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INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
DISCIPLINA:
Prof. Vitor Maciel
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Conceitos e
Princípios
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Conjunto de entes órgãos / entidades constituídos pelo poder público para consecução do bem comum
Wilson Granjeiro
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ADMINISTRAÇÃO Atividade dependente de uma vontade externa,
individual ou coletiva, vinculada ao princípio da finalidade.
Toda atividade de administração deve ser útil ao ao interesse que o administrador deve satisfazer.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Lei Vontade Finalidade
Administrador
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CONSTITUIÇÃO FEDERALCONSTITUIÇÃO FEDERAL
“ Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados, na forma desta Constituição”
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Administração PúblicaAdministração Pública
Todo aparelhamento do estado preordenado à realização de seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas.
HELLY LOPES MEIRELLES. Direito Administrativo Brasileiro.
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Estado
Administração PúblicaAdministração Pública
Instrumento de organização Política da Sociedade, devendo ser estruturado como um sistema de funções que disciplinam e coordenam os meios para atingir determinados objetivos.
Lino Martins da SilvaCONTABILIDADE GOVERNAMENTAL
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Administração PúblicaAdministração Pública
Estado
ElementosPovoTerritórioGoverno Soberano
FunçõesLegislativaExecutivaJurisdicional
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Administração PúblicaAdministração Pública
Estado
EsferasUniãoEstadosMunicípos
PoderesExecutivoLegislativoJudiciário
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Administração Pública Funções do ESTADO (aspecto jurídico)
Legislativa – estabelece regras gerais e abstratas (leis)
Executiva – aplica as leis, mediante atos concretos voltados para a realização dos fins estatais, de satisfação das necessidades coletivas.
Jurisdicional – aplica as leis, mediante solução de conflitos de interesses e de forma coativa quando as não há espontaneidade das partes.
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Administração Pública
“são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. (art 2º, CF/88)
Legislar
Julgar
Administrar
Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judiciário
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Organização Político -Administrativa Brasileira
UNIÃO ESTADOS
MUNICÍPIOSEXECUTIVOLEGISLATIVO
EXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO
EXECUTIVOLEGISLATIVOJUDICIÁRIO
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Administração Pública Sentido formal: entes que exercem a atividade
administrativa; Pessoas Jurídicas, órgãos e agentes públicos.
Sentido material: natureza da atividade exercida pelos entes. É a própria função administrativa;
PLANEJAR EXECUTAR
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Administração PúblicaAdministração Pública
Estuturação
Administração Pública Direta
Administração Pública Indireta
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Administração PúblicaAdministração Pública
Administração Pública Direta
Constituída dos serviços integrados na estrutura da Presidência da República e dos Ministérios. (Decreto-Lei 200/67)
Outros: Prefeituras,Secretarias municipais,Gabinete do Governador, Secretarias do Estado, Senado, Câmara.
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Quadro Resumo
Administração PúblicaAdministração Pública
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Administração PúblicaAdministração Pública
Administração Pública Indireta
Composta por entidades que possui personalidade jurídica própria, sendo responsáveis pela execução de atividades de governo que necessitam ser executadas de forma descentralizada.
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Administração PúblicaAdministração Pública
Administração Pública IndiretaAutarquias
Empresas Públicas
Sociedade de Economia Mista
Fundações Públicas
Serviços Sociais Autônomos *
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Características: criação por lei; personalidade jurídica pública; capacidade de auto-administração = autonomia; especialização dos fins ou atividades; sujeição ao controle;
“Pessoa Jurídica de direito publico, criada por lei, com capacidade de auto-administração, para o desempenho de serviço publico
descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei”
Maria Sylvia Z. Di Pietro
Administração Pública IndiretaAdministração Pública Indireta aAUTARQUIAS
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Administração PúblicaAdministração Pública
FUNDOSConceito
“ Constitui Fundos o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação”. Art. 71 da Lei 4.320/64
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Administração PúblicaAdministração Pública
A administração federal compreende:
I – a administração direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios;
II- a administração indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:a) autarquias;b) empresas públicas;c) sociedade de economia mista;d) fundações públicas
Decreto-lei nº 200/67
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Administração PúblicaAdministração Pública
LRF – Art. 50, inciso III
“ as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente”
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Dúvidas Conceituais:
ORGÃO ENTIDADE=
Orgão A
Orgão B
Orgão DOrgão C
Orgão E
Entidade “Alfa ”
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Administração PúblicaAdministração Pública
Órgão - unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta.
Entidade – unidade de atuação dotada de personalidade jurídica.
Autoridade – servidor ou agente público dotado de poder de decisão.
Lei nº 9.784/99
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Exemplo Prático
PREFEITURA PREFEITURA
SMSSEFAZSEGOV SMECSEAD SESP
PREFEITURAPREFEITURA EntidadeEntidade
SECRETARIASSECRETARIAS ÓrgãoÓrgãoss
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“Princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais, típicas que condicionam todas as estruturações subseqüentes”
(José Cretella Junior)Revista de Informação Legislativa, V. 97:7)
PRINCÍPIOS
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“A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:”
(Art. 37, CF/88)
Princípios da Administração Pública
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Só pode fazer o que a lei permite
Princípio da Legalidade: A vontade da Administração Pública é a que decorre da Lei
Princípios da Administração Pública
Administração Pública Particulares
Autonomia da Vontade
“permite fazer tudo o que a lei não proíbe”
x
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Princípio da Impessoalidade: A Administração não pode atuar com vistas a prejudicar ou
beneficiar determinadas pessoas. O interesse público é que norteia o comportamento da Administração.
As realizações governamentais não são do funcionário ou autoridade, mas da entidade pública em nome de que as produzira.
Princípios da Administração Pública
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Princípio da Moralidade
“Nem tudo o que é legal é honesto”
Honestidade; Ética; Lealdade e boa-fé.
“A moralidade administrativa é condição de validade dos atos administrativos”
Helly Lopes MeirellesDireito Administrativo Brasileiro
Princípios da Administração Pública
![Page 31: INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DISCIPLINA: Prof. Vitor Maciel](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062819/570638541a28abb8238fa786/html5/thumbnails/31.jpg)
Princípio da Publicidade
Exigência de ampla divulgação dos atos praticados pela Administração, salvo as hipóteses previstas em lei.
Princípios da Administração Pública
Transparência dos Atos da Administração Direito à informação
Lei nº 8.666/93 e alterações:Editais, Contratos e aditivos
Lei Complementar nº 101/00Instrumentos de planejamento;Relatórios de Execução Orçamentária e Gestão FiscalPareceres Prévios dos Tribunais de Contas
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Princípio da Eficiência
Modo de atuação do agente público
Modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública.
Princípios da Administração Pública
Eficiência
Legalidade
x
![Page 33: INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DISCIPLINA: Prof. Vitor Maciel](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062819/570638541a28abb8238fa786/html5/thumbnails/33.jpg)
Lei 9.784/99
Âmbito Federal – Processo Administrativo
Princípios da Administração Pública
“Art. 2º - A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.”