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Pascale MARCHAL
Introduct ion aux fondamentaux de la « maîtrise
foncière » : stratégie foncière et foncier
2018
![Page 2: Introduction aux fondamentaux de la «maîtrise …...Vision Classique Vision Dynamique Bordeaux Lyon Dunkerque Source : Benchmark National –P. Marchal / France Urbaine 17 Strasbourg](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022041100/5ed848941ed5433fdb36492a/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Plan
CADRAGE
LA QUESTION FONCIERE
LES ACTEURS
DEFINITIONS
STRATEGIE FONCIERE TERRITOIRE
STRATEGIE FONCIERE OPERATIONNELLE
OUTILS
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3
LA QUESTION FONCIERE EN EVOLUTION
![Page 4: Introduction aux fondamentaux de la «maîtrise …...Vision Classique Vision Dynamique Bordeaux Lyon Dunkerque Source : Benchmark National –P. Marchal / France Urbaine 17 Strasbourg](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022041100/5ed848941ed5433fdb36492a/html5/thumbnails/4.jpg)
1960
2008
Question foncière majeure : l’étalement urbain
Pourquoi l’étalement urbain est-il un problème ?
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5
Source : http://www.fondationpalladio.fr/download/SIMI2013_Memoire_Laureat_MeganeLefebvre.pdf
Rép
onse
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n
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6
« On a déjà perdu 2,5 millions d'hectares par l'urbanisation entre 1960 et 2010 et on pourrait en perdre autant d'ici 2060 »« Le réchauffement climatique va diminuer les rendements. On est en train de détruire ce qui nous fait vivre ».M. Levèque FNSAFER
L’urbanisation des terres repart à la hausse , les SAFER s’inquiètent pour l’agriculture – Le Figaro 30 mai 2017
La question foncière est une problématique transver sale permanente
LES ACTEURS
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7
LES ACTEURS DU FONCIER
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8
• Planification urbaine• Interventionnisme/ Urbanisme
négocié• Acteur de projet d’aménagement
et de construction• Fiscalité foncière
• Acteurs de projet d’aménagement et de construction
Acteurs publics Acteurs privés
La question foncière est aussi posée par des formes de concurrence : à l’acquisition, à l’usage, à l’affectation, relative à la fiscalité, et aux acteurs…
+ la collaboration avec les propriétaires pour ouvrir de nouveaux partenariats
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9
LES DEFINITIONS DU FONCIER
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10
Qu’est ce que le foncier ?
Le foncier a une définition patrimoniale dans le Larousse« Foncier : Relatif à un fonds de terre, à sa propriété, à son exploitation et à son imposition »
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11
Définitions foncières
11
Ingénierie opérationnelle
Ingénierie de l’anticipation et de
l’innovation foncière
Ingénierie prospective
Ressource
Politique foncière
Stratégie foncière
Action foncière
Foncier
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12
Le foncier est un sol et un sous-sol naturel ou urb ain
Source image : prise de terre
12
Source image : ecogeste
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13
C’est aussi le support de construction des immeuble s
13
Source image : google
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14
C’est une ressource,
acteurs
Ressource urbaine
complexeRessource naturelle
Ressource des Territoires
Constituée d’états et de tensions .
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15
Strasbourg
15
Marseille
Nantes
Brest Lille
Sol
Bordeaux
Lyon
Dunkerque
Sol et bâti Sol, bâti, sous-sol
Source : Benchmark National – P. Marchal/France Urbaine
Le foncier dans les Métropoles
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16
Strasbourg
16
DEFINITION DE LA STRATEGIE FONCIERE A GEOMETRIE VA RIABLE
Marseille
Nantes
Brest
Lille
Vision Classique Vision Dynamique
Bordeaux
Lyon
Dunkerque Source : Benchmark National – P. Marchal / France Urbaine
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17
Strasbourg
17
LA PLACE DE LA STRATEGIE FONCIERE A GEOMETRIE VARI ABLE
Marseille
NantesBrest
Lille
Supra PLU Infra PLU
Bordeaux
LyonDunkerque
Supra et Infra PLU
Source : Benchmark National – P. Marchal / France Urbaine
Supra politiques
publiques
Infra politiques
publiques
Bordeaux Strasbourg
Nantes
Lyon
MarseilleDunkerque
Lille
Brest
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18
Quiz a dit ?
18
"Qui détient le foncier détient le
pouvoir"Dalaï LAMA
"Stratégie foncière ? on sent bien
qu’il y a un sujet mais on ne sait pas
par quel bout le prendre"
� �Cheffe de Cabinet de Sylvia Pinel,
Ministre du logement
"La difficulté donne prix aux choses" � � Natacha Aveline
" Soyez doux avec la terre" � � Un président de CCI
"Le foncier est rare" � � Montaigne
"Le foncier n'est pas le sol mais le
potentiel de construction"� � France Urbaine
� �
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19
STRATEGIE (S) FONCIERE DES TERRITOIRES
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20
Acteurs
Financement
Programme
Foncier
Méthode classique
Méthode globale
= Choix des outils = Projet
Emprise + Budget + Outil
= Projet
Méthode classique ou méthode globale
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21
OBSERVATION
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22
STRATEGIE FONCIERE OPERATIONNELLE
![Page 23: Introduction aux fondamentaux de la «maîtrise …...Vision Classique Vision Dynamique Bordeaux Lyon Dunkerque Source : Benchmark National –P. Marchal / France Urbaine 17 Strasbourg](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022041100/5ed848941ed5433fdb36492a/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Les diagnostics fonciers
• Le diagnostic de « l’état initial »• Le diagnostic de « l’état futur »
Les diagnostics fonciers permettent de réunir l’ensemble desinformations qui concernent le sol et les propriétaires en lesremettant dans une perspective de projet.Idéalement l’ensemble de ces éléments devraient être réunis avantle premier contact « propriétaire ».
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24
Ajuster le périmètre
Commune 1
Commune 2
Projet abandonnéProjet réalisé
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25
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26
Conditions de réussite
• Connaissance des marchés fonciers et immobiliers• Connaissance du sol• Maîtrise de la problématique pollution• Maîtrise de la problématique archéologique• Analyse des bases documentaires usuelles• Analyse des documents d’urbanisme• Savoir lire une matrice cadastrale
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27
Qualification de la pollution des sols en droit fra nçais
• Absence de réglementation de la pollution des sols• Application de réglementation sur les Installations classées et
celle des déchets• Conséquences : - la réglementation ne s’applique pas au sol mais au déchet. Le sol
ne devient un déchet que lorsqu’il est excavé.- Il n’y a pas d’obligation de prise en compte du sol dans les projets
d’aménagement et de construction
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28
Exemple commune de Foulard
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29
4 Parking relais, gare SNCF EPCI
10 Aire de stationnement, rue Lavoisier EPCI
UA
EBC
UC
PLU
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Zones à risques de pollution
30
![Page 31: Introduction aux fondamentaux de la «maîtrise …...Vision Classique Vision Dynamique Bordeaux Lyon Dunkerque Source : Benchmark National –P. Marchal / France Urbaine 17 Strasbourg](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022041100/5ed848941ed5433fdb36492a/html5/thumbnails/31.jpg)
La prise en compte de la pollution dans les PLU : les secteurs d’informations sur les sols
31
Source : BRGM
![Page 32: Introduction aux fondamentaux de la «maîtrise …...Vision Classique Vision Dynamique Bordeaux Lyon Dunkerque Source : Benchmark National –P. Marchal / France Urbaine 17 Strasbourg](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022041100/5ed848941ed5433fdb36492a/html5/thumbnails/32.jpg)
La prise en compte de la pollution dans le PLU
32
Indice N1 : Inconstructibilité Totale
Indice N : Constructibilité limitée
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33
Les responsabilités en matière de pollution
Objectif : usage conforme
Objectif : usage conforme
Objectif : usage conforme
Objectif : usage conforme
Objectif : usage non conforme
(changement d’usage)
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34
• Première lecture : cadastre.gouv
• Deuxième lecture : matrice cadastrale
34
Connaitre la propriété
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35
Les propriétaires publics
Foulard RG
Agglo
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Les propriétaires privés
36
Les biensUn coiffeur est propriétaire occupantUn local de stockageMaison 1930Les biens publics sont dégradés (amiante, pollution, dangerosité…)Le parc est peu utilisé. La mairie et les bâtiments publics qui l’entourent sont vieillissants mais fonctionnels
Les propriétaires (nombre, qualité (indivision, cop ro, sci...) 20 propriétaires dont une indivision
Les occupants : un seul bien est en location (a priori)
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Lecture de la matrice cadastrale
37
ANNEE DE MAJ 2016 DEP DIR 59 1 COM 869 WONGHECOURT NUMERO COMMUNAL W34568 RELEVE DE PROPRIETE PROPRIETAIRE/ INDIVISION WKG35A MME GUILIER MARIA AIMEE SOLANGE EP CALUTO PAUL EDOUARD née le 04/02/1928
0002 RUE DU JARDIN 59201 WONGHECOURT à 62 ARRAS PROPRIETAIRE/ INDIVISION WKG35B M. CALUTO PAUL EDOUARD LUCIEN né le 18/11/1931
0002 RUE DU JARDIN 59201 WONGHECOURT à 59 CASSEL
PROPRIETES BATIES DESIGNATION DES PROPRIETES IDENTIFICATION DU LOCAL EVALUATION DU LOCAL
AN SECTION N°
PLAN N°
VOIRIE ADRESSE CODE
RIVOLI BAT ENT NIV N°
PORTE AN
CONST. N°INVAR S TAR M
EVAL AF NAT
LOC CAT REVENU
CADASTRAL (€) COLL NAT
EXO AN
RET AN
DEB FRACTION
EXO % EXO TX
OM 15 WI 1534 2 RUE DU JARDIN 15535 A 1 1 1001 1962 2856536 A C H MA 5,5 1214,00 0 0 0,00 0,00 P
1214,00
PROPRIETES NON BATIES DESIGNATION DES PROPRIETES EVALUATION
AN SECTION N°
PLAN N°
VOIRIE ADRESSE CODE
RIVOLI N° PARC
PRIM S TAR SUF GR/ SS/
GR CLASSE NATURE CULTURE CONT. CA REVENU
CAD. COLL NAT
EXO AN
RET RC EXO (€) % EXO TC 15 WI 1534 2 RUE DU JARDIN 15535 A S 13 Sol 0 0,00 0,00 0,00
0 0,00
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38
ANNEE DE MAJ 2016 DEP DIR 59 1 COM 869 WONGHECOURT NUMERO COMMUNAL W34568 RELEVE DE PROPRIETE PROPRIETAIRE/ INDIVISION WKG35A MME GUILIER MARIA AIMEE SOLANGE EP CALUTO PAUL EDOUARD née le 04/02/1918
0002 RUE DU JARDIN 59201 WONGHECOURT à 62 ARRAS PROPRIETAIRE/ INDIVISION WFDBSL M. CALUTO OLIVIER MAURICE ROBERT né le 18/11/1952
0002 RUE DU JARDIN APPT0012 75016 PARIS à 59 LILLE GERANT, MANDATAIRE,GESTIONNAIRE MDEFZQ
0028 RUE NATIONALE, 59002 LIBDERT PROPRIETAIRE/ INDIVISION WKG35C M. CALUTO PATRICK LOUIS CAMILLE né le 02/05/1954
0152 CHE DE LA RONDE 83261 LICRES à 59 LILLE PROPRIETAIRE/ INDIVISION WILVJO MME CALUTO ELISE SOPHIE THERESE EP DE ROGEAUX PIERRE MARIE HENRI née le 18/11/1957
DOMAINE DE LA VINCINE 74722 ARTRICHES à 59 LILLE PROPRIETAIRE/ INDIVISION WKG35B M. CALUTO MAXIME CHARLES LOUIS né le 21/06/1960
0002 RUE DU JARDIN 59201 WONGHECOURT à 59 LILLE PROPRIETAIRE/ INDIVISION WJDQLD M. CALUTO SERGE ARTHUR DOMINIQUE né le 18/11/1962
0635 AV DU GOLF 56352 KERTHIACH à 59 LILLE
PROPRIETES BATIES DESIGNATION DES PROPRIETES IDENTIFICATION DU LOCAL EVALUATION DU LOCAL
AN SECTION N°
PLAN N°
VOIRIE ADRESSE CODE
RIVOLI BAT ENT NIV N°
PORTE AN
CONST. N°INVAR S TAR M EVAL AF NAT
LOC CAT REVENU
CADASTRAL (€) COLL NAT EXO AN RET AN DEB FRACTION
EXO % EXO TX OM 15 WI 1534 2 RUE DU JARDIN 15535 A 1 1 1001 1962 2856536 A B H MA 4,5 6065,00 0 0 0,00 0,00 P
6065,00
PROPRIETES NON BATIES
DESIGNATION DES PROPRIETES EVALUATION AN SECTION N°
PLAN N°
VOIRIE ADRESSE CODE
RIVOLI N° PARC PRIM S TAR SUF GR/ SS/
GR CLASSE NATURE CULTURE CONT. CA REVENU
CAD. COLL NAT EXO AN RET RC EXO (€) % EXO TC 15 WI 1534 2 RUE DU JARDIN 15535 A S 13 Sol 0 0,00 0,00 0,00
0 0,00
![Page 39: Introduction aux fondamentaux de la «maîtrise …...Vision Classique Vision Dynamique Bordeaux Lyon Dunkerque Source : Benchmark National –P. Marchal / France Urbaine 17 Strasbourg](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022041100/5ed848941ed5433fdb36492a/html5/thumbnails/39.jpg)
Intérêts et limites de l’exercice cadastral
39
• Identification des propriétaires présumésInformations recueillies : nom, âge, date de naissance, adresse (=> occupant ou bailleur), surface, occupation du bien au 01 01 de n-1 (=> bail), PLV : propriétaire, Locataire, vacant
• Cadastre indicatif – base fiscale- SCI = pas d’infos- Indivision = possibilité d’aller plus loin avec les hypothèques- Copropriété = liste des PDL (Propriétés Divisées par Lots), liste des noms parfois d’un syndic puisqu’il reçoit la TF, pas de nom du président de copropriété
![Page 40: Introduction aux fondamentaux de la «maîtrise …...Vision Classique Vision Dynamique Bordeaux Lyon Dunkerque Source : Benchmark National –P. Marchal / France Urbaine 17 Strasbourg](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022041100/5ed848941ed5433fdb36492a/html5/thumbnails/40.jpg)
40
3è Lecture : fiches de renseignements sommaires de la publicité foncière
![Page 41: Introduction aux fondamentaux de la «maîtrise …...Vision Classique Vision Dynamique Bordeaux Lyon Dunkerque Source : Benchmark National –P. Marchal / France Urbaine 17 Strasbourg](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022041100/5ed848941ed5433fdb36492a/html5/thumbnails/41.jpg)
Fiche immeuble – Fiche personne > actes authentiques (4è lecture)
41
Sources : hypoexpress.com
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Intérêts et limites de l’exercice
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• Renseignements sommaires non exhaustifs• Fiche immeuble : tous les propriétaires d’un immeuble• Fiche personne : toutes les propriétés d’une personne sur
une commune• Actes authentiquesDonnées potentielles : évaluation et prix de cession, valeurdéclarée, servitudes, vérification des propriétaires
=> Nécessaire avant une première rencontre des propriétaires
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RENCONTRER LES PROPRIETAIRES
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Objectifs :• Vérifier et compléter les renseignements• Recueillir les réactions et les intentions pour déterminer
la dureté foncière• Comprendre les interlocuteurs dans le temps• Répondre aux questions préalables : faut-il acheter ? Ou
acheter ? Quand acheter ? Pourquoi acheter ?
ETUDIER LEUR ETAT CIVIL (5è lecture)
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Conditions de réussite
• Connaissance des marchés fonciers et immobiliers • Savoir analyser un projet• Savoir prendre contact avec le propriétaire• Comprendre et mensurer ses intentions• Savoir mesurer l’impact de la qualité des sols sur le projet
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Les enjeux des études foncières
• Savoir ce que l’on achète pour ne pas se tromper• Evaluer la faisabilité du projet avant la première dépense foncière• Evaluer le degré de maîtrise du foncier pour réaliser le projet• Mesurer l’impact de l’acquisition de fonciers contraints voire
l’éviter• Mesurer la capacité partenariale des acteurs en présence• Tester le réalisme du périmètre envisagé
LES ACTEURSLES ACTEURS
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LES OUTILS
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La place des outils fonciers dans la stratégie glob ale
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Programme
Finance-mentFoncier
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Filières - Acteurs
Boite à outils d’acquisition foncière
Traduction du projet de territoire - Projet Urbain -PLU
Projet opérationnel
Dureté
Qualité
Contraintes
Marché
Localisation
Foncier stratégique
Périmètre
Partenariat
Politique foncière -Projet de territoire
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Les principaux outils d’anticipation foncière
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Par le PLU (outils incitatifs ou contraignants)• Emplacements réservés (Article L 123-2c)• Les servitudes de mixité sociale (L 123-2b) ou ERL• Les périmètres d’attente de projet (L 123-2a)• Les orientations d’aménagement et de programmation
La ZAD (outil d’action foncière)
La DUP simplifiée (outil d’action foncière)Article R.11-3 II du Code de l’expropriation « est demandée en vue de la réalisation d'une opération d'aménagement ou d'urbanisme importante et qu'il est nécessaire de procéder à l'acquisition des immeubles avant que le projet n'ait pu être établi »
Qui Préfet et communes/EPCI depuis 2014
QuoiRéserves foncières / Préparer des opérations d'aménagement sur
le long termeOù Zonages définisComment Déclarations d'intention d'aliéner
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Action foncière : L’amiable
Amiable pour les personnes publiques Amiable pour les personnes privées
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Le droit de préemption urbain
• Observation des prix• Outil simple à mettre en place• Outil encadré mais délégation possible• Acquisition pour le compte de tiers ou pour
partenaires
• Interférence dans l’accord privé• « mirages » et aux « mitages » de l’opportunité• Délais de décisions contraints• Nécessité de motivation préalable• Droit de délaissement• Purge du droit de rétrocession
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Phase administrativeLa déclaration d’utilité publique (DUP) du projet : autorise à poursuivrel’expropriation suite à enquête publique.L’arrêté de cessibilité détermine les parcelles à exproprier ainsi que l’identité deleurs propriétaires suite à enquête parcellaire.
Phase judiciaireLe transfert de propriété : Le droit de propriété est transféré à l’expropriant à ladate de l’ordonnance par le juge de l’expropriationLa fixation des indemnités : à défaut d’accord amiable, le Juge de l’expropriationfixe le montant des indemnités.
La déclaration d’utilité publique et l’expropriatio n
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Les outils pour aménager
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LA ZAC
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L 311-1 CU : DEFINITIONLes zones d'aménagement concerté sont les zones à l'intérieur desquelles unecollectivité publique ou un établissement public y ayant vocation décide d'intervenirpour réaliser ou faire réaliser l'aménagement et l'équipement des terrains,notamment de ceux que cette collectivité ou cet établissement a acquis ou acquerraen vue de les céder ou de les concéder ultérieurement à des utilisateurs publics ouprivés.
OBJECTIFSMettre en place un projet de développement urbain cohérent et concer té,Financer des équipements publics,Offrir une réalisation échelonnée dans le temps, avec une procédure prédéfinie,Acquérir le foncier en totalité ou partiellementMaîtriser le découpage des terrains et de l'affectation des sols,Définir le contenu du programme, de planifier et de maîtriser l’avancement
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LE LOTISSEMENT
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DEFINITION Article L.442-1 CU : « Constitue un lotissement la division enpropriété ou en jouissance d'une unité foncière ou de plusie urs unitésfoncières contiguës ayant pour objet de créer un ou plusieurs lots destinés àêtre bâtis. ».
3 CRITERES :Lotissement = 1 critère juridique +1 critère spatial + 1 critère d’intention
2 PROCEDURES :Permis d’aménager (Article R.421-19) quand le lotissement prévoit la créationou l'aménagement de voies, d'espaces ou d‘équipements communs à plusieurslots destinés à être bâtis et propres au lotissement.Déclaration préalable