Kai Weber 17.03.2012
Kai Weber und Carina Bischoff, 17. März 2012
Die Bleiberechtsregelung für gut Die Bleiberechtsregelung für gut integrierte Jugendlicheintegrierte Jugendliche
Kai Weber 17.03.2012
Gliederung
1. Befristete Aufenthaltstitel
2. Bleiberecht allgemein § 23 I AufenthG
3. Härtefallkommission § 23 a AufenthG
4. Humanitäres Bleiberecht nach § 25 V AufenthG
5. Bleiberecht für gut integrierte Jugendliche nach § 25a AufenthG
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Duldung, Gestattung u.a. > 6 J
65 000
(Berechnung nach AZR, Stand Dez 2011)
... aus völkerrechtlichen, humanitären oder politischen Gründen:
179 800
Andrea Kothen, PRO ASYL
befristete Aufenthaltserlaubnisse...
§ 23 I Bleiberecht
44 382 § 104 a/bAltfallregelung
5 265
§ 25 I+IIanerkannte Flüchtlinge
32 458
§25 VAusreise-
hindernisse
47 743
§ 25 III
subsidiärer Schutz27 332
§ 23aHärtefälle
5 695
§ 25 IV S.1bes. Härte
7 208
§25 IV S.2außergewöhnl.
Härte8 631
§25aGut integrierte Jugendliche
225
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Bilanz Bleiberecht 2006/07
51 22436 008
100.000 Geduldete > 6 J. 100.000 Geduldete > 6 J.
40.000
kein Bleiberecht
60.000Bleiberecht
„relativ gesichert“30.000
Duldung
Okt.2006
Dez.2010
Andrea Kothen, PRO ASYL
unge-sichert
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Duldungen in Deutschland(Stand 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
D ges.
51 22436 008
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH Dgesamt
Duldungen mit einemAufenthalt < 6 Jahre
Duldungen mit einemAufenthalt > 6 Jahre
72% 70,1%
• mangelnder Abschiebungseifer
• bestimmte Personengruppen, die nicht abgeschoben werden konnten
• zurückhaltende Nichterteilung von AE n. § 25 V
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Verteilung der Duldungen in Deutschland(Stand: 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)
0
5
10
15
20
25
30
35
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Duldungen
Verteilung n.d.KönigsteinerSchlüssel
Angabenin Prozent
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
38,69
28,48
23,62%
27,63%
25,57%
26,00%
40,12%
24,59
32,57%
39,12%
41,66%
39,22
24,09
20,33
23,8
39,08
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Baden-Württemberg
Bayern
Berlin
Brandenburg
Bremen
Hamburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holstein
Thüringen AE nach IMK-Reg.
AE n. gesetzl. Reg.
Quellen: Ausländerzentralregister (Duldungen) / Angaben der Bundesländer© Flüchtlingsrat Niedersachsen
Erteilung einer AE bis zum 31.12.2009 im Verhältnis zur Zahl der Geduldeten Ende 2006
(178.000 Geduldete davon ca. 100.000 seit mehr als 6 Jahren in D)
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Härtefälle in Deutschland | Personen mit AE nach § 23 a AufenthG (Stand 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
0
5
10
15
20
25
30
35
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Anteil an allenHärtefällen in D
KönigsteinerSchlüssel
%
Personen mit AE nach § 23a in Deutschland gesamt:
5 695
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
AE nach § 25 Abs. 5 AufenthG(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Personen mit AE n.§ 25 Abs. 5 mit Aufenthalt ≤ 6J.
mit Aufenthalt > 6J.
Dauer unbekannt
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
D gesamt
37 3
72
8828
1543
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Verhältnis der Personen mit AE nach § 25 Abs. 5
AufenthG zum Königsteiner Schlüssel (Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
0
5
10
15
20
25
30
35
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
ProzentualeVerteilung derPersonen mit AE n.§ 25 Abs. 5
Verteilung nachKönigsteinerSchlüssel
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Verhältnis der Personen mit AE nach § 25 Abs. 5 AufenthG zu der Anzahl der Geduldeten
(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
0
5
10
15
20
25
30
35
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
Prozentuale Verteilung derPersonen mit AE n. § 25 Abs. 5
Prozentualer Verteilung derGeduldeten gesamt
Prozentuale Verteilung derGeduldeten mit Aufenthalt > 6J.
Prozentuale Verteilung derGeduldeten mit Aufenthalt ≤ 6J.
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Verhältnis der Personen mit AE nach § 25 Abs. 5 AufenthG zu der Anzahl der Geduldeten
(Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
BE NI
Prozentuale Verteilung derPersonen mit AE n. § 25 Abs. 5
Prozentualer Verteilung derGeduldeten gesamt
Prozentuale Verteilung derGeduldeten mit Aufenthalt > 6J.
Prozentuale Verteilung derGeduldeten mit Aufenthalt ≤ 6J.
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Personen mit Duldungen: bundesweit nach Altersgruppen(Stand: 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
Geduldete Davon mit Aufenthalt >6 Jahre
bis 15 Jahre
16 - 20 Jahre
21 - 39 Jahre
40 - 59 Jahre
60 +
3 012 2 414
18 032
37 105
9 095
20 104
25 555
8 549
4 804
9 902
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
Geduldetegesamt
davon mitAufenthalt > 6
Jahre
16 - 17 Jahre
18 - 20 Jahre
5 584
3 475
2 766
2 038
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Potenziale für AE nach § 25 a Abs. 1 AufenthG (Stand: 30.06.2011 – Drucksache 17/6816 ¹)
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
the
ore
tisch
An
spru
ch a
uf
AE
n.
§ 2
5a
Ab
s. 1
Jug
en
dlic
he
mit
AE
n.
§ 2
5a
Ab
s. 1
AE n. § 25a Abs. 1 (= 187 Personen)
Geduldete 12-15J. Mit Aufenthalt > 6J.
Geduldete 16-17J. mit Aufenthalt > 6J.
Geduldete 18-20J. mit Aufenthalt > 6J.
Geduldete 21-25J. mit Aufenthalt > 6J.
2038 2766 42543923
3,89 %3,89 %
4804480410001000
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Aufenthaltserlaubnisse nach § 25 a AufenthG (Stand: 31.12.2011 – Drucksache 17/8547 ²)
0
10
20
30
40
50
60
BW BY BE BB HB HH HE MV NI NW RP SL SN ST SH TH
§ 25a Abs. 2 Satz2§ 25a Abs. 2 Satz1§ 25a Abs. 1
0
50
100
150
200
250
D ges.
* Personen mit Duldung nach § 60a Abs. 2b
* +22
*+2
*+14
*+4
*+2
38
26
413
3
1871325
6
6
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
Chancen des § 25a AufenthG
• Rollierende Regelung
• Täuschungs- und Nichtmitwirkungsverhalten der Eltern fällt als Ausschlusskriterium weg
• Eltern und minderjährige Geschwister erhalten Aufenthaltserlaubnis bzw. Duldung bis zur Volljährigkeit des Kindes
nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von § 25a ?
• Ermessenscharakter (Kann-Regelung)
• Unterschiedliche Auslegung durchErlasse der Bundesländer
Konkrete Interpretation der „Integrationsprognose“Kriterienauswahl
„erfolgreicher“ Schulbesuch?
Straffälligkeit als Ausschlusskriterium
nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.
Stark divergierende Praxis bei der Umsetzung
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von § 25a ?
• Willkürliche Festlegung des Kreises der Begünstigten 15 – 20 Jährige
• Kein Hineinwachsen geregelt
• Fokussierung auf gut integrierte Jugendliche
interessengeleitete Zuwanderung keine Rücksicht auf junge Flüchtlinge mit Behinderung, Traumatisierung etc. AE aus humanitären Gründen
nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
nach: ³ H.-G. Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.
Warum profitieren so wenig Flüchtlinge von § 25a ?
• Kriterium der Lebensunterhaltssicherung ist ambivalent
• Passbeschaffung und Identitätsklärung Passprobleme
innerfamiliäre Konflikte
• Unbegleitete minderjährige Flüchtlinge
Selten Einreise in die BRD vor Vollendung des 14. Lebensjahres
• Ausländerbehörden gehen Informationspflicht nicht (ausreichend) nach
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Bleiberechtsregelung für „gut integrierte Jugendliche“ nach § 25a AufenthG
Fazit
• Rigide gezogener Rahmen
• Handlungsspielräume vorhanden
Informationen von Amts wegen an Betroffene weiterleiten
Informationseinholung nicht über Betroffene hinweg
Positive Ausschöpfung von Ermessensspielräumen hinsichtl. Prognoseerstellung
65 000 Personen sind über 6 Jahre in Deutschland: Bleiberechtsregelung ist weiterhin notwendig
K. Weber | C. Bischoff
Kai Weber 17.03.2012
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
www.nds-fluerat.org
Kai Weber 17.03.2012
Quellenverzeichnis
¹ Drucksache 17/6816 (22.08.2011): Antwort der Bundesregierung auf die kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Jan Korte, Sevim Dagdelen, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE: Bilanz der Bleiberechtsregelungen zum 30.Juni 2011 und politischer Handlungsbedarf. Online unter: http://dokumente.linksfraktion.de/drucksachen/23295_1706816.pdf (zuletzt eingesehen am: 16.03.2012).
² Drucksache 17/8547 (06.02.2012): Antwort der Bundesregierung auf die kleine Anfrage der Abgeordneten Ulla Jelpke, Jan Korte, Sevim Dagdelen, weiterer Abgeordneter und der Fraktion DIE LINKE: Zahlen in der Bundesrepublik Deutschland lebender Flüchtlinge zum Stand 31. Dezember 2011. Online unter: http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/17/085/1708547.pdf (zuletzt eingesehen am: 16.03.2012).
³ Hans-Georg Hofmeister (2012): Neue Chancen für junge Geduldete? – Die Bleiberechtsregelung nach § 25a Aufenthaltsgesetz, in: Flüchtlingsrat – Zeitschrift für Flüchtlingspolitik in Niedersachen: Junge Flüchtlinge auf der Suche nach LEBENsentwürfen, Ausgabe 1/12, Heft 136, S. 23-26.