Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj
Munir Podumljak, Izvršni direktor
Partnerstvo za društveni razvoj
Dobra praksa: Zahtjevi za transparentnost
„U ožujku 2013. godine lokalna nevladina organizacija predstavila je web portal i el. bazu podataka javne nabave, rezultat projekta financiranog od strane Europske unije. Baza objedinjuje podatke o provedbi postupaka javne nabave i o subjektima koji sudjeluju u nadmetanjima, te je besplatno dostupna zainteresiranoj javnosti. Ovom bazom omogućena je i unakrsna provjera podataka.”
Europska komisija, Antikorupcijsko izvješće Europske unije:
Izvješće za Hrvatsku, 2014
Prikaz 1. Struktura ukupne javne nabave (radovi, roba i usluge) prema vrsti naručitelja i prema % BDP-a (prema važećim cijenama), 2008.–13.
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Bagatelna javna nabava
Sektorski naručitelji
Pravne osobe/tijela koja nemaju javne ovlasti
Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave/ Lokalne i regionalne agencije
Tijela državne uprave
Prikaz 2. Ukupna vrijednost izvršenih građevinskih radova, Hrvatska 2008. –13. (lijevo, u milijardama KN; desno, % BDP-a)
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2008 2009 2010 2011 2012 2013
BDP u mlrd HRK Vrijednost izvršenih građevinskih radova u mlrd. KN % u BDP-u
Prikaz 3. Struktura ugovora javne nabave (građevinskih) radova koja prelazi 7,452,830 KN (1 milijun eura), prema vrsti naručitelja, 2011.–13.
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012 2013
Sektorski naručitelji
Pravne osobe/tijela koja nemaju javne ovlasti
Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave/ Lokalne i regionalne agencije
Tijela državne uprave
Tablica 1. Javna nabava (građevinskih) radova prema vrsti postupka, ugovori s vrijednošću iznad 7,452,830 KN, 2012.– 13.
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
Broj ugovora Vrijednost ugovora
(KN)
% ukupne vrijednosti svih
ugovora
Otvoreni postupak 214 4,222,463,130 72.63
Pregovarački postupak bez prethodne objave 15 1,578,072,839 27.14
Nije utvrđeno zakonom – izuzeće 1 13,040,449 0.22
Ukupno 230 5,813,576,417 100.00
Tablica 2. Nabava javnih (građevinskih) radova prema broju primljenih ponuda za ugovore iznad 7,452,830 kn (milijun eura), 2012. –13.
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
Broj ugovora Vrijednost potpisanih
ugovora (u KN)
% ukupne sume ugovora
≥ 1 mil. EUR
1 zaprimljena ponuda 58 2,317,775,476 39.87
2 zaprimljene ponude 40 732,320,272 12.60
3 zaprimljene ponude 38 654,920,160 11.27
≥ 4 zaprimljene ponude 94 2,108,560,508 36.27
Ukupno 230 5,813,576,417 100.00
Tablica 3. Analiza ponuditelja s ugovor(ima) iznad 7,452,830 kn u javnoj nabavi radova, 2011.-13.
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
Ponuditelji s neto dobiti
Vrijednost javne nabave,
ugovor(i) za radove (u
mlrd. kn)
Kumulativni prihodi
ponuditelja (u mlrd.
kn)
% vrijednost ugovora za
radove u kumulativnim
prihodima ponuditelja
Kumulativni
broj
ponuditelja s
dobiti
Dobit (u
mlrd. kn)
Poduzeća u
vlasništvu države 5,4 22,4 24,2 29 1,8
Privatna
poduzeća 6,2 32,1 19,5 95 1,4
UKUPNO 11,7 54,5 21,4 124 3,2
Tablica 4. Analiza ponuditelja s ugovor(ima) iznad 7,452,830 kn u javnoj nabavi radova, 2011.-13.
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
Ponuditelji s neto gubitkom
Vrijednost javne nabave,
ugovor(i) za radove (u
mlrd. kn)
Kumulativni
prihodi
ponuditelja (u
mlrd. kn)
% vrijednost ugovora
za radove u
kumulativnim
prihodima ponuditelja
Kumulativni broj
ponuditelja s
gubitkom
Gubitak (u
mlrd. kn)
Državna
poduzeća
1,9 23,1 8,4 20 -2,1
Privatna
poduzeća
2,3 14,3 16,1 31 -2,4
UKUPNO 4,2 37,4 11,3 51 -4,5
Godine 2011 2012 2013 PROSJEČNO U
GODINI
Zaposleni u državnim
poduzećima
33.518 32.599 32.022 32.713
Zaposleni u privatnim
poduzećima
21.084 19.221 18.295 19.533
Tablica 5. Prosječan broj zaposlenih u analitiranim ponuditeljima (državna i privatna poduzeća), 2011.-2013.
Tablica 6. 10 najboljih ponuditelja prema vrijednosti javne nabave, ugovor(i) za radove (KN) – poduzeća u vlasništvu države, 2011. –13.
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
Vrijednost ugovora u KN
PRUŽNE GRAĐEVINE d.o.o. 2,784,220,531
POSIT d.o.o. 403,123,217
REMONT I ODRŽAVANJE PRUGA d.o.o. 325,823,109
STSI-Integrirani tehnički servisi d.o.o. 277,926,594
Vodoprivreda Zagreb d.d. 248,045,308
KONČAR - Inženjering za energetiku i transport d.d. 209,846,523
VODOPRIVREDA VINKOVCI d.d. 186,954,399
Istarske ceste d.o.o. Pula 171,780,657
Županijske ceste Split d.o.o. 162,395,384
CESTE-RIJEKA d.o.o. 152,520,741
Tablica 7. 10 najboljih ponuditelja prema vrijednosti dodijeljenih ugovora – poduzeća u privatnom vlasništvu, 2011. – 13.
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
Vrijednost ugovora u kn
GRADNJA d.o.o. OSIJEK* 424,295,084
GP KRK d.d.* 369,369,287
HIDROELEKTRA NISKOGRADNJA d.d., Zagreb 287,537,784
ZAGORJE TEHNOBETON d.d.* 280,993,865
OSIJEK-KOTEKS d.d.* 263,186,500
VIADUKT d.d.* 238,730,927
LAVČEVIĆ d.d.* 205,125,845
VODOPRIVREDA d.o.o., Buzet* 195,297,215
VODOGRADNJA RIJEKA d.o.o.* 179,937,878
LAPOR d.o.o. 175,151,809
* Privatno vlasništvo nakon privatizacije
Prikaz 4. Broj izmjena u upravi naručitelja (tip C i D) u vlasništvu središnje uprave, Hrvatska, 2010.– 2013. (N=28)
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
0
50
100
150
200
250
2010. Izbori na kraju 2011. 2012. 2013.
Prikaz 5. Broj izmjena u upravi naručitelja (tip C i D) u vlasništvu regionalne i lokalne uprava, 2009.–14. (N=95)
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Lokalni izbori, lipanj2009.
2010. 2011. 2012. Lokalni izbori, lipanj2013.
2014.
Pravne osobe i sektorski naručitelji u suvlasništvu dviju ili više regionalnih i/ili lokalnih uprava
Pravne osobe i sektorski naručitelji u vlasništvu jedne regionalne ili lokalne uprave
Tablica 8. Ponuditelji s ugovorom/ugovorima iznad 7,452,830 KN za javnu nabavu radova otkriveni kontrolnim mehanizmima (unutarnja i vanjska kontrola)
Izvor: Podumljak i David-Barrett (2015) Javna nabava građevinskih radova u Hrvatskoj. Sedmi okvirni program Europske komisije ANTICORRP
Broj ponuditelja Vrijednost ugovorenih radova
(2011.–2013.)
Ukupan broj ponuditelja 175 15.9 mlrd.
Navodi 85 7.8 mlrd.
Istrage 34 3.2 mlrd.
Presude 7 0.9 mlrd.
Accountability i kontrolni mehanizmi
• U periodu 2011.-2013. Uprava za sustav javne nabave pokrenula je ukupno 78 prekršajnih
postupaka pred nadležnim prekršajnim sudovima. (Nema podataka o presudama odnosno
sankcijama).
• U periodu 2010.-2013. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave podnijela je ukupno 21
optužni prijedlog za prekršaje propisane Zakonom o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne
nabave. (Nema podataka o sankcijama)
• U periodu 2010.-2011.-2013. Povjerenstvo za sprječavanje sukoba interesa u 30 slučajeva je utvrdilo
postojanje sukoba interesa u postupcima javne nabave. Novčana kazna određena je u dva slučaja
(30.000 kuna i 10.000 kuna).
• Od 1. siječnja 2013. godine kaznenopravni sustav djelovao je u 1 slučaju sumnje u povredu članka
254 Kaznenog zakona (Zlouporaba u postupku javne nabave). Državno odvjetništvo odbilo je
prijavu.
FIMI Media i javna nabava (nepravomoćna presuda je korištena samo kao opis modela, a ne kao dokaz krivnje)
Od kraja 2004. do 2. srpnja 2009..... optuženi su se okoristili činjenicom što je u HDZ-u, kao vodećoj parlamentarnoj stranci, bila koncentrirana moć onih koji su donosili odluku i autoriteta koji su bili sposobni odigrati ulogu u promoviranju interesa svojih financijskih podupiratelja.....
Stranka je koristila koncentriranu moć koju je imala u vladi za prikupljanje financijskih donacija od pojedinaca i pravnih subjekata... U zamjenu za sredstva, međutim, dana su obećanja o korištenju državnih resursa kako bi se ugovori dodijelili tvrtkama koje nadziru donatori.....
Zajedno su sudjelovali na sastanku održanom 4. travnja 2007. u prostorijama Hrvatske Vlade na kojem su bili predstavnici tvrtki u isključivom ili većinskom vlasništvu države i javnih institucija.
Prvo optuženi je tada, koristeći autoritet premijera i iskorištavajući podložnost navedenih (upravljačke strukture navedenih imenovala je hrvatska Vlada), osobno predložio nekim čelnicima tijela državne uprave, izvršnim direktorima i drugima odgovornima za komercijalne tvrtke u isključivom ili djelomičnom vlasništvu države da za nabavu nekih roba i usluga angažiraju (sedmooptuženu) tvrtku Fimi Media.
Uključenost tolikog broja visokopozicioniranih političara i dužnosnika te činjenica da su sustavno zloupotrebljavali svoje službene i neslužbene ovlasti nad javnim tvrtkama i povezanim javnim subjektima da bi utjecali na proces javne nabave ukazuje na to da bi u hrvatskoj javnoj nabavi pogodovanje moglo biti rasprostranjeno.
Po čemu je Integrityobservers.eu jedinstvena?
Primarni izvori podataka
U realnom vremenu
Sve razine (državna uprava, općine, agencije, javna poduzeća itd..)
Svi ugovori i okvirni sporazumi (uključujući i sektor)
Unakrsne provjere
Besplatno
Hvala na pažnji! Pitanja?