la familia y la comunidad, iii) en agua y saneamiento, uno de los fundamentos de la po-lítica de agua y saneamiento rural es la descentralización y la municipalización y iv) se habla de fortalecer las capacidades municipales para planificación, re-gulación y controles necesarios en el sector de la vivienda, lo que incluye ade-más el análisis del impacto ambiental, a fin de garantizar el desarrollo urbano seguro de los municipiosv.
Es de prever entonces que no habrá avances sustantivos en la definición de nuevas políticas y estrategias o en la delimitación de competencias y respon-sabilidades entre los niveles municipales, regionales y nacionales, como un es-fuerzo articulado de los principales actores del proceso de descentralización y que se agudizarán posibles conflictos de poder entre las autoridades munici-pales/regionales y los nuevos supuestos tomadores de decisión, los Gabinetes del Poder Ciudadano (GPC), a la vez que la crisis financiera y económica del país influirá negativamente en las finanzas municipales/regionales y las trans-ferencias presupuestarias, lo cual pondrá aún más en el tapete la discusión de la descentralización como una herramienta necesaria para enfrentar los retos del desarrollo a nivel local.
No obstante, los procesos identificados en los sectores señalados, prestan las condiciones básicas para poder realizar un seguimiento de los mismos, a fin de evaluar avances, eficacia, eficiencia y lecciones aprendidas.
19
3/MARco concePtUAL de LA deScentRALiZAciÓn
El tema de la descentralización ha originado desde hace décadas amplios procesos de reflexión y discusión teórica a nivel mundial, que apuntan a definir conceptos, implicaciones, diferencias, corre-
laciones, límites, potencialidades, etc.
A los fines de ubicar el instrumento que se presenta para el seguimiento y monitoreo del proceso de descentralización en Nicaragua, es relevante reto-mar el marco conceptual que ha sido ampliamente debatido en el país, en la etapa de formulación y diseño de la Política y la Estrategia de Descentraliza-ción que se realizó entre los años 2003 y 2006 y que fue plasmado en dichos documentos. En este proceso participaron de manera activa las autoridades municipales, asociaciones de municipios, la CSD, OAP, organismos no guber-namentales, cooperación internacional y población en general.
Así, la descentralización ha sido definida, en su sentido más amplio, como la transferencia de determinadas funciones, recursos y autoridad o poder, de los entes estatales centrales, a los entes autónomos, gobiernos regionales y mu-nicipales con el propósito de promover una amplia participación y correspon-sabilidad de todos los sectores en función del desarrollo y el bienestar comúnvi.
La descentralización, trasciende el enfoque político administrativo tradicio-nal y deviene en una estrategia más equitativa y territorial del desarrollo y de respuestas a las oportunidades pero también a los riesgos de la globalización.
20
Algunas respuestas que están explícitas o implícitas en varios procesos y diferentes visiones para qué se descentraliza, son la siguientes:
n Para descongestionar administrativamente el Gobierno Central
n Para mejorar la administración del Estado
n Para acercar la administración al ciudadano
n Para fortalecer otras instancias del Estado
n Para limitar el poder del gobierno central
n Para legitimar al Estado
n Para involucrar en las tareas del gobierno a otros sectores
n Para mejorar la atención al territorio
n Para facilitar un desarrollo territorial equilibrado
n Para apoyar la planificación económica.
n Para facilitar la puesta en marcha de la planificación territorial
n Para incorporar zonas y regiones marginadas
n Para mejorar el uso de los recursos humanos, económicos y f ísicos
n Para controlar mejor el territorio
n Para mejorar el cobro de impuestos
n Para privatizar funciones que venía ejerciendo el Estado
n Para racionalizar las inversiones del gobierno central
n Para neutralizar presiones de grupos regionales
n Para neutralizar presiones populares
n Para evitar las emigraciones hacia las ciudades y ordenar el flujo migratorio
21
n Para descongestionar las grandes ciudades especialmente la capital
n Para neutralizar movimientos separatistas
n Para emprender un proceso de transformación del modelo económico imperantevii.
La descentralización tiene diferentes ámbitos: administrativo, político-terri-torial, financiero y fiscal. Se entiende por cada uno de ellos:
3.1 DeSCenTrALIzACIón ADMInISTrATIvA
Forma de organización administrativa en la cual se confiere a un órgano, a través de una ley, autonomía técnica y administrativa para ejercer determi-nadas competencias. Se le otorga patrimonio propio y personalidad jurídica, existiendo control o tutela del Presidente de la República o del ministerio al que esté vinculado. La autoridad máxima del ente es nombrada por el Presi-dente de la República o por la autoridad establecida de acuerdo a su ley creado-ra. Es importante distinguirla de la desconcentración administrativa, en la cual un órgano centralizado confiere autonomía técnica a un órgano de su depen-dencia para que ejerza una competencia limitada a cierta materia o territorio. El ente gubernamental desconcentrado no tiene patrimonio propio ni perso-nalidad jurídica, su estatus legal y presupuesto devienen del ministerio al que está vinculado jerárquicamente.
22
3.2 DeSCenTrALIzACIón PoLíTICo-ADMInISTrATIvA, o TerrITorIAL
Referida a los Gobiernos Municipales y a las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, que consiste en formas de organización administrativa en la cual se confiere, a través de leyes especificas, autoridad, competencias, fun-ciones y recursos, que antes eran ejercidos o administrados por entidades sectoriales centrales, a entidades territoriales con autonomía política, admi-nistrativa y financiera. Estas entidades territoriales tienen personería jurídica pública, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y con-traer obligaciones.
3.3 DeSCenTrALIzACIón FInAnCIerAEs aquella por la cual las entidades menores reciben atribuciones para finan-
ciar su proceso fundamentalmente por medio de la recaudación de determina-dos impuestos en el ámbito de su territorio, por el establecimiento por Ley, de participación o recargos sobre los impuestos centrales, etc., así como facultades para aprobar su propio presupuesto, e incluso de crear determinados impuestos.
3.4 DeSCenTrALIzACIón FISCAL
Puede definirse como la transferencia de recursos, así como de la capacidad de decisión sobre su uso, del gobierno nacional hacia los niveles o ámbitos subnacionales de gobiernoviii (Bahl y Linn, 1992). Implica además la búsqueda de eficiencia, eficacia y equidad en la provisión de bienes y servicios públicos, en la aplicación de políticas públicas y la búsqueda de una mejor localización por niveles de gobierno, de los impuestos, los gastos, las funciones, las transfe-rencias intergubernamentales y donaciones, así como las reglamentacionesix.
23
3.5 PrInCIPIoS
Como parte de este marco conceptual, se establecieron también los princi-pios que daban sustento a la misma Política, ellos son:
3.5.1 De equidad y solidaridad La participación de los municipios, regiones e individuos, en la distribución
de los recursos del Estado para la dotación de bienes y la prestación de servi-cios públicos será orientada hacia el logro de la equidad y la solidaridad.
3.5.2 De subsidiariedad Todo servicio actividad del sector público que se puede gestionar desde un
nivel subnacional del sector público, sin que aumente el costo significativa-mente, no debe gestionarse sino excepcionalmente desde un nivel superior.
3.5.3 De contexto Supone la transferencia a un área territorial de aquellas competencias o fun-
ciones que se refieren a problemáticas que se generan en su ámbito, o que dan lugar a actuaciones de interés exclusivo o preferente de su población.
3.5.4 De gradualidad La descentralización de competencias y funciones se implementará en tiem-
pos diferenciados de acuerdo al desarrollo de las distintas capacidades admi-nistrativas, financieras y de gestión que poseen las entidades territoriales.
24
3.5.5 De concertación Refiere a que la transferencia o modificación en las atribuciones comparti-
das entre la administración central y los gobiernos subnacionales, deberá exis-tir una concertación, en el marco de la Ley la que se expresará en un acuerdo o convenio formal entre la Administración Central y la respectiva Región o Municipalidad. En ningún caso procede la transferencia de competencias por decisión unilateral.
3.5.6 De transparencia Es el conjunto de normas y criterios que garantizan que la población tenga
acceso a la información de la administración pública en todos los niveles de go-bierno y que promueve una cultura de rendición de cuentas y de transparencia administrativa.
3.5.7 De democracia participativa Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en
asuntos públicos y en la gestión estatal. Por medio de la ley se garantizará, na-cional y localmente, la participación efectiva de los ciudadanos.
3.5.8 De participación ciudadanaEs el proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o
colectiva, con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisio-nes, gestión y diseño de las políticas publicas en los diferentes niveles y moda-lidades de la administración del territorio nacional y las instituciones publicas con el propósito de lograr un desarrollo humano sostenible, en corresponsabi-lidad con el Estado.
25
3.5.9 De racionalidad económica y prudencia financieraRefiere a que los servicios públicos municipales, departamentales/regiona-
les y nacionales así como las acciones de promoción económica desde el Esta-do deben regirse por las limitaciones fiscales y a la capacidad de endeudamien-to correspondiente de cada nivel de la administración públicax.
De manera general y cualquiera sea el concepto de descentralización que se adopte, hay una aceptación sobre el hecho de que la descentralización esta ín-timamente asociada a los conceptos de democracia, desarrollo y participación ciudadana.
El documento La Descentralización que Queremos, elaborado por la Red Ni-caragüense por la Democracia y el Desarrollo Local y la Asociación de Munici-pios de Nicaragua, a raíz del proceso de consulta de la Política Nacional de Des-centralización, enfatiza en esa vinculación, al señalar que la misma debe estar claramente articulada con una estrategia nacional de desarrollo, ser coherente con otras políticas y programas del gobierno central, responder a las deman-das de los Gobiernos Municipales y Regionales y de la población, respetando la autonomía municipal y regional, establecer la transparencia y participación en el uso de los recursos transferidos, que reconozca las particularidades de cada territorio, en especial de la Costa Caribe, que no reduzca el enfoque de desa-rrollo local al factor económico, sino que más bien rescate la importancia de la integralidad del desarrollo que coloca en el centro de sus propósitos el bienestar de las comunidades y no exclusivamente la apertura al mercado global, constru-yendo un desarrollo con equidad que termine con los modelos excluyentes, que por razones políticas, de género y étnicas, se han reproducido en nuestro país y han generado la desigualdad y la injusticia, que incorpore la democracia como dimensión insustituible del desarrollo, en el que las libertades democráticas son determinantes para la construcción de nuevos consensos sobre los que se cons-truya las nuevas visiones del desarrollo local y nacional.
Se demandaba una descentralización en la cual los centros de toma de de-cisión se acerquen a la ciudadanía y promuevan su participación activa en la fiscalización y control, dando un poder efectivo a la ciudadanía y abriendo las puertas para una transformación de las formas de participación política en el ámbito local, promoviendo procesos educativos sobre derechos y deberes ciu-dadanos dirigidos a las autoridades locales y ciudadanía en general, en fin, una descentralización que promueve la participación ciudadana horizontal, autó-noma, inclusiva, activa, con perspectiva de género y generacionalxi.
De acuerdo a los puntos mencionados arriba, el modelo de descentraliza-ción aplicado en Nicaragua hasta el momento ha sido una combinación entre descentralización político-administrativa, descentralización fiscal y descon-centración administrativa.
27
4/MARco LeGAL de LA deScentRALiZAciÓn en
nicARAGUA
En Nicaragua existen una serie de leyes y normativas que fortalecen el marco jurídico local y crean condiciones favorables al proceso de descentralización. Sin embargo, estas leyes y normativas coexisten
con otras que suponen obstáculos importantes a la descentralización. El marco legal tiene una serie de inconsistencias, superposiciones y dupli-caciones de competencias entre diferentes entidades, que requieren de un trabajo continuo y profundo, a nivel de cada uno de los sectores, con el fin de esclarecer y delimitar las responsabilidades institucionales, tanto a nivel nacional, como regional, departamental, municipal y comunal.
entre las principales se pueden citar:
n Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica (Ley 28-1987)
n Ley de Municipios, Reforma Ley 261 y reforma en 1990 (Ley 40/261-1988/1997)
n Decreto Plan de Arbitrios de Managua (Decreto 10-1991)
n Decreto Plan de Arbitrios Municipal (Decreto 455-1989 y su reforma en 1990)
n Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217-1996)
n Ley de Organización, competencia, y Procedimientos del Poder Ejecutivo y reformas (Ley 290-1998/2007/2008)
n Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley 297-1998)
28
n Ley de Justicia Tributaria y Comercial y reforma (Ley 257-1997/1999)
n Ley Orgánica del INIFOM (Ley 347-2000)
n Ley Electoral (Ley 331-2000)
n Ley de Régimen Presupuestario Municipal 2001 y su reforma (Ley 373-2001/2002)
n Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas y sus reformas (Ley 387-2001)
n Ley de Participación Educativa (Ley 413-2002)
n Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos (Ley 443-2002)
n Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios (Ley 466-2003)
n Ley de Solvencia Municipal (Ley 452-2003)
n Ley de Participación Ciudadana (Ley 475-2003)
n Ley de Equidad fiscal (Ley 453-2003)
n Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito (Ley 431-2003)
n Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal (Ley 462-2003)
n Ley de Carrera Administrativa Municipal (Ley 502-2004)
n Ley General de Catastro Nacional (Ley 509-2004)
n Ley de Pesca (Ley 489-2004)
n Ley de Incentivos para la Industria Turística de la República de Nicaragua (Ley 306-2006)
n Ley General de Educación (Ley 582-2006)
n Ley de Costas (junio 2009)
n Políticas sectoriales (educación, salud, medio ambiente, etc.) tanto a nivel nacional como para la Costa Caribe
29
5/QUÉ MonitoReAR?
Para construir un sistema de seguimiento y evaluación de la descen-tralización en Nicaragua hay que partir de los instrumentos oficiales existentes, tales como la Política Nacional de Descentralización
orientada al Desarrollo Local del gobierno de Enrique Bolaños y otros documentos oficiales elaborados a lo largo de los últimos 20 años. Particularmente en lo sectorial lo que más ha avanzado es la desconcen-tración de los ministerios. Se sabe que se han experimentado diversas modalidades en la operación de los servicios públicos, pero muy poco se puede evaluar como descentralización en el sentido estricto del concepto.
Monitorear la descentralización en este caso es darle seguimiento integral a los procesos políticos más importantes. En este sentido lo primordial es darle seguimiento a los indicadores que se identifican en la parte institucional de la descentralización, por ejemplo que haya elecciones municipales/regionales e instalación de los respectivos gobiernos según manda la ley, que se mantengan las transferencias, que los gobiernos municipales y regionales sigan haciendo planes, los apliquen y los evalúen, que se mantenga la autonomía técnica y ad-ministrativa de los gobiernos locales, que estos sigan siendo considerados un nivel de gobierno donde se puede administrar impuestos, tasas, contribucio-nes especiales, gastos corrientes y de capital, transferencias y otras funciones de la administración pública; que sigan siendo los que coordinan las diferentes acciones públicas en el municipio o región; si se siguen promoviendo y utili-zando los espacios de participación ciudadana en el municipio/región para la planificación y la evaluación de prioridades locales, si se cumple el Estatuto de Autonomía de la Costa Caribe, etc., etc. Es decir, dar seguimiento a lo que según el marco jurídico y político se ha establecido y deber ser cumplido.
30
En la matriz de seguimiento se han definido los objetivos, las variables y algunos indicadores relevantes. Cabe hacer la salvedad que ciertos indicadores son de desconcentración y otros son de descentralización, sin embargo en la matriz no se hace la distinción, se le llama de manera general de descentra-lización, dado que en Nicaragua podemos considerar como paso previo a la descentralización los procesos de desconcentración, privatización y munici-palización.
Teniendo en cuenta que es muy dif ícil medir todo, hay que monitorear prin-cipalmente: funciones, recursos y poder. Así, en:
n Desconcentración administrativa: Medir lo que afecta directamente a los gobiernos locales, es decir, en
qué medida la desconcentración se relaciona, afecta, contribuye, etc. a la capacidad de decisión y de administración de competencias de los gobiernos locales.
n Descentralización administrativa: Monitorear lo que tiene incidencia en la autonomía administrativa y las
competencias administrativas municipales y regionales.
n Descentralización fiscal: Medir lo que afecta directamente la sostenibilidad fiscal: ingresos, gastos
y calidad de éstos de los gobiernos locales.
n Descentralización política: Monitorear lo que tiene incidencia en la autonomía y el proceso institu-
cional del gobierno municipal y regional.
31
5.1 SeCToreS A MonIToreAr
Hay cinco sectores en los cuales han habido diferentes experiencias de des-centralización, desconcentración y/o municipalización. Ellos son: educación, salud, agua y saneamiento, medio ambiente y transporte e infraestructura. El instrumento que se presenta para el monitoreo y seguimiento de la descen-tralización en Nicaragua, se enfoca en principio en estos cinco sectores. Si el proceso avanzara y otros sectores evidenciaran estar desarrollando procesos similares, se procederá posteriormente a la elaboración de nuevos indicadores para su seguimiento y monitoreo.
5.1.1 educaciónEl proceso de descentralización en el Ministerio de Educación inició en
1993, a través de la implementación de las modalidades de Autonomía Esco-lar y Administración Delegada a los Gobiernos Municipales, llamada también Municipalización Educativa. Esta última fue abandonada en 1994 y retomada en el año 2004 bajo un nuevo enfoque de delegación de la administración de la educación a nivel municipal para la vinculación de las estrategias educativas al desarrollo local.
La Autonomía Escolar o Régimen de Participación Educativa, consistió en la transferencia de responsabilidades administrativas a los Consejos Directivos Escolares (CDE) mayoritariamente integrados por a las madres y los padres de familia de los centros que voluntariamente adoptaron el modelo autónomo de gestión. La Ley de participación Educativa (Ley 412 aprobada en 1998 y revisa-da en 2002) fue el soporte legal que institucionalizó la autonomía escolar como política nacional.
32
La Municipalización Educativa fue el proceso de delegación de atribuciones a los gobiernos municipales para compartir responsabilidades en la adminis-tración y gestión de los servicios educativos a nivel local. Se impulsó al inicio como experiencia piloto en tres municipios. Con la aprobación de la Ley de Participación Educativa, en el año 2002, el proceso adquirió institucionalidad al ser reglamentado. Se pretendía que el Ministerio de Educación se consti-tuyera en un ente rector, normador y asesor pedagógico, en especial para los procesos curricularesxii.
En el año 2004 el modelo de delegación de atribuciones implementado por el MECD logra incorporar a las delegaciones municipales la estructura de las municipalidades, denominándolas secretarías técnicas de educación munici-pal; trasladándole recursos financieros para sus gastos operativos, los cuales eran ingresados al presupuesto municipal.
La experiencia llegó a ser implementada en 40 municipios y las primeras tensiones del modelo se generaron por la falta de definición de roles y fun-ciones entre las delegaciones departamentales de educación y las secretarías técnicas de educación municipal, lo que creó un marco de relaciones difuso entre estas instancias. Otra limitante en el proceso y modelo de autonomía escolar fue la débil gestión escolar implementada que les permitiera ejecutar planes y lograr mayor transparencia en la gestión de los centros educativos. Por otro lado, significó una carga adicional para los padres de familia, quienes debían pagar mensualmente una cuota voluntaria, como complemento a las transferencias de recursos que el Ministerio hacía a los Centros Educativosxiii.
En el año 2007, el Ministerio de Educación suspende el modelo de Auto-nomía Escolar, “ya que se propone rescatar la escuela pública y la verdadera participación educativa y que se descentralice la toma de decisiones sobre el Currículo, para que en correspondencia con las necesidades locales, la Educa-ción sea un vehículo para el desarrollo de las personas y de las comunidades”xiv
33
En este momento conviven diferentes expresiones a nivel local en el sector educativo: por un lado, las establecidas en la Ley de Participación Educativa, tales como los Consejos Educativos Municipales y Consejos Directivos Esco-lares, y por otro, los denominados Consejos y Gabinetes del Poder Ciudada-no, Federación de Estudiantes de Secundaria (FES), Movimiento de Alumnos Monitores, sin que los maestros y maestras, los estudiantes y padres de familia tengan total claridad sobre los propósitos y responsabilidades en relación a todas estas instancias.
5.1.2 SaludEl proceso de descentralización del servicio de salud se inicia a partir de
1992, transformándose la antigua regionalización, hacia un sistema local de salud, con la creación de los Sistemas Locales de Atención Integral en Salud (SILAIS), que en la mayoría de los casos están organizados en correspondencia con la división político administrativa del país. Ello constituye una lógica de descentralización del Servicio de Salud hacia estructuras intermedias, en todos los niveles; sin embargo una limitante ha sido no establecer roles concretos y claros para cada uno de los niveles existentes; departamental y municipal.
Desde entonces, el MINSA se ha convertido en el rector, controlador, nor-mador y regulador de los servicios de Salud, con una amplia participación del sector privado. De igual manera se ha dado un proceso de desconcentración hacia los funcionarios que el MINSA delega a nivel local.
A largo plazo, el MINSA contempla el desarrollo de competencias y las transferencias de recursos a los gobiernos municipales, más específicamente a las redes de servicios de salud, junto al fortalecimiento de la capacidad técnica del personal de salud en cargos gerencialesxv. En relación al tema de la descen-tralización hospitalaria, se apoyarán análisis especiales sobre los riesgos de la autonomía hospitalaria.
34
Otro elemento importante del proceso ha sido la municipalización, a través de la cual se pretende fortalecer la capacidad de gestión a nivel local y que las municipalidades comiencen a regir y rectorar la prestación de servicios públi-cos a nivel local.
No obstante los enunciados, en la práctica no ha habido una descentrali-zación efectiva hacia los municipios, pues la hegemonía y control de las de-cisiones y recursos se concentra en el MINSA, sin poder de decisión en los municipios, ya que aún se mantiene la dependencia del nivel central en tér-minos económicos, materiales y administrativos. El proceso no ha significado tampoco una mejoría en los niveles de eficiencia en la prestación del servicio.
5.1.3 Agua y saneamientoEl sector agua y saneamiento dispone de instituciones y leyes que permiten
establecer funciones separadas en la operación, regulación y planificación, sin embargo, no hay suficiente claridad en cuanto a la propiedad de los activos. Asimismo, diferentes entidades disputan las funciones de defensa del consu-midor, el control sanitario del agua y la supervisión del cumplimiento de la normativa ambiental.
En 1998 se verificó una reforma importante que separó las funciones de formulación de políticas (CONAPAS), de regulación (INAA) y de operación (ENACAL y otros). Muy poco progreso se ha logrado desde entonces en el campo de la descentralización, por el contrario a partir de 2007 hubo una re-centralización con la transferencia de los servicios de dos municipalidades a ENACAL.
En 1990, la oficina regional del Departamento de Abastecimiento de Agua Rural ENACAL-GAR en Matagalpa, Nicaragua, adoptó una estrategia de des-centralización involucrando paso a paso a los gobiernos municipales en la asis-tencia técnica (alrededor de 1.000) a los comités comunitarios de agua regio-
35
nales. Como un resultado,13 de las 15 municipalidades de la región tenían un promotor municipal de agua atendiendo sus comunidades ruralesxvi. Sin em-bargo, a mediados del 2007 ENACAL revirtió el proceso de desconcentración de las empresas de Matagalpa y Jinotega.
Para el año 2006, más del 80% de los sistemas de agua y saneamiento del país eran administrados por ENACAL bajo un modelo centralizado. Asimis-mo se carece de personería jurídica de los Comités de Agua potable y Sa-neamiento en el sector rural. Los sistemas de información son deficientes, desarrollados parcialmente y sin un enfoque integral, con datos muchas veces pocos confiables.
Según la Ley de Municipios, las municipalidades son las responsables por la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Sin embargo, ni la Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, ni la Ley del ENACAL menciona las municipalidades. Existe entonces una ambigüedad en el marco legal sobre la administración y propiedad de los sistemas de agua potable y alcantarillado entre las municipalidades y ENACALxvii.
Una evaluación del proceso de descentralización realizada por diferentes organismos, arrojó como principal conclusión que la descentralización con-dujo a un mejor funcionamiento de las actividades de mantenimiento y a una mayor satisfacción del usuario. Sin embargo, la capacidad máxima esta lejos de ser alcanzada debido a la falta de apoyo institucional y financiero. Al mediados de 2007 ENACAL revirtió el proceso de desconcentración de las empresas de Matagalpa y Jinotega.
5.1.4 Transporte e infraestructuraLa descentralización del servicio de transporte público que hasta 1990 esta-
ba centralizado en manos del Gobierno Central, tiene su fundamento jurídico en el Artículo 7. Inciso 12, de la Ley de Municipios que dice: “El Gobierno Mu-
36
nicipal tendrá, entre otras, las competencias siguientes: desarrollar el trans-porte y las vías de comunicación; además podrá: impulsar, regular y controlar el servicio de transporte colectivo intramunicipal, urbano, rural así como ad-ministrar las terminales de transporte terrestre interurbano, en coordinación con el ente nacional correspondiente”.
En 1999 el Ministerio de Transporte e Infraestructura, entregó oficialmen-te a 12 municipalidades, la competencia relativa al transporte intramunicipal entendiéndose este, como el transporte de pasajeros urbanos y rurales, que se realiza a lo interno del municipio, el transporte con fines turísticos, la carga en general y la administración de las terminales terrestres, proponiéndose con ellos los siguientes objetivosxviii:
n “Incrementar los ingresos de las Alcaldías
n Mejorar las calidad del Servicio de Transporte
n Fortalecer la Administración del Gobierno Local
n Responder con mayor eficiencia a las necesidades del transporte en los Municipios”
En este sector se observa con claridad la transferencia de poder de decisión al nivel municipal, así como la respectiva dotación de recursos para ejercerla. El MTI sigue ejerciendo sus funciones de normación y controlxix.
5.1.5 Medio ambienteAunque el sector de medio ambiente es uno de lo más adelantados en ma-
teria de descentralización, todavía carece de instrumentos y autonomía para que se concrete la gestión ambiental en los gobiernos municipales y regiona-les. Aún predomina la desconcentración administrativa de competencias y el presupuesto proviene del Ministerio al que están vinculados jerárquicamente.
37
Es decir, que se descentraliza la administración pero no el gobierno, se mantie-ne intacta la estructura de competencias y poderes del Estadoxx. Esta misma desconcentración es débil ya que no existen delegaciones del MARENA en los municipios, sino que se ubican en las cabeceras departamentales, con muy poco personal para cubrir el territorio y atender las innumerables demandas de la población.
Un avance importante es que se dispone del Marco Conceptual para la Or-ganización de una Gestión Ambiental Descentralizada, Participativa, Respon-sable y Socialmente Equitativa que propone ejes y principios rectores para el fortalecimiento de la Gestión Ambiental en Nicaragua. Los principales princi-pios rectores propuestos son la descentralización, la participación ciudadana, la equidad social y territorial y la responsabilidad.
En el año 2001, se crean las Unidades de Gestión Ambiental (UGA)xxi en los entes del Poder Ejecutivo y la Administración Pública en general, como instancias de apoyo en la toma de decisiones y el cumplimiento de las acciones de gestión ambiental en el ámbito de su competencia. Entre las Unidades de Gestión Ambiental establecidas, figuran las Unidades Municipales de Gestión Ambiental.
Existen 16 alcaldías en el país que cuentan con su propio Sistema de Ges-tión Ambiental (SGA). Sin embargo, el MARENA nunca se ha pronunciado sobre el contenido y alcance de los Sistemas Gestión Ambiental Municipal. No se cuenta tampoco con un Modelo Nacional de Gestión Ambiental Mu-nicipal, sobre el cual cada municipio pueda construir su propio sistema, con el apoyo y asesoría técnica del MARENA, tomando en cuenta que la gestión ambiental municipal o regional no es responsabilidad exclusiva de las alcal-días, sino que intervienen además otros actores como el sector privado y la población en general.
38
En la Costa Caribe, las Regiones Autónomas han avanzado con la creación de las Secretarías de Recursos Naturales (SERENAs), que actúan como el bra-zo técnico de los Consejos Regionales en el área ambiental. Sin embargo el nivel de comunicación y coordinación entre estas secretarías y el MARENA es aún escaso y limitado.
5.2 AMBIToS A MonIToreAr
Se proponen cuatro ámbitos para monitorear el proceso de descentraliza-ción: político, financiero, administrativo y económico, entendiendo este últi-mo como la dimensión de desarrollo local.
5.2.1 Ambito político:Objetivo: Transferir el poder de decisión desde las instancias del gobierno
central a los gobiernos locales, mediante mecanismos de participación ciuda-dana, creación de capacidades y transparencia, a través del ejercicio pleno de la autonomía municipal y regional.
Variables: Autonomía municipal/regionalCapacidades localesParticipación ciudadana Transparencia y rendición de cuentas
39
5.2.2 Ambito financiero Objetivo: Estimular el mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de
los gobiernos municipales y regionales para financiar y gestionar sus propias competencias, con eficiencia, eficacia y efectividad
Variables:Sostenibilidad fiscal Eficiencia, eficacia y efectividad
5.2.3 Ambito administrativoObjetivo: Dotar a entidades territoriales que tienen plena capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones, de autoridad, competencias, fun-ciones y recursos que antes eran ejercidos o administrados por entidades sec-toriales del nivel central
Variables:EducaciónSaludMedio ambienteAgua y saneamientoTransporte
5.2.4 Desarrollo local Objetivo: Apoyar procesos de los gobiernos y actores locales, estimulando
y potenciando sus capacidades a fin de posibilitar su participación activa y responsable, en políticas y alternativas sociales, culturales, políticas, econó-micas, medio ambientales y de desarrollo, en una perspectiva de mediano y largo plazo.
Variables:Ordenamiento territorialPlanificación del desarrolloDesarrollo económico local
40
41
6/obSeRVAtoRio de LA deScentRALiZAciÓn
Tanto desde la descentralización, como desde la participación, es vital diseñar y operativizar métodos de seguimiento y evalua-ción, que permitan dar cuenta de los avances y retrocesos de los
procesos, tanto en términos de su impacto (contribución al bienestar de la población), como en términos de su eficacia para garantizar la perti-nencia de las políticas públicas y la transparencia de la gestión pública. Por ello resulta ineludible vincular la existencia de un Observatorio de la Descentralización con el esfuerzo que realiza la Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local con el Observatorio de la Participación Ciudadana.
La complementariedad entre ambos instrumentos permitirá generar mayo-res conocimientos sobre las dinámicas que se están verificando actualmente en diferentes niveles e instituciones, con el objetivo de analizar el impacto de las políticas públicas y los diseños institucionales, a fin de mejorar la gobernabili-dad en los territorios.
Por tratarse de procesos institucionales, que involucran al gobierno y a la sociedad civil, debe establecerse un acuerdo inicial básico, cooperación e in-terlocución permanente. En algunos temas solo la cooperación y las alianzas garantizan la gestión de información cuantitativa o cualitativa a la que tienen acceso especial algunos actores.
42
En el diseño del Observatorio deberán definirse al menos: el marco con-ceptual que identifica lo que propone observar, los actores que podrían estar interesados en el proceso, la matriz de indicadores y variables a ser aplicada, los generadores de la información, su divulgación y uso.
Es imprescindible establecer quiénes son las personas e instituciones que están interesados en dar seguimiento al proceso de descentralización, quiénes serán los usuarios de la información que genere el Observatorio, cómo se di-vulgará la información generada y cómo se garantizará la participación de los principales actores locales en el proceso
Por un lado, la descentralización debe crear la plataforma institucional para el ejercicio de la autonomía y la participación ciudadana que cada proceso le confiere a los territorios diferentes del centro político-administrativo y políti-co, pero a su vez, es claro que sólo con procesos ampliamente participativos en el diseño y control social de las políticas y la gestión pública, se puede garanti-zar que la descentralización redunde en mejor calidad de las políticas públicas y, por tanto, en elevación de los niveles de bienestarxxii.
A fin de validar los instrumentos elaborados, es conveniente realizar un pi-lotaje que permita ajustar la Matriz de Variables e Indicadores. En este sentido, se podrían seleccionar dos o tres municipios, en los cuales se verifiquen al me-nos los siguientes criterios:
n Presencia de organizaciones con expresa voluntad para involucrarse en el proceso del monitorieo de la descentralización.
n Apertura de las autoridades locales para permitir y colaborar con el levantamiento de la información y facilitar dicho levantamiento en las instituciones gubernamentales
n Verificación de procesos de desconcentración o descentralización en los sectores identificados
43
n Experiencia en los municipios seleccionados en la aplicación de los ins-trumentos para el Observatorio de Participación Ciudadana
El instrumento sugerido es el que trabaja indicadores primarios de dos ti-pos: a) los que surgen de la información mediante consulta directa a los actores involucrados en el proceso y b) los que surgen de la percepción de dichos ac-tores. Complementariamente se utilizarán indicadores secundarios: c) los que surgen del análisis de la documentación existente (marco legal y normativo) y b) aquéllos producto del análisis de la información estadística existente, parti-cularmente la oficial.
Para recopilar la información, podrán utilizarse diferentes técnicas, de acuerdo al tipo de indicador y a las personas que suministran dicha informa-ción, de acuerdo al siguiente esquema:
El instrumento deberá ser validado a nivel nacional, regional y municipal y será la base para la formulación de informes periódicos anuales sobre el estado de la descentralización en Nicaragua, en el marco de un Observatorio de la Descentralización en Nicaragua.
Indicador primario de recolección de información en las instancias correspondientes. (IPRI)
Entrevistas estructuradas y semi-estructuradas Cuestionarios cerrados
Funcionarios estatales Autoridades y técnicos municipales/regionales ONG´s Líderes/as comarcales MIPYMES
Indicador primario de percepción, ya sea de autoridades/técnicos locales o población. (IPP)
Entrevistas estructuradas y semi-estructuradas Encuestas Cuestionarios abiertos y cerrados
Autoridades y técnicos municipales/regionales ONG´s Pobladores
Indicador secundario de análisis de documentación. (ISAD)
Registros Instituciones públicas (nivel nacional, municipal, regional) Documentación accesible en la Web
Indicador secundario de estadísticas oficiales, (ISEO)
Registros Instituciones públicas (nivel nacional, municipal, regional) Documentación accesible en la Web
TIPO DE INDICADOR TÉCNICAS DE RECOPILACIÓNDE INFORMACIÓN INFORMANTES
45
MATrIz De áMBIToS, vArIABLeS e InDICADoreS PArA DAr SeGUIMenTo y evALUAr LA DeSCenTrALIzACIón en nICArAGUA
objetivo de la DescentralizaciónLa descentralización tiene como objetivo aumentar el poder, la autonomía
de la decisión y el control de los recursos, las responsabilidades y las competen-cias de los gobiernos sub nacionales, en detrimento del poder de los órganos del gobierno central para promover el crecimiento económico y el desarrollo social de las localidades, aumentar la participación ciudadana y democratizar los procesos políticos y sociales
DeSCenTrALIzACIón PoLíTICAPuede definirse como el respeto del gobierno central al ejercicio de la au-
tonomía municipal y regional, a través del fortalecimiento de su capacidad de gobernar, de procesos electorales propios y el ejercicio pleno de dicha auto-nomía, incluyendo mecanismos de participación ciudadana, transparencia y corresponsabilidad en la gestión municipal/regional.
AMBITo / DIMenSIón Descentralización Política.
oBjeTIvoTransferir el poder de decisión desde las instancias del gobierno central a
los gobiernos locales, mediante mecanismos de participación ciudadana, la creación de capacidades políticas y administrativas eficientes y transparentes, a través del ejercicio pleno de la autonomía municipal.
46
Auton
omía
Mun
icipa
l Gr
ado d
e leg
itimida
d de l
as au
torida
des
locale
s Pe
rcepc
ión de
los d
istint
os ac
tores
sobr
e la j
ustic
ia y t
ransp
arenc
ia de
los p
roce
sos d
e elec
ción,
de
signa
ción y
remp
lazo d
e las
autor
idade
s mun
icipa
les/re
giona
les
IPP
Cada
cuatr
o año
s
Plural
idad d
e opc
iones
políti
cas
Grad
o de r
epres
entat
ivida
d de
las
autor
idade
s loca
les
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a ace
ptació
n en e
l ejer
cicio
de la
s func
iones
de la
s au
torida
des m
unici
pales
/regio
nales
IP
P An
ual
Grad
o de a
utono
mía e
n la g
estión
mu
nicipa
l Pe
rcepc
ión de
los d
istint
os ac
tores
sobr
e la a
utono
mía d
e las
autor
idade
s loca
les co
n resp
ecto
a po
sibles
linea
mien
tos em
anad
os de
l gob
ierno
cent
ral
IPP
Anua
l
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a auto
nomí
a de l
as au
torida
des lo
cales
con r
espec
to a l
a tom
a de d
ecisi
ones
de es
tructu
ras pa
rtida
rias e
n la g
estión
mun
icipa
l
IPP
Anua
l
Perce
pción
de la
pobla
ción,
autor
idade
s y té
cnico
s mun
icipa
les/re
giona
les so
bre l
a volu
ntad
del
Gobie
rno C
entra
l de i
mpuls
ar efe
ctiva
ment
e un p
roce
so de
desc
entra
lizac
ión
IPP
Anua
l
Perce
pción
sobr
e la v
olunt
ad ex
presa
de la
s auto
ridad
es mu
nicipa
les/re
giona
les pa
ra asu
mir n
ueva
s res
pons
abilid
ades
IP
P An
ual
Exist
encia
de un
marc
o leg
al qu
e reg
ule la
s com
peten
cias, f
uncio
nes y
auton
omía
de lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
ISAD
Ca
da do
s año
s
Cant
idad d
e com
peten
cias p
ropia
s y co
mpart
idas q
ue so
n ejer
cidas
efecti
vame
nte p
or lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
IPRI
An
ual
Grad
o de a
plica
bilida
d de l
os
instru
ment
os ju
rídico
s rela
ciona
dos c
on
las co
mpete
ncias
mun
icipa
les
Cohe
rencia
entre
norm
as, le
yes y
decre
tos qu
e con
tribu
ye al
cump
limien
to de
las c
ompe
tencia
s en
las m
unici
palid
ades
para
su ef
ectiv
a imp
lemen
tación
IP
AD
Cada
dos a
ños
Marc
o leg
al de
la de
scent
raliza
ción
Se
refie
re a l
a exis
tencia
de un
marc
o leg
al y n
orma
tivo s
uficie
nte p
ara im
pleme
ntar
proc
esos d
e de
scent
raliza
ción
ISAD
Ca
da do
s año
s
Coop
erac
ión
inter
nacio
nal
Auton
omía
finan
ciera
Se
refie
re al
grado
de au
tonom
ía qu
e tien
en lo
s gob
ierno
s sub
-nac
ionale
s para
estab
lecer
lazos
de
coop
eració
n y re
cibir d
onac
iones
para
proy
ectos
(coo
perac
ión de
scent
raliza
da, b
ilater
al, pr
éstam
os,
multil
ateral
)
ISAD
IP
RI
Anua
l
Capa
cidad
es loc
ales
Grad
o de c
apac
idad d
e los
gobie
rnos
locale
s para
asum
ir nu
evas
comp
etenc
iasSe
refie
re a l
a perc
epció
n por
parte
de la
pobla
ción,
autor
idade
s y té
cnico
s mun
icipa
les/re
giona
les
sobre
la c
apac
idad p
ara as
umir
nuev
as co
mpete
ncias
IP
P An
ual
Nive
l de a
plica
ción d
e la L
ey de
Car r
era
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
gesti
ón d
el sis
tema t
écnic
o de a
dmini
strac
ión de
perso
nal q
ue in
tegre
proce
dimien
tos y
requis
itos q
ue re
gulen
el in
greso
, carg
os, s
alario
s, fun
cione
s, de
beres
y de
recho
s de
los e
mplea
dos y
func
ionari
os pú
blico
s mun
icipa
les qu
e está
n clas
ifica
dos c
omo d
e carr
era, d
e co
nform
idad c
on el
artíc
ulo 3
4 num
eral 1
8 de l
a Ley
de M
unici
pios.
IPRI
An
ual
Imple
menta
ción d
e la L
ey de
Servi
cio
Civil
y Ca
rrera
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Recu
rsos e
n el p
resup
uesto
mun
icipa
l dest
inado
s a la
Carr
era A
dmini
strati
va M
unici
pal
IPRI
An
ual
Grad
o de p
rofesi
onali
zació
n de l
os
funcio
nario
s mun
icipa
les
Func
ionari
os qu
e han
parti
cipad
o en l
os úl
timos
dos a
ños e
n algú
n prog
rama d
e cap
acita
ción y
/o ini
ciativ
a de f
ormac
ión pr
omov
ida de
sde e
l Sist
ema N
acion
al de
Cap
acita
ción M
unici
pal e
n cu
alquie
ra de
sus m
odali
dade
s ( ni
velac
ión, a
ctuali
zació
n, for
mació
n)
IPRI
Cada
dos a
ños
% de
l pers
onal
que c
uenta
con l
as ca
pacid
ades
básic
as pa
ra el
desem
peño
de
sus f
uncio
nes
El pe
rsona
l que
labo
ra de
ntro d
e las
instan
cias o
entid
ades
del g
obier
no lo
cal c
umple
miín
imam
ente
con e
l perf
il y la
expe
rienc
ia de
puest
o de t
rabajo
IP
RI
Anua
l
Núme
ro de
alca
ldías
que c
umple
n con
el
Plan
Anu
al de
Cap
acita
ción M
unici
pal
Se re
fiere
al cu
mplim
iento
de la
Ley d
e Ca
rrera
Admi
nistra
tiva M
unici
pal e
n lo c
once
rnien
te a l
a ela
borac
ión de
l Plan
Anu
al de
Cap
acita
ción d
e sus
func
ionari
os de
acue
rdo a
sus p
riorid
ades
IPRI
An
ual
Rotac
ión de
perso
nal e
n la a
dmini
strac
ión
munic
ipal
Se re
fiere
a la f
luctua
ción l
abora
l que
evide
ncia
los m
ovim
ientos
de en
trada
y sal
ida de
finitiv
as de
tra
bajad
ores d
e las
alcald
ías, e
spec
ialme
nte en
cargo
s clas
ifica
dos c
omo d
e carr
era, d
urante
un
perío
do de
tiemp
o
IPRI
An
ual
Núme
ro de
ofici
nas d
e serv
icios
públi
cos
ampli
ados
Se
refie
re al
nivel
de co
mplet
amien
to de
la A
lcaldí
a en r
elació
n a of
icina
s de a
tenció
n al p
úblic
o en
áreas
como
educ
ación
, salu
d, pa
rticip
ación
ciud
adan
a, ac
ceso
a la
inform
ación
, entr
e otro
s.
IPRI
An
ual
% de
las I
nstan
cias d
e Gob
ierno
M
unici
pal q
ue cu
entan
con e
struc
turas
mode
rnas p
ara la
gesti
ón m
unici
pal
Los g
obier
nos m
unici
pales
cuen
tan co
n norm
as, m
anua
les de
proc
edim
ientos
y sis
temas
de
inform
ación
autom
atiza
dos p
ara la
gesti
ón m
unici
pal
IPRI
An
ual
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
# e
spac
ios de
parti
cipac
ión fo
r mal
que
exist
en en
el ám
bito m
unici
pal
Espa
cios d
e part
icipa
ción e
stable
cidos
y fun
ciona
ndo q
ue ex
isten
en el
mun
icipio
integ
rados
por
difere
ntes a
ctores
, sec
tores,
orga
nismo
s y en
tidad
es loc
ales,
de co
nform
idad c
on la
Ley
de
Mun
icipio
s y la
Ley
de pa
rticip
ación
ciud
adan
a (CD
M, M
esas d
e Con
certa
ción,
etc.)
IPRI
An
ual
# y tip
os de
expre
sione
s org
aniza
tivas
de
parti
cipac
ión ci
udad
ana e
n el á
mbito
loca
l Ca
ntida
d y tip
o de f
ormas
organ
izativ
as qu
e está
n con
forma
das p
or las
perso
nas n
atural
es y
jurídi
cas d
esde l
a soc
iedad
civil
med
iante
las cu
ales s
e ejer
ce el
derec
ho a
la pa
rticip
ación
ciu
dada
na
IPRI
An
ual
Grad
o de p
artici
pació
n de l
a pob
lación
en pr
oyec
tos de
infra
estruc
tura a
nive
l loca
l IP
RI
Anua
l
% mu
jeres
que e
stán i
ntegra
das y
que
parti
cipan
en lo
s dife
rentes
espa
ci os o
for
mas o
rganiz
ativa
s de p
artici
pació
n ciu
dada
na a
nivel
local
Porce
ntaje
de m
ujeres
que e
stán i
ntegra
das a
dive
rsas f
orma
s de o
rganiz
acion
es de
la so
cieda
d civi
l (se
gún e
l arto
. 4 nu
meral
8 de
la L
ey de
Parti
cipac
ión C
iudad
ana e
n el n
ivel lo
cal)
IPRI
Anua
l
% mu
jeres
que o
cupa
n carg
os im
porta
ntes
en lo
s dife
rentes
espa
cios o
estru
cturas
de
l gob
ierno
loca
l
Núme
ro de
muje
res qu
e ocu
pan c
argos
impo
rtante
s y q
ue as
umen
un ro
l prep
onde
rante
dentr
o de
los es
pacio
s o es
tructu
ras de
l gob
ierno
loca
l. IP
RI
Anua
l
Tran
spar
encia
y re
ndici
ón de
cu
entas
Grad
o de a
pertu
ra de
l Gob
ierno
M
unici
pal a
las a
udito
rías s
ocial
es
Grad
o de d
ispon
ibilid
ad d
e las
autor
idade
s mun
icipa
les pa
ra la
imple
menta
ción d
e proc
esos
empre
ndido
s por
los ci
udad
anos
que t
ienen
como
fin c
ontab
ilizar
y ana
lizar
la ac
ción d
e la u
nidad
ter
ritori
al (ap
ertura
al ac
ceso
y al
interc
ambio
de in
forma
ción,
a la c
oordi
nació
n, a l
a rec
epció
n de
propu
estas
y la i
mplem
entac
ión de
med
idas)
IPP
IPRI
An
ual
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor1
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
47
Auton
omía
Mun
icipa
l
Grad
o de
legitim
idad d
e las
autor
idade
s loc
ales
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a jus
ticia
y tran
spare
ncia
de lo
s pro
ceso
s de e
lecció
n,
desig
nació
n y re
mplaz
o de l
as au
torida
des m
unici
pales
/regio
nales
IP
P Ca
da cu
atro a
ños
Plural
idad d
e opc
iones
políti
cas
Grad
o de r
epres
entat
ivida
d de
las
autor
idade
s loca
les
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a ace
ptació
n en e
l ejer
cicio
de la
s func
iones
de la
s au
torida
des m
unici
pales
/regio
nales
IP
P An
ual
Grad
o de a
utono
mía e
n la g
estión
mu
nicipa
l Pe
rcepc
ión de
los d
istint
os ac
tores
sobr
e la a
utono
mía d
e las
autor
idade
s loca
les co
n resp
ecto
a po
sibles
linea
mien
tos em
anad
os de
l gob
ierno
cent
ral
IPP
Anua
l
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a auto
nomí
a de l
as au
torida
des lo
cales
con r
espec
to a l
a tom
a de d
ecisi
ones
de es
tructu
ras pa
rtida
rias e
n la g
estión
mun
icipa
l
IPP
Anua
l
Perce
pción
de la
pobla
ción,
autor
idade
s y té
cnico
s mun
icipa
les/re
giona
les so
bre l
a volu
ntad
del
Gobie
rno C
entra
l de i
mpuls
ar efe
ctiva
ment
e un p
roce
so de
desc
entra
lizac
ión
IPP
Anua
l
Perce
pción
sobr
e la v
olunt
ad ex
presa
de la
s auto
ridad
es mu
nicipa
les/re
giona
les pa
ra asu
mir n
ueva
s res
pons
abilid
ades
IP
P An
ual
Exist
encia
de un
marc
o leg
al qu
e reg
ule la
s com
peten
cias, f
uncio
nes y
auton
omía
de lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
ISAD
Ca
da do
s año
s
Cant
idad d
e com
peten
cias p
ropia
s y co
mpart
idas q
ue so
n ejer
cidas
efecti
vame
nte p
or lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
IPRI
An
ual
Grad
o de a
plica
bilida
d de l
os
instru
ment
os ju
rídico
s rela
ciona
dos c
on
las co
mpete
ncias
mun
icipa
les
Cohe
rencia
entre
norm
as, le
yes y
decre
tos qu
e con
tribu
ye al
cum
plimi
ento
de la
s com
peten
cias e
n las
mun
icipa
lidad
es pa
ra su
efec
tiva i
mplem
entac
ión
IPAD
Ca
da do
s año
s
Marc
o leg
al de
la de
scent
raliza
ción
Se
refie
re a l
a exis
tencia
de un
marc
o leg
al y n
orma
tivo s
uficie
nte p
ara im
pleme
ntar
proc
esos d
e de
scent
raliza
ción
ISAD
Ca
da do
s año
s
Coop
erac
ión
inter
nacio
nal
Auton
omía
finan
ciera
Se
refie
re al
grado
de au
tonom
ía qu
e tien
en lo
s gob
ierno
s sub
-nac
ionale
s para
estab
lecer
lazos
de
coop
eració
n y re
cibir d
onac
iones
para
proy
ectos
(coo
perac
ión de
scent
raliza
da, b
ilater
al, pr
éstam
os,
multil
ateral
)
ISAD
IP
RI
Anua
l
Capa
cidad
es loc
ales
Grad
o de c
apac
idad d
e los
gobie
rnos
loc
ales p
ara as
umir
nuev
as co
mpete
ncias
Se re
fiere
a la p
ercep
ción p
or pa
rte de
la po
blació
n, au
torida
des y
técn
icos m
unici
pales
/regio
nales
so
bre
la ca
pacid
ad pa
ra asu
mir n
ueva
s com
peten
cias
IPP
Anua
l
Nive
l de a
plica
ción d
e la L
ey de
Car r
era
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
gesti
ón d
el sis
tema t
écnic
o de a
dmini
strac
ión de
perso
nal q
ue in
tegre
proc
edim
ientos
y req
uisito
s que
regu
len el
ingre
so, c
argos
, sala
rios,
funcio
nes,
debe
res y
derec
hos
de lo
s emp
leado
s y fu
ncion
arios
públi
cos m
unici
pales
que e
stán c
lasifi
cado
s com
o de c
arrera
, de
confo
rmida
d con
el ar
tícul
o 34 n
umera
l 18 d
e la L
ey de
Mun
icipio
s.
IPRI
An
ual
Imple
menta
ción d
e la L
ey de
Servi
cio
Civil
y Ca
rrera
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Recu
rsos e
n el p
resup
uesto
mun
icipa
l dest
inado
s a la
Carr
era A
dmini
strati
va M
unici
pal
IPRI
An
ual
Grad
o de p
rofes
ionali
zació
n de l
os
funcio
nario
s mun
icipa
les
Func
ionari
os qu
e han
parti
cipad
o en l
os úl
timos
dos a
ños e
n algú
n pro
grama
de ca
pacit
ación
y/o
inicia
tiva d
e for
mació
n prom
ovida
desd
e el S
istem
a Nac
ional
de C
apac
itació
n Mun
icipa
l en
cualq
uiera
de su
s mod
alida
des (
nive
lación
, actu
aliza
ción,
forma
ción)
IPRI
Cada
dos a
ños
% de
l pers
onal
que c
uenta
con l
as ca
pacid
ades
básic
as pa
ra el
desem
peño
de
sus f
uncio
nes
El pe
rsona
l que
labo
ra de
ntro d
e las
instan
cias o
entid
ades
del g
obier
no lo
cal c
umple
miín
imam
ente
con e
l perf
il y la
expe
rienc
ia de
puest
o de t
rabajo
IP
RI
Anua
l
Núme
ro de
alca
ldías
que c
umple
n con
el
Plan
Anu
al de
Cap
acita
ción M
unici
pal
Se re
fiere
al cu
mplim
iento
de la
Ley
de C
arrera
Adm
inistr
ativa
Mun
icipa
l en l
o con
cern
iente
a la
elabo
ración
del P
lan A
nual
de C
apac
itació
n de s
us fu
ncion
arios
de ac
uerd
o a su
s prio
ridad
es IP
RI
Anua
l
Rotac
ión de
perso
nal e
n la a
dmini
strac
ión
munic
ipal
Se re
fiere
a la f
luctua
ción l
abor
al qu
e evid
encia
los m
ovim
ientos
de en
trada
y sal
ida de
finiti
vas
de
traba
jador
es de
las a
lcaldí
as, es
pecia
lmen
te en
cargo
s clas
ifica
dos c
omo d
e carr
era, d
uran
te un
pe
ríodo
de tie
mpo
IPRI
An
ual
Núme
ro de
ofici
nas d
e serv
icios
públi
cos
ampli
ados
Se
refie
re al
nivel
de co
mplet
amien
to de
la A
lcaldí
a en r
elació
n a of
icina
s de a
tenció
n al p
úblic
o en
áreas
como
educ
ación
, salu
d, pa
rticip
ación
ciud
adan
a, ac
ceso
a la
infor
mació
n, en
tre ot
ros.
IP
RI
Anua
l
% de
las I
nstan
cias d
e Gob
ierno
M
unici
pal q
ue cu
entan
con e
struc
turas
mode
rnas
para
la ge
stión
mun
icipa
l
Los g
obier
nos m
unici
pales
cuen
tan co
n nor
mas,
manu
ales d
e pro
cedim
ientos
y sis
temas
de
infor
mació
n auto
matiz
ados
para
la ge
stión
mun
icipa
l IP
RI
Anua
l
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
# e
spac
ios de
parti
cipac
ión fo
r mal
que
exist
en en
el ám
bito m
unici
pal
Espa
cios d
e part
icipa
ción e
stable
cidos
y fun
ciona
ndo q
ue ex
isten
en el
mun
icipio
integ
rados
por
difere
ntes a
ctores
, sec
tores,
orga
nismo
s y en
tidad
es loc
ales,
de co
nform
idad c
on la
Ley
de
Mun
icipio
s y la
Ley
de pa
rticip
ación
ciud
adan
a (CD
M, M
esas d
e Con
certa
ción,
etc.)
IPRI
An
ual
# y tip
os de
expr
esion
es or
ganiz
ativa
s de
parti
cipac
ión ci
udad
ana e
n el á
mbito
loca
l Ca
ntida
d y tip
o de f
orma
s orga
nizati
vas q
ue es
tán co
nform
adas
por l
as pe
rsona
s natu
rales
y jur
ídica
s desd
e la s
ocied
ad ci
vil m
edian
te las
cuale
s se e
jerce
el de
recho
a la
parti
cipac
ión
ciuda
dana
IPRI
An
ual
Grad
o de p
artici
pació
n de l
a pob
lación
en pr
oyec
tos de
infra
estru
ctura
a nive
l loca
l IP
RI
Anua
l
% mu
jeres
que e
stán i
ntegra
das y
que
parti
cipan
en lo
s dife
rentes
espa
ci os o
for
mas o
rganiz
ativa
s de p
artici
pació
n ciu
dada
na a
nivel
local
Porce
ntaje
de m
ujeres
que e
stán i
ntegra
das a
dive
rsas f
orma
s de o
rganiz
acion
es de
la so
cieda
d civi
l (se
gún e
l arto
. 4 nu
meral
8 de
la L
ey de
Parti
cipac
ión C
iudad
ana e
n el n
ivel lo
cal)
IPRI
Anua
l
% mu
jeres
que o
cupa
n carg
os im
porta
ntes
en lo
s dife
rentes
espa
cios o
estru
cturas
de
l gob
ierno
loca
l
Núme
ro de
muje
res qu
e ocu
pan c
argos
impo
rtante
s y q
ue as
umen
un ro
l prep
onde
rante
dentr
o de
los es
pacio
s o es
tructu
ras de
l gob
ierno
loca
l. IP
RI
Anua
l
Tran
spar
encia
y re
ndici
ón de
cu
entas
Grad
o de a
pertu
ra de
l Gob
ierno
M
unici
pal a
las a
udito
rías s
ocial
es
Grad
o de d
ispon
ibilid
ad d
e las
autor
idade
s mun
icipa
les pa
ra la
imple
menta
ción d
e proc
esos
empr
endid
os po
r los
ciud
adan
os qu
e tien
en co
mo fi
n con
tabili
zar y
anali
zar l
a acc
ión de
la un
idad
territ
orial
(ape
rtura
al ac
ceso
y al
interc
ambio
de in
forma
ción,
a la c
oord
inació
n, a l
a rec
epció
n de
prop
uesta
s y la
imple
menta
ción d
e med
idas)
IPP
IPRI
An
ual
Varia
bles
In
dica
dor
De�n
ición
/ Con
cept
o del
Indi
cado
r
Tipo d
e in
dica
dor1
Frec
uenc
ia de
re
copi
lació
n de
info
rmac
ión
Auton
omía
Mun
icipa
l
Grad
o de
legitim
idad d
e las
autor
idade
s loc
ales
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a jus
ticia
y tran
spare
ncia
de lo
s pro
ceso
s de e
lecció
n,
desig
nació
n y re
mplaz
o de l
as au
torida
des m
unici
pales
/regio
nales
IP
P Ca
da cu
atro a
ños
Plural
idad d
e opc
iones
políti
cas
Grad
o de r
epres
entat
ivida
d de
las
autor
idade
s loca
les
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a ace
ptació
n en e
l ejer
cicio
de la
s func
iones
de la
s au
torida
des m
unici
pales
/regio
nales
IP
P An
ual
Grad
o de a
utono
mía e
n la g
estión
mu
nicipa
l Pe
rcepc
ión de
los d
istint
os ac
tores
sobr
e la a
utono
mía d
e las
autor
idade
s loca
les co
n resp
ecto
a po
sibles
linea
mien
tos em
anad
os de
l gob
ierno
cent
ral
IPP
Anua
l
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a auto
nomí
a de l
as au
torida
des lo
cales
con r
espec
to a l
a tom
a de d
ecisi
ones
de es
tructu
ras pa
rtida
rias e
n la g
estión
mun
icipa
l
IPP
Anua
l
Perce
pción
de la
pobla
ción,
autor
idade
s y té
cnico
s mun
icipa
les/re
giona
les so
bre l
a volu
ntad
del
Gobie
rno C
entra
l de i
mpuls
ar efe
ctiva
ment
e un p
roce
so de
desc
entra
lizac
ión
IPP
Anua
l
Perce
pción
sobr
e la v
olunt
ad ex
presa
de la
s auto
ridad
es mu
nicipa
les/re
giona
les pa
ra asu
mir n
ueva
s res
pons
abilid
ades
IP
P An
ual
Exist
encia
de un
marc
o leg
al qu
e reg
ule la
s com
peten
cias, f
uncio
nes y
auton
omía
de lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
ISAD
Ca
da do
s año
s
Cant
idad d
e com
peten
cias p
ropia
s y co
mpart
idas q
ue so
n ejer
cidas
efecti
vame
nte p
or lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
IPRI
An
ual
Grad
o de a
plica
bilida
d de l
os
instru
ment
os ju
rídico
s rela
ciona
dos c
on
las co
mpete
ncias
mun
icipa
les
Cohe
rencia
entre
norm
as, le
yes y
decre
tos qu
e con
tribu
ye al
cum
plimi
ento
de la
s com
peten
cias e
n las
mun
icipa
lidad
es pa
ra su
efec
tiva i
mplem
entac
ión
IPAD
Ca
da do
s año
s
Marc
o leg
al de
la de
scent
raliza
ción
Se
refie
re a l
a exis
tencia
de un
marc
o leg
al y n
orma
tivo s
uficie
nte p
ara im
pleme
ntar
proc
esos d
e de
scent
raliza
ción
ISAD
Ca
da do
s año
s
Coop
erac
ión
inter
nacio
nal
Auton
omía
finan
ciera
Se
refie
re al
grado
de au
tonom
ía qu
e tien
en lo
s gob
ierno
s sub
-nac
ionale
s para
estab
lecer
lazos
de
coop
eració
n y re
cibir d
onac
iones
para
proy
ectos
(coo
perac
ión de
scent
raliza
da, b
ilater
al, pr
éstam
os,
multil
ateral
)
ISAD
IP
RI
Anua
l
Capa
cidad
es loc
ales
Grad
o de c
apac
idad d
e los
gobie
rnos
loc
ales p
ara as
umir
nuev
as co
mpete
ncias
Se re
fiere
a la p
ercep
ción p
or pa
rte de
la po
blació
n, au
torida
des y
técn
icos m
unici
pales
/regio
nales
so
bre
la ca
pacid
ad pa
ra asu
mir n
ueva
s com
peten
cias
IPP
Anua
l
Nive
l de a
plica
ción d
e la L
ey de
Car r
era
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
gesti
ón d
el sis
tema t
écnic
o de a
dmini
strac
ión de
perso
nal q
ue in
tegre
proc
edim
ientos
y req
uisito
s que
regu
len el
ingre
so, c
argos
, sala
rios,
funcio
nes,
debe
res y
derec
hos
de lo
s emp
leado
s y fu
ncion
arios
públi
cos m
unici
pales
que e
stán c
lasifi
cado
s com
o de c
arrera
, de
confo
rmida
d con
el ar
tícul
o 34 n
umera
l 18 d
e la L
ey de
Mun
icipio
s.
IPRI
An
ual
Imple
menta
ción d
e la L
ey de
Servi
cio
Civil
y Ca
rrera
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Recu
rsos e
n el p
resup
uesto
mun
icipa
l dest
inado
s a la
Carr
era A
dmini
strati
va M
unici
pal
IPRI
An
ual
Grad
o de p
rofes
ionali
zació
n de l
os
funcio
nario
s mun
icipa
les
Func
ionari
os qu
e han
parti
cipad
o en l
os úl
timos
dos a
ños e
n algú
n pro
grama
de ca
pacit
ación
y/o
inicia
tiva d
e for
mació
n prom
ovida
desd
e el S
istem
a Nac
ional
de C
apac
itació
n Mun
icipa
l en
cualq
uiera
de su
s mod
alida
des (
nive
lación
, actu
aliza
ción,
forma
ción)
IPRI
Cada
dos a
ños
% de
l pers
onal
que c
uenta
con l
as ca
pacid
ades
básic
as pa
ra el
desem
peño
de
sus f
uncio
nes
El pe
rsona
l que
labo
ra de
ntro d
e las
instan
cias o
entid
ades
del g
obier
no lo
cal c
umple
miín
imam
ente
con e
l perf
il y la
expe
rienc
ia de
puest
o de t
rabajo
IP
RI
Anua
l
Núme
ro de
alca
ldías
que c
umple
n con
el
Plan
Anu
al de
Cap
acita
ción M
unici
pal
Se re
fiere
al cu
mplim
iento
de la
Ley
de C
arrera
Adm
inistr
ativa
Mun
icipa
l en l
o con
cern
iente
a la
elabo
ración
del P
lan A
nual
de C
apac
itació
n de s
us fu
ncion
arios
de ac
uerd
o a su
s prio
ridad
es IP
RI
Anua
l
Rotac
ión de
perso
nal e
n la a
dmini
strac
ión
munic
ipal
Se re
fiere
a la f
luctua
ción l
abor
al qu
e evid
encia
los m
ovim
ientos
de en
trada
y sal
ida de
finiti
vas
de
traba
jador
es de
las a
lcaldí
as, es
pecia
lmen
te en
cargo
s clas
ifica
dos c
omo d
e carr
era, d
uran
te un
pe
ríodo
de tie
mpo
IPRI
An
ual
Núme
ro de
ofici
nas d
e serv
icios
públi
cos
ampli
ados
Se
refie
re al
nivel
de co
mplet
amien
to de
la A
lcaldí
a en r
elació
n a of
icina
s de a
tenció
n al p
úblic
o en
áreas
como
educ
ación
, salu
d, pa
rticip
ación
ciud
adan
a, ac
ceso
a la
infor
mació
n, en
tre ot
ros.
IP
RI
Anua
l
% de
las I
nstan
cias d
e Gob
ierno
M
unici
pal q
ue cu
entan
con e
struc
turas
mode
rnas
para
la ge
stión
mun
icipa
l
Los g
obier
nos m
unici
pales
cuen
tan co
n nor
mas,
manu
ales d
e pro
cedim
ientos
y sis
temas
de
infor
mació
n auto
matiz
ados
para
la ge
stión
mun
icipa
l IP
RI
Anua
l
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
# e
spac
ios de
parti
cipac
ión fo
r mal
que
exist
en en
el ám
bito m
unici
pal
Espa
cios d
e part
icipa
ción e
stable
cidos
y fun
ciona
ndo q
ue ex
isten
en el
mun
icipio
integ
rados
por
difere
ntes a
ctores
, sec
tores,
orga
nismo
s y en
tidad
es loc
ales,
de co
nform
idad c
on la
Ley
de
Mun
icipio
s y la
Ley
de pa
rticip
ación
ciud
adan
a (CD
M, M
esas d
e Con
certa
ción,
etc.)
IPRI
An
ual
# y tip
os de
expr
esion
es or
ganiz
ativa
s de
parti
cipac
ión ci
udad
ana e
n el á
mbito
loca
l Ca
ntida
d y tip
o de f
orma
s orga
nizati
vas q
ue es
tán co
nform
adas
por l
as pe
rsona
s natu
rales
y jur
ídica
s desd
e la s
ocied
ad ci
vil m
edian
te las
cuale
s se e
jerce
el de
recho
a la
parti
cipac
ión
ciuda
dana
IPRI
An
ual
Grad
o de p
artici
pació
n de l
a pob
lación
en pr
oyec
tos de
infra
estru
ctura
a nive
l loca
l IP
RI
Anua
l
% mu
jeres
que e
stán i
ntegra
das y
que
parti
cipan
en lo
s dife
rentes
espa
ci os o
for
mas o
rganiz
ativa
s de p
artici
pació
n ciu
dada
na a
nivel
local
Porce
ntaje
de m
ujeres
que e
stán i
ntegra
das a
dive
rsas f
orma
s de o
rganiz
acion
es de
la so
cieda
d civi
l (se
gún e
l arto
. 4 nu
meral
8 de
la L
ey de
Parti
cipac
ión C
iudad
ana e
n el n
ivel lo
cal)
IPRI
Anua
l
% mu
jeres
que o
cupa
n carg
os im
porta
ntes
en lo
s dife
rentes
espa
cios o
estru
cturas
de
l gob
ierno
loca
l
Núme
ro de
muje
res qu
e ocu
pan c
argos
impo
rtante
s y q
ue as
umen
un ro
l prep
onde
rante
dentr
o de
los es
pacio
s o es
tructu
ras de
l gob
ierno
loca
l. IP
RI
Anua
l
Tran
spar
encia
y re
ndici
ón de
cu
entas
Grad
o de a
pertu
ra de
l Gob
ierno
M
unici
pal a
las a
udito
rías s
ocial
es
Grad
o de d
ispon
ibilid
ad d
e las
autor
idade
s mun
icipa
les pa
ra la
imple
menta
ción d
e proc
esos
empr
endid
os po
r los
ciud
adan
os qu
e tien
en co
mo fi
n con
tabili
zar y
anali
zar l
a acc
ión de
la un
idad
territ
orial
(ape
rtura
al ac
ceso
y al
interc
ambio
de in
forma
ción,
a la c
oord
inació
n, a l
a rec
epció
n de
prop
uesta
s y la
imple
menta
ción d
e med
idas)
IPP
IPRI
An
ual
Varia
bles
In
dica
dor
De�n
ición
/ Con
cept
o del
Indi
cado
r
Tipo d
e in
dica
dor1
Frec
uenc
ia de
re
copi
lació
n de
info
rmac
ión
48
Auton
omía
Mun
icipa
l Gr
ado d
e leg
itimida
d de l
as au
torida
des
locale
s Pe
rcepc
ión de
los d
istint
os ac
tores
sobr
e la j
ustic
ia y t
ransp
arenc
ia de
los p
roce
sos d
e elec
ción,
de
signa
ción y
remp
lazo d
e las
autor
idade
s mun
icipa
les/re
giona
les
IPP
Cada
cuatr
o año
s
Plural
idad d
e opc
iones
políti
cas
Grad
o de r
epres
entat
ivida
d de
las
autor
idade
s loca
les
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a ace
ptació
n en e
l ejer
cicio
de la
s func
iones
de la
s au
torida
des m
unici
pales
/regio
nales
IP
P An
ual
Grad
o de a
utono
mía e
n la g
estión
mu
nicipa
l Pe
rcepc
ión de
los d
istint
os ac
tores
sobr
e la a
utono
mía d
e las
autor
idade
s loca
les co
n resp
ecto
a po
sibles
linea
mien
tos em
anad
os de
l gob
ierno
cent
ral
IPP
Anua
l
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a auto
nomí
a de l
as au
torida
des lo
cales
con r
espec
to a l
a tom
a de d
ecisi
ones
de es
tructu
ras pa
rtida
rias e
n la g
estión
mun
icipa
l
IPP
Anua
l
Perce
pción
de la
pobla
ción,
autor
idade
s y té
cnico
s mun
icipa
les/re
giona
les so
bre l
a volu
ntad
del
Gobie
rno C
entra
l de i
mpuls
ar efe
ctiva
ment
e un p
roce
so de
desc
entra
lizac
ión
IPP
Anua
l
Perce
pción
sobr
e la v
olunt
ad ex
presa
de la
s auto
ridad
es mu
nicipa
les/re
giona
les pa
ra asu
mir n
ueva
s res
pons
abilid
ades
IP
P An
ual
Exist
encia
de un
marc
o leg
al qu
e reg
ule la
s com
peten
cias, f
uncio
nes y
auton
omía
de lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
ISAD
Ca
da do
s año
s
Cant
idad d
e com
peten
cias p
ropia
s y co
mpart
idas q
ue so
n ejer
cidas
efecti
vame
nte p
or lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
IPRI
An
ual
Grad
o de a
plica
bilida
d de l
os
instru
ment
os ju
rídico
s rela
ciona
dos c
on
las co
mpete
ncias
mun
icipa
les
Cohe
rencia
entre
norm
as, le
yes y
decre
tos qu
e con
tribu
ye al
cump
limien
to de
las c
ompe
tencia
s en
las m
unici
palid
ades
para
su ef
ectiv
a imp
lemen
tación
IP
AD
Cada
dos a
ños
Marc
o leg
al de
la de
scent
raliza
ción
Se
refie
re a l
a exis
tencia
de un
marc
o leg
al y n
orma
tivo s
uficie
nte p
ara im
pleme
ntar
proc
esos d
e de
scent
raliza
ción
ISAD
Ca
da do
s año
s
Coop
erac
ión
inter
nacio
nal
Auton
omía
finan
ciera
Se
refie
re al
grado
de au
tonom
ía qu
e tien
en lo
s gob
ierno
s sub
-nac
ionale
s para
estab
lecer
lazos
de
coop
eració
n y re
cibir d
onac
iones
para
proy
ectos
(coo
perac
ión de
scent
raliza
da, b
ilater
al, pr
éstam
os,
multil
ateral
)
ISAD
IP
RI
Anua
l
Capa
cidad
es loc
ales
Grad
o de c
apac
idad d
e los
gobie
rnos
locale
s para
asum
ir nu
evas
comp
etenc
iasSe
refie
re a l
a perc
epció
n por
parte
de la
pobla
ción,
autor
idade
s y té
cnico
s mun
icipa
les/re
giona
les
sobre
la c
apac
idad p
ara as
umir
nuev
as co
mpete
ncias
IP
P An
ual
Nive
l de a
plica
ción d
e la L
ey de
Car r
era
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
gesti
ón d
el sis
tema t
écnic
o de a
dmini
strac
ión de
perso
nal q
ue in
tegre
proce
dimien
tos y
requis
itos q
ue re
gulen
el in
greso
, carg
os, s
alario
s, fun
cione
s, de
beres
y de
recho
s de
los e
mplea
dos y
func
ionari
os pú
blico
s mun
icipa
les qu
e está
n clas
ifica
dos c
omo d
e carr
era, d
e co
nform
idad c
on el
artíc
ulo 3
4 num
eral 1
8 de l
a Ley
de M
unici
pios.
IPRI
An
ual
Imple
menta
ción d
e la L
ey de
Servi
cio
Civil
y Ca
rrera
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Recu
rsos e
n el p
resup
uesto
mun
icipa
l dest
inado
s a la
Carr
era A
dmini
strati
va M
unici
pal
IPRI
An
ual
Grad
o de p
rofesi
onali
zació
n de l
os
funcio
nario
s mun
icipa
les
Func
ionari
os qu
e han
parti
cipad
o en l
os úl
timos
dos a
ños e
n algú
n prog
rama d
e cap
acita
ción y
/o ini
ciativ
a de f
ormac
ión pr
omov
ida de
sde e
l Sist
ema N
acion
al de
Cap
acita
ción M
unici
pal e
n cu
alquie
ra de
sus m
odali
dade
s ( ni
velac
ión, a
ctuali
zació
n, for
mació
n)
IPRI
Cada
dos a
ños
% de
l pers
onal
que c
uenta
con l
as ca
pacid
ades
básic
as pa
ra el
desem
peño
de
sus f
uncio
nes
El pe
rsona
l que
labo
ra de
ntro d
e las
instan
cias o
entid
ades
del g
obier
no lo
cal c
umple
miín
imam
ente
con e
l perf
il y la
expe
rienc
ia de
puest
o de t
rabajo
IP
RI
Anua
l
Núme
ro de
alca
ldías
que c
umple
n con
el
Plan
Anu
al de
Cap
acita
ción M
unici
pal
Se re
fiere
al cu
mplim
iento
de la
Ley d
e Ca
rrera
Admi
nistra
tiva M
unici
pal e
n lo c
once
rnien
te a l
a ela
borac
ión de
l Plan
Anu
al de
Cap
acita
ción d
e sus
func
ionari
os de
acue
rdo a
sus p
riorid
ades
IPRI
An
ual
Rotac
ión de
perso
nal e
n la a
dmini
strac
ión
munic
ipal
Se re
fiere
a la f
luctua
ción l
abora
l que
evide
ncia
los m
ovim
ientos
de en
trada
y sal
ida de
finitiv
as de
tra
bajad
ores d
e las
alcald
ías, e
spec
ialme
nte en
cargo
s clas
ifica
dos c
omo d
e carr
era, d
urante
un
perío
do de
tiemp
o
IPRI
An
ual
Núme
ro de
ofici
nas d
e serv
icios
públi
cos
ampli
ados
Se
refie
re al
nivel
de co
mplet
amien
to de
la A
lcaldí
a en r
elació
n a of
icina
s de a
tenció
n al p
úblic
o en
áreas
como
educ
ación
, salu
d, pa
rticip
ación
ciud
adan
a, ac
ceso
a la
inform
ación
, entr
e otro
s.
IPRI
An
ual
% de
las I
nstan
cias d
e Gob
ierno
M
unici
pal q
ue cu
entan
con e
struc
turas
mode
rnas p
ara la
gesti
ón m
unici
pal
Los g
obier
nos m
unici
pales
cuen
tan co
n norm
as, m
anua
les de
proc
edim
ientos
y sis
temas
de
inform
ación
autom
atiza
dos p
ara la
gesti
ón m
unici
pal
IPRI
An
ual
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
# e
spac
ios de
parti
cipac
ión fo
r mal
que
exist
en en
el ám
bito m
unici
pal
Espa
cios d
e part
icipa
ción e
stable
cidos
y fun
ciona
ndo q
ue ex
isten
en el
mun
icipio
integ
rados
por
difere
ntes a
ctores
, sec
tores,
orga
nismo
s y en
tidad
es loc
ales,
de co
nform
idad c
on la
Ley
de
Mun
icipio
s y la
Ley
de pa
rticip
ación
ciud
adan
a (CD
M, M
esas d
e Con
certa
ción,
etc.)
IPRI
An
ual
# y tip
os de
expre
sione
s org
aniza
tivas
de
parti
cipac
ión ci
udad
ana e
n el á
mbito
loca
l Ca
ntida
d y tip
o de f
ormas
organ
izativ
as qu
e está
n con
forma
das p
or las
perso
nas n
atural
es y
jurídi
cas d
esde l
a soc
iedad
civil
med
iante
las cu
ales s
e ejer
ce el
derec
ho a
la pa
rticip
ación
ciu
dada
na
IPRI
An
ual
Grad
o de p
artici
pació
n de l
a pob
lación
en pr
oyec
tos de
infra
estruc
tura a
nive
l loca
l IP
RI
Anua
l
% mu
jeres
que e
stán i
ntegra
das y
que
parti
cipan
en lo
s dife
rentes
espa
ci os o
for
mas o
rganiz
ativa
s de p
artici
pació
n ciu
dada
na a
nivel
local
Porce
ntaje
de m
ujeres
que e
stán i
ntegra
das a
dive
rsas f
orma
s de o
rganiz
acion
es de
la so
cieda
d civi
l (se
gún e
l arto
. 4 nu
meral
8 de
la L
ey de
Parti
cipac
ión C
iudad
ana e
n el n
ivel lo
cal)
IPRI
Anua
l
% mu
jeres
que o
cupa
n carg
os im
porta
ntes
en lo
s dife
rentes
espa
cios o
estru
cturas
de
l gob
ierno
loca
l
Núme
ro de
muje
res qu
e ocu
pan c
argos
impo
rtante
s y q
ue as
umen
un ro
l prep
onde
rante
dentr
o de
los es
pacio
s o es
tructu
ras de
l gob
ierno
loca
l. IP
RI
Anua
l
Tran
spar
encia
y re
ndici
ón de
cu
entas
Grad
o de a
pertu
ra de
l Gob
ierno
M
unici
pal a
las a
udito
rías s
ocial
es
Grad
o de d
ispon
ibilid
ad d
e las
autor
idade
s mun
icipa
les pa
ra la
imple
menta
ción d
e proc
esos
empre
ndido
s por
los ci
udad
anos
que t
ienen
como
fin c
ontab
ilizar
y ana
lizar
la ac
ción d
e la u
nidad
ter
ritori
al (ap
ertura
al ac
ceso
y al
interc
ambio
de in
forma
ción,
a la c
oordi
nació
n, a l
a rec
epció
n de
propu
estas
y la i
mplem
entac
ión de
med
idas)
IPP
IPRI
An
ual
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor1
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
Auton
omía
Mun
icipa
l Gr
ado d
e leg
itimida
d de l
as au
torida
des
locale
s Pe
rcepc
ión de
los d
istint
os ac
tores
sobr
e la j
ustic
ia y t
ransp
arenc
ia de
los p
roce
sos d
e elec
ción,
de
signa
ción y
remp
lazo d
e las
autor
idade
s mun
icipa
les/re
giona
les
IPP
Cada
cuatr
o año
s
Plural
idad d
e opc
iones
políti
cas
Grad
o de r
epres
entat
ivida
d de
las
autor
idade
s loca
les
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a ace
ptació
n en e
l ejer
cicio
de la
s func
iones
de la
s au
torida
des m
unici
pales
/regio
nales
IP
P An
ual
Grad
o de a
utono
mía e
n la g
estión
mu
nicipa
l Pe
rcepc
ión de
los d
istint
os ac
tores
sobr
e la a
utono
mía d
e las
autor
idade
s loca
les co
n resp
ecto
a po
sibles
linea
mien
tos em
anad
os de
l gob
ierno
cent
ral
IPP
Anua
l
Perce
pción
de lo
s dist
intos
actor
es so
bre l
a auto
nomí
a de l
as au
torida
des lo
cales
con r
espec
to a l
a tom
a de d
ecisi
ones
de es
tructu
ras pa
rtida
rias e
n la g
estión
mun
icipa
l
IPP
Anua
l
Perce
pción
de la
pobla
ción,
autor
idade
s y té
cnico
s mun
icipa
les/re
giona
les so
bre l
a volu
ntad
del
Gobie
rno C
entra
l de i
mpuls
ar efe
ctiva
ment
e un p
roce
so de
desc
entra
lizac
ión
IPP
Anua
l
Perce
pción
sobr
e la v
olunt
ad ex
presa
de la
s auto
ridad
es mu
nicipa
les/re
giona
les pa
ra asu
mir n
ueva
s res
pons
abilid
ades
IP
P An
ual
Exist
encia
de un
marc
o leg
al qu
e reg
ule la
s com
peten
cias, f
uncio
nes y
auton
omía
de lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
ISAD
Ca
da do
s año
s
Cant
idad d
e com
peten
cias p
ropia
s y co
mpart
idas q
ue so
n ejer
cidas
efecti
vame
nte p
or lo
s gob
ierno
s su
b-na
ciona
les
IPRI
An
ual
Grad
o de a
plica
bilida
d de l
os
instru
ment
os ju
rídico
s rela
ciona
dos c
on
las co
mpete
ncias
mun
icipa
les
Cohe
rencia
entre
norm
as, le
yes y
decre
tos qu
e con
tribu
ye al
cump
limien
to de
las c
ompe
tencia
s en
las m
unici
palid
ades
para
su ef
ectiv
a imp
lemen
tación
IP
AD
Cada
dos a
ños
Marc
o leg
al de
la de
scent
raliza
ción
Se
refie
re a l
a exis
tencia
de un
marc
o leg
al y n
orma
tivo s
uficie
nte p
ara im
pleme
ntar
proc
esos d
e de
scent
raliza
ción
ISAD
Ca
da do
s año
s
Coop
erac
ión
inter
nacio
nal
Auton
omía
finan
ciera
Se
refie
re al
grado
de au
tonom
ía qu
e tien
en lo
s gob
ierno
s sub
-nac
ionale
s para
estab
lecer
lazos
de
coop
eració
n y re
cibir d
onac
iones
para
proy
ectos
(coo
perac
ión de
scent
raliza
da, b
ilater
al, pr
éstam
os,
multil
ateral
)
ISAD
IP
RI
Anua
l
Capa
cidad
es loc
ales
Grad
o de c
apac
idad d
e los
gobie
rnos
locale
s para
asum
ir nu
evas
comp
etenc
iasSe
refie
re a l
a perc
epció
n por
parte
de la
pobla
ción,
autor
idade
s y té
cnico
s mun
icipa
les/re
giona
les
sobre
la c
apac
idad p
ara as
umir
nuev
as co
mpete
ncias
IP
P An
ual
Nive
l de a
plica
ción d
e la L
ey de
Car r
era
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
gesti
ón d
el sis
tema t
écnic
o de a
dmini
strac
ión de
perso
nal q
ue in
tegre
proce
dimien
tos y
requis
itos q
ue re
gulen
el in
greso
, carg
os, s
alario
s, fun
cione
s, de
beres
y de
recho
s de
los e
mplea
dos y
func
ionari
os pú
blico
s mun
icipa
les qu
e está
n clas
ifica
dos c
omo d
e carr
era, d
e co
nform
idad c
on el
artíc
ulo 3
4 num
eral 1
8 de l
a Ley
de M
unici
pios.
IPRI
An
ual
Imple
menta
ción d
e la L
ey de
Servi
cio
Civil
y Ca
rrera
Admi
nistra
tiva M
unici
pal
Recu
rsos e
n el p
resup
uesto
mun
icipa
l dest
inado
s a la
Carr
era A
dmini
strati
va M
unici
pal
IPRI
An
ual
Grad
o de p
rofesi
onali
zació
n de l
os
funcio
nario
s mun
icipa
les
Func
ionari
os qu
e han
parti
cipad
o en l
os úl
timos
dos a
ños e
n algú
n prog
rama d
e cap
acita
ción y
/o ini
ciativ
a de f
ormac
ión pr
omov
ida de
sde e
l Sist
ema N
acion
al de
Cap
acita
ción M
unici
pal e
n cu
alquie
ra de
sus m
odali
dade
s ( ni
velac
ión, a
ctuali
zació
n, for
mació
n)
IPRI
Cada
dos a
ños
% de
l pers
onal
que c
uenta
con l
as ca
pacid
ades
básic
as pa
ra el
desem
peño
de
sus f
uncio
nes
El pe
rsona
l que
labo
ra de
ntro d
e las
instan
cias o
entid
ades
del g
obier
no lo
cal c
umple
miín
imam
ente
con e
l perf
il y la
expe
rienc
ia de
puest
o de t
rabajo
IP
RI
Anua
l
Núme
ro de
alca
ldías
que c
umple
n con
el
Plan
Anu
al de
Cap
acita
ción M
unici
pal
Se re
fiere
al cu
mplim
iento
de la
Ley d
e Ca
rrera
Admi
nistra
tiva M
unici
pal e
n lo c
once
rnien
te a l
a ela
borac
ión de
l Plan
Anu
al de
Cap
acita
ción d
e sus
func
ionari
os de
acue
rdo a
sus p
riorid
ades
IPRI
An
ual
Rotac
ión de
perso
nal e
n la a
dmini
strac
ión
munic
ipal
Se re
fiere
a la f
luctua
ción l
abora
l que
evide
ncia
los m
ovim
ientos
de en
trada
y sal
ida de
finitiv
as de
tra
bajad
ores d
e las
alcald
ías, e
spec
ialme
nte en
cargo
s clas
ifica
dos c
omo d
e carr
era, d
urante
un
perío
do de
tiemp
o
IPRI
An
ual
Núme
ro de
ofici
nas d
e serv
icios
públi
cos
ampli
ados
Se
refie
re al
nivel
de co
mplet
amien
to de
la A
lcaldí
a en r
elació
n a of
icina
s de a
tenció
n al p
úblic
o en
áreas
como
educ
ación
, salu
d, pa
rticip
ación
ciud
adan
a, ac
ceso
a la
inform
ación
, entr
e otro
s.
IPRI
An
ual
% de
las I
nstan
cias d
e Gob
ierno
M
unici
pal q
ue cu
entan
con e
struc
turas
mode
rnas p
ara la
gesti
ón m
unici
pal
Los g
obier
nos m
unici
pales
cuen
tan co
n norm
as, m
anua
les de
proc
edim
ientos
y sis
temas
de
inform
ación
autom
atiza
dos p
ara la
gesti
ón m
unici
pal
IPRI
An
ual
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
Parti
cipac
ión
ciuda
dana
# e
spac
ios de
parti
cipac
ión fo
r mal
que
exist
en en
el ám
bito m
unici
pal
Espa
cios d
e part
icipa
ción e
stable
cidos
y fun
ciona
ndo q
ue ex
isten
en el
mun
icipio
integ
rados
por
difere
ntes a
ctores
, sec
tores,
orga
nismo
s y en
tidad
es loc
ales,
de co
nform
idad c
on la
Ley
de
Mun
icipio
s y la
Ley
de pa
rticip
ación
ciud
adan
a (CD
M, M
esas d
e Con
certa
ción,
etc.)
IPRI
An
ual
# y tip
os de
expre
sione
s org
aniza
tivas
de
parti
cipac
ión ci
udad
ana e
n el á
mbito
loca
l Ca
ntida
d y tip
o de f
ormas
organ
izativ
as qu
e está
n con
forma
das p
or las
perso
nas n
atural
es y
jurídi
cas d
esde l
a soc
iedad
civil
med
iante
las cu
ales s
e ejer
ce el
derec
ho a
la pa
rticip
ación
ciu
dada
na
IPRI
An
ual
Grad
o de p
artici
pació
n de l
a pob
lación
en pr
oyec
tos de
infra
estruc
tura a
nive
l loca
l IP
RI
Anua
l
% mu
jeres
que e
stán i
ntegra
das y
que
parti
cipan
en lo
s dife
rentes
espa
ci os o
for
mas o
rganiz
ativa
s de p
artici
pació
n ciu
dada
na a
nivel
local
Porce
ntaje
de m
ujeres
que e
stán i
ntegra
das a
dive
rsas f
orma
s de o
rganiz
acion
es de
la so
cieda
d civi
l (se
gún e
l arto
. 4 nu
meral
8 de
la L
ey de
Parti
cipac
ión C
iudad
ana e
n el n
ivel lo
cal)
IPRI
Anua
l
% mu
jeres
que o
cupa
n carg
os im
porta
ntes
en lo
s dife
rentes
espa
cios o
estru
cturas
de
l gob
ierno
loca
l
Núme
ro de
muje
res qu
e ocu
pan c
argos
impo
rtante
s y q
ue as
umen
un ro
l prep
onde
rante
dentr
o de
los es
pacio
s o es
tructu
ras de
l gob
ierno
loca
l. IP
RI
Anua
l
Tran
spar
encia
y re
ndici
ón de
cu
entas
Grad
o de a
pertu
ra de
l Gob
ierno
M
unici
pal a
las a
udito
rías s
ocial
es
Grad
o de d
ispon
ibilid
ad d
e las
autor
idade
s mun
icipa
les pa
ra la
imple
menta
ción d
e proc
esos
empre
ndido
s por
los ci
udad
anos
que t
ienen
como
fin c
ontab
ilizar
y ana
lizar
la ac
ción d
e la u
nidad
ter
ritori
al (ap
ertura
al ac
ceso
y al
interc
ambio
de in
forma
ción,
a la c
oordi
nació
n, a l
a rec
epció
n de
propu
estas
y la i
mplem
entac
ión de
med
idas)
IPP
IPRI
An
ual
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor1
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
1
IPRI
(ind
icad
or p
rimar
io d
e re
cole
cció
n de
info
rmac
ión
en la
s in
stan
cias
cor
resp
ondi
ente
s).
IPP
(indi
cado
r prim
ario
de
perc
epci
ón, y
a se
a de
aut
orid
ades
/téc
nico
s lo
cale
s o
pobl
ació
n)
ISA
D (i
ndic
ador
sec
unda
rio d
e an
álisi
s de
doc
umen
taci
ón).
ISEO
(ind
icad
or s
ecun
dario
de
esta
díst
icas
ofic
iale
s)
49
DeSCenTrALIzACIón FInAnCIerAPuede definirse como la búsqueda de eficiencia, eficacia y efectividad
en la provisión de bienes y servicios públicos y en la aplicación de políti-cas públicas. Implica la búsqueda de una mejor localización por niveles de gobierno, de los impuestos, los gastos, las funciones, las transferencias intergubernamentales y donaciones, así como las reglamentaciones.
AMBITo / DIMenSIónDescentralización Financiera.
oBjeTIvoEstimular el mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de los go-
biernos municipales para financiar y gestionar sus propias competencias, con eficiencia, eficacia y efectividad.
50
Auton
omía
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía mu
nicipa
l Se
refie
re a l
a exis
tencia
de le
yes, d
ecret
os y
norm
ativa
s que
posib
ilitan
(o lim
itan)
desd
e el p
unto
de vi
sta fin
ancie
ro la
auton
omía
munic
ipal
ISAD
An
ual
Ende
udam
iento
munic
ipal/r
egion
al
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
as ins
tancia
s de g
obier
no lo
cal p
ara co
ntrae
r deu
das y
el
ejerci
cio de
dich
a auto
nomí
a ISA
D
Cada
dos a
ños
Soste
nibilid
ad
Fisca
l
Soste
nibilid
ad
Fisca
l
Tran
sferen
cia m
unici
pales
Se
refie
re al
cump
limien
to efe
ctivo
de la
norm
ativa
estab
lecida
en la
Ley d
e Tran
sferen
cia
Presu
puest
arias
Mun
icipa
les, en
cuan
to al
% inc
remen
tal a
trans
ferir y
la ap
licac
ión de
los c
uatro
cri
terios
ISE
O
Anua
l
% tot
al de
l gast
o de l
os go
biern
os
munic
ipales
sobr
e el to
tal de
l gast
o pú
blico
nacio
nal
Se re
fiere
al pe
so qu
e tien
en lo
s pres
upue
stos d
e gast
os a
nivel
local
vs. el
presu
puest
o de ga
stos d
el go
biern
o cen
tral
ISAD
A
nual
% de
los in
greso
s trib
utario
s sob
re los
ing
resos
total
es mu
nicipa
les
Se re
fiere
al %
de pr
esión
tribu
taria
que e
jerce
n los
mun
icipio
s que
le pe
rmite
may
or o
meno
r ind
epen
denc
ia co
n resp
ecto
de lo
s ingre
sos p
rove
niente
s del
Teso
ro
IPRI
A
nual
% de
ahor
ro co
rrien
te
Se re
fiere
al gra
do de
auton
omía
finan
ciera
de lo
s mun
icipio
s. Se o
btien
e rest
ando
el ga
sto co
rrien
te de
l ingre
so co
rrien
te IP
RI
Anua
l
% de
dism
inució
n de l
a brec
ha de
rec
auda
ción m
unici
pal
Se re
fiere
a la b
recha
de re
caud
ación
real
con r
espec
to a l
a rec
auda
ción p
otenc
ial
IPRI
Anua
l
% de
mun
icipio
s que
cump
len co
n la
norm
ativa
estab
lecida
s en e
l siste
ma de
tra
nsfer
encia
s mun
icipa
les
Se re
fiere
al cu
mplim
iento
de lo
estab
lecido
en la
Ley s
egún
categ
orías
de m
unici
pios, p
ara el
uso
de tr
ansfe
rencia
s en g
astos
corri
entes
y de
capit
al
ISEO
A
nual
Se re
fiere
al nú
mero
y tip
o de c
riteri
os cu
mplid
os pa
ra de
termi
nar e
l grad
o de c
umpli
mien
to alc
anza
do (in
forme
s de l
a ejec
ución
física
– fin
ancie
ra)
ISEO
A
nual
% de
l gast
o de c
apita
l mun
icipa
l en e
l ga
sto to
tal
Se re
fiere
al pe
so qu
e tien
e la i
nvers
ión m
unici
pal e
n el p
resup
uesto
total
de ga
stos
IP
R I
ISEO
An
ual
Esfue
rzo fis
cal
Se re
fiere
al %
de in
creme
nto d
e la r
ecau
dació
n rea
l
IPRI
An
ual
Se re
fiere
al %
de re
caud
ación
efec
tiva e
n rela
ción c
on el
poten
cial tr
ibutar
io de
l mun
icipio
IPRI
A
nual
Ince
ntivo
s fisca
les
Se re
fiere
a la p
otesta
d que
tiene
n los
gobie
rnos
sub-
nacio
nales
para
estab
lecer
incen
tivos
fisca
les
ISA
D
Cada
dos a
ños
Eficie
ncia,
efi
cacia
y
efecti
vidad
3
Estru
ctura
del g
asto m
unici
pal c
ompa
rada
con l
a estr
uctur
a del
gasto
nacio
nal
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
la es
tructu
ra de
l gast
o mun
icipa
l y ce
ntral
en fu
nción
de id
entifi
car
las pr
iorida
des p
ara e
l desa
rrollo
loca
l y pa
ra el
gasto
corri
ente
I
SEO
ISA
D
Anua
l
Grad
o de v
incula
ción e
ntre
PIA y
PIM
M
desd
e el p
unto
de vi
sta fin
ancie
ro
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
el Pl
an de
Inve
rsión
Anua
l y el
Plan
Inve
rsión
Mun
icipa
l Mult
i anu
al en
el pl
ano fi
nanc
iero
IPRI
ISE
O
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor2
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
51
Auton
omía
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía mu
nicipa
l Se
refie
re a l
a exis
tencia
de le
yes, d
ecret
os y
norm
ativa
s que
posib
ilitan
(o lim
itan)
desd
e el p
unto
de vi
sta fin
ancie
ro la
auton
omía
munic
ipal
ISAD
An
ual
Ende
udam
iento
munic
ipal/r
egion
al
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
as ins
tancia
s de g
obier
no lo
cal p
ara co
ntrae
r deu
das y
el
ejerci
cio de
dich
a auto
nomí
a ISA
D
Cada
dos a
ños
Soste
nibilid
ad
Fisca
l
Soste
nibilid
ad
Fisca
l
Tran
sferen
cia m
unici
pales
Se
refie
re al
cump
limien
to efe
ctivo
de la
norm
ativa
estab
lecida
en la
Ley d
e Tran
sferen
cia
Presu
puest
arias
Mun
icipa
les, en
cuan
to al
% inc
remen
tal a
trans
ferir y
la ap
licac
ión de
los c
uatro
cri
terios
ISE
O
Anua
l
% tot
al de
l gast
o de l
os go
biern
os
munic
ipales
sobr
e el to
tal de
l gast
o pú
blico
nacio
nal
Se re
fiere
al pe
so qu
e tien
en lo
s pres
upue
stos d
e gast
os a
nivel
local
vs. el
presu
puest
o de ga
stos d
el go
biern
o cen
tral
ISAD
A
nual
% de
los in
greso
s trib
utario
s sob
re los
ing
resos
total
es mu
nicipa
les
Se re
fiere
al %
de pr
esión
tribu
taria
que e
jerce
n los
mun
icipio
s que
le pe
rmite
may
or o
meno
r ind
epen
denc
ia co
n resp
ecto
de lo
s ingre
sos p
rove
niente
s del
Teso
ro
IPRI
A
nual
% de
ahor
ro co
rrien
te
Se re
fiere
al gra
do de
auton
omía
finan
ciera
de lo
s mun
icipio
s. Se o
btien
e rest
ando
el ga
sto co
rrien
te de
l ingre
so co
rrien
te IP
RI
Anua
l
% de
dism
inució
n de l
a brec
ha de
rec
auda
ción m
unici
pal
Se re
fiere
a la b
recha
de re
caud
ación
real
con r
espec
to a l
a rec
auda
ción p
otenc
ial
IPRI
Anua
l
% de
mun
icipio
s que
cump
len co
n la
norm
ativa
estab
lecida
s en e
l siste
ma de
tra
nsfer
encia
s mun
icipa
les
Se re
fiere
al cu
mplim
iento
de lo
estab
lecido
en la
Ley s
egún
categ
orías
de m
unici
pios, p
ara el
uso
de tr
ansfe
rencia
s en g
astos
corri
entes
y de
capit
al
ISEO
A
nual
Se re
fiere
al nú
mero
y tip
o de c
riteri
os cu
mplid
os pa
ra de
termi
nar e
l grad
o de c
umpli
mien
to alc
anza
do (in
forme
s de l
a ejec
ución
física
– fin
ancie
ra)
ISEO
A
nual
% de
l gast
o de c
apita
l mun
icipa
l en e
l ga
sto to
tal
Se re
fiere
al pe
so qu
e tien
e la i
nvers
ión m
unici
pal e
n el p
resup
uesto
total
de ga
stos
IP
R I
ISEO
An
ual
Esfue
rzo fis
cal
Se re
fiere
al %
de in
creme
nto d
e la r
ecau
dació
n rea
l
IPRI
An
ual
Se re
fiere
al %
de re
caud
ación
efec
tiva e
n rela
ción c
on el
poten
cial tr
ibutar
io de
l mun
icipio
IPRI
A
nual
Ince
ntivo
s fisca
les
Se re
fiere
a la p
otesta
d que
tiene
n los
gobie
rnos
sub-
nacio
nales
para
estab
lecer
incen
tivos
fisca
les
ISA
D
Cada
dos a
ños
Eficie
ncia,
efi
cacia
y
efecti
vidad
3
Estru
ctura
del g
asto m
unici
pal c
ompa
rada
con l
a estr
uctur
a del
gasto
nacio
nal
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
la es
tructu
ra de
l gast
o mun
icipa
l y ce
ntral
en fu
nción
de id
entifi
car
las pr
iorida
des p
ara e
l desa
rrollo
loca
l y pa
ra el
gasto
corri
ente
I
SEO
ISA
D
Anua
l
Grad
o de v
incula
ción e
ntre
PIA y
PIM
M
desd
e el p
unto
de vi
sta fin
ancie
ro
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
el Pl
an de
Inve
rsión
Anua
l y el
Plan
Inve
rsión
Mun
icipa
l Mult
i anu
al en
el pl
ano fi
nanc
iero
IPRI
ISE
O
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor2
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
Auton
omía
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía mu
nicipa
l Se
refie
re a l
a exis
tencia
de le
yes, d
ecret
os y
norm
ativa
s que
posib
ilitan
(o lim
itan)
desd
e el p
unto
de vi
sta fin
ancie
ro la
auton
omía
munic
ipal
ISAD
An
ual
Ende
udam
iento
munic
ipal/r
egion
al
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
as ins
tancia
s de g
obier
no lo
cal p
ara co
ntrae
r deu
das y
el
ejerci
cio de
dich
a auto
nomí
a ISA
D
Cada
dos a
ños
Soste
nibilid
ad
Fisca
l
Soste
nibilid
ad
Fisca
l
Tran
sferen
cia m
unici
pales
Se
refie
re al
cump
limien
to efe
ctivo
de la
norm
ativa
estab
lecida
en la
Ley d
e Tran
sferen
cia
Presu
puest
arias
Mun
icipa
les, en
cuan
to al
% inc
remen
tal a
trans
ferir y
la ap
licac
ión de
los c
uatro
cri
terios
ISE
O
Anua
l
% tot
al de
l gast
o de l
os go
biern
os
munic
ipales
sobr
e el to
tal de
l gast
o pú
blico
nacio
nal
Se re
fiere
al pe
so qu
e tien
en lo
s pres
upue
stos d
e gast
os a
nivel
local
vs. el
presu
puest
o de ga
stos d
el go
biern
o cen
tral
ISAD
A
nual
% de
los in
greso
s trib
utario
s sob
re los
ing
resos
total
es mu
nicipa
les
Se re
fiere
al %
de pr
esión
tribu
taria
que e
jerce
n los
mun
icipio
s que
le pe
rmite
may
or o
meno
r ind
epen
denc
ia co
n resp
ecto
de lo
s ingre
sos p
rove
niente
s del
Teso
ro
IPRI
A
nual
% de
ahor
ro co
rrien
te
Se re
fiere
al gra
do de
auton
omía
finan
ciera
de lo
s mun
icipio
s. Se o
btien
e rest
ando
el ga
sto co
rrien
te de
l ingre
so co
rrien
te IP
RI
Anua
l
% de
dism
inució
n de l
a brec
ha de
rec
auda
ción m
unici
pal
Se re
fiere
a la b
recha
de re
caud
ación
real
con r
espec
to a l
a rec
auda
ción p
otenc
ial
IPRI
Anua
l
% de
mun
icipio
s que
cump
len co
n la
norm
ativa
estab
lecida
s en e
l siste
ma de
tra
nsfer
encia
s mun
icipa
les
Se re
fiere
al cu
mplim
iento
de lo
estab
lecido
en la
Ley s
egún
categ
orías
de m
unici
pios, p
ara el
uso
de tr
ansfe
rencia
s en g
astos
corri
entes
y de
capit
al
ISEO
A
nual
Se re
fiere
al nú
mero
y tip
o de c
riteri
os cu
mplid
os pa
ra de
termi
nar e
l grad
o de c
umpli
mien
to alc
anza
do (in
forme
s de l
a ejec
ución
física
– fin
ancie
ra)
ISEO
A
nual
% de
l gast
o de c
apita
l mun
icipa
l en e
l ga
sto to
tal
Se re
fiere
al pe
so qu
e tien
e la i
nvers
ión m
unici
pal e
n el p
resup
uesto
total
de ga
stos
IP
R I
ISEO
An
ual
Esfue
rzo fis
cal
Se re
fiere
al %
de in
creme
nto d
e la r
ecau
dació
n rea
l
IPRI
An
ual
Se re
fiere
al %
de re
caud
ación
efec
tiva e
n rela
ción c
on el
poten
cial tr
ibutar
io de
l mun
icipio
IPRI
A
nual
Ince
ntivo
s fisca
les
Se re
fiere
a la p
otesta
d que
tiene
n los
gobie
rnos
sub-
nacio
nales
para
estab
lecer
incen
tivos
fisca
les
ISA
D
Cada
dos a
ños
Eficie
ncia,
efi
cacia
y
efecti
vidad
3
Estru
ctura
del g
asto m
unici
pal c
ompa
rada
con l
a estr
uctur
a del
gasto
nacio
nal
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
la es
tructu
ra de
l gast
o mun
icipa
l y ce
ntral
en fu
nción
de id
entifi
car
las pr
iorida
des p
ara e
l desa
rrollo
loca
l y pa
ra el
gasto
corri
ente
I
SEO
ISA
D
Anua
l
Grad
o de v
incula
ción e
ntre
PIA y
PIM
M
desd
e el p
unto
de vi
sta fin
ancie
ro
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
el Pl
an de
Inve
rsión
Anua
l y el
Plan
Inve
rsión
Mun
icipa
l Mult
i anu
al en
el pl
ano fi
nanc
iero
IPRI
ISE
O
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor2
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
2
IPRI
(ind
icad
or p
rimar
io d
e re
cole
cció
n de
info
rmac
ión
en la
s in
stan
cias
cor
resp
ondi
ente
s)
IPP
(indi
cado
r prim
ario
de
perc
epci
ón, y
a se
a de
aut
orid
ades
/téc
nico
s lo
cale
s o
pobl
ació
n)
IS
AD
(ind
icad
or s
ecun
dario
de
anál
isis
de d
ocum
enta
ción
) IS
EO (i
ndic
ador
sec
unda
rio d
e es
tadí
stic
as o
ficia
les)
3 Se
ent
iend
e po
r efic
ienc
ia e
l crit
erio
eco
nóm
ico
que
reve
la la
cap
acid
ad a
dmin
istra
tiva
de p
rodu
cir e
l máx
imo
de re
sulta
dos
con
el m
ínim
o de
recu
rsos
, ene
rgía
y ti
empo
, por
efic
acia
el c
riter
io
inst
ituci
onal
que
reve
la la
cap
acid
ad a
dmin
istra
tiva
para
alc
anza
r las
met
as o
resu
ltado
s pr
opue
stos
y p
or e
fect
ivid
ad e
l crit
erio
pol
ítico
que
refle
ja la
cap
acid
ad a
dmin
istra
tiva
de s
atisf
acer
las
dem
anda
s pl
ante
adas
por
la c
omun
idad
, ref
leja
ndo
la c
apac
idad
de
resp
uest
a a
las
exig
enci
as d
e la
soc
ieda
d
53
DeSCenTrALIzACIón ADMInISTrATIvAPuede definirse como el otorgamiento y/o traslado de funciones y com-
petencias del nivel central del Poder Ejecutivo a los gobiernos regionales y municipales, en forma general, concertada, gradual, permanente, pro-gresiva y obligatoria.
AMBITo / DIMenSIónDescentralización Administrativa
oBjeTIvoDotar a entidades territoriales que tienen plena capacidad para adqui-
rir derechos y contraer obligaciones, de autoridad, competencias, funcio-nes y recursos que antes eran ejercidos o administrados por entidades sectoriales del nivel central
54
Educ
ación
Educ
ación
Co
heren
cia en
tre lo
s instr
umen
tos
jurídi
cos d
el sec
tor ed
ucac
ión y
la de
scent
raliza
ción
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
las n
orma
s, ley
es, de
cretos
y po
lítica
s del
sector
educ
ativo
que
cont
ribuy
en al
forta
lecim
iento
de la
desc
entra
lizac
ión ed
ucati
va
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s hac
ia el
sector
educ
ativo
Se re
fiere
al %
de tr
ansfe
rencia
s pres
upue
staria
s que
prior
izan l
a ed
ucac
ión pr
e-es
colar
y pr
imari
a IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel
munic
ipal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l pers
onal
admi
nistra
tivo d
e las
deleg
acion
es mu
nicipa
les qu
e part
icipa
en
prog
ramas
de fo
rmac
ión
Se re
fiere
a la p
artici
pació
n de l
perso
nal a
dmini
strati
vo en
proc
esos d
e for
mació
n con
tinua
basad
os
en la
exis
tencia
de pl
anes
de ca
pacit
ación
cont
extua
lizad
os e
n cad
a mun
icipio
para
el cu
mplim
iento
de su
s fun
cione
s
IPRI
An
ual
% de
l pers
onal
doce
nte a
nive
l mun
icipa
l qu
e part
icipa
en pr
ogram
as de
form
ación
Se
refie
re a l
a part
icipa
ción d
el pe
rsona
l doc
ente
en pr
oceso
s de f
orma
ción c
ontin
ua ba
sados
en la
ex
isten
cia de
plan
es de
capa
citac
ión co
ntex
tualiz
ados
en c
ada m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
inici
ativa
s pilo
tos en
la
adec
uació
n cur
ricula
r con
textua
lizad
as
Se re
fiere
a inic
iativa
s pilo
to qu
e se e
ncue
ntren
en ej
ecuc
ión en
el m
unici
pio y
que r
espon
den a
las
nece
sidad
es de
l con
texto
socio
econó
mico
y cu
ltural
del m
unici
pio
IPRI
An
ual
% esc
uelas
en el
mun
icipio
que o
fertan
un
a infr
aestr
uctur
a seg
ura
y con
dicion
es a d
ecua
das
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va re
lativa
s al m
ejoram
iento
de la
cobe
rtura,
infra
estru
ctura
escola
r y ca
lidad
de
la ed
ucac
ión
IPRI
An
ual
# y tip
os de
form
as de
parti
cipac
ión
comu
nitari
a en l
a gest
ión ed
ucati
va
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va pa
ra pa
rticip
ar en
la ge
stión
educ
ativa
(estu
diant
es, do
cent
es, pa
dres
de
familia
)
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Con
sejos
Educ
ativo
s M
unici
pales
func
ionan
do
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os C
EM en
la ge
stión
de la
educ
ación
como
parte
del C
DM, se
gún
la ley
IP
RI
IPP
Anua
l
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor e
duca
ción
IP
RI
Anua
l
Func
ionam
iento
del S
istem
a de E
duca
ción
Auton
ómico
Regio
nal
Se re
fiere
al efe
ctivo
trasl
ado d
e com
peten
cias, f
uncio
nes y
recu
rsos a
las S
ecret
arías
Regio
nales
de
Educ
ación
, de a
cuerd
o a lo
estab
lecido
en el
SEAR
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
reació
n de c
ondic
iones
y cap
acida
des e
n los
actor
es reg
ionale
s para
asum
ir la
gesti
ón in
tegral
del S
EAR
IP
RI
IPP
Anua
l
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r edu
cació
n Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
ED
IPRI
An
ual
Salud
Co
heren
cia en
tre el
marc
o jur
ídico
que
regula
el se
ctor S
alud y
el pr
oceso
de
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, p
olític
as y d
ecret
os qu
e for
talec
en el
proc
eso de
ad
minis
tració
n desc
entra
lizad
a de l
a salu
d en e
l ámb
ito lo
cal
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s pres
upue
staria
s haci
a el
sector
salud
Se
refie
re al
aume
nto o
dism
inució
n en l
os %
de as
ignac
iones
presu
puest
arias
que p
rioriz
an el
ac
ceso
y la
mejor
a de l
a salu
d
IPRI
ISE
O
Anua
l
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel m
unici
pal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
en pr
oyec
tos de
redu
cción
de
la de
snutr
ición
infan
til
Grad
ualid
ad en
el au
ment
o de l
as as
ignac
iones
de lo
s rec
urso
s de i
nvers
ión en
proy
ectos
de
reduc
ción d
e la d
esnutr
ición
infan
til ha
cia lo
s mun
icipio
s y su
s com
unida
des
IPRI
ISE
O
Anua
l
# alia
nzas
estra t
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
califi
cado
s que
facil
iten l
a pa
rticip
ación
mun
icipa
l en l
a prev
enció
n de
l VIH
-SIDA
Se re
fiere
al co
njunt
o de a
lianz
as int
er ins
tituc
ionale
s y co
n otro
s acto
res qu
e ten
gan e
xperi
encia
téc
nica y
de ca
mpo p
ara el
abo
rdaje
conju
nto d
e las
princ
ipales
prob
lemáti
cas e
n sal
ud co
n énfa
sis
en la
prev
enció
n del
VIH
SIDA
IPRI
An
ual
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor s
alud
IP
RI
Anua
l
Grad
o de m
axim
izació
n de l
os sis
temas
locale
s de i
nform
ación
de sa
lud p
úblic
a La
s mun
icipa
lidad
es dis
pone
n y ha
cen u
so d
e mec
anism
os de
infor
mació
n arti
culad
os qu
e pe
rmite
n mon
itorea
r el c
ompo
rtami
ento
de lo
s pro
ceso
s en s
alud s
obre
los cu
ales t
ienen
co
mpet e
ncia
IPRI
An
ual
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r salu
d Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
SA
IPRI
An
ual
Med
io am
biente
Med
io am
biente
Tran
spor
te
Agua
y Sa
neam
iento
Agua
y Sa
neam
iento
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Med
io Am
bient
e, Bio
divers
idad y
Fo
restal
y la
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión am
bient
al y l
os re
curso
s natu
rales
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y
region
al de
la m
isma
ISAD
Ca
da do
s año
s
# de m
unici
pios c
on ofi
cinas
munic
ipales
pe
rman
entes
del M
AREN
A Se
refie
re a l
a loc
aliza
ción y
exist
encia
de re
prese
ntac
iones
y/o de
legac
iones
del M
AREN
A en e
l niv
el mu
nicipa
l IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre m
unici
palid
ades
para
la ge
stión
am
bient
al
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
figur
as de
asoc
iación
inter
munic
ipal q
ue pe
rmite
n una
gesti
ón
manc
omun
ada d
e las
prob
lemáti
cas a
mbien
tales
que a
fectan
a má
s de u
n mun
icipio
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre M
AREN
A y l
as mu
nicipa
lidad
es pa
ra la
gesti
ón am
bient
al.
Se re
fiere
a con
venio
s de a
socia
ción i
nteri
nstit
ucion
al qu
e perm
iten u
na ge
stión
man
comu
nada
de
las p
roble
mátic
as am
bient
ales e
n el m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Com
ision
es Am
bient
ales
Mun
icipa
les fu
ncion
ando
. Se
refie
re a l
as CA
M fo
rmad
as po
r rep
resen
tantes
del g
obier
no m
unici
pal, d
el go
biern
o cen
tral y
la
socie
dad c
ivil lo
cal e
n apo
yo de
la ge
stión
ambie
ntal
que s
esion
an re
gular
ment
e
IPRI
An
ual
una fi
gura
de co
nserv
ación
a niv
el # d
e mun
icipio
s que
cuen
tan co
n al m
enos
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
al m
enos
una fi
gura
de co
nserv
ación
loca
l pro
movid
a o co
ejecu
tada p
or
el go
biern
o loc
al y q
ue c
ompr
ende
la ex
isten
cia de
parq
ues e
cológ
icos m
unici
pales
y /o
reser
vas
silve
stres
priva
das
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue cu
entan
con P
lanes
Ambie
ntale
s Mun
icipa
les (P
AM)
Mun
icipio
s que
cuen
tan co
n line
amien
tos es
pecífi
cos q
ue de
finen
la ac
tuació
n en m
ateria
de
prote
cción
, desa
rrollo
y ge
stión
ambie
ntal
en el
mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de s
osten
ibilid
ad de
la
biodiv
ersida
d y el
med
io am
bient
e
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s amb
iental
es y d
e biod
iversi
dad s
obre
los cu
ales t
ienen
comp
etenc
ia IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Cump
limien
to de
los D
ecret
os 26
-45
-94
Se re
fiere
al gra
do de
cump
limien
to de
l dec
reto q
ue es
tablec
e que
los g
obier
nos m
unici
pales
y reg
ionale
s deb
en ap
roba
r los p
ermiso
s amb
iental
es en
su ju
risdic
ción
IP
RI
ISAD
An
ual
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía en
el cu
idado
de
l med
io am
bient
e Se
refie
re a l
a can
tidad
de or
dena
nzas
munic
ipales
emitid
as po
r los C
M re
ferida
s al te
ma m
edio
ambie
ntal
IP
RI
ISAD
An
ual
Autor
idad N
acion
al de
l Agu
a (AN
A)
funcio
nand
o Se
refie
re al
órga
no de
scent
raliza
do de
l Pod
er Eje
cutiv
o en m
ateria
de ag
ua, c
on pe
rsone
ría ju
rídica
pr
opia,
auton
omía
admi
nistra
tiva y
finan
ciera,
facu
ltade
s téc
nicas
norm
ativa
s, ope
rativa
s, de c
ontro
l y s
eguim
iento,
para
ejerce
r la ge
stión
, man
ejo y
admi
nistra
ción e
n el á
mbito
nacio
nal d
e los
rec
urso
s hídr
icos, d
e con
formi
dad c
on la
Ley y
su Re
glame
nto
IPRI
An
ual
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
que
fortal
ece l
a gest
ión de
l secto
r Agu
a y
Sane
amien
to y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión de
l servi
cio de
l siste
ma de
agua
y san
eami
ento
y la d
escen
traliz
ación
mu
nicipa
l y re
giona
l del
mism
o
ISAD
Ca
da do
s año
s
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en
el sec
tor
agua
Se
refie
re al
% de
las a
signa
cione
s pres
upue
staria
s en e
l acc
eso a
una f
uent
e de a
gua o
ptimi
zada
5 . IP
RI
Anua
l
# de c
omité
s de a
gua p
otable
y san
eami
ento
(CAP
S) po
r com
unida
d co
nform
ados
y fun
ciona
ndo
Se re
fiere
a los
Com
ités d
e Agu
a en e
l nive
l mun
icipa
l con
parti
cipac
ión de
las c
omun
idade
s y ot
ros
actor
es loc
ales q
ue pr
omue
ven e
l acc
eso al
agua
y m
anten
imien
to de
sistem
as de
agua
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
y fun
ciona
mien
to de
Junt
as Di
rectiv
as M
unici
pales
Se
refie
re a l
as Jun
tas D
irecti
vas M
unici
pales
que p
artici
pan a
ctiva
ment
e en l
a adm
inistr
ación
y fis
caliz
ación
de la
gesti
ón de
l agu
a
IPRI
An
ual
% de
inve
rsión
mun
ic ipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de a
gua y
sane
amien
to
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s de s
anea
mien
to am
bient
al IP
RI
Anua
l
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Tran
spor
te y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
del tr
ansp
orte
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y re
giona
l de l
a mism
a
ISAD
Ca
da do
s año
s
% inv
ersión
en tr
ansp
orte
munic
ipal
Se re
fiere
a la g
radua
lidad
en el
aume
nto
o dism
inució
n de
la in
versi
ón en
las a
ccion
es de
mejo
ra y
regula
ción d
el tra
nspo
rte e n
el m
unici
pio y
en la
s reg
iones
IP
RI
Anua
l
Cons
ejos M
unici
pales
de T
ransp
orte
Func
ionan
do
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
funcio
nami
ento
de C
onsej
os M
unici
pales
de tr
ansp
orte,
como
insta
ncia
que f
ormu
la po
lítica
s, plan
es, es
trateg
ias y
prop
one o
rden
anza
s mun
icipa
les so
bre e
l fun
ciona
mien
to de
l tran
spor
te en
el m
unici
pio
IPR
I An
ual
# de c
once
sione
s y pe
rmiso
s apr
obad
os
desd
e la m
unici
palid
ad qu
e cum
plen c
on
los cr
iterio
s téc
nicos
y reg
ulacio
nes d
e ley
.
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os go
biern
os m
unici
pales
en el
otorg
amien
to de
perm
isos d
e tra
nspo
rte pú
blico
a niv
el int
ramun
icipa
l, carg
a livi
ana y
come
rcial
y tran
spor
te esp
ecial
sobr
e la
base
de la
regla
ment
ación
estab
lecida
IPRI
An
ual
# de m
unici
pios q
ue tie
nen l
a con
cesió
n de
admi
nistra
r las t
ermina
les de
autob
uses
interm
unici
pales
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
os go
biern
os m
unici
pales
para
gesti
onar
las te
rmina
les de
au
tobus
es int
ermun
icipa
les
IPRI
IP
P A
nual
Ingre
sos p
rove
nient
es de
l secto
r Se
refie
re al
mont
o ing
resad
o en l
as arc
as mu
nicipa
les co
mo pr
oduc
to de
la ad
minis
tració
n de l
as co
ncesi
ones
de te
rmina
les de
autob
uses
y su p
eso po
rcent
ual e
n los
ingre
sos m
unici
pales
IP
RI
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor4
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
55
Educ
ación
Educ
ación
Co
heren
cia en
tre lo
s instr
umen
tos
jurídi
cos d
el sec
tor ed
ucac
ión y
la de
scent
raliza
ción
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
las n
orma
s, ley
es, de
cretos
y po
lítica
s del
sector
educ
ativo
que
cont
ribuy
en al
forta
lecim
iento
de la
desc
entra
lizac
ión ed
ucati
va
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s hac
ia el
sector
educ
ativo
Se re
fiere
al %
de tr
ansfe
rencia
s pres
upue
staria
s que
prior
izan l
a ed
ucac
ión pr
e-es
colar
y pr
imari
a IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel
munic
ipal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l pers
onal
admi
nistra
tivo d
e las
deleg
acion
es mu
nicipa
les qu
e part
icipa
en
prog
ramas
de fo
rmac
ión
Se re
fiere
a la p
artici
pació
n de l
perso
nal a
dmini
strati
vo en
proc
esos d
e for
mació
n con
tinua
basad
os
en la
exis
tencia
de pl
anes
de ca
pacit
ación
cont
extua
lizad
os e
n cad
a mun
icipio
para
el cu
mplim
iento
de su
s fun
cione
s
IPRI
An
ual
% de
l pers
onal
doce
nte a
nive
l mun
icipa
l qu
e part
icipa
en pr
ogram
as de
form
ación
Se
refie
re a l
a part
icipa
ción d
el pe
rsona
l doc
ente
en pr
oceso
s de f
orma
ción c
ontin
ua ba
sados
en la
ex
isten
cia de
plan
es de
capa
citac
ión co
ntex
tualiz
ados
en c
ada m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
inici
ativa
s pilo
tos en
la
adec
uació
n cur
ricula
r con
textua
lizad
as
Se re
fiere
a inic
iativa
s pilo
to qu
e se e
ncue
ntren
en ej
ecuc
ión en
el m
unici
pio y
que r
espon
den a
las
nece
sidad
es de
l con
texto
socio
econó
mico
y cu
ltural
del m
unici
pio
IPRI
An
ual
% esc
uelas
en el
mun
icipio
que o
fertan
un
a infr
aestr
uctur
a seg
ura
y con
dicion
es a d
ecua
das
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va re
lativa
s al m
ejoram
iento
de la
cobe
rtura,
infra
estru
ctura
escola
r y ca
lidad
de
la ed
ucac
ión
IPRI
An
ual
# y tip
os de
form
as de
parti
cipac
ión
comu
nitari
a en l
a gest
ión ed
ucati
va
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va pa
ra pa
rticip
ar en
la ge
stión
educ
ativa
(estu
diant
es, do
cent
es, pa
dres
de
familia
)
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Con
sejos
Educ
ativo
s M
unici
pales
func
ionan
do
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os C
EM en
la ge
stión
de la
educ
ación
como
parte
del C
DM, se
gún
la ley
IP
RI
IPP
Anua
l
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor e
duca
ción
IP
RI
Anua
l
Func
ionam
iento
del S
istem
a de E
duca
ción
Auton
ómico
Regio
nal
Se re
fiere
al efe
ctivo
trasl
ado d
e com
peten
cias, f
uncio
nes y
recu
rsos a
las S
ecret
arías
Regio
nales
de
Educ
ación
, de a
cuerd
o a lo
estab
lecido
en el
SEAR
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
reació
n de c
ondic
iones
y cap
acida
des e
n los
actor
es reg
ionale
s para
asum
ir la
gesti
ón in
tegral
del S
EAR
IP
RI
IPP
Anua
l
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r edu
cació
n Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
ED
IPRI
An
ual
Salud
Co
heren
cia en
tre el
marc
o jur
ídico
que
regula
el se
ctor S
alud y
el pr
oceso
de
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, p
olític
as y d
ecret
os qu
e for
talec
en el
proc
eso de
ad
minis
tració
n desc
entra
lizad
a de l
a salu
d en e
l ámb
ito lo
cal
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s pres
upue
staria
s haci
a el
sector
salud
Se
refie
re al
aume
nto o
dism
inució
n en l
os %
de as
ignac
iones
presu
puest
arias
que p
rioriz
an el
ac
ceso
y la
mejor
a de l
a salu
d
IPRI
ISE
O
Anua
l
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel m
unici
pal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
en pr
oyec
tos de
redu
cción
de
la de
snutr
ición
infan
til
Grad
ualid
ad en
el au
ment
o de l
as as
ignac
iones
de lo
s rec
urso
s de i
nvers
ión en
proy
ectos
de
reduc
ción d
e la d
esnutr
ición
infan
til ha
cia lo
s mun
icipio
s y su
s com
unida
des
IPRI
ISE
O
Anua
l
# alia
nzas
estra t
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
califi
cado
s que
facil
iten l
a pa
rticip
ación
mun
icipa
l en l
a prev
enció
n de
l VIH
-SIDA
Se re
fiere
al co
njunt
o de a
lianz
as int
er ins
tituc
ionale
s y co
n otro
s acto
res qu
e ten
gan e
xperi
encia
téc
nica y
de ca
mpo p
ara el
abo
rdaje
conju
nto d
e las
princ
ipales
prob
lemáti
cas e
n sal
ud co
n énfa
sis
en la
prev
enció
n del
VIH
SIDA
IPRI
An
ual
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor s
alud
IP
RI
Anua
l
Grad
o de m
axim
izació
n de l
os sis
temas
locale
s de i
nform
ación
de sa
lud p
úblic
a La
s mun
icipa
lidad
es dis
pone
n y ha
cen u
so d
e mec
anism
os de
infor
mació
n arti
culad
os qu
e pe
rmite
n mon
itorea
r el c
ompo
rtami
ento
de lo
s pro
ceso
s en s
alud s
obre
los cu
ales t
ienen
co
mpet e
ncia
IPRI
An
ual
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r salu
d Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
SA
IPRI
An
ual
Med
io am
biente
Med
io am
biente
Tran
spor
te
Agua
y Sa
neam
iento
Agua
y Sa
neam
iento
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Med
io Am
bient
e, Bio
divers
idad y
Fo
restal
y la
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión am
bient
al y l
os re
curso
s natu
rales
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y
region
al de
la m
isma
ISAD
Ca
da do
s año
s
# de m
unici
pios c
on ofi
cinas
munic
ipales
pe
rman
entes
del M
AREN
A Se
refie
re a l
a loc
aliza
ción y
exist
encia
de re
prese
ntac
iones
y/o de
legac
iones
del M
AREN
A en e
l niv
el mu
nicipa
l IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre m
unici
palid
ades
para
la ge
stión
am
bient
al
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
figur
as de
asoc
iación
inter
munic
ipal q
ue pe
rmite
n una
gesti
ón
manc
omun
ada d
e las
prob
lemáti
cas a
mbien
tales
que a
fectan
a má
s de u
n mun
icipio
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre M
AREN
A y l
as mu
nicipa
lidad
es pa
ra la
gesti
ón am
bient
al.
Se re
fiere
a con
venio
s de a
socia
ción i
nteri
nstit
ucion
al qu
e perm
iten u
na ge
stión
man
comu
nada
de
las p
roble
mátic
as am
bient
ales e
n el m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Com
ision
es Am
bient
ales
Mun
icipa
les fu
ncion
ando
. Se
refie
re a l
as CA
M fo
rmad
as po
r rep
resen
tantes
del g
obier
no m
unici
pal, d
el go
biern
o cen
tral y
la
socie
dad c
ivil lo
cal e
n apo
yo de
la ge
stión
ambie
ntal
que s
esion
an re
gular
ment
e
IPRI
An
ual
una fi
gura
de co
nserv
ación
a niv
el # d
e mun
icipio
s que
cuen
tan co
n al m
enos
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
al m
enos
una fi
gura
de co
nserv
ación
loca
l pro
movid
a o co
ejecu
tada p
or
el go
biern
o loc
al y q
ue c
ompr
ende
la ex
isten
cia de
parq
ues e
cológ
icos m
unici
pales
y /o
reser
vas
silve
stres
priva
das
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue cu
entan
con P
lanes
Ambie
ntale
s Mun
icipa
les (P
AM)
Mun
icipio
s que
cuen
tan co
n line
amien
tos es
pecífi
cos q
ue de
finen
la ac
tuació
n en m
ateria
de
prote
cción
, desa
rrollo
y ge
stión
ambie
ntal
en el
mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de s
osten
ibilid
ad de
la
biodiv
ersida
d y el
med
io am
bient
e
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s amb
iental
es y d
e biod
iversi
dad s
obre
los cu
ales t
ienen
comp
etenc
ia IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Cump
limien
to de
los D
ecret
os 26
-45
-94
Se re
fiere
al gra
do de
cump
limien
to de
l dec
reto q
ue es
tablec
e que
los g
obier
nos m
unici
pales
y reg
ionale
s deb
en ap
roba
r los p
ermiso
s amb
iental
es en
su ju
risdic
ción
IP
RI
ISAD
An
ual
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía en
el cu
idado
de
l med
io am
bient
e Se
refie
re a l
a can
tidad
de or
dena
nzas
munic
ipales
emitid
as po
r los C
M re
ferida
s al te
ma m
edio
ambie
ntal
IP
RI
ISAD
An
ual
Autor
idad N
acion
al de
l Agu
a (AN
A)
funcio
nand
o Se
refie
re al
órga
no de
scent
raliza
do de
l Pod
er Eje
cutiv
o en m
ateria
de ag
ua, c
on pe
rsone
ría ju
rídica
pr
opia,
auton
omía
admi
nistra
tiva y
finan
ciera,
facu
ltade
s téc
nicas
norm
ativa
s, ope
rativa
s, de c
ontro
l y s
eguim
iento,
para
ejerce
r la ge
stión
, man
ejo y
admi
nistra
ción e
n el á
mbito
nacio
nal d
e los
rec
urso
s hídr
icos, d
e con
formi
dad c
on la
Ley y
su Re
glame
nto
IPRI
An
ual
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
que
fortal
ece l
a gest
ión de
l secto
r Agu
a y
Sane
amien
to y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión de
l servi
cio de
l siste
ma de
agua
y san
eami
ento
y la d
escen
traliz
ación
mu
nicipa
l y re
giona
l del
mism
o
ISAD
Ca
da do
s año
s
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en
el sec
tor
agua
Se
refie
re al
% de
las a
signa
cione
s pres
upue
staria
s en e
l acc
eso a
una f
uent
e de a
gua o
ptimi
zada
5 . IP
RI
Anua
l
# de c
omité
s de a
gua p
otable
y san
eami
ento
(CAP
S) po
r com
unida
d co
nform
ados
y fun
ciona
ndo
Se re
fiere
a los
Com
ités d
e Agu
a en e
l nive
l mun
icipa
l con
parti
cipac
ión de
las c
omun
idade
s y ot
ros
actor
es loc
ales q
ue pr
omue
ven e
l acc
eso al
agua
y m
anten
imien
to de
sistem
as de
agua
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
y fun
ciona
mien
to de
Junt
as Di
rectiv
as M
unici
pales
Se
refie
re a l
as Jun
tas D
irecti
vas M
unici
pales
que p
artici
pan a
ctiva
ment
e en l
a adm
inistr
ación
y fis
caliz
ación
de la
gesti
ón de
l agu
a
IPRI
An
ual
% de
inve
rsión
mun
ic ipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de a
gua y
sane
amien
to
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s de s
anea
mien
to am
bient
al IP
RI
Anua
l
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Tran
spor
te y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
del tr
ansp
orte
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y re
giona
l de l
a mism
a
ISAD
Ca
da do
s año
s
% inv
ersión
en tr
ansp
orte
munic
ipal
Se re
fiere
a la g
radua
lidad
en el
aume
nto
o dism
inució
n de
la in
versi
ón en
las a
ccion
es de
mejo
ra y
regula
ción d
el tra
nspo
rte e n
el m
unici
pio y
en la
s reg
iones
IP
RI
Anua
l
Cons
ejos M
unici
pales
de T
ransp
orte
Func
ionan
do
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
funcio
nami
ento
de C
onsej
os M
unici
pales
de tr
ansp
orte,
como
insta
ncia
que f
ormu
la po
lítica
s, plan
es, es
trateg
ias y
prop
one o
rden
anza
s mun
icipa
les so
bre e
l fun
ciona
mien
to de
l tran
spor
te en
el m
unici
pio
IPR
I An
ual
# de c
once
sione
s y pe
rmiso
s apr
obad
os
desd
e la m
unici
palid
ad qu
e cum
plen c
on
los cr
iterio
s téc
nicos
y reg
ulacio
nes d
e ley
.
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os go
biern
os m
unici
pales
en el
otorg
amien
to de
perm
isos d
e tra
nspo
rte pú
blico
a niv
el int
ramun
icipa
l, carg
a livi
ana y
come
rcial
y tran
spor
te esp
ecial
sobr
e la
base
de la
regla
ment
ación
estab
lecida
IPRI
An
ual
# de m
unici
pios q
ue tie
nen l
a con
cesió
n de
admi
nistra
r las t
ermina
les de
autob
uses
interm
unici
pales
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
os go
biern
os m
unici
pales
para
gesti
onar
las te
rmina
les de
au
tobus
es int
ermun
icipa
les
IPRI
IP
P A
nual
Ingre
sos p
rove
nient
es de
l secto
r Se
refie
re al
mont
o ing
resad
o en l
as arc
as mu
nicipa
les co
mo pr
oduc
to de
la ad
minis
tració
n de l
as co
ncesi
ones
de te
rmina
les de
autob
uses
y su p
eso po
rcent
ual e
n los
ingre
sos m
unici
pales
IP
RI
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor4
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
Educ
ación
Educ
ación
Co
heren
cia en
tre lo
s instr
umen
tos
jurídi
cos d
el sec
tor ed
ucac
ión y
la de
scent
raliza
ción
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
las n
orma
s, ley
es, de
cretos
y po
lítica
s del
sector
educ
ativo
que
cont
ribuy
en al
forta
lecim
iento
de la
desc
entra
lizac
ión ed
ucati
va
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s hac
ia el
sector
educ
ativo
Se re
fiere
al %
de tr
ansfe
rencia
s pres
upue
staria
s que
prior
izan l
a ed
ucac
ión pr
e-es
colar
y pr
imari
a IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel
munic
ipal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l pers
onal
admi
nistra
tivo d
e las
deleg
acion
es mu
nicipa
les qu
e part
icipa
en
prog
ramas
de fo
rmac
ión
Se re
fiere
a la p
artici
pació
n de l
perso
nal a
dmini
strati
vo en
proc
esos d
e for
mació
n con
tinua
basad
os
en la
exis
tencia
de pl
anes
de ca
pacit
ación
cont
extua
lizad
os e
n cad
a mun
icipio
para
el cu
mplim
iento
de su
s fun
cione
s
IPRI
An
ual
% de
l pers
onal
doce
nte a
nive
l mun
icipa
l qu
e part
icipa
en pr
ogram
as de
form
ación
Se
refie
re a l
a part
icipa
ción d
el pe
rsona
l doc
ente
en pr
oceso
s de f
orma
ción c
ontin
ua ba
sados
en la
ex
isten
cia de
plan
es de
capa
citac
ión co
ntex
tualiz
ados
en c
ada m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
inici
ativa
s pilo
tos en
la
adec
uació
n cur
ricula
r con
textua
lizad
as
Se re
fiere
a inic
iativa
s pilo
to qu
e se e
ncue
ntren
en ej
ecuc
ión en
el m
unici
pio y
que r
espon
den a
las
nece
sidad
es de
l con
texto
socio
econó
mico
y cu
ltural
del m
unici
pio
IPRI
An
ual
% esc
uelas
en el
mun
icipio
que o
fertan
un
a infr
aestr
uctur
a seg
ura
y con
dicion
es a d
ecua
das
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va re
lativa
s al m
ejoram
iento
de la
cobe
rtura,
infra
estru
ctura
escola
r y ca
lidad
de
la ed
ucac
ión
IPRI
An
ual
# y tip
os de
form
as de
parti
cipac
ión
comu
nitari
a en l
a gest
ión ed
ucati
va
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va pa
ra pa
rticip
ar en
la ge
stión
educ
ativa
(estu
diant
es, do
cent
es, pa
dres
de
familia
)
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Con
sejos
Educ
ativo
s M
unici
pales
func
ionan
do
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os C
EM en
la ge
stión
de la
educ
ación
como
parte
del C
DM, se
gún
la ley
IP
RI
IPP
Anua
l
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor e
duca
ción
IP
RI
Anua
l
Func
ionam
iento
del S
istem
a de E
duca
ción
Auton
ómico
Regio
nal
Se re
fiere
al efe
ctivo
trasl
ado d
e com
peten
cias, f
uncio
nes y
recu
rsos a
las S
ecret
arías
Regio
nales
de
Educ
ación
, de a
cuerd
o a lo
estab
lecido
en el
SEAR
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
reació
n de c
ondic
iones
y cap
acida
des e
n los
actor
es reg
ionale
s para
asum
ir la
gesti
ón in
tegral
del S
EAR
IP
RI
IPP
Anua
l
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r edu
cació
n Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
ED
IPRI
An
ual
Salud
Co
heren
cia en
tre el
marc
o jur
ídico
que
regula
el se
ctor S
alud y
el pr
oceso
de
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, p
olític
as y d
ecret
os qu
e for
talec
en el
proc
eso de
ad
minis
tració
n desc
entra
lizad
a de l
a salu
d en e
l ámb
ito lo
cal
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s pres
upue
staria
s haci
a el
sector
salud
Se
refie
re al
aume
nto o
dism
inució
n en l
os %
de as
ignac
iones
presu
puest
arias
que p
rioriz
an el
ac
ceso
y la
mejor
a de l
a salu
d
IPRI
ISE
O
Anua
l
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel m
unici
pal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
en pr
oyec
tos de
redu
cción
de
la de
snutr
ición
infan
til
Grad
ualid
ad en
el au
ment
o de l
as as
ignac
iones
de lo
s rec
urso
s de i
nvers
ión en
proy
ectos
de
reduc
ción d
e la d
esnutr
ición
infan
til ha
cia lo
s mun
icipio
s y su
s com
unida
des
IPRI
ISE
O
Anua
l
# alia
nzas
estra t
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
califi
cado
s que
facil
iten l
a pa
rticip
ación
mun
icipa
l en l
a prev
enció
n de
l VIH
-SIDA
Se re
fiere
al co
njunt
o de a
lianz
as int
er ins
tituc
ionale
s y co
n otro
s acto
res qu
e ten
gan e
xperi
encia
téc
nica y
de ca
mpo p
ara el
abo
rdaje
conju
nto d
e las
princ
ipales
prob
lemáti
cas e
n sal
ud co
n énfa
sis
en la
prev
enció
n del
VIH
SIDA
IPRI
An
ual
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor s
alud
IP
RI
Anua
l
Grad
o de m
axim
izació
n de l
os sis
temas
locale
s de i
nform
ación
de sa
lud p
úblic
a La
s mun
icipa
lidad
es dis
pone
n y ha
cen u
so d
e mec
anism
os de
infor
mació
n arti
culad
os qu
e pe
rmite
n mon
itorea
r el c
ompo
rtami
ento
de lo
s pro
ceso
s en s
alud s
obre
los cu
ales t
ienen
co
mpet e
ncia
IPRI
An
ual
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r salu
d Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
SA
IPRI
An
ual
Med
io am
biente
Med
io am
biente
Tran
spor
te
Agua
y Sa
neam
iento
Agua
y Sa
neam
iento
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Med
io Am
bient
e, Bio
divers
idad y
Fo
restal
y la
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión am
bient
al y l
os re
curso
s natu
rales
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y
region
al de
la m
isma
ISAD
Ca
da do
s año
s
# de m
unici
pios c
on ofi
cinas
munic
ipales
pe
rman
entes
del M
AREN
A Se
refie
re a l
a loc
aliza
ción y
exist
encia
de re
prese
ntac
iones
y/o de
legac
iones
del M
AREN
A en e
l niv
el mu
nicipa
l IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre m
unici
palid
ades
para
la ge
stión
am
bient
al
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
figur
as de
asoc
iación
inter
munic
ipal q
ue pe
rmite
n una
gesti
ón
manc
omun
ada d
e las
prob
lemáti
cas a
mbien
tales
que a
fectan
a má
s de u
n mun
icipio
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre M
AREN
A y l
as mu
nicipa
lidad
es pa
ra la
gesti
ón am
bient
al.
Se re
fiere
a con
venio
s de a
socia
ción i
nteri
nstit
ucion
al qu
e perm
iten u
na ge
stión
man
comu
nada
de
las p
roble
mátic
as am
bient
ales e
n el m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Com
ision
es Am
bient
ales
Mun
icipa
les fu
ncion
ando
. Se
refie
re a l
as CA
M fo
rmad
as po
r rep
resen
tantes
del g
obier
no m
unici
pal, d
el go
biern
o cen
tral y
la
socie
dad c
ivil lo
cal e
n apo
yo de
la ge
stión
ambie
ntal
que s
esion
an re
gular
ment
e
IPRI
An
ual
una fi
gura
de co
nserv
ación
a niv
el # d
e mun
icipio
s que
cuen
tan co
n al m
enos
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
al m
enos
una fi
gura
de co
nserv
ación
loca
l pro
movid
a o co
ejecu
tada p
or
el go
biern
o loc
al y q
ue c
ompr
ende
la ex
isten
cia de
parq
ues e
cológ
icos m
unici
pales
y /o
reser
vas
silve
stres
priva
das
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue cu
entan
con P
lanes
Ambie
ntale
s Mun
icipa
les (P
AM)
Mun
icipio
s que
cuen
tan co
n line
amien
tos es
pecífi
cos q
ue de
finen
la ac
tuació
n en m
ateria
de
prote
cción
, desa
rrollo
y ge
stión
ambie
ntal
en el
mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de s
osten
ibilid
ad de
la
biodiv
ersida
d y el
med
io am
bient
e
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s amb
iental
es y d
e biod
iversi
dad s
obre
los cu
ales t
ienen
comp
etenc
ia IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Cump
limien
to de
los D
ecret
os 26
-45
-94
Se re
fiere
al gra
do de
cump
limien
to de
l dec
reto q
ue es
tablec
e que
los g
obier
nos m
unici
pales
y reg
ionale
s deb
en ap
roba
r los p
ermiso
s amb
iental
es en
su ju
risdic
ción
IP
RI
ISAD
An
ual
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía en
el cu
idado
de
l med
io am
bient
e Se
refie
re a l
a can
tidad
de or
dena
nzas
munic
ipales
emitid
as po
r los C
M re
ferida
s al te
ma m
edio
ambie
ntal
IP
RI
ISAD
An
ual
Autor
idad N
acion
al de
l Agu
a (AN
A)
funcio
nand
o Se
refie
re al
órga
no de
scent
raliza
do de
l Pod
er Eje
cutiv
o en m
ateria
de ag
ua, c
on pe
rsone
ría ju
rídica
pr
opia,
auton
omía
admi
nistra
tiva y
finan
ciera,
facu
ltade
s téc
nicas
norm
ativa
s, ope
rativa
s, de c
ontro
l y s
eguim
iento,
para
ejerce
r la ge
stión
, man
ejo y
admi
nistra
ción e
n el á
mbito
nacio
nal d
e los
rec
urso
s hídr
icos, d
e con
formi
dad c
on la
Ley y
su Re
glame
nto
IPRI
An
ual
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
que
fortal
ece l
a gest
ión de
l secto
r Agu
a y
Sane
amien
to y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión de
l servi
cio de
l siste
ma de
agua
y san
eami
ento
y la d
escen
traliz
ación
mu
nicipa
l y re
giona
l del
mism
o
ISAD
Ca
da do
s año
s
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en
el sec
tor
agua
Se
refie
re al
% de
las a
signa
cione
s pres
upue
staria
s en e
l acc
eso a
una f
uent
e de a
gua o
ptimi
zada
5 . IP
RI
Anua
l
# de c
omité
s de a
gua p
otable
y san
eami
ento
(CAP
S) po
r com
unida
d co
nform
ados
y fun
ciona
ndo
Se re
fiere
a los
Com
ités d
e Agu
a en e
l nive
l mun
icipa
l con
parti
cipac
ión de
las c
omun
idade
s y ot
ros
actor
es loc
ales q
ue pr
omue
ven e
l acc
eso al
agua
y m
anten
imien
to de
sistem
as de
agua
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
y fun
ciona
mien
to de
Junt
as Di
rectiv
as M
unici
pales
Se
refie
re a l
as Jun
tas D
irecti
vas M
unici
pales
que p
artici
pan a
ctiva
ment
e en l
a adm
inistr
ación
y fis
caliz
ación
de la
gesti
ón de
l agu
a
IPRI
An
ual
% de
inve
rsión
mun
ic ipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de a
gua y
sane
amien
to
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s de s
anea
mien
to am
bient
al IP
RI
Anua
l
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Tran
spor
te y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
del tr
ansp
orte
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y re
giona
l de l
a mism
a
ISAD
Ca
da do
s año
s
% inv
ersión
en tr
ansp
orte
munic
ipal
Se re
fiere
a la g
radua
lidad
en el
aume
nto
o dism
inució
n de
la in
versi
ón en
las a
ccion
es de
mejo
ra y
regula
ción d
el tra
nspo
rte e n
el m
unici
pio y
en la
s reg
iones
IP
RI
Anua
l
Cons
ejos M
unici
pales
de T
ransp
orte
Func
ionan
do
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
funcio
nami
ento
de C
onsej
os M
unici
pales
de tr
ansp
orte,
como
insta
ncia
que f
ormu
la po
lítica
s, plan
es, es
trateg
ias y
prop
one o
rden
anza
s mun
icipa
les so
bre e
l fun
ciona
mien
to de
l tran
spor
te en
el m
unici
pio
IPR
I An
ual
# de c
once
sione
s y pe
rmiso
s apr
obad
os
desd
e la m
unici
palid
ad qu
e cum
plen c
on
los cr
iterio
s téc
nicos
y reg
ulacio
nes d
e ley
.
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os go
biern
os m
unici
pales
en el
otorg
amien
to de
perm
isos d
e tra
nspo
rte pú
blico
a niv
el int
ramun
icipa
l, carg
a livi
ana y
come
rcial
y tran
spor
te esp
ecial
sobr
e la
base
de la
regla
ment
ación
estab
lecida
IPRI
An
ual
# de m
unici
pios q
ue tie
nen l
a con
cesió
n de
admi
nistra
r las t
ermina
les de
autob
uses
interm
unici
pales
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
os go
biern
os m
unici
pales
para
gesti
onar
las te
rmina
les de
au
tobus
es int
ermun
icipa
les
IPRI
IP
P A
nual
Ingre
sos p
rove
nient
es de
l secto
r Se
refie
re al
mont
o ing
resad
o en l
as arc
as mu
nicipa
les co
mo pr
oduc
to de
la ad
minis
tració
n de l
as co
ncesi
ones
de te
rmina
les de
autob
uses
y su p
eso po
rcent
ual e
n los
ingre
sos m
unici
pales
IP
RI
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor4
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
56
Educ
ación
Educ
ación
Co
heren
cia en
tre lo
s instr
umen
tos
jurídi
cos d
el sec
tor ed
ucac
ión y
la de
scent
raliza
ción
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
las n
orma
s, ley
es, de
cretos
y po
lítica
s del
sector
educ
ativo
que
cont
ribuy
en al
forta
lecim
iento
de la
desc
entra
lizac
ión ed
ucati
va
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s hac
ia el
sector
educ
ativo
Se re
fiere
al %
de tr
ansfe
rencia
s pres
upue
staria
s que
prior
izan l
a ed
ucac
ión pr
e-es
colar
y pr
imari
a IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel
munic
ipal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l pers
onal
admi
nistra
tivo d
e las
deleg
acion
es mu
nicipa
les qu
e part
icipa
en
prog
ramas
de fo
rmac
ión
Se re
fiere
a la p
artici
pació
n de l
perso
nal a
dmini
strati
vo en
proc
esos d
e for
mació
n con
tinua
basad
os
en la
exis
tencia
de pl
anes
de ca
pacit
ación
cont
extua
lizad
os e
n cad
a mun
icipio
para
el cu
mplim
iento
de su
s fun
cione
s
IPRI
An
ual
% de
l pers
onal
doce
nte a
nive
l mun
icipa
l qu
e part
icipa
en pr
ogram
as de
form
ación
Se
refie
re a l
a part
icipa
ción d
el pe
rsona
l doc
ente
en pr
oceso
s de f
orma
ción c
ontin
ua ba
sados
en la
ex
isten
cia de
plan
es de
capa
citac
ión co
ntex
tualiz
ados
en c
ada m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
inici
ativa
s pilo
tos en
la
adec
uació
n cur
ricula
r con
textua
lizad
as
Se re
fiere
a inic
iativa
s pilo
to qu
e se e
ncue
ntren
en ej
ecuc
ión en
el m
unici
pio y
que r
espon
den a
las
nece
sidad
es de
l con
texto
socio
econó
mico
y cu
ltural
del m
unici
pio
IPRI
An
ual
% esc
uelas
en el
mun
icipio
que o
fertan
un
a infr
aestr
uctur
a seg
ura
y con
dicion
es a d
ecua
das
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va re
lativa
s al m
ejoram
iento
de la
cobe
rtura,
infra
estru
ctura
escola
r y ca
lidad
de
la ed
ucac
ión
IPRI
An
ual
# y tip
os de
form
as de
parti
cipac
ión
comu
nitari
a en l
a gest
ión ed
ucati
va
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va pa
ra pa
rticip
ar en
la ge
stión
educ
ativa
(estu
diant
es, do
cent
es, pa
dres
de
familia
)
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Con
sejos
Educ
ativo
s M
unici
pales
func
ionan
do
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os C
EM en
la ge
stión
de la
educ
ación
como
parte
del C
DM, se
gún
la ley
IP
RI
IPP
Anua
l
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor e
duca
ción
IP
RI
Anua
l
Func
ionam
iento
del S
istem
a de E
duca
ción
Auton
ómico
Regio
nal
Se re
fiere
al efe
ctivo
trasl
ado d
e com
peten
cias, f
uncio
nes y
recu
rsos a
las S
ecret
arías
Regio
nales
de
Educ
ación
, de a
cuerd
o a lo
estab
lecido
en el
SEAR
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
reació
n de c
ondic
iones
y cap
acida
des e
n los
actor
es reg
ionale
s para
asum
ir la
gesti
ón in
tegral
del S
EAR
IP
RI
IPP
Anua
l
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r edu
cació
n Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
ED
IPRI
An
ual
Salud
Co
heren
cia en
tre el
marc
o jur
ídico
que
regula
el se
ctor S
alud y
el pr
oceso
de
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, p
olític
as y d
ecret
os qu
e for
talec
en el
proc
eso de
ad
minis
tració
n desc
entra
lizad
a de l
a salu
d en e
l ámb
ito lo
cal
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s pres
upue
staria
s haci
a el
sector
salud
Se
refie
re al
aume
nto o
dism
inució
n en l
os %
de as
ignac
iones
presu
puest
arias
que p
rioriz
an el
ac
ceso
y la
mejor
a de l
a salu
d
IPRI
ISE
O
Anua
l
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel m
unici
pal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
en pr
oyec
tos de
redu
cción
de
la de
snutr
ición
infan
til
Grad
ualid
ad en
el au
ment
o de l
as as
ignac
iones
de lo
s rec
urso
s de i
nvers
ión en
proy
ectos
de
reduc
ción d
e la d
esnutr
ición
infan
til ha
cia lo
s mun
icipio
s y su
s com
unida
des
IPRI
ISE
O
Anua
l
# alia
nzas
estra t
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
califi
cado
s que
facil
iten l
a pa
rticip
ación
mun
icipa
l en l
a prev
enció
n de
l VIH
-SIDA
Se re
fiere
al co
njunt
o de a
lianz
as int
er ins
tituc
ionale
s y co
n otro
s acto
res qu
e ten
gan e
xperi
encia
téc
nica y
de ca
mpo p
ara el
abo
rdaje
conju
nto d
e las
princ
ipales
prob
lemáti
cas e
n sal
ud co
n énfa
sis
en la
prev
enció
n del
VIH
SIDA
IPRI
An
ual
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor s
alud
IP
RI
Anua
l
Grad
o de m
axim
izació
n de l
os sis
temas
locale
s de i
nform
ación
de sa
lud p
úblic
a La
s mun
icipa
lidad
es dis
pone
n y ha
cen u
so d
e mec
anism
os de
infor
mació
n arti
culad
os qu
e pe
rmite
n mon
itorea
r el c
ompo
rtami
ento
de lo
s pro
ceso
s en s
alud s
obre
los cu
ales t
ienen
co
mpet e
ncia
IPRI
An
ual
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r salu
d Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
SA
IPRI
An
ual
Med
io am
biente
Med
io am
biente
Tran
spor
te
Agua
y Sa
neam
iento
Agua
y Sa
neam
iento
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Med
io Am
bient
e, Bio
divers
idad y
Fo
restal
y la
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión am
bient
al y l
os re
curso
s natu
rales
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y
region
al de
la m
isma
ISAD
Ca
da do
s año
s
# de m
unici
pios c
on ofi
cinas
munic
ipales
pe
rman
entes
del M
AREN
A Se
refie
re a l
a loc
aliza
ción y
exist
encia
de re
prese
ntac
iones
y/o de
legac
iones
del M
AREN
A en e
l niv
el mu
nicipa
l IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre m
unici
palid
ades
para
la ge
stión
am
bient
al
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
figur
as de
asoc
iación
inter
munic
ipal q
ue pe
rmite
n una
gesti
ón
manc
omun
ada d
e las
prob
lemáti
cas a
mbien
tales
que a
fectan
a má
s de u
n mun
icipio
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre M
AREN
A y l
as mu
nicipa
lidad
es pa
ra la
gesti
ón am
bient
al.
Se re
fiere
a con
venio
s de a
socia
ción i
nteri
nstit
ucion
al qu
e perm
iten u
na ge
stión
man
comu
nada
de
las p
roble
mátic
as am
bient
ales e
n el m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Com
ision
es Am
bient
ales
Mun
icipa
les fu
ncion
ando
. Se
refie
re a l
as CA
M fo
rmad
as po
r rep
resen
tantes
del g
obier
no m
unici
pal, d
el go
biern
o cen
tral y
la
socie
dad c
ivil lo
cal e
n apo
yo de
la ge
stión
ambie
ntal
que s
esion
an re
gular
ment
e
IPRI
An
ual
una fi
gura
de co
nserv
ación
a niv
el # d
e mun
icipio
s que
cuen
tan co
n al m
enos
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
al m
enos
una fi
gura
de co
nserv
ación
loca
l pro
movid
a o co
ejecu
tada p
or
el go
biern
o loc
al y q
ue c
ompr
ende
la ex
isten
cia de
parq
ues e
cológ
icos m
unici
pales
y /o
reser
vas
silve
stres
priva
das
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue cu
entan
con P
lanes
Ambie
ntale
s Mun
icipa
les (P
AM)
Mun
icipio
s que
cuen
tan co
n line
amien
tos es
pecífi
cos q
ue de
finen
la ac
tuació
n en m
ateria
de
prote
cción
, desa
rrollo
y ge
stión
ambie
ntal
en el
mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de s
osten
ibilid
ad de
la
biodiv
ersida
d y el
med
io am
bient
e
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s amb
iental
es y d
e biod
iversi
dad s
obre
los cu
ales t
ienen
comp
etenc
ia IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Cump
limien
to de
los D
ecret
os 26
-45
-94
Se re
fiere
al gra
do de
cump
limien
to de
l dec
reto q
ue es
tablec
e que
los g
obier
nos m
unici
pales
y reg
ionale
s deb
en ap
roba
r los p
ermiso
s amb
iental
es en
su ju
risdic
ción
IP
RI
ISAD
An
ual
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía en
el cu
idado
de
l med
io am
bient
e Se
refie
re a l
a can
tidad
de or
dena
nzas
munic
ipales
emitid
as po
r los C
M re
ferida
s al te
ma m
edio
ambie
ntal
IP
RI
ISAD
An
ual
Autor
idad N
acion
al de
l Agu
a (AN
A)
funcio
nand
o Se
refie
re al
órga
no de
scent
raliza
do de
l Pod
er Eje
cutiv
o en m
ateria
de ag
ua, c
on pe
rsone
ría ju
rídica
pr
opia,
auton
omía
admi
nistra
tiva y
finan
ciera,
facu
ltade
s téc
nicas
norm
ativa
s, ope
rativa
s, de c
ontro
l y s
eguim
iento,
para
ejerce
r la ge
stión
, man
ejo y
admi
nistra
ción e
n el á
mbito
nacio
nal d
e los
rec
urso
s hídr
icos, d
e con
formi
dad c
on la
Ley y
su Re
glame
nto
IPRI
An
ual
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
que
fortal
ece l
a gest
ión de
l secto
r Agu
a y
Sane
amien
to y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión de
l servi
cio de
l siste
ma de
agua
y san
eami
ento
y la d
escen
traliz
ación
mu
nicipa
l y re
giona
l del
mism
o
ISAD
Ca
da do
s año
s
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en
el sec
tor
agua
Se
refie
re al
% de
las a
signa
cione
s pres
upue
staria
s en e
l acc
eso a
una f
uent
e de a
gua o
ptimi
zada
5 . IP
RI
Anua
l
# de c
omité
s de a
gua p
otable
y san
eami
ento
(CAP
S) po
r com
unida
d co
nform
ados
y fun
ciona
ndo
Se re
fiere
a los
Com
ités d
e Agu
a en e
l nive
l mun
icipa
l con
parti
cipac
ión de
las c
omun
idade
s y ot
ros
actor
es loc
ales q
ue pr
omue
ven e
l acc
eso al
agua
y m
anten
imien
to de
sistem
as de
agua
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
y fun
ciona
mien
to de
Junt
as Di
rectiv
as M
unici
pales
Se
refie
re a l
as Jun
tas D
irecti
vas M
unici
pales
que p
artici
pan a
ctiva
ment
e en l
a adm
inistr
ación
y fis
caliz
ación
de la
gesti
ón de
l agu
a
IPRI
An
ual
% de
inve
rsión
mun
ic ipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de a
gua y
sane
amien
to
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s de s
anea
mien
to am
bient
al IP
RI
Anua
l
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Tran
spor
te y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
del tr
ansp
orte
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y re
giona
l de l
a mism
a
ISAD
Ca
da do
s año
s
% inv
ersión
en tr
ansp
orte
munic
ipal
Se re
fiere
a la g
radua
lidad
en el
aume
nto
o dism
inució
n de
la in
versi
ón en
las a
ccion
es de
mejo
ra y
regula
ción d
el tra
nspo
rte e n
el m
unici
pio y
en la
s reg
iones
IP
RI
Anua
l
Cons
ejos M
unici
pales
de T
ransp
orte
Func
ionan
do
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
funcio
nami
ento
de C
onsej
os M
unici
pales
de tr
ansp
orte,
como
insta
ncia
que f
ormu
la po
lítica
s, plan
es, es
trateg
ias y
prop
one o
rden
anza
s mun
icipa
les so
bre e
l fun
ciona
mien
to de
l tran
spor
te en
el m
unici
pio
IPR
I An
ual
# de c
once
sione
s y pe
rmiso
s apr
obad
os
desd
e la m
unici
palid
ad qu
e cum
plen c
on
los cr
iterio
s téc
nicos
y reg
ulacio
nes d
e ley
.
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os go
biern
os m
unici
pales
en el
otorg
amien
to de
perm
isos d
e tra
nspo
rte pú
blico
a niv
el int
ramun
icipa
l, carg
a livi
ana y
come
rcial
y tran
spor
te esp
ecial
sobr
e la
base
de la
regla
ment
ación
estab
lecida
IPRI
An
ual
# de m
unici
pios q
ue tie
nen l
a con
cesió
n de
admi
nistra
r las t
ermina
les de
autob
uses
interm
unici
pales
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
os go
biern
os m
unici
pales
para
gesti
onar
las te
rmina
les de
au
tobus
es int
ermun
icipa
les
IPRI
IP
P A
nual
Ingre
sos p
rove
nient
es de
l secto
r Se
refie
re al
mont
o ing
resad
o en l
as arc
as mu
nicipa
les co
mo pr
oduc
to de
la ad
minis
tració
n de l
as co
ncesi
ones
de te
rmina
les de
autob
uses
y su p
eso po
rcent
ual e
n los
ingre
sos m
unici
pales
IP
RI
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor4
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
Educ
ación
Educ
ación
Co
heren
cia en
tre lo
s instr
umen
tos
jurídi
cos d
el sec
tor ed
ucac
ión y
la de
scent
raliza
ción
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
las n
orma
s, ley
es, de
cretos
y po
lítica
s del
sector
educ
ativo
que
cont
ribuy
en al
forta
lecim
iento
de la
desc
entra
lizac
ión ed
ucati
va
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s hac
ia el
sector
educ
ativo
Se re
fiere
al %
de tr
ansfe
rencia
s pres
upue
staria
s que
prior
izan l
a ed
ucac
ión pr
e-es
colar
y pr
imari
a IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel
munic
ipal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l pers
onal
admi
nistra
tivo d
e las
deleg
acion
es mu
nicipa
les qu
e part
icipa
en
prog
ramas
de fo
rmac
ión
Se re
fiere
a la p
artici
pació
n de l
perso
nal a
dmini
strati
vo en
proc
esos d
e for
mació
n con
tinua
basad
os
en la
exis
tencia
de pl
anes
de ca
pacit
ación
cont
extua
lizad
os e
n cad
a mun
icipio
para
el cu
mplim
iento
de su
s fun
cione
s
IPRI
An
ual
% de
l pers
onal
doce
nte a
nive
l mun
icipa
l qu
e part
icipa
en pr
ogram
as de
form
ación
Se
refie
re a l
a part
icipa
ción d
el pe
rsona
l doc
ente
en pr
oceso
s de f
orma
ción c
ontin
ua ba
sados
en la
ex
isten
cia de
plan
es de
capa
citac
ión co
ntex
tualiz
ados
en c
ada m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
inici
ativa
s pilo
tos en
la
adec
uació
n cur
ricula
r con
textua
lizad
as
Se re
fiere
a inic
iativa
s pilo
to qu
e se e
ncue
ntren
en ej
ecuc
ión en
el m
unici
pio y
que r
espon
den a
las
nece
sidad
es de
l con
texto
socio
econó
mico
y cu
ltural
del m
unici
pio
IPRI
An
ual
% esc
uelas
en el
mun
icipio
que o
fertan
un
a infr
aestr
uctur
a seg
ura
y con
dicion
es a d
ecua
das
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va re
lativa
s al m
ejoram
iento
de la
cobe
rtura,
infra
estru
ctura
escola
r y ca
lidad
de
la ed
ucac
ión
IPRI
An
ual
# y tip
os de
form
as de
parti
cipac
ión
comu
nitari
a en l
a gest
ión ed
ucati
va
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va pa
ra pa
rticip
ar en
la ge
stión
educ
ativa
(estu
diant
es, do
cent
es, pa
dres
de
familia
)
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Con
sejos
Educ
ativo
s M
unici
pales
func
ionan
do
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os C
EM en
la ge
stión
de la
educ
ación
como
parte
del C
DM, se
gún
la ley
IP
RI
IPP
Anua
l
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor e
duca
ción
IP
RI
Anua
l
Func
ionam
iento
del S
istem
a de E
duca
ción
Auton
ómico
Regio
nal
Se re
fiere
al efe
ctivo
trasl
ado d
e com
peten
cias, f
uncio
nes y
recu
rsos a
las S
ecret
arías
Regio
nales
de
Educ
ación
, de a
cuerd
o a lo
estab
lecido
en el
SEAR
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
reació
n de c
ondic
iones
y cap
acida
des e
n los
actor
es reg
ionale
s para
asum
ir la
gesti
ón in
tegral
del S
EAR
IP
RI
IPP
Anua
l
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r edu
cació
n Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
ED
IPRI
An
ual
Salud
Co
heren
cia en
tre el
marc
o jur
ídico
que
regula
el se
ctor S
alud y
el pr
oceso
de
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, p
olític
as y d
ecret
os qu
e for
talec
en el
proc
eso de
ad
minis
tració
n desc
entra
lizad
a de l
a salu
d en e
l ámb
ito lo
cal
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s pres
upue
staria
s haci
a el
sector
salud
Se
refie
re al
aume
nto o
dism
inució
n en l
os %
de as
ignac
iones
presu
puest
arias
que p
rioriz
an el
ac
ceso
y la
mejor
a de l
a salu
d
IPRI
ISE
O
Anua
l
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel m
unici
pal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
en pr
oyec
tos de
redu
cción
de
la de
snutr
ición
infan
til
Grad
ualid
ad en
el au
ment
o de l
as as
ignac
iones
de lo
s rec
urso
s de i
nvers
ión en
proy
ectos
de
reduc
ción d
e la d
esnutr
ición
infan
til ha
cia lo
s mun
icipio
s y su
s com
unida
des
IPRI
ISE
O
Anua
l
# alia
nzas
estra t
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
califi
cado
s que
facil
iten l
a pa
rticip
ación
mun
icipa
l en l
a prev
enció
n de
l VIH
-SIDA
Se re
fiere
al co
njunt
o de a
lianz
as int
er ins
tituc
ionale
s y co
n otro
s acto
res qu
e ten
gan e
xperi
encia
téc
nica y
de ca
mpo p
ara el
abo
rdaje
conju
nto d
e las
princ
ipales
prob
lemáti
cas e
n sal
ud co
n énfa
sis
en la
prev
enció
n del
VIH
SIDA
IPRI
An
ual
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor s
alud
IP
RI
Anua
l
Grad
o de m
axim
izació
n de l
os sis
temas
locale
s de i
nform
ación
de sa
lud p
úblic
a La
s mun
icipa
lidad
es dis
pone
n y ha
cen u
so d
e mec
anism
os de
infor
mació
n arti
culad
os qu
e pe
rmite
n mon
itorea
r el c
ompo
rtami
ento
de lo
s pro
ceso
s en s
alud s
obre
los cu
ales t
ienen
co
mpet e
ncia
IPRI
An
ual
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r salu
d Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
SA
IPRI
An
ual
Med
io am
biente
Med
io am
biente
Tran
spor
te
Agua
y Sa
neam
iento
Agua
y Sa
neam
iento
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Med
io Am
bient
e, Bio
divers
idad y
Fo
restal
y la
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión am
bient
al y l
os re
curso
s natu
rales
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y
region
al de
la m
isma
ISAD
Ca
da do
s año
s
# de m
unici
pios c
on ofi
cinas
munic
ipales
pe
rman
entes
del M
AREN
A Se
refie
re a l
a loc
aliza
ción y
exist
encia
de re
prese
ntac
iones
y/o de
legac
iones
del M
AREN
A en e
l niv
el mu
nicipa
l IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre m
unici
palid
ades
para
la ge
stión
am
bient
al
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
figur
as de
asoc
iación
inter
munic
ipal q
ue pe
rmite
n una
gesti
ón
manc
omun
ada d
e las
prob
lemáti
cas a
mbien
tales
que a
fectan
a má
s de u
n mun
icipio
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre M
AREN
A y l
as mu
nicipa
lidad
es pa
ra la
gesti
ón am
bient
al.
Se re
fiere
a con
venio
s de a
socia
ción i
nteri
nstit
ucion
al qu
e perm
iten u
na ge
stión
man
comu
nada
de
las p
roble
mátic
as am
bient
ales e
n el m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Com
ision
es Am
bient
ales
Mun
icipa
les fu
ncion
ando
. Se
refie
re a l
as CA
M fo
rmad
as po
r rep
resen
tantes
del g
obier
no m
unici
pal, d
el go
biern
o cen
tral y
la
socie
dad c
ivil lo
cal e
n apo
yo de
la ge
stión
ambie
ntal
que s
esion
an re
gular
ment
e
IPRI
An
ual
una fi
gura
de co
nserv
ación
a niv
el # d
e mun
icipio
s que
cuen
tan co
n al m
enos
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
al m
enos
una fi
gura
de co
nserv
ación
loca
l pro
movid
a o co
ejecu
tada p
or
el go
biern
o loc
al y q
ue c
ompr
ende
la ex
isten
cia de
parq
ues e
cológ
icos m
unici
pales
y /o
reser
vas
silve
stres
priva
das
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue cu
entan
con P
lanes
Ambie
ntale
s Mun
icipa
les (P
AM)
Mun
icipio
s que
cuen
tan co
n line
amien
tos es
pecífi
cos q
ue de
finen
la ac
tuació
n en m
ateria
de
prote
cción
, desa
rrollo
y ge
stión
ambie
ntal
en el
mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de s
osten
ibilid
ad de
la
biodiv
ersida
d y el
med
io am
bient
e
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s amb
iental
es y d
e biod
iversi
dad s
obre
los cu
ales t
ienen
comp
etenc
ia IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Cump
limien
to de
los D
ecret
os 26
-45
-94
Se re
fiere
al gra
do de
cump
limien
to de
l dec
reto q
ue es
tablec
e que
los g
obier
nos m
unici
pales
y reg
ionale
s deb
en ap
roba
r los p
ermiso
s amb
iental
es en
su ju
risdic
ción
IP
RI
ISAD
An
ual
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía en
el cu
idado
de
l med
io am
bient
e Se
refie
re a l
a can
tidad
de or
dena
nzas
munic
ipales
emitid
as po
r los C
M re
ferida
s al te
ma m
edio
ambie
ntal
IP
RI
ISAD
An
ual
Autor
idad N
acion
al de
l Agu
a (AN
A)
funcio
nand
o Se
refie
re al
órga
no de
scent
raliza
do de
l Pod
er Eje
cutiv
o en m
ateria
de ag
ua, c
on pe
rsone
ría ju
rídica
pr
opia,
auton
omía
admi
nistra
tiva y
finan
ciera,
facu
ltade
s téc
nicas
norm
ativa
s, ope
rativa
s, de c
ontro
l y s
eguim
iento,
para
ejerce
r la ge
stión
, man
ejo y
admi
nistra
ción e
n el á
mbito
nacio
nal d
e los
rec
urso
s hídr
icos, d
e con
formi
dad c
on la
Ley y
su Re
glame
nto
IPRI
An
ual
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
que
fortal
ece l
a gest
ión de
l secto
r Agu
a y
Sane
amien
to y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión de
l servi
cio de
l siste
ma de
agua
y san
eami
ento
y la d
escen
traliz
ación
mu
nicipa
l y re
giona
l del
mism
o
ISAD
Ca
da do
s año
s
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en
el sec
tor
agua
Se
refie
re al
% de
las a
signa
cione
s pres
upue
staria
s en e
l acc
eso a
una f
uent
e de a
gua o
ptimi
zada
5 . IP
RI
Anua
l
# de c
omité
s de a
gua p
otable
y san
eami
ento
(CAP
S) po
r com
unida
d co
nform
ados
y fun
ciona
ndo
Se re
fiere
a los
Com
ités d
e Agu
a en e
l nive
l mun
icipa
l con
parti
cipac
ión de
las c
omun
idade
s y ot
ros
actor
es loc
ales q
ue pr
omue
ven e
l acc
eso al
agua
y m
anten
imien
to de
sistem
as de
agua
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
y fun
ciona
mien
to de
Junt
as Di
rectiv
as M
unici
pales
Se
refie
re a l
as Jun
tas D
irecti
vas M
unici
pales
que p
artici
pan a
ctiva
ment
e en l
a adm
inistr
ación
y fis
caliz
ación
de la
gesti
ón de
l agu
a
IPRI
An
ual
% de
inve
rsión
mun
ic ipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de a
gua y
sane
amien
to
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s de s
anea
mien
to am
bient
al IP
RI
Anua
l
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Tran
spor
te y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
del tr
ansp
orte
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y re
giona
l de l
a mism
a
ISAD
Ca
da do
s año
s
% inv
ersión
en tr
ansp
orte
munic
ipal
Se re
fiere
a la g
radua
lidad
en el
aume
nto
o dism
inució
n de
la in
versi
ón en
las a
ccion
es de
mejo
ra y
regula
ción d
el tra
nspo
rte e n
el m
unici
pio y
en la
s reg
iones
IP
RI
Anua
l
Cons
ejos M
unici
pales
de T
ransp
orte
Func
ionan
do
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
funcio
nami
ento
de C
onsej
os M
unici
pales
de tr
ansp
orte,
como
insta
ncia
que f
ormu
la po
lítica
s, plan
es, es
trateg
ias y
prop
one o
rden
anza
s mun
icipa
les so
bre e
l fun
ciona
mien
to de
l tran
spor
te en
el m
unici
pio
IPR
I An
ual
# de c
once
sione
s y pe
rmiso
s apr
obad
os
desd
e la m
unici
palid
ad qu
e cum
plen c
on
los cr
iterio
s téc
nicos
y reg
ulacio
nes d
e ley
.
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os go
biern
os m
unici
pales
en el
otorg
amien
to de
perm
isos d
e tra
nspo
rte pú
blico
a niv
el int
ramun
icipa
l, carg
a livi
ana y
come
rcial
y tran
spor
te esp
ecial
sobr
e la
base
de la
regla
ment
ación
estab
lecida
IPRI
An
ual
# de m
unici
pios q
ue tie
nen l
a con
cesió
n de
admi
nistra
r las t
ermina
les de
autob
uses
interm
unici
pales
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
os go
biern
os m
unici
pales
para
gesti
onar
las te
rmina
les de
au
tobus
es int
ermun
icipa
les
IPRI
IP
P A
nual
Ingre
sos p
rove
nient
es de
l secto
r Se
refie
re al
mont
o ing
resad
o en l
as arc
as mu
nicipa
les co
mo pr
oduc
to de
la ad
minis
tració
n de l
as co
ncesi
ones
de te
rmina
les de
autob
uses
y su p
eso po
rcent
ual e
n los
ingre
sos m
unici
pales
IP
RI
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor4
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
57
Educ
ación
Educ
ación
Co
heren
cia en
tre lo
s instr
umen
tos
jurídi
cos d
el sec
tor ed
ucac
ión y
la de
scent
raliza
ción
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
las n
orma
s, ley
es, de
cretos
y po
lítica
s del
sector
educ
ativo
que
cont
ribuy
en al
forta
lecim
iento
de la
desc
entra
lizac
ión ed
ucati
va
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s hac
ia el
sector
educ
ativo
Se re
fiere
al %
de tr
ansfe
rencia
s pres
upue
staria
s que
prior
izan l
a ed
ucac
ión pr
e-es
colar
y pr
imari
a IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel
munic
ipal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l pers
onal
admi
nistra
tivo d
e las
deleg
acion
es mu
nicipa
les qu
e part
icipa
en
prog
ramas
de fo
rmac
ión
Se re
fiere
a la p
artici
pació
n de l
perso
nal a
dmini
strati
vo en
proc
esos d
e for
mació
n con
tinua
basad
os
en la
exis
tencia
de pl
anes
de ca
pacit
ación
cont
extua
lizad
os e
n cad
a mun
icipio
para
el cu
mplim
iento
de su
s fun
cione
s
IPRI
An
ual
% de
l pers
onal
doce
nte a
nive
l mun
icipa
l qu
e part
icipa
en pr
ogram
as de
form
ación
Se
refie
re a l
a part
icipa
ción d
el pe
rsona
l doc
ente
en pr
oceso
s de f
orma
ción c
ontin
ua ba
sados
en la
ex
isten
cia de
plan
es de
capa
citac
ión co
ntex
tualiz
ados
en c
ada m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
inici
ativa
s pilo
tos en
la
adec
uació
n cur
ricula
r con
textua
lizad
as
Se re
fiere
a inic
iativa
s pilo
to qu
e se e
ncue
ntren
en ej
ecuc
ión en
el m
unici
pio y
que r
espon
den a
las
nece
sidad
es de
l con
texto
socio
econó
mico
y cu
ltural
del m
unici
pio
IPRI
An
ual
% esc
uelas
en el
mun
icipio
que o
fertan
un
a infr
aestr
uctur
a seg
ura
y con
dicion
es a d
ecua
das
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va re
lativa
s al m
ejoram
iento
de la
cobe
rtura,
infra
estru
ctura
escola
r y ca
lidad
de
la ed
ucac
ión
IPRI
An
ual
# y tip
os de
form
as de
parti
cipac
ión
comu
nitari
a en l
a gest
ión ed
ucati
va
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va pa
ra pa
rticip
ar en
la ge
stión
educ
ativa
(estu
diant
es, do
cent
es, pa
dres
de
familia
)
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Con
sejos
Educ
ativo
s M
unici
pales
func
ionan
do
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os C
EM en
la ge
stión
de la
educ
ación
como
parte
del C
DM, se
gún
la ley
IP
RI
IPP
Anua
l
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor e
duca
ción
IP
RI
Anua
l
Func
ionam
iento
del S
istem
a de E
duca
ción
Auton
ómico
Regio
nal
Se re
fiere
al efe
ctivo
trasl
ado d
e com
peten
cias, f
uncio
nes y
recu
rsos a
las S
ecret
arías
Regio
nales
de
Educ
ación
, de a
cuerd
o a lo
estab
lecido
en el
SEAR
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
reació
n de c
ondic
iones
y cap
acida
des e
n los
actor
es reg
ionale
s para
asum
ir la
gesti
ón in
tegral
del S
EAR
IP
RI
IPP
Anua
l
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r edu
cació
n Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
ED
IPRI
An
ual
Salud
Co
heren
cia en
tre el
marc
o jur
ídico
que
regula
el se
ctor S
alud y
el pr
oceso
de
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, p
olític
as y d
ecret
os qu
e for
talec
en el
proc
eso de
ad
minis
tració
n desc
entra
lizad
a de l
a salu
d en e
l ámb
ito lo
cal
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s pres
upue
staria
s haci
a el
sector
salud
Se
refie
re al
aume
nto o
dism
inució
n en l
os %
de as
ignac
iones
presu
puest
arias
que p
rioriz
an el
ac
ceso
y la
mejor
a de l
a salu
d
IPRI
ISE
O
Anua
l
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel m
unici
pal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
en pr
oyec
tos de
redu
cción
de
la de
snutr
ición
infan
til
Grad
ualid
ad en
el au
ment
o de l
as as
ignac
iones
de lo
s rec
urso
s de i
nvers
ión en
proy
ectos
de
reduc
ción d
e la d
esnutr
ición
infan
til ha
cia lo
s mun
icipio
s y su
s com
unida
des
IPRI
ISE
O
Anua
l
# alia
nzas
estra t
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
califi
cado
s que
facil
iten l
a pa
rticip
ación
mun
icipa
l en l
a prev
enció
n de
l VIH
-SIDA
Se re
fiere
al co
njunt
o de a
lianz
as int
er ins
tituc
ionale
s y co
n otro
s acto
res qu
e ten
gan e
xperi
encia
téc
nica y
de ca
mpo p
ara el
abo
rdaje
conju
nto d
e las
princ
ipales
prob
lemáti
cas e
n sal
ud co
n énfa
sis
en la
prev
enció
n del
VIH
SIDA
IPRI
An
ual
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor s
alud
IP
RI
Anua
l
Grad
o de m
axim
izació
n de l
os sis
temas
locale
s de i
nform
ación
de sa
lud p
úblic
a La
s mun
icipa
lidad
es dis
pone
n y ha
cen u
so d
e mec
anism
os de
infor
mació
n arti
culad
os qu
e pe
rmite
n mon
itorea
r el c
ompo
rtami
ento
de lo
s pro
ceso
s en s
alud s
obre
los cu
ales t
ienen
co
mpet e
ncia
IPRI
An
ual
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r salu
d Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
SA
IPRI
An
ual
Med
io am
biente
Med
io am
biente
Tran
spor
te
Agua
y Sa
neam
iento
Agua
y Sa
neam
iento
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Med
io Am
bient
e, Bio
divers
idad y
Fo
restal
y la
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión am
bient
al y l
os re
curso
s natu
rales
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y
region
al de
la m
isma
ISAD
Ca
da do
s año
s
# de m
unici
pios c
on ofi
cinas
munic
ipales
pe
rman
entes
del M
AREN
A Se
refie
re a l
a loc
aliza
ción y
exist
encia
de re
prese
ntac
iones
y/o de
legac
iones
del M
AREN
A en e
l niv
el mu
nicipa
l IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre m
unici
palid
ades
para
la ge
stión
am
bient
al
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
figur
as de
asoc
iación
inter
munic
ipal q
ue pe
rmite
n una
gesti
ón
manc
omun
ada d
e las
prob
lemáti
cas a
mbien
tales
que a
fectan
a má
s de u
n mun
icipio
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre M
AREN
A y l
as mu
nicipa
lidad
es pa
ra la
gesti
ón am
bient
al.
Se re
fiere
a con
venio
s de a
socia
ción i
nteri
nstit
ucion
al qu
e perm
iten u
na ge
stión
man
comu
nada
de
las p
roble
mátic
as am
bient
ales e
n el m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Com
ision
es Am
bient
ales
Mun
icipa
les fu
ncion
ando
. Se
refie
re a l
as CA
M fo
rmad
as po
r rep
resen
tantes
del g
obier
no m
unici
pal, d
el go
biern
o cen
tral y
la
socie
dad c
ivil lo
cal e
n apo
yo de
la ge
stión
ambie
ntal
que s
esion
an re
gular
ment
e
IPRI
An
ual
una fi
gura
de co
nserv
ación
a niv
el # d
e mun
icipio
s que
cuen
tan co
n al m
enos
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
al m
enos
una fi
gura
de co
nserv
ación
loca
l pro
movid
a o co
ejecu
tada p
or
el go
biern
o loc
al y q
ue c
ompr
ende
la ex
isten
cia de
parq
ues e
cológ
icos m
unici
pales
y /o
reser
vas
silve
stres
priva
das
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue cu
entan
con P
lanes
Ambie
ntale
s Mun
icipa
les (P
AM)
Mun
icipio
s que
cuen
tan co
n line
amien
tos es
pecífi
cos q
ue de
finen
la ac
tuació
n en m
ateria
de
prote
cción
, desa
rrollo
y ge
stión
ambie
ntal
en el
mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de s
osten
ibilid
ad de
la
biodiv
ersida
d y el
med
io am
bient
e
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s amb
iental
es y d
e biod
iversi
dad s
obre
los cu
ales t
ienen
comp
etenc
ia IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Cump
limien
to de
los D
ecret
os 26
-45
-94
Se re
fiere
al gra
do de
cump
limien
to de
l dec
reto q
ue es
tablec
e que
los g
obier
nos m
unici
pales
y reg
ionale
s deb
en ap
roba
r los p
ermiso
s amb
iental
es en
su ju
risdic
ción
IP
RI
ISAD
An
ual
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía en
el cu
idado
de
l med
io am
bient
e Se
refie
re a l
a can
tidad
de or
dena
nzas
munic
ipales
emitid
as po
r los C
M re
ferida
s al te
ma m
edio
ambie
ntal
IP
RI
ISAD
An
ual
Autor
idad N
acion
al de
l Agu
a (AN
A)
funcio
nand
o Se
refie
re al
órga
no de
scent
raliza
do de
l Pod
er Eje
cutiv
o en m
ateria
de ag
ua, c
on pe
rsone
ría ju
rídica
pr
opia,
auton
omía
admi
nistra
tiva y
finan
ciera,
facu
ltade
s téc
nicas
norm
ativa
s, ope
rativa
s, de c
ontro
l y s
eguim
iento,
para
ejerce
r la ge
stión
, man
ejo y
admi
nistra
ción e
n el á
mbito
nacio
nal d
e los
rec
urso
s hídr
icos, d
e con
formi
dad c
on la
Ley y
su Re
glame
nto
IPRI
An
ual
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
que
fortal
ece l
a gest
ión de
l secto
r Agu
a y
Sane
amien
to y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión de
l servi
cio de
l siste
ma de
agua
y san
eami
ento
y la d
escen
traliz
ación
mu
nicipa
l y re
giona
l del
mism
o
ISAD
Ca
da do
s año
s
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en
el sec
tor
agua
Se
refie
re al
% de
las a
signa
cione
s pres
upue
staria
s en e
l acc
eso a
una f
uent
e de a
gua o
ptimi
zada
5 . IP
RI
Anua
l
# de c
omité
s de a
gua p
otable
y san
eami
ento
(CAP
S) po
r com
unida
d co
nform
ados
y fun
ciona
ndo
Se re
fiere
a los
Com
ités d
e Agu
a en e
l nive
l mun
icipa
l con
parti
cipac
ión de
las c
omun
idade
s y ot
ros
actor
es loc
ales q
ue pr
omue
ven e
l acc
eso al
agua
y m
anten
imien
to de
sistem
as de
agua
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
y fun
ciona
mien
to de
Junt
as Di
rectiv
as M
unici
pales
Se
refie
re a l
as Jun
tas D
irecti
vas M
unici
pales
que p
artici
pan a
ctiva
ment
e en l
a adm
inistr
ación
y fis
caliz
ación
de la
gesti
ón de
l agu
a
IPRI
An
ual
% de
inve
rsión
mun
ic ipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de a
gua y
sane
amien
to
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s de s
anea
mien
to am
bient
al IP
RI
Anua
l
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Tran
spor
te y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
del tr
ansp
orte
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y re
giona
l de l
a mism
a
ISAD
Ca
da do
s año
s
% inv
ersión
en tr
ansp
orte
munic
ipal
Se re
fiere
a la g
radua
lidad
en el
aume
nto
o dism
inució
n de
la in
versi
ón en
las a
ccion
es de
mejo
ra y
regula
ción d
el tra
nspo
rte e n
el m
unici
pio y
en la
s reg
iones
IP
RI
Anua
l
Cons
ejos M
unici
pales
de T
ransp
orte
Func
ionan
do
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
funcio
nami
ento
de C
onsej
os M
unici
pales
de tr
ansp
orte,
como
insta
ncia
que f
ormu
la po
lítica
s, plan
es, es
trateg
ias y
prop
one o
rden
anza
s mun
icipa
les so
bre e
l fun
ciona
mien
to de
l tran
spor
te en
el m
unici
pio
IPR
I An
ual
# de c
once
sione
s y pe
rmiso
s apr
obad
os
desd
e la m
unici
palid
ad qu
e cum
plen c
on
los cr
iterio
s téc
nicos
y reg
ulacio
nes d
e ley
.
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os go
biern
os m
unici
pales
en el
otorg
amien
to de
perm
isos d
e tra
nspo
rte pú
blico
a niv
el int
ramun
icipa
l, carg
a livi
ana y
come
rcial
y tran
spor
te esp
ecial
sobr
e la
base
de la
regla
ment
ación
estab
lecida
IPRI
An
ual
# de m
unici
pios q
ue tie
nen l
a con
cesió
n de
admi
nistra
r las t
ermina
les de
autob
uses
interm
unici
pales
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
os go
biern
os m
unici
pales
para
gesti
onar
las te
rmina
les de
au
tobus
es int
ermun
icipa
les
IPRI
IP
P A
nual
Ingre
sos p
rove
nient
es de
l secto
r Se
refie
re al
mont
o ing
resad
o en l
as arc
as mu
nicipa
les co
mo pr
oduc
to de
la ad
minis
tració
n de l
as co
ncesi
ones
de te
rmina
les de
autob
uses
y su p
eso po
rcent
ual e
n los
ingre
sos m
unici
pales
IP
RI
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor4
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
Educ
ación
Educ
ación
Co
heren
cia en
tre lo
s instr
umen
tos
jurídi
cos d
el sec
tor ed
ucac
ión y
la de
scent
raliza
ción
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
las n
orma
s, ley
es, de
cretos
y po
lítica
s del
sector
educ
ativo
que
cont
ribuy
en al
forta
lecim
iento
de la
desc
entra
lizac
ión ed
ucati
va
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s hac
ia el
sector
educ
ativo
Se re
fiere
al %
de tr
ansfe
rencia
s pres
upue
staria
s que
prior
izan l
a ed
ucac
ión pr
e-es
colar
y pr
imari
a IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel
munic
ipal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
ISEO
An
ual
% de
l pers
onal
admi
nistra
tivo d
e las
deleg
acion
es mu
nicipa
les qu
e part
icipa
en
prog
ramas
de fo
rmac
ión
Se re
fiere
a la p
artici
pació
n de l
perso
nal a
dmini
strati
vo en
proc
esos d
e for
mació
n con
tinua
basad
os
en la
exis
tencia
de pl
anes
de ca
pacit
ación
cont
extua
lizad
os e
n cad
a mun
icipio
para
el cu
mplim
iento
de su
s fun
cione
s
IPRI
An
ual
% de
l pers
onal
doce
nte a
nive
l mun
icipa
l qu
e part
icipa
en pr
ogram
as de
form
ación
Se
refie
re a l
a part
icipa
ción d
el pe
rsona
l doc
ente
en pr
oceso
s de f
orma
ción c
ontin
ua ba
sados
en la
ex
isten
cia de
plan
es de
capa
citac
ión co
ntex
tualiz
ados
en c
ada m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
inici
ativa
s pilo
tos en
la
adec
uació
n cur
ricula
r con
textua
lizad
as
Se re
fiere
a inic
iativa
s pilo
to qu
e se e
ncue
ntren
en ej
ecuc
ión en
el m
unici
pio y
que r
espon
den a
las
nece
sidad
es de
l con
texto
socio
econó
mico
y cu
ltural
del m
unici
pio
IPRI
An
ual
% esc
uelas
en el
mun
icipio
que o
fertan
un
a infr
aestr
uctur
a seg
ura
y con
dicion
es a d
ecua
das
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va re
lativa
s al m
ejoram
iento
de la
cobe
rtura,
infra
estru
ctura
escola
r y ca
lidad
de
la ed
ucac
ión
IPRI
An
ual
# y tip
os de
form
as de
parti
cipac
ión
comu
nitari
a en l
a gest
ión ed
ucati
va
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia en
el m
unici
pio, d
e inic
iativa
s emp
rendid
as po
r los a
ctores
loca
les y
la co
munid
ad ed
ucati
va pa
ra pa
rticip
ar en
la ge
stión
educ
ativa
(estu
diant
es, do
cent
es, pa
dres
de
familia
)
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Con
sejos
Educ
ativo
s M
unici
pales
func
ionan
do
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os C
EM en
la ge
stión
de la
educ
ación
como
parte
del C
DM, se
gún
la ley
IP
RI
IPP
Anua
l
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor e
duca
ción
IP
RI
Anua
l
Func
ionam
iento
del S
istem
a de E
duca
ción
Auton
ómico
Regio
nal
Se re
fiere
al efe
ctivo
trasl
ado d
e com
peten
cias, f
uncio
nes y
recu
rsos a
las S
ecret
arías
Regio
nales
de
Educ
ación
, de a
cuerd
o a lo
estab
lecido
en el
SEAR
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
reació
n de c
ondic
iones
y cap
acida
des e
n los
actor
es reg
ionale
s para
asum
ir la
gesti
ón in
tegral
del S
EAR
IP
RI
IPP
Anua
l
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r edu
cació
n Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
ED
IPRI
An
ual
Salud
Co
heren
cia en
tre el
marc
o jur
ídico
que
regula
el se
ctor S
alud y
el pr
oceso
de
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, p
olític
as y d
ecret
os qu
e for
talec
en el
proc
eso de
ad
minis
tració
n desc
entra
lizad
a de l
a salu
d en e
l ámb
ito lo
cal
ISAD
Ca
da do
s año
s
% tra
nsfer
encia
s pres
upue
staria
s haci
a el
sector
salud
Se
refie
re al
aume
nto o
dism
inució
n en l
os %
de as
ignac
iones
presu
puest
arias
que p
rioriz
an el
ac
ceso
y la
mejor
a de l
a salu
d
IPRI
ISE
O
Anua
l
% de
l gast
o en s
alud a
nive
l loca
l en
relac
ión al
gasto
total
del se
ctor
Se
refie
re a l
a rela
ción e
ntre
la inv
ersión
que r
ealiz
a el se
ctor e
n el n
ivel m
unici
pal v
s. el
presu
puest
o glob
al de
l secto
r IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
en pr
oyec
tos de
redu
cción
de
la de
snutr
ición
infan
til
Grad
ualid
ad en
el au
ment
o de l
as as
ignac
iones
de lo
s rec
urso
s de i
nvers
ión en
proy
ectos
de
reduc
ción d
e la d
esnutr
ición
infan
til ha
cia lo
s mun
icipio
s y su
s com
unida
des
IPRI
ISE
O
Anua
l
# alia
nzas
estra t
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
califi
cado
s que
facil
iten l
a pa
rticip
ación
mun
icipa
l en l
a prev
enció
n de
l VIH
-SIDA
Se re
fiere
al co
njunt
o de a
lianz
as int
er ins
tituc
ionale
s y co
n otro
s acto
res qu
e ten
gan e
xperi
encia
téc
nica y
de ca
mpo p
ara el
abo
rdaje
conju
nto d
e las
princ
ipales
prob
lemáti
cas e
n sal
ud co
n énfa
sis
en la
prev
enció
n del
VIH
SIDA
IPRI
An
ual
Ejerci
cio de
comp
etenc
ia co
mpart
ida
Se re
fiere
al ga
sto qu
e rea
lizan
las a
lcaldí
as en
el se
ctor s
alud
IP
RI
Anua
l
Grad
o de m
axim
izació
n de l
os sis
temas
locale
s de i
nform
ación
de sa
lud p
úblic
a La
s mun
icipa
lidad
es dis
pone
n y ha
cen u
so d
e mec
anism
os de
infor
mació
n arti
culad
os qu
e pe
rmite
n mon
itorea
r el c
ompo
rtami
ento
de lo
s pro
ceso
s en s
alud s
obre
los cu
ales t
ienen
co
mpet e
ncia
IPRI
An
ual
Grad
o de a
rticu
lación
en lo
s plan
es y
presu
puest
os de
l secto
r salu
d Se
refie
re al
nivel
de ar
ticula
ción e
n los
proc
esos d
e plan
ificac
ión y
presu
puest
ación
mun
icipa
l, en
tre la
s alca
ldías
y las
deleg
acion
es de
parta
ment
ales y
mun
icipa
les de
l MIN
SA
IPRI
An
ual
Med
io am
biente
Med
io am
biente
Tran
spor
te
Agua
y Sa
neam
iento
Agua
y Sa
neam
iento
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Med
io Am
bient
e, Bio
divers
idad y
Fo
restal
y la
desce
ntral
izació
n
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión am
bient
al y l
os re
curso
s natu
rales
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y
region
al de
la m
isma
ISAD
Ca
da do
s año
s
# de m
unici
pios c
on ofi
cinas
munic
ipales
pe
rman
entes
del M
AREN
A Se
refie
re a l
a loc
aliza
ción y
exist
encia
de re
prese
ntac
iones
y/o de
legac
iones
del M
AREN
A en e
l niv
el mu
nicipa
l IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre m
unici
palid
ades
para
la ge
stión
am
bient
al
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
figur
as de
asoc
iación
inter
munic
ipal q
ue pe
rmite
n una
gesti
ón
manc
omun
ada d
e las
prob
lemáti
cas a
mbien
tales
que a
fectan
a má
s de u
n mun
icipio
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de co
nven
ios de
asoc
iación
en
tre M
AREN
A y l
as mu
nicipa
lidad
es pa
ra la
gesti
ón am
bient
al.
Se re
fiere
a con
venio
s de a
socia
ción i
nteri
nstit
ucion
al qu
e perm
iten u
na ge
stión
man
comu
nada
de
las p
roble
mátic
as am
bient
ales e
n el m
unici
pio
IPRI
An
ual
Núme
ro de
Com
ision
es Am
bient
ales
Mun
icipa
les fu
ncion
ando
. Se
refie
re a l
as CA
M fo
rmad
as po
r rep
resen
tantes
del g
obier
no m
unici
pal, d
el go
biern
o cen
tral y
la
socie
dad c
ivil lo
cal e
n apo
yo de
la ge
stión
ambie
ntal
que s
esion
an re
gular
ment
e
IPRI
An
ual
una fi
gura
de co
nserv
ación
a niv
el # d
e mun
icipio
s que
cuen
tan co
n al m
enos
munic
ipal
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
al m
enos
una fi
gura
de co
nserv
ación
loca
l pro
movid
a o co
ejecu
tada p
or
el go
biern
o loc
al y q
ue c
ompr
ende
la ex
isten
cia de
parq
ues e
cológ
icos m
unici
pales
y /o
reser
vas
silve
stres
priva
das
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue cu
entan
con P
lanes
Ambie
ntale
s Mun
icipa
les (P
AM)
Mun
icipio
s que
cuen
tan co
n line
amien
tos es
pecífi
cos q
ue de
finen
la ac
tuació
n en m
ateria
de
prote
cción
, desa
rrollo
y ge
stión
ambie
ntal
en el
mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de s
osten
ibilid
ad de
la
biodiv
ersida
d y el
med
io am
bient
e
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s amb
iental
es y d
e biod
iversi
dad s
obre
los cu
ales t
ienen
comp
etenc
ia IP
RI
Anua
l
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Cump
limien
to de
los D
ecret
os 26
-45
-94
Se re
fiere
al gra
do de
cump
limien
to de
l dec
reto q
ue es
tablec
e que
los g
obier
nos m
unici
pales
y reg
ionale
s deb
en ap
roba
r los p
ermiso
s amb
iental
es en
su ju
risdic
ción
IP
RI
ISAD
An
ual
Ejerci
cio de
la au
tonom
ía en
el cu
idado
de
l med
io am
bient
e Se
refie
re a l
a can
tidad
de or
dena
nzas
munic
ipales
emitid
as po
r los C
M re
ferida
s al te
ma m
edio
ambie
ntal
IP
RI
ISAD
An
ual
Autor
idad N
acion
al de
l Agu
a (AN
A)
funcio
nand
o Se
refie
re al
órga
no de
scent
raliza
do de
l Pod
er Eje
cutiv
o en m
ateria
de ag
ua, c
on pe
rsone
ría ju
rídica
pr
opia,
auton
omía
admi
nistra
tiva y
finan
ciera,
facu
ltade
s téc
nicas
norm
ativa
s, ope
rativa
s, de c
ontro
l y s
eguim
iento,
para
ejerce
r la ge
stión
, man
ejo y
admi
nistra
ción e
n el á
mbito
nacio
nal d
e los
rec
urso
s hídr
icos, d
e con
formi
dad c
on la
Ley y
su Re
glame
nto
IPRI
An
ual
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
que
fortal
ece l
a gest
ión de
l secto
r Agu
a y
Sane
amien
to y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
de la
gest
ión de
l servi
cio de
l siste
ma de
agua
y san
eami
ento
y la d
escen
traliz
ación
mu
nicipa
l y re
giona
l del
mism
o
ISAD
Ca
da do
s año
s
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en
el sec
tor
agua
Se
refie
re al
% de
las a
signa
cione
s pres
upue
staria
s en e
l acc
eso a
una f
uent
e de a
gua o
ptimi
zada
5 . IP
RI
Anua
l
# de c
omité
s de a
gua p
otable
y san
eami
ento
(CAP
S) po
r com
unida
d co
nform
ados
y fun
ciona
ndo
Se re
fiere
a los
Com
ités d
e Agu
a en e
l nive
l mun
icipa
l con
parti
cipac
ión de
las c
omun
idade
s y ot
ros
actor
es loc
ales q
ue pr
omue
ven e
l acc
eso al
agua
y m
anten
imien
to de
sistem
as de
agua
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
y fun
ciona
mien
to de
Junt
as Di
rectiv
as M
unici
pales
Se
refie
re a l
as Jun
tas D
irecti
vas M
unici
pales
que p
artici
pan a
ctiva
ment
e en l
a adm
inistr
ación
y fis
caliz
ación
de la
gesti
ón de
l agu
a
IPRI
An
ual
% de
inve
rsión
mun
ic ipa
l en e
l secto
r me
dio am
bient
e Se
refie
re al
% de
inve
rsión
mun
icipa
l en t
emas
de m
edio
ambie
nte c
on re
spec
to a l
a inv
ersión
total
IPRI
An
ual
Exist
encia
de sis
temas
locale
s de
infor
mació
n de a
gua y
sane
amien
to
Las m
unici
palid
ades
dispo
nen d
e mec
anism
os de
infor
mació
n que
les p
ermite
mon
itorea
r el
comp
ortam
iento
de lo
s pro
ceso
s de s
anea
mien
to am
bient
al IP
RI
Anua
l
Cohe
rencia
entre
el m
arco l
egal
del se
ctor
Tran
spor
te y l
a desc
entra
lizac
ión
Se re
fiere
a la c
ohere
ncia
entre
norm
as, le
yes, d
ecret
os y
políti
cas q
ue co
ntrib
uyen
al
fortal
ecim
iento
del tr
ansp
orte
y la d
escen
traliz
ación
mun
icipa
l y re
giona
l de l
a mism
a
ISAD
Ca
da do
s año
s
% inv
ersión
en tr
ansp
orte
munic
ipal
Se re
fiere
a la g
radua
lidad
en el
aume
nto
o dism
inució
n de
la in
versi
ón en
las a
ccion
es de
mejo
ra y
regula
ción d
el tra
nspo
rte e n
el m
unici
pio y
en la
s reg
iones
IP
RI
Anua
l
Cons
ejos M
unici
pales
de T
ransp
orte
Func
ionan
do
Se re
fiere
a la e
xisten
cia y
funcio
nami
ento
de C
onsej
os M
unici
pales
de tr
ansp
orte,
como
insta
ncia
que f
ormu
la po
lítica
s, plan
es, es
trateg
ias y
prop
one o
rden
anza
s mun
icipa
les so
bre e
l fun
ciona
mien
to de
l tran
spor
te en
el m
unici
pio
IPR
I An
ual
# de c
once
sione
s y pe
rmiso
s apr
obad
os
desd
e la m
unici
palid
ad qu
e cum
plen c
on
los cr
iterio
s téc
nicos
y reg
ulacio
nes d
e ley
.
Se re
fiere
al eje
rcicio
plen
o de l
os go
biern
os m
unici
pales
en el
otorg
amien
to de
perm
isos d
e tra
nspo
rte pú
blico
a niv
el int
ramun
icipa
l, carg
a livi
ana y
come
rcial
y tran
spor
te esp
ecial
sobr
e la
base
de la
regla
ment
ación
estab
lecida
IPRI
An
ual
# de m
unici
pios q
ue tie
nen l
a con
cesió
n de
admi
nistra
r las t
ermina
les de
autob
uses
interm
unici
pales
Se re
fiere
a la a
utono
mía q
ue tie
nen l
os go
biern
os m
unici
pales
para
gesti
onar
las te
rmina
les de
au
tobus
es int
ermun
icipa
les
IPRI
IP
P A
nual
Ingre
sos p
rove
nient
es de
l secto
r Se
refie
re al
mont
o ing
resad
o en l
as arc
as mu
nicipa
les co
mo pr
oduc
to de
la ad
minis
tració
n de l
as co
ncesi
ones
de te
rmina
les de
autob
uses
y su p
eso po
rcent
ual e
n los
ingre
sos m
unici
pales
IP
RI
Anua
l
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor4
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
4
IPRI
(ind
icad
or p
rimar
io d
e re
cole
cció
n de
info
rmac
ión
en la
s in
stan
cias
cor
resp
ondi
ente
s)
IPP
(indi
cado
r prim
ario
de
perc
epci
ón, y
a se
a de
aut
orid
ades
/téc
nico
s lo
cale
s o
pobl
ació
n)
IS
AD
(ind
icad
or s
ecun
dario
de
anál
isis
de d
ocum
enta
ción
) IS
EO (i
ndic
ador
sec
unda
rio d
e es
tadí
stic
as o
ficia
les)
5 S
e en
tiend
e ag
ua o
ptim
izad
a /
segu
ra c
omo
el a
cces
o po
r per
sona
a 1
5 lit
ros
diar
ios,
o m
ás, d
e ag
ua p
rove
nien
te d
e un
a fu
ente
de
agua
pot
able
ubi
cada
a n
o m
ás d
e 30
min
utos
de
la v
ivie
nda.
59
DeSArroLLo LoCALPuede definirse como el proceso de construcción de estrategias de de-
sarrollo integral del municipio, planificadas y ejecutadas localmente, con el fin de aprovechar los recursos financieros, las habilidades, capacida-des y fuerza de las organizaciones locales y la priorización por parte del gobierno central de alianzas y uso de recursos en acciones de desarrollo económico a nivel local
AMBITo / DIMenSIónDesarrollo local
oBjeTIvoApoyar procesos de los gobiernos y actores locales, estimulando y po-
tenciando sus capacidades a fin de posibilitar su participación activa y res-ponsable, en políticas y alternativas sociales, culturales, políticas, econó-micas, medio ambientales y de desarrollo, en una perspectiva de mediano y largo plazo
60
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor6
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
Orde
nami
ento
Terri
torial
Ex
isten
cia de
diag
nósti
cos t
errito
riales
La
s mun
icipa
lidad
es y
gobie
rnos
regio
nales
disp
onen
de un
a cara
cteriz
ación
y an
álisis
terri
torial
qu
e con
temple
el en
torno
natur
al, fís
ico, e
conó
mico
y so
cial
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de pl
anes
de or
dena
mien
to ter
ritor
ial qu
e int
egran
los d
iferen
tes
nivele
s (ur
bano
, subu
rban
o y ru
ral)
Las m
unici
palid
ades
y gob
ierno
s reg
ionale
s tien
en lib
re ac
ceso
a los
plan
es de
orde
nami
ento
territ
orial
elab
orad
os po
r INE
TER
IPRI
ISA
D
Anua
l
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
guías
de pl
anific
ación
, nor
mació
n y co
ntro
l desa
rrollo
urba
no,
subu
rban
o y ru
ral
IPRI
An
ual
INET
ER de
sarro
lla pr
oceso
s de c
apac
itació
n a ni
vel lo
cal, p
ara la
elab
orac
ión de
Plan
es de
Or
dena
mien
to Te
rritor
ial
IPRI
An
ual
Exist
encia
de no
rmas
y está
ndare
s téc
nicos
y d
e cali
dad r
eferen
tes a
la pla
nifica
ción
urba
na m
unici
pal
Se re
fiere
a nor
mas y
están
dares
técn
icos y
de ca
lidad
refer
entes
a la
planifi
cació
n urb
ana y
el
diseñ
o urb
aníst
ico, d
e con
struc
ción d
e obr
as pú
blica
s para
la pr
estac
ión de
servi
cios,
proc
edim
ientos
, está
ndare
s para
la ge
stión
y ad
minis
tració
n y ot
ras no
rmas
que a
poye
n el
estab
lecim
iento
de re
gulac
iones
que l
as en
tidad
es mu
nicipa
les ap
licará
n en e
l cam
po de
sus
comp
etenc
ias, d
eriva
das d
el Or
dena
mien
to y D
esarro
llo T
errito
rial M
unici
pal
IPRI
ISA
D
Cada
dos a
ños
Se re
fiere
a la c
antid
ad y
tipo d
e ord
enan
zas e
mitid
as po
r los C
M pa
ra reg
ular e
l uso
del su
elo
IPRI
An
ual
Planifi
cació
n de
l desa
rrollo
loc
al
Sistem
a Nac
ional
de Pl
anific
ación
M
unici
pal
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
mun
icipio
s que
aplic
an la
metod
ología
del S
istem
a Nac
ional
de
Planifi
cació
n Mun
icipa
l, dise
ñado
por I
NIFO
M
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue tie
nen
plane
s de
desar
rollo
mun
icipa
l defi
nidos
por a
ctores
mu
nicipa
les
Exist
encia
de pl
anes
de de
sarro
llo m
unici
pal q
ue so
n defi
nidos
por la
s auto
ridad
es mu
nicipa
les de
for
ma pa
rticip
ativa
con e
l con
cierto
de se
ctores
y ac
tores
locale
s
IPRI
An
ual
Exist
encia
y arm
oniza
ción d
e plan
es sec
torial
es
Se re
fiere
a ins
trume
ntos
de pl
anific
ación
mun
icipa
l esp
ecífic
os co
mo pl
anes
ambie
ntale
s, de
desar
rollo
urba
no, p
lanes
regula
dores
y su
cohe
rencia
con l
os in
strum
entos
de ni
vel te
rritor
ial
supe
rior
IPRI
An
ual
Grad
o de c
ohere
ncia
y utili
zació
n de l
os
plane
s de d
esarro
llo m
unici
pal
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
alca
ldías
que u
tiliza
n el p
lan de
desar
rollo
mun
icipa
l com
o refe
rencia
en
la pla
nifica
ción s
ector
ial y
opera
tiva
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
insti
tucion
es y o
rganis
mos a
nive
l cen
tral q
ue ut
ilizan
los p
lanes
de
desar
rollo
mun
icipa
l y/o
depa
rtame
ntal
como
refer
encia
en la
plan
ifica
ción s
ector
ial y
opera
tiva
IPRI
ISA
D
Anua
l
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
insti
tucion
es y o
rganis
mos a
nive
l loca
l que
utiliz
an el
plan
de de
sarro
llo
munic
ipal c
omo r
eferen
cia en
la pl
anific
ación
secto
rial y
opera
tiva
IP
RI
ISAD
An
ual
Grad
o de a
linea
ción d
e las
inicia
tivas
o pr
oyec
tos de
inve
rsión
con
las pr
iorida
des
locale
s con
textua
lizad
as
Se re
fiere
al co
njunt
o de i
niciat
ivas o
proy
ectos
de de
sarro
llo ec
onóm
ico, q
ue re
spon
dan a
las
prior
idade
s loca
les y
nece
sidad
es de
l mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Grad
o de a
linea
ción d
e la i
nvers
ión ce
ntral
co
n las
prior
idade
s loca
les
Se re
fiere
al gra
do de
parti
cipac
ión de
los m
unici
pios y
sus p
riorid
ades
en lo
s plan
es de
inve
rsión
ce
ntral
IP
RI
ISAD
An
ual
Grad
o de c
ompe
tencia
s y at
ribuc
iones
que
las in
stanc
ias de
sconc
entra
das t
ienen
en
mater
ia de
desar
rollo
loca
l
Perce
pción
que t
ienen
las y
los c
iudad
anos
resp
ecto
a las
funcio
nes e
inde
pend
encia
para
la tom
a de
decis
iones
en m
ateria
de de
sarro
llo so
cial, e
conó
mico
-pro
ducti
vo, c
ultur
al, am
bient
al, y
de
orde
nami
ento
territ
orial
y ge
stión
de rie
sgos e
n el á
mbito
loca
l
IPP
Anua
l
Desar
rollo
ec
onóm
ico lo
cal
# alia
nzas
estrat
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
loca
les e
insti
tucion
es
clave
y ac
tores
del se
ctor p
rivad
o
Se
refie
re al
núme
ro de
alian
zas f
orma
lizad
as en
el ni
vel m
unici
pal e
ntre
orga
nizac
iones
del se
ctor
públi
co y
priva
do pa
ra la
planifi
cació
n y to
ma de
decis
iones
en la
prom
oción
del d
esarro
llo lo
cal
IP
RI
Anua
l
% rec
urso
s dest
inado
s a D
EL
Núme
ro de
prog
ramas
y pro
yecto
s y re
curso
s refl
ejado
s en l
os pl
anes
de de
sarro
llo, p
lanes
de
invers
ión y
presu
puest
os di
rigido
s a in
cent
ivar a
ccion
es de
DEL
IP
RI
Anua
l
% rec
urso
s nac
ionale
s para
DEL
a niv
el loc
al
Recu
rsos d
estina
dos e
n el P
GR a
prom
over
inicia
tivas
de D
EL a
nivel
local
IP
RI
Anua
l
% de
recu
rsos lo
cales
para
DEL
Im
pulso
desd
e los
gobie
rnos
mun
icipa
les y
region
ales a
inici
ativa
s de d
esarro
llo ec
onóm
ico lo
cal
IP
RI
Anua
l
Planifi
cació
n de
l desa
rrollo
loc
al
61
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor6
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
Orde
nami
ento
Terri
torial
Ex
isten
cia de
diag
nósti
cos t
errito
riales
La
s mun
icipa
lidad
es y
gobie
rnos
regio
nales
disp
onen
de un
a cara
cteriz
ación
y an
álisis
terri
torial
qu
e con
temple
el en
torno
natur
al, fís
ico, e
conó
mico
y so
cial
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de pl
anes
de or
dena
mien
to ter
ritor
ial qu
e int
egran
los d
iferen
tes
nivele
s (ur
bano
, subu
rban
o y ru
ral)
Las m
unici
palid
ades
y gob
ierno
s reg
ionale
s tien
en lib
re ac
ceso
a los
plan
es de
orde
nami
ento
territ
orial
elab
orad
os po
r INE
TER
IPRI
ISA
D
Anua
l
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
guías
de pl
anific
ación
, nor
mació
n y co
ntro
l desa
rrollo
urba
no,
subu
rban
o y ru
ral
IPRI
An
ual
INET
ER de
sarro
lla pr
oceso
s de c
apac
itació
n a ni
vel lo
cal, p
ara la
elab
orac
ión de
Plan
es de
Or
dena
mien
to Te
rritor
ial
IPRI
An
ual
Exist
encia
de no
rmas
y está
ndare
s téc
nicos
y d
e cali
dad r
eferen
tes a
la pla
nifica
ción
urba
na m
unici
pal
Se re
fiere
a nor
mas y
están
dares
técn
icos y
de ca
lidad
refer
entes
a la
planifi
cació
n urb
ana y
el
diseñ
o urb
aníst
ico, d
e con
struc
ción d
e obr
as pú
blica
s para
la pr
estac
ión de
servi
cios,
proc
edim
ientos
, está
ndare
s para
la ge
stión
y ad
minis
tració
n y ot
ras no
rmas
que a
poye
n el
estab
lecim
iento
de re
gulac
iones
que l
as en
tidad
es mu
nicipa
les ap
licará
n en e
l cam
po de
sus
comp
etenc
ias, d
eriva
das d
el Or
dena
mien
to y D
esarro
llo T
errito
rial M
unici
pal
IPRI
ISA
D
Cada
dos a
ños
Se re
fiere
a la c
antid
ad y
tipo d
e ord
enan
zas e
mitid
as po
r los C
M pa
ra reg
ular e
l uso
del su
elo
IPRI
An
ual
Planifi
cació
n de
l desa
rrollo
loc
al
Sistem
a Nac
ional
de Pl
anific
ación
M
unici
pal
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
mun
icipio
s que
aplic
an la
metod
ología
del S
istem
a Nac
ional
de
Planifi
cació
n Mun
icipa
l, dise
ñado
por I
NIFO
M
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue tie
nen
plane
s de
desar
rollo
mun
icipa
l defi
nidos
por a
ctores
mu
nicipa
les
Exist
encia
de pl
anes
de de
sarro
llo m
unici
pal q
ue so
n defi
nidos
por la
s auto
ridad
es mu
nicipa
les de
for
ma pa
rticip
ativa
con e
l con
cierto
de se
ctores
y ac
tores
locale
s
IPRI
An
ual
Exist
encia
y arm
oniza
ción d
e plan
es sec
torial
es
Se re
fiere
a ins
trume
ntos
de pl
anific
ación
mun
icipa
l esp
ecífic
os co
mo pl
anes
ambie
ntale
s, de
desar
rollo
urba
no, p
lanes
regula
dores
y su
cohe
rencia
con l
os in
strum
entos
de ni
vel te
rritor
ial
supe
rior
IPRI
An
ual
Grad
o de c
ohere
ncia
y utili
zació
n de l
os
plane
s de d
esarro
llo m
unici
pal
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
alca
ldías
que u
tiliza
n el p
lan de
desar
rollo
mun
icipa
l com
o refe
rencia
en
la pla
nifica
ción s
ector
ial y
opera
tiva
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
insti
tucion
es y o
rganis
mos a
nive
l cen
tral q
ue ut
ilizan
los p
lanes
de
desar
rollo
mun
icipa
l y/o
depa
rtame
ntal
como
refer
encia
en la
plan
ifica
ción s
ector
ial y
opera
tiva
IPRI
ISA
D
Anua
l
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
insti
tucion
es y o
rganis
mos a
nive
l loca
l que
utiliz
an el
plan
de de
sarro
llo
munic
ipal c
omo r
eferen
cia en
la pl
anific
ación
secto
rial y
opera
tiva
IP
RI
ISAD
An
ual
Grad
o de a
linea
ción d
e las
inicia
tivas
o pr
oyec
tos de
inve
rsión
con
las pr
iorida
des
locale
s con
textua
lizad
as
Se re
fiere
al co
njunt
o de i
niciat
ivas o
proy
ectos
de de
sarro
llo ec
onóm
ico, q
ue re
spon
dan a
las
prior
idade
s loca
les y
nece
sidad
es de
l mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Grad
o de a
linea
ción d
e la i
nvers
ión ce
ntral
co
n las
prior
idade
s loca
les
Se re
fiere
al gra
do de
parti
cipac
ión de
los m
unici
pios y
sus p
riorid
ades
en lo
s plan
es de
inve
rsión
ce
ntral
IP
RI
ISAD
An
ual
Grad
o de c
ompe
tencia
s y at
ribuc
iones
que
las in
stanc
ias de
sconc
entra
das t
ienen
en
mater
ia de
desar
rollo
loca
l
Perce
pción
que t
ienen
las y
los c
iudad
anos
resp
ecto
a las
funcio
nes e
inde
pend
encia
para
la tom
a de
decis
iones
en m
ateria
de de
sarro
llo so
cial, e
conó
mico
-pro
ducti
vo, c
ultur
al, am
bient
al, y
de
orde
nami
ento
territ
orial
y ge
stión
de rie
sgos e
n el á
mbito
loca
l
IPP
Anua
l
Desar
rollo
ec
onóm
ico lo
cal
# alia
nzas
estrat
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
loca
les e
insti
tucion
es
clave
y ac
tores
del se
ctor p
rivad
o
Se
refie
re al
núme
ro de
alian
zas f
orma
lizad
as en
el ni
vel m
unici
pal e
ntre
orga
nizac
iones
del se
ctor
públi
co y
priva
do pa
ra la
planifi
cació
n y to
ma de
decis
iones
en la
prom
oción
del d
esarro
llo lo
cal
IP
RI
Anua
l
% rec
urso
s dest
inado
s a D
EL
Núme
ro de
prog
ramas
y pro
yecto
s y re
curso
s refl
ejado
s en l
os pl
anes
de de
sarro
llo, p
lanes
de
invers
ión y
presu
puest
os di
rigido
s a in
cent
ivar a
ccion
es de
DEL
IP
RI
Anua
l
% rec
urso
s nac
ionale
s para
DEL
a niv
el loc
al
Recu
rsos d
estina
dos e
n el P
GR a
prom
over
inicia
tivas
de D
EL a
nivel
local
IP
RI
Anua
l
% de
recu
rsos lo
cales
para
DEL
Im
pulso
desd
e los
gobie
rnos
mun
icipa
les y
region
ales a
inici
ativa
s de d
esarro
llo ec
onóm
ico lo
cal
IP
RI
Anua
l
Planifi
cació
n de
l desa
rrollo
loc
al
Varia
bles
Ind
icado
r De
�nici
ón / C
once
pto d
el In
dica
dor
Tip
o de
indica
dor6
Frec
uenc
ia de
re
copi
lación
de
infor
mac
ión
Orde
nami
ento
Terri
torial
Ex
isten
cia de
diag
nósti
cos t
errito
riales
La
s mun
icipa
lidad
es y
gobie
rnos
regio
nales
disp
onen
de un
a cara
cteriz
ación
y an
álisis
terri
torial
qu
e con
temple
el en
torno
natur
al, fís
ico, e
conó
mico
y so
cial
IP
RI
Anua
l
Exist
encia
de pl
anes
de or
dena
mien
to ter
ritor
ial qu
e int
egran
los d
iferen
tes
nivele
s (ur
bano
, subu
rban
o y ru
ral)
Las m
unici
palid
ades
y gob
ierno
s reg
ionale
s tien
en lib
re ac
ceso
a los
plan
es de
orde
nami
ento
territ
orial
elab
orad
os po
r INE
TER
IPRI
ISA
D
Anua
l
Se re
fiere
a la e
xisten
cia de
guías
de pl
anific
ación
, nor
mació
n y co
ntro
l desa
rrollo
urba
no,
subu
rban
o y ru
ral
IPRI
An
ual
INET
ER de
sarro
lla pr
oceso
s de c
apac
itació
n a ni
vel lo
cal, p
ara la
elab
orac
ión de
Plan
es de
Or
dena
mien
to Te
rritor
ial
IPRI
An
ual
Exist
encia
de no
rmas
y está
ndare
s téc
nicos
y d
e cali
dad r
eferen
tes a
la pla
nifica
ción
urba
na m
unici
pal
Se re
fiere
a nor
mas y
están
dares
técn
icos y
de ca
lidad
refer
entes
a la
planifi
cació
n urb
ana y
el
diseñ
o urb
aníst
ico, d
e con
struc
ción d
e obr
as pú
blica
s para
la pr
estac
ión de
servi
cios,
proc
edim
ientos
, está
ndare
s para
la ge
stión
y ad
minis
tració
n y ot
ras no
rmas
que a
poye
n el
estab
lecim
iento
de re
gulac
iones
que l
as en
tidad
es mu
nicipa
les ap
licará
n en e
l cam
po de
sus
comp
etenc
ias, d
eriva
das d
el Or
dena
mien
to y D
esarro
llo T
errito
rial M
unici
pal
IPRI
ISA
D
Cada
dos a
ños
Se re
fiere
a la c
antid
ad y
tipo d
e ord
enan
zas e
mitid
as po
r los C
M pa
ra reg
ular e
l uso
del su
elo
IPRI
An
ual
Planifi
cació
n de
l desa
rrollo
loc
al
Sistem
a Nac
ional
de Pl
anific
ación
M
unici
pal
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
mun
icipio
s que
aplic
an la
metod
ología
del S
istem
a Nac
ional
de
Planifi
cació
n Mun
icipa
l, dise
ñado
por I
NIFO
M
IPRI
An
ual
% M
unici
pios q
ue tie
nen
plane
s de
desar
rollo
mun
icipa
l defi
nidos
por a
ctores
mu
nicipa
les
Exist
encia
de pl
anes
de de
sarro
llo m
unici
pal q
ue so
n defi
nidos
por la
s auto
ridad
es mu
nicipa
les de
for
ma pa
rticip
ativa
con e
l con
cierto
de se
ctores
y ac
tores
locale
s
IPRI
An
ual
Exist
encia
y arm
oniza
ción d
e plan
es sec
torial
es
Se re
fiere
a ins
trume
ntos
de pl
anific
ación
mun
icipa
l esp
ecífic
os co
mo pl
anes
ambie
ntale
s, de
desar
rollo
urba
no, p
lanes
regula
dores
y su
cohe
rencia
con l
os in
strum
entos
de ni
vel te
rritor
ial
supe
rior
IPRI
An
ual
Grad
o de c
ohere
ncia
y utili
zació
n de l
os
plane
s de d
esarro
llo m
unici
pal
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
alca
ldías
que u
tiliza
n el p
lan de
desar
rollo
mun
icipa
l com
o refe
rencia
en
la pla
nifica
ción s
ector
ial y
opera
tiva
IP
RI
Anua
l
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
insti
tucion
es y o
rganis
mos a
nive
l cen
tral q
ue ut
ilizan
los p
lanes
de
desar
rollo
mun
icipa
l y/o
depa
rtame
ntal
como
refer
encia
en la
plan
ifica
ción s
ector
ial y
opera
tiva
IPRI
ISA
D
Anua
l
Se re
fiere
a la c
antid
ad de
insti
tucion
es y o
rganis
mos a
nive
l loca
l que
utiliz
an el
plan
de de
sarro
llo
munic
ipal c
omo r
eferen
cia en
la pl
anific
ación
secto
rial y
opera
tiva
IP
RI
ISAD
An
ual
Grad
o de a
linea
ción d
e las
inicia
tivas
o pr
oyec
tos de
inve
rsión
con
las pr
iorida
des
locale
s con
textua
lizad
as
Se re
fiere
al co
njunt
o de i
niciat
ivas o
proy
ectos
de de
sarro
llo ec
onóm
ico, q
ue re
spon
dan a
las
prior
idade
s loca
les y
nece
sidad
es de
l mun
icipio
IP
RI
ISAD
An
ual
Grad
o de a
linea
ción d
e la i
nvers
ión ce
ntral
co
n las
prior
idade
s loca
les
Se re
fiere
al gra
do de
parti
cipac
ión de
los m
unici
pios y
sus p
riorid
ades
en lo
s plan
es de
inve
rsión
ce
ntral
IP
RI
ISAD
An
ual
Grad
o de c
ompe
tencia
s y at
ribuc
iones
que
las in
stanc
ias de
sconc
entra
das t
ienen
en
mater
ia de
desar
rollo
loca
l
Perce
pción
que t
ienen
las y
los c
iudad
anos
resp
ecto
a las
funcio
nes e
inde
pend
encia
para
la tom
a de
decis
iones
en m
ateria
de de
sarro
llo so
cial, e
conó
mico
-pro
ducti
vo, c
ultur
al, am
bient
al, y
de
orde
nami
ento
territ
orial
y ge
stión
de rie
sgos e
n el á
mbito
loca
l
IPP
Anua
l
Desar
rollo
ec
onóm
ico lo
cal
# alia
nzas
estrat
égica
s esta
blecid
as co
n ac
tores
loca
les e
insti
tucion
es
clave
y ac
tores
del se
ctor p
rivad
o
Se
refie
re al
núme
ro de
alian
zas f
orma
lizad
as en
el ni
vel m
unici
pal e
ntre
orga
nizac
iones
del se
ctor
públi
co y
priva
do pa
ra la
planifi
cació
n y to
ma de
decis
iones
en la
prom
oción
del d
esarro
llo lo
cal
IP
RI
Anua
l
% rec
urso
s dest
inado
s a D
EL
Núme
ro de
prog
ramas
y pro
yecto
s y re
curso
s refl
ejado
s en l
os pl
anes
de de
sarro
llo, p
lanes
de
invers
ión y
presu
puest
os di
rigido
s a in
cent
ivar a
ccion
es de
DEL
IP
RI
Anua
l
% rec
urso
s nac
ionale
s para
DEL
a niv
el loc
al
Recu
rsos d
estina
dos e
n el P
GR a
prom
over
inicia
tivas
de D
EL a
nivel
local
IP
RI
Anua
l
% de
recu
rsos lo
cales
para
DEL
Im
pulso
desd
e los
gobie
rnos
mun
icipa
les y
region
ales a
inici
ativa
s de d
esarro
llo ec
onóm
ico lo
cal
IP
RI
Anua
l
Planifi
cació
n de
l desa
rrollo
loc
al
6
IPRI
(ind
icad
or p
rimar
io d
e re
cole
cció
n de
info
rmac
ión
en la
s in
stan
cias
cor
resp
ondi
ente
s)
IPP
(indi
cado
r prim
ario
de
perc
epci
ón, y
a se
a de
aut
orid
ades
/téc
nico
s lo
cale
s o
pobl
ació
n)
IS
AD
(ind
icad
or s
ecun
dario
de
anál
isis
de d
ocum
enta
ción
) IS
EO (i
ndic
ador
sec
unda
rio d
e es
tadí
stic
as o
ficia
les)
63
i Comisión Sectorial para la Descentralización, CSD. Informe de Gestión 2001.
ii Comisión Sectorial para la Descentralización CSD. Política Nacional de Descentralización en Informe de Gestión 2001
iii Resumen Actualizado del PNDH. Mayo 2009
iv Idem
v Idem
vi Gobierno de Nicaragua 2006: Política Nacional de Descentralización orientada al Desarrollo Local. Decreto No. 45-2006, Aprobado el 17 de Julio del 2006. Publicado en La Gaceta No. 151 del 04 de Agosto del 2006
vii Rodríguez, Adolfo. Centralismo, Municipio, Regionalización y Descentralización en Nicaragua. Fundación Ebert. Nic. 1993
viii Bahl y Linn, 1992
ix Banco Interamericano de Desarrollo. 1994: Informe 1994. Progreso Económico y Social en América Latina. Tema especial “Descentralización Fiscal: La búsqueda de Equidad y Eficiencia”. Pág. 179.
x Secretarla Técnica de la Presidencia. SETEC. Oficina de la Administración Publica. Política Nacional de Descentralización orientada al Desarrollo Local. Managua, mayo 2006
xi La Descentralización que Queremos. Una visión desde la Sociedad Civil y Autoridades Municipales. Red Nicaragüense por la Democracia y el Desarrollo Local. Julio 2003
xii Entrevista con Martha Palacios. Ex Directora de Descentralización Educativa durante el Gobierno de Enrique Bolaños Geyer. Diciembre, 2008
7/Índice de notAS
64
xiii Boletín Informativo de la Comisión Sectorial para la Descentralización, Enero-Febrero 1999 p. 8
xiv Ministerio de Educación presenta nuevas políticas Nota de prensa. En línea. www.puntos.org.ni
xv Propuesta del Plan Nacional de Salud, Julio de 2004. Págs. 32-34.
xvi Descentralización Lecciones sobre abastecimiento de agua rural en Nicaragua.2004. En línea: http://www.es.irc.nl/page/20618
xvii Según un estudio del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial de 2008 el marco legal e institucional del sector es bastante completo pero está más orientado hacia los temas relacionados con el agua potable: “Las leyes existentes de saneamiento están contenidas en una serie de instrumentos y instituciones que dispersan las responsabilidades. No existe un marco legal claro para el saneamiento.” Además, la estrategia sectorial de agua y saneamiento elaborada a finales de 2005 no define un plan de acción especifico para saneamiento
xviii Reformas e incorporaciones a la Ley Nº 40, “Ley de Municipios”, publicada en la Gaceta, Diario Oficial, Nº 155 del 17 de Agosto de 1988. Arto. 7 Inciso 12, Managua, 1997.
xix Espinosa, Gabriela, Juan Rafael Palacios Mayorga y Nehemías Obed López Carrión (Coordinador. Ed.) 2004: Descentralización y desarrollo económico local en Nicaragua.
xx Siria, I. 2001. La transformación estructural de los estados centroamericanos a través de la problemática de la descentralización. La experiencia nicaragüense en los años ochenta, como elemento diferenciador en el contexto regional centroamericano. Tesis Doctoral. Universidad del País Vasco UPV-EHU. Bilbao.
xxi Decreto N° 68 – 2001: Creación de UGAS
xxii María Dolores Sánchez García. Bogotá D.C., 2007
65
8/APUnteS
66
La descentralización de la gestión estatal es un elemento sustancial para transformar el sistema de administración pública y hacerlo más eficiente, mejorar la prestación de los servicios básicos, promover la competitividad, incrementar los ingresos de las familias y mejorar su calidad de vida, con base a nuevaas formas participativas, alianzas público privadas y el fomento de una cultura de corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno y la sociedad en general.
El diseño de este instrumento para el seguimiento del proceso de descentralización del Estado en Nicaragua, intenta ser un aporte para que los actores públicos dispongan de herramientas para monitorear los procesos actuales y futuros de la descentralización.
Realizado en el primer semestre del 2009, este estudio contiene los antecedentes y un marco de referencia conceptual y legal de la descen-tralización, así como una descripción de los sectores y ámbitos que pue-den ser monitoreados, con sus respectivos objetivos e indicadores.
Este documento es el resultado de una investigación realizada y publicada con financiamiento de la Fundación Fundación Heinrich Böll de Alemania, para fomentar el intercambio de conocimientos sobre el seguimiento a los procesos de descentralización en el país.