Investigación e Innovación en Uruguay
Universidad, Ciencia y Sociedad 20/6/2013
La historia reciente en CTI (o I+I)La historia reciente en CTI (o I+I)
La construcción institucional post-dictadura en dos momentos o fases:
• Los primeros años de democracia
• En torno al cambio de milenio
Instituciones y políticas científico-tecnológicas y de innovación en Uruguay en las últimas dos/tres décadas
La construcción institucional post-dictadura
Característica central: protagonismo investigadores y academia (desexilio)
PEDECIBA
Universidad de la República: Régimen de Dedicación Total (DT) Creación de nuevas Facultades Creación de CSIC
Ministerio de Educación y Cultura (MEC): CONICYT, Programa BID
Otros Ministerios: MGAP / INIA, MIEM / LATU
La construcción institucional post-dictadura II
En resumen:Énfasis en oferta de conocimientosInstalación y consolidación de laboratoriosIncremento investigadores, posgraduados y producción científica
Pero: baja inversión en CTImayor parte en sector público (UdelaR e INIA)escasa articulación con demanda
Situaciones excepcionales y contradictorias:Agro, TICs (software), biotecnología, farmacéutica.
En torno al cambio de milenio
Incorporación paulatina de CTI en agenda política
Crisis financiera del 2002: recortes, incertidumbres
Nuevos Fondosy Programas
En resumen: Crecimiento, meseta y caída
Resultados de esta historia I
Diagnóstico conceptual a fines de 2004:
Oferta de ciencia y tecnología concentrada en el Estado: UdelaR e INIA
Baja Inversión en I+D (entre 0,2 y 0,4 del PBI, 60% pública) Buenos indicadores
bibliométricos
Comportamiento innovador bajo o bajísimo
Muy escasa articulación
oferta-demandaMuy pocas patentes (y
casi sin crecimiento) Sector agropecuario (mejor), servicios (heterogéneo, TICs)
Resultados de esta historia II
Carencias en el papel del Estado:Falta de liderazgo del gobierno en la construcción de una estrategia de mediano y largo plazo en CTI
Situación de “indigencia innovadora”Y su relación con el pobre desempeño económico uruguayo
El archipiélago institucional: Ventaja
o desventaja?
1.6 % PBI agropecuario1.6 % PBI agropecuario
C+T privada
M E CM E CUniversidadUniversidad
M G A PM G A P
PEDECIBA
PDT
CONICYT
FCE
FNI
DINACYT
INIA
Facultad
CSIC
Facultad
PSADILAVE DINARA
Programas
CCTA
SUL
INAVI
LATU
M I E M
Cooperación Internacional
C + TC + T0.3% PBI
C + TC + T0.3% PBI
M E F
Productores
Empresarios
Archipiélago científico-tecnológicoArchipiélago científico-tecnológico
INAC
IPA
OPPOPP
IIBCE
2004 – Desafíos y propuestas
Interacción entre los actores del sistema
“Cultura innovadora”
Aumento de la cantidad y calidad de los recursoshumanos del sistema
Elecciones 2004 y Gobierno 2005
El Uruguay Innovador“No hay desarrollo sin innovación”
“El modelo de desarrollo propulsado por este gobierno, socialmente integrador y equitativo, políticamente democrático y sostenible en el largo plazo, descansa en gran medida en el conocimiento y, por lo tanto, en la expansión de las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad: no hay desarrollo sin innovación.”
El Uruguay Innovador
Puntos en el Programa
de Gobierno (2004):
“Un Plan Estratégico de Innovación sustentado en la creación de
conocimiento tecnológico y científico pertinente a nuestra realidad productiva.”
“Un diseño institucional favorable a la innovación”.
Estrategias y vías de cambio (durante los últimos pocos
años)
Transformación y articulación institucional
En paralelo:
Plan Estratégico Nacional en CTI
Financiamiento
La nueva institucionalidad
Cuatro niveles:
• Estratégico y de Definición de Políticas: Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI) y Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología (CONICYT)
• de Coordinación y Apoyo de Políticas Específicas: DICyT y Equipo Operativo (EO)
• de Gestión de Programas: Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII)
• de Ejecución de actividades de I+D e Innovación
Gabinete Ministerial de la Innovación
Integración:Ministros de Educación y Cultura (que lo coordina); de
Industria, Energía y Minería; de Ganadería, Agricultura y Pesca; de Economía y Finanzas y Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Fundamentos: transversalidad y jerarquización
Ámbito institucional de nivel estratégico y de definición de políticas.
Objetivo: coordinación y articulación de acciones gubernamentales vinculadas a actividades de CTI.
Agencia Nacional de Investigación e Innovación
Objetivo generalObjetivo general: : Optimizar capacidad del Estado para diseñar y ejecutar
planes y programas de Ciencia, Tecnología e Innovación
Algunos cometidos:• Preparar y ejecutar planes y programas • Promover coordinación interinstitucional• Articular demandas productivas y necesidades
sociales con capacidades científicas, tecnológicas y de innovación
• Evaluar aplicación de fondos en C, T, I
Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología - CONICYT
• Transformación del anterior
• Órgano asesor de todo el Poder Ejecutivo, de la ANII y del Poder Legislativo
• Responsabilidad en estrategias y políticas
• Integrado por Gobierno, Academia y Producción
Financiamiento
• Objetivo político de aumentar los recursos, públicos y privados, al 1% del PBI
• Fuentes combinadas de financiamiento en el Estado: partidas presupuestales, operaciones con organismos internacionales (BID, BM), cooperación internacional, fondos sectoriales
Más recursos
• Los recursos públicos destinados a innovación se multiplican por 9 en 2008 con respecto a 2004
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2004 2005 2006 2007 2008*
Millones de dólares corrientes
Evolución 2005-2011 del Gasto Público en Actividades de Ciencia y Tecnología y principales instituciones (Incluye I+D, Servicios CyT, Enseñanza, Gestión y Actividades de Apoyo) (en miles de pesos corrientes).
Institución 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Principales instituciones 791.115 959.754 1.220.068 1.485.207 2.393.401 2.409.203 2.821.612
UDELAR 359.257 446.083 406.317 528.836 750.140 872.222 1.055.386
INIA 357.591 428.622 535.737 589.620 589.460 689.315 756.832
LATU 43.472 49.181 182.587 154.577 162.998 190.438 211.672
IIBCE 14.654 18.225 37.992 36.366 36.000 43.002 94.307
PEDECIBA 16.141 17.643 19.146 21.450 44.200 28.464 30.647
ANII 0 0 0 114.821 419.300 433.831 550.436
Instituto Pasteur 0 0 38.289 39.537 44.604 119.779 112.540
CUDIM 0 0 0 0 346.699 32.152 9.792
Minist., emp. Públicas, otros 107.278 176.712 711.296 668.360 570.395 821.264 1.195.941
Gasto Público Total en ACT 898.393 1.136.466 1.931.364 2.153.567 2.963.796 3.230.467 4.017.553
Producto Bruto Interno (PBI) 425.018.448 471.344.123 549.469.550 636.150.908 686.150.908 790.576.080 902.162.784
Gasto Público en ACT (% PBI) 0,21 0,24 0,35 0,34 0,43 0,41 0,45
Más recursos, pero…
Recursos públicos destinados a actividades de ciencia y tecnología (I+D, servicios, enseñanza, etc.).
Porcentaje del PBI
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Millones de dólares corrientes
Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI)
Las macro prioridades sectoriales:
– Cadenas agroindustriales– Alternativas energéticas– Biotecnología y Farmacéutica (salud
humana, sanidad animal y fitosanitaria)– Tecnologías de la información y la
comunicación– Uso y preservación de recursos naturales– Desarrollo sustentable del complejo turístico
Áreas estratégicas prioritarias
• Sectores “intensivos en conocimiento” o “tecnologías transversales”:– TICs; Biotecnología; otras tecnologías emergentes
(como nanotecnologías)
• Sectores productivos y sociales:– Software, Servicios informáticos y Producción
audiovisual; Salud Humana y Animal; Producción agropecuaria y Agroindustrial; Medio Ambiente y Servicios ambientales; Energía; Educación y Desarrollo Social; Logística y Transporte; Turismo.
• Desarrollo de Capacidades de Base
Estrategias y vías de cambio
• orientación general de las políticas en CTI sintetizada en un término clave: articulación
entre oferta y demanda de conocimiento, entre instituciones del Estado, entre actores diversos –públicos, privados,
académicos, empresariales y sociales.
• objetivo principal: incrementar las capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación a las demandas reales y potenciales, es decir, al desarrollo del país.
Estrategias y vías de cambio
Acciones “hacia la oferta”:“…resulta fundamental mantener, consolidar
e impulsar las capacidades de investigación que tan trabajosamente se han construido durante los últimos quinquenios, buscando la creación y el funcionamiento armónico de un sistema de ciencia y tecnología nacional. Si no se logra incrementar en calidad y cantidad los recursos humanos existentes no habrá oferta de conocimientos para articular…”.
Estrategias y vías de cambio
Instrumentos “hacia la oferta”:
– Sistema Nacional de Investigadores– Posgrados Nacionales – Sistema Nacional de Becas– Formación Terciaria no universitaria– Vínculo diáspora– Financiamiento proyectos: de excelencia,
estratégicos, fundamentales, de inclusión social, etc.
Estrategias y vías de cambio
Acciones “hacia la demanda” y la articulación:
“…sin un fuerte estímulo a la demanda por nuevos conocimientos, en el mediano plazo no habrá oferta de tales conocimientos: la sobrevivencia del sistema de ciencia y tecnología depende de su pertinencia, de su articulación con las necesidades de la sociedad uruguaya. Debe promoverse la interacción y coordinación de los distintos elementos que hacen al carácter sistémico de los procesos de innovación.”
Estrategias y vías de cambio
Instrumentos “hacia la demanda” y la articulación:– Incentivos fiscales a la innovación– Proyectos innovación, individuales y asociativos– Compras Estatales– Consorcios y redes público-privados– Clusters y conglomerados– Extensionismo tecnológico– Polos y parques tecnológicos– Centros tecnológicos– Fondos Sectoriales
ANII: Acciones
Capacidades•SNI•SNB•Posgrados
Articulación•Clusters•Polos•Incubadoras•Otros
Proyectos•Fondosconcursablesy competitivos
Incentivos•Fiscales•Otros
evaluación
Áreas Prioritarias (GMI 22/4/2005)
1. C
ad
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Ag
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5. C
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3. A
ltern
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erg
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4. Tecn
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ón
6. R
RN
N y
Med
io A
mb
ien
te
1. Fortalecimiento y orientación de la Investigación
3. Fortalecimiento nueva
institucionalidad y apoyo a políticas
ANII
Observatorio CTI
2. Estímulo a la Innovación y a la articulación oferta-demanda
Incentivos fiscales
Consorcios
Posgrados Nacionales
Sist. Nacional Investigadores
Sistema Nacional Becas
CA
PIT
AL H
UM
AN
O
Formación 3ria no universitaria
neo Conicyt
Vínculo diáspora Dpto 20
Consultorías y Estudios
prospectivos
Clusters
Polos y Parques Tecnológicos
ConglomeradosProy. Individuales y
asociativos
Movilidad
instrumentos
GMI
Articulación actores
Compras estatales
Cultura CTI
Extensionismo tecnológico
Gabinete Ministerial de la Innovación Equipo Operativo
Excelencia
Estratégicos
Fundamentales
Inclusión Social
Centros Mixtos
PR
OY
EC
TO
S
Consideraciones finales
• Uruguay está avanzando hacia políticas de Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Nuevo papel de CTI en el modelo de desarrollo:
“No hay desarrollo sin innovación”• Visión de largo plazo: incremento de las
capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación al desarrollo del país.
• Articulación es palabra clave.