ABSTRAK

KEBERADAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN SEBAGAIPAJAK PUSAT DALAM ERA OTONOMI DAERAH

Oleh :Sutan Affandi Nasution

NIM 09.121.001

Abstrak

Latar belakang tesis ini adalah kebijakan Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan belum sesuai dengan asas-asas sistem pengelolaan Keuangan Daerah seperti asas transparansi dan asas efisiensi. Penelitian ini meneliti tentang kemungkinan daerah meningkatkan penerimaan daerahnya dari pajak BPHTB sebagai Pajak Daerah. Tujuan penyusunan tesis ini adalah untuk mengetahui potensi pajak BPHTB sebagai pajak daerah dalam upaya untuk menaikkan penerimaan daerah dengan berlakunya UU Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah dan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah, dan untuk mengetahui administrasi pengelolaan pajak BPHTB di mana Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan pemungutannya ikut berperan aktif.Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat yuridis normatif karena penelitian ini penelitian kepustakaan yang dihubungkan dengan hasil wawancara penulis dengan beberapa stake holder yang berkaitan dengan Pajak BPHTB. Data yang terkumpul dianalisis secara deskriptif analistis.Desentralisasi fiskal dengan pendaerahan BPHTB merupakan solusi yang tepat untuk sebuah kewenangan otonomi daerah yang luas nemun diperlukan penelitian dan kajian diperlukan sebagai upaya untuk menindaklanjuti berbagai peraturan perundangan yang dikeluarkan menyangkut terlaksananya otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, sehingga diharapkan pelaksanaan otonomi daerah baik menyangkut kelembagaan, kewenangan dan tanggung jawab aparatur maupun sumber-sumber pembiayaan dan sarana serta prasarana pendukung lainnya benar- benar dipastikan telah ideal dan sesuai dengan aspirasi, tuntutan dan kebutuhan daerah otonom, sehingga tidak akan menimbulkan masalah- masalah fundamental di masa yang akan datang.Dari hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa penarikan BPHTB sebagai pajak daerah oleh Pemerintah Daerah dengan berlakunya UU Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah, sebagai upaya untuk mewujudkan desentralisasi fiskal sebenarnya dapat dilaksanakan tetapi dengan aturan yang jelas dan pelaksanaan yang tepat sehingga tidak merugikan masyarakat sebagai pelaku pembayar pajak Dan seharusnya dengan desentralisasi fiskal akan lebih banyak memberikan manfaat dengan lebih memperhatikan faktor keadilan yang sama bagi semua subjek pajak, dan subsidi selama ini masih tetap menjadi sumber utama keuangan daerah. Serta siapapun pengelola administrasi dari BPHTB baik dari Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah seharusnya didukung oleh faktor SDM, teknologi dan biaya.

iii

KATA PENGANTAR

Puji Syukur penulis sampaikan ke Hadirat Allah SWT, karena hanya dengan

berkenanNya, penulis telah berhasil menyelesaikan karya ilmiah berupa tesis mengenai

Aspek Hukum Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan Sebagai Pajak

Daerah serta shalawat beriring salam penulis sampaikan kepada junjungan kita nabi

besar Muhammad SAW mudah-mudahan kita mendapatkan syafaatnya kelak.

Suatu pekerjaan akan dapat diselesaikan dengan baik tentu tidak akan terlepas

dari bantuan berbagai pihak, seperti halnya dalam penulisan karya ilmiah ini. Oleh karena

itu sudah sepatutnyalah penulis menghaturkan terima kasih yang sedalam-dalamnya serta

penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah berkenan

memberikan bantuan dalam berbagai bentuk. Terima kasih dan penghargaan, yang

pertama penulis sampaikan kepada yang terhormat Prof. Dr. Binsar Panjaitan M.Pd

selaku Rektor Universitas Dharma Agung dan Bapak Dr.Paisal Akbar SH.MH., selaku

Ketua Program Magister Ilmu Hukum Universitas Dharma Agung, yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh jenjang pendidikan Pasca

Sarjana di Universitas Dharma Agung.

Penghargaan dan terima kasih yang sedalam-dalamnya penulis sampaikan secara

khusus kepada yang sangat terpelajar Dr. Pendastaren Tarigan SH. MS beserta

Dr. Marzuki SH.M.Hum. yang bertindak sebagai Dosen Pembimbing dalam penulisan

tesis ini, yang juga telah membimbing dengan ikhlas sejak penulis menjadi mahasiswa

Program Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Dharma Agung. Begitu juga saya

sampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang sangat terpelajar

iv

Dr. Budiman Ginting SH.MH, Dr. Paisal Akbar, SH.MH, dan selaku tim penguji

proposal yang telah memberikan saran yang sangat berarti bagi penulis.

Rasa terima kasih yang tidak terhingga penulis sampaikan kepada kedua orang tua

penulis, Ayah Gozali Nasution beserta umak Hj. Maslaini Batubara, atas segala doa,

pengorbanan, kesabaran, pengertian dan dorongan semangat untuk menyelesaikan karya

ilmiah ini. Terima kasih juga kepada kakak dr. Rini Savitri Nasution dan Maya Sari

Nasution SS, beserta adik penulis Soraya Nasution yang banyak membantu dan

memberikan dorongan kepada penulis dalam menyelesaikan karya ilmiah ini.

Untuk saran-saran dan perbaikan serta berbagai masukan bagi karya ilmiah ini,

penulis juga mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada

yang sangat terpelajar Anggota Tim Penguji yang tidak bisa penulis sebutkan satu

persatu. Kepada semua pihak yang belum atau tidak dapat penulis sebutkan secara

keseluruhan dan satu persatu di Kantor Dispenda Kota Medan, Pemko Kota Medan,

Bagian Hukum Pemko Kota Medan, BPN Kota Medan dan teman-teman Mahasiswa-

Mahasiswi Program Pasca Sarjana Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas

Dharma Agung.

Pada akhirnya seperti pepatah mengatakan tiada gading yang tak retak, sehingga

meskipun karya ilmiah ini masih jauh dari sempurna, sekecil apapun akan dapat

digunakan dan dapat menjadi satu bahan kajian dan pemikiran bagi Keberadaan Pajak

Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan Sebagai Pajak Daerah.

Amien.

Medan, Agustus 2012

P e n u l i s

v

DAFTAR ISI

Halaman Judul .................................................................................................... i

Halaman Pengesahan .......................................................................................... ii

Abstrak ............................................................................................................... iii

Kata Pengantar.................................................................................................... vi

Abstract .............................................................................................................. vii

Daftar Isi ............................................................................................................ viii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................................ 1

B. Perumusan Masalah .................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................ 7

D. Manfaat Penelitian ...................................................................................... 7

E. Kerangka Teori dan Konsep ...................................................................... 8

F. Metode Penelitian ....................................................................................... 16

1. Metode Pendekatan .............................................................................. 16

2. Spesifikasi Penelitian ............................................................................ 16

3. Jenis Data .............................................................................................. 16

4. Metode Pengumpulan Data................................................................... 19

5. Lokasi Penelitian................................................................................... 20

6. Metode Analisis Data............................................................................ 20

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Otonomi Daerah dan Desentralisasi ............................................ 21

1. Otonomi Daerah ................................................................................... 21

vi

2. Pemerintah Daerah dan Desentralisasi................................................. 28

B. Hubungan Keuangan Antara Pusat dan Daerah.......................................... 33

1. Keuangan Daerah ................................................................................ 33

2. Pendapatan Asli Daerah (PAD) .......................................................... 37

3. Perimbangan Keuangan ....................................................................... 42

a. Dana Alokasi Umum (DAU) .......................................................... 44

b. Dana Alokasi Khusus (DAK) ......................................................... 48

c. Bagi Hasil Penerimaan (Revenue Sharing)...................................... 51

C. Pajak Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan................................. 53

1. Pajak Secara Umum ............................................................................ 53

2. Pembedaan Pajak dan Pembagiannya ................................................. 56

a. Pajak Negara (Pajak Pusat) dan Pajak Daerah............................... 56

b. Pajak Subyektif dan Pajak Obyektif ............................................. 59

c. Pajak Langsung dan Pajak Tidak Langsung ................................. 60

3. Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan.................................. 62

4. Pajak dan Otonomi.............................................................................. 65

5. Desentralisasi Fiskal............................................................................ 70

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Penyerahan Pajak BPHTB oleh Pemerintah Pusat kepada Pemerintah

Daerah sebagai Pajak Daerah dengan Berlakunya Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2004 dan Undang-UndangNomor 33 Tahun 2004........ 74

a. Kedudukan Pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

sebagai Pajak Pusat............................................................................. 77

vii

b. Desentralisasi Fiskal Berdasarkan Pendapat Pakar dan

Pendapat Umum.................................................................................. 82

B. Kemampuan Pemerintah Daerah untuk Melaksanakan dan

Mengambil alih Administrasi Pengelolaan Pajak BPHTB........................ 102

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

1. Kesimpulan ................................................................................................... 115

2. Saran.............................................................................................................. 116

DAFTAR PUSTAKA

viii

ASPEK HUKUM BEA PEROLEHAN HAK ATAS TANAH DAN

BANGUNAN SEBAGAI PAJAK DAERAH

TESIS

Disusun Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan

Program Magister Ilmu Hukum

Oleh :

Sutan Affandi Nasution

NIM 09.121.001

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS DHARMA AGUNG

ix

MEDAN

2012

x