LAPORAN AKHIR
KAJIAN PEMETAAN RENCANA PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI PULAU
SUMBAWA
Kerjasama:
Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat (LPPM) Universitas Mataram
Dan
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi NTB
MATARAM
2017
1
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah swt, karena atas perkenannya laporan Kajian Pemetaan
Rencana Penanggulangan Kemiskinan di Pulau Sumbawa dapat diselesaikan. Kegitan ini
dilaksanakan atas kerjasama antara lembaga penelitian dan pengabdian masyarakat (LPPM)
Universitas Mataram dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) provinsi
Nusa Tenggara Barat (NTB) untuk tahun anggaran 2017.
Tujuan dari pembuatan laporan ini adalah untuk memberikan gambaran tentang
kondisi real di wilayah kabupaten/kota di pulau Sumbawa berkaitan dengan mata pencaharian
serta potensi daerah, bentuk program-program penaggulangan kemiskinan baik itu dari
pemerintah pusat maupun daerah maupun swasta, pengaruh program terhadap kehidupan
masyarakat, serta kendala yang dihadapi dalam pengimplementasiannya. Laporan ini juga
disertai dengan beberapa rekomendasi untuk meningkatkan efektifitas program yang sudah
berjalan dan juga program baru untuk mempercepat penurunan angka kemiskinan khususnya
di pulau Sumbawa.
Laporan kegiatan diharapkan dapat menjadi informasi tambahan dalam penyusunan
program penanggulangan kemiskinan di pulau Sumbawa untuk masa yang akan datang.
Mataram, 16 Juni 2017
Tim Peneliti LPPM
Universitas Mataram
2
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR...............................................................................................................2
DAFTAR ISI..............................................................................................................................3
DAFTAR TABEL......................................................................................................................5
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................6
DAFTAR LAMPIRAN..............................................................................................................7
BAB I. PENDAHULUAN.........................................................................................................8
1.1 LATAR BELAKANG......................................................................................................8
1.2 PERMASALAHAN.........................................................................................................9
1.3 MAKSUD DAN TUJUAN.............................................................................................10
1.4 MANFAAT....................................................................................................................10
1.5 SASARAN.....................................................................................................................11
BAB II. KAJIAN TEORITIS/TINJAUAN PUSTAKA..........................................................12
2.1 Definisi Kemiskinan.......................................................................................................12
2.2 Penyebab Kemiskinan....................................................................................................14
2.3 Lingkaran Kemiskinan...................................................................................................16
2.4 Indikator Kemiskinan.....................................................................................................18
2.5 Mengukur Kemiskinan...................................................................................................20
2.6 Kesenjangan Ekonomi....................................................................................................22
2.7 Kesenjangan Non-Ekonomi............................................................................................23
2.8 Pendekatan dalam Penanggulangan Kemiskinan...........................................................23
BAB III. METODOLOGI........................................................................................................27
3.1 Waktu dan Lokasi...........................................................................................................27
3.2 Penentuan sampel wilayah.............................................................................................27
3.3 Teknik Pengumpulan Data dan Sumber Data................................................................27
3.4 Analisis Data..................................................................................................................28
3.5 Skema Penelitian............................................................................................................28
3
BAB IV. GAMBARAN UMUM PULAU SUMBAWA.........................................................31
4.1 Geografis dan Administratif...........................................................................................31
4.2 Demografi dan Kemiskinan............................................................................................32
4.2.1 Desa Labuhan Sumbawa....................................................................................33
4.2.2 Desa O’o.............................................................................................................36
4.2.3 Desa Tambe........................................................................................................38
4.2.4 Kelurahan Jatibaru.............................................................................................40
BAB 5. HASIL DAN PEMBAHASAN...................................................................................43
5.1 Jenis Mata Pencaharian..................................................................................................44
5.1.1 Desa Labuhan Sumbawa..........................................................................................44
5.1.2 Desa O’o..................................................................................................................45
5.1.3 Desa Tambe.............................................................................................................46
5.1.4 Kelurahan Jatibaru...................................................................................................47
5.2 Bentuk-Bentuk intervensi pemerintah dan swasta terhadap penanggulangan kemiskinan
........................................................................................................................................48
5.2.1 Program dari Pemerintah.........................................................................................50
5.2.2 Program dari Swasta................................................................................................56
5.3 Pengaruh atau korelasi antara program penanggulangan kemiskinan terhadap angka
kemiskinan dan penghidupan masyarakat......................................................................57
5.4 Kendala Program Penanggulangan Kemiskinan............................................................60
5.5 Mengidentifikasi Peluang Pengembangan Asaha dan alternatif Usaha Lainnnya.........62
BAB 6. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI...................................................................64
6.1 Kesimpulan.....................................................................................................................64
6.2 Rekomendasi..................................................................................................................64
DAFTAR PUSTAKA..............................................................................................................66
LAMPIRAN.............................................................................................................................68
4
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Kabupaten/kota di Pulau Sumbawa serta luas wilayah administratif masing-masing.
....................................................................................................................................32
Tabel 2. Total jumlah penduduk dan angka kemiskinan di lima kabupaten/kota di Pulau
Sumbawa....................................................................................................................33
Tabel 3. Jumlah penduduk miskin menurut kategori usia di Desa Labuhan Sumbawa Tahun
2015............................................................................................................................34
Tabel 4. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Desa O’o Tahun
2015............................................................................................................................37
Tabel 5. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Desa Tambe Tahun
2015............................................................................................................................39
Tabel 6. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Kelurahan Jatibaru
Tahun 2015................................................................................................................41
Tabel 7. Jumlah penduduk yang bekerja dan tidak berkerja di 4 desa/kelurahan di Pulau
Sumbawa....................................................................................................................43
Tabel 8. Jumlah individu masyarakat yang bekerja yang dikelompokkan berdasarkan jenis
mata pencahariannya di Desa Labuhan Sumbawa.....................................................44
Tabel 9. Jenis mata pencharian paling dominan di Desa O’o, Kecamatan Dompu, Kabupaten
Dompu Tahun 2015...................................................................................................45
Tabel 10. Jumlah masyarakat berdasarkan jenis mata pencaharian di Desa Tambe,
Kecamatan Bolo, Kabupaten Bima Tahun 2015........................................................46
Tabel 11. Penduduk Kelurahan Jatibaru berdasarkan mata pencaharian Tahun 2015............48
Tabel 12. Program penanggulangan kemiskinan dari pemerintah pusat menurut klaster.......49
Tabel 13. Bentuk intervensi pemerintah terhadap penanggulangan masyarakat miskin di 4
kelurahan/desa di Pulau Sumbawa.............................................................................50
Tabel 14. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Sumbawa Tahun 2010 – 2015
....................................................................................................................................57
Tabel 15. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Dompu Tahun 2011 – 201558
Tabel 16. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Bima Tahun 2010 – 2014...58
Tabel 17. Nilai indikator kemiskinan di Kota Bima tahun 2010 – 2015................................59
5
Tabel 18. Peluang/potensi desa sampel yang bisa dikembangkan untuk meningkatkan taraf
kesejahteraan masyarakat...........................................................................................62
6
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Siklus kemiskinan dari sisi pendapatan..................................................................16
Gambar 2. Siklus kemiskinan dari sisi tabungan,....................................................................17
Gambar 3. Siklus kemiskinan dari sisi konsumsi.....................................................................18
Gambar 4. Skema penelitian....................................................................................................29
Gambar 5. Peta Pulau Sumbawa..............................................................................................31
Gambar 6. Peta Desa Labuhan Sumbawa, Kecamatan Labuhan Badas, Kab. Sumbawa........35
Gambar 7. Kantor desa dan puskesmas Desa Labuhan Sumbawa...........................................35
Gambar 8. Peta gerografis Desa O'o (arsir warna biru), Kecamatan Dompu, Kabupaten
Dompu.....................................................................................................................36
Gambar 9. Peta wilayah Desa Tambe (warna biru), Kecamatan Bolo, Kabupaten Bima........38
Gambar 10. Peta wilayah (arsir warna biru), serta Puskesmas di Kelurahan Jatibaru
Kecamatan Asakota, Kota Bima..............................................................................41
Gambar 11. Tukang batu-bata di Kelurahan Jatibaru..............................................................47
7
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Wawancara dengan Kepala Desa Labuhan Sumbawa dan staf BAPPEDA
Kabupaten Sumbawa.............................................................................................68
Lampiran 2. Wawancara dengan staf Desa O’o dan staf BAPPEDA Kabupaten Dompu.......68
Lampiran 3. Wawancara dengan staf Desa Tambe, Kabupaten Bima.....................................69
Lampiran 4. Proses wawancara dengan Kepala BAPPEDA Kota Bima tentang program-
program penanggulangan kemiskinan di Kota Bima............................................69
Lampiran 5. Proses wawancara dengan pengusaha dan buruh pembuatan batu-bata di
Kelurahan Jatibaru, Kecamatan Asakota, Kota Bima...........................................70
8
BAB I. PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG
Kemiskinan merupakan masalah umum yang dihadapi oleh semua daerah di Indonesia
termasuk Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB). Secara umum, kemiskinan dapat
didefinisikan sebagai suatu kondisi ketidakmampuan individu atau kelompok masyarakat
dalam memenuhi kebutuhan dasar (basic needs) seperti rendahnya akses masyarakat terhadap
fasilitas-fasiltias pendidikan, kesehatan dan peluang-peluang ekonomi yang tersedia
(Subianto, 2008).
Menurut Badan Pusat Statistik (2016), angka kemiskinan di Provinsi NTB pada tahun
2015 mencapai 824.450 ribu jiwa, atau sekitar 17% dari total jumlah penduduk Provinsi
NTB. Dari angka tersebut, 214.609 jiwa berdomisili di Pulau Sumbawa, yang tersebar di 5
kabupaten/kota. Berbagai program penanggulangan kemiskinan khususnya di kabupaten/kota
Pulau Sumbawa telah dilaksanakan oleh pemerintah, diantaranya dibidang sosial ekonomi,
kesehatan dan pendidikan. Namun dalam perkembangannya, program-program tersebut
ternyata belum mampu memberikan kontribusi yang signifikan dalam menurunkan tingkat
kemiskinan. Hal tersebut dapat dilihat dari persentase angka kemiskinan yang turun dari
tahun ke tahun sangat kecil, bahkan di beberapa wilayah kabupaten/kota justru meningkat.
Pertanyaan yang mucul kemudian adalah mengapa program-program tersebut belum mampu
mengurangi angka kemiskinan secara signifikan termasuk di daerah kabupaten/kota di pulau
Sumbawa?, Apa bentuk kendala dan jenis permasalahan yang dihadapi?, Apakah pada level
pembuat kebijakan/program, proses pelaksanaan atau proses adaptasi masyarakat yang
lambat?, dan lain-lain. Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan di atas Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB) selaku lembaga
9
perwakilan pemerintah pusat di daerah memandang perlu dilakukan studi mendalam tentang
bentuk/jenis program penganggulangan kemiskinan di wilayah-wilayah yang angka
kemiskinannya masih tergolong tinggi, sebagai bahan acuan dalam menyusun program-
program ke depan.
Pemetaan rencana program penanggulangan kemiskinan sangat diperlukan untuk
meningkatkan efektifitas setiap program yang dilaksanakan. Output yang diharapkan dari
kegiatan semacam ini, disamping tersedianya informasi-informasi penting yang dapat
digunakan untuk perbaikan sistem dari program-program yang sudah dilaksanakan, juga
muncul rekomendasi-rekomendasi spesifik berbasis sumberdaya daerah. Studi-studi semacam
ini diharapkan mampu meningkatkan peran dan fungsi BAPPEDA Provinsi NTB dalam
membantu kepala-kepala daerah untuk menentukan kebijakan dan melaksanakan program
penanggulangan kemiskinan khususnya di Pulau Sumbawa.
1.2 PERMASALAHAN
Angka kemiskinan di Pulau Sumbawa masih tergolong tinggi, lebih tinggi dari rata-
rata nasional. Program penanggulangan kemiskinan dari pemerintah pusat dengan jumlah
anggaran yang cukup besar masih belum optimal dalam mengurangi angka kemiskinan di
kantong-kantong kemiskinan. Oleh karenanya, kajian hal-hal yang berkaitan dengan aspek-
aspek kemiskinan di daerah bersangkutan sangat diperlukan. Untuk lebih jelasnya, masalah
yang diangkat dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Tingkat kemiskinan di Pulau Sumbawa yang masih cukup tinggi.
b. Program-program penanggulangan kemiskinan yang diluncurkan pemerintah masih
belum mampu mengurangi angka kemiskinan secara signifikan.
10
c. Kurangnya data dan informasi seperti potensi, jenis program, kendala/hambatan yang
berkaitan dengan daerah-daerah terutama daerah dengan angka kemiskinan yang
masih relatif tinggi.
1.3 MAKSUD DAN TUJUAN
Penelitian dimaksudkan untuk mendapatkan informasi tentang program
penanggulangan kemiskinan di kabupaten/kota di Pulau Sumbawa. Dengan maksud tersebut
maka tujuan penelitian adalah berikut:
1. Mengidentifikasi mata pencaharian masyarakat yang tinggal di daerah miskin di Pulau
Sumbawa.
2. Mengidentifikasi bentuk, jenis dan mekanisme intervensi pemerintah beserta mitra
pemerintah (kebijakan dan program/kegiatan) untuk penanggulangan kemiskinan di
Pulau Sumbawa.
3. Mengetahui efektifitas (korelasi) program-program penanggulangan kemiskinan
dengan angka kemiskinan di Pulau Sumbawa.
4. Mengidentifikasi peluang pengembangan usaha dan alternatif usaha lainnnya.
5. Memberikan rekomendasi yang dapat memperbaiki pelaksanaan program yang sudah
berjalan maupun program baru untuk mengakselerasi penanggulangan kemiskinan di
kantung-kantung kemiskinan.
1.4 MANFAAT
Secara teoritis, kajian ini diharapkan dapat memberikan informasi tentang kebijakan
penanggulangan kemiskinan yang telah dilaksanakan oleh pemerintah (pemerintah provinsi
maupun pemerintah kabupaten), swasta serta respon masyarakat miskin khususnya di
kabupaten/kota yang ada di Pulau Sumbawa.
11
Sedangkan manfaat praktis adalah sebagai bahan masukan bagi para pengambil
kebijakan terutama pada level provinsi dan kabupaten/kota bahwa dalam penyusunan dan
pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan.
1.5 SASARAN
1. Tersedianya informasi tentang jenis-jenis mata pencaharian masyarakat miskin di
Pulau Sumbawa.
2. Teridentifikasinya bentuk, jenis dan mekanisme intervensi pemerintah beserta mitra
pemerintah untuk penanggulangan kemiskinan di Pulau Sumbawa.
3. Tersedianya informasi tentang korelasi antara program penanggulangan kemiskinan
dengan tingkat kemiskinan di di Pulau Sumbawa.
4. Teridentifikasinya informasi yang menjadi faktor penghambat dalam pelaksanaan
program penanggulangan kemiskinan di Pulau Sumbawa.
5. Tersedianya informasi tentang jenis-jenis usaha masyarakat miskin yang dapat
dikembangkan ke depan.
6. Tersusunnya daftar rekomendasi untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan
program penanggulangan kemiskinan yang telah dilaksanakan maupun program-
program baru di Pulau Sumbawa.
12
BAB II. KAJIAN TEORITIS/TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Definisi Kemiskinan
World Bank (2006) mendefinisikan kemiskinan sebagai bentuk kehilangan
kesejahteraan (depriviation of well being) dari individu atau kelompok masyarakat.
Sedangkan menurut Pattinama (2009), kemiskinan merupakan suatu kondisi rendahnya akses
individu/masyarakat terhadap infrastruktur sosial ekonomi, keluar dari keterisolasian,
ketidakberdayaan, kebebasan mengeluarkan pendapat, serta memperoleh keadilan dalam
pembangunan. Definisi yang lebih spesifik disampaikan oleh BPS (2016), dimana
kemiskinan adalah suatu kondisi ketidakmampuan individu/masyarakat untuk memenuhi
kebutuhan dasar baik itu kebutuhan makanan dan non-makanan. Kebutuhan makanan
diartikan sebagai kebutuhan minimum kalori perorang perhari, yaitu 2.100 kilokalori
(Suharto dkk, 2002). Sedangkan yang termasuk kebutuhan non-makanan adalah kebutuhan
untuk perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan. Kemiskinan juga diartikan dari aspek
sosial oleh Sen dalam Bloom dan Canning (2001), sebagai bentuk kekurangan kebebasan
substantif “capability deprivation” yaitu kesempatan dan rasa aman. Mengacu pada definisi
kemiskinan diatas, maka dapat disimpulkan bahwa kemiskinan merupakan masalah
multidimensi kehidupan yang sangat kompleks. Dalam laporan ini, definisi kemiskinan akan
lebih banyak mengacu kepada definisi yang disampaikan oleh BPS karena variabel-variabel
yang digunakan lebih terukur dan jelas.
Kemiskinan menurut Nurkse, 1953 dalam Kuncoro (1997) dapat diklasifikasi ke dalam
4 macam, yaitu:
1. Kemiskinan absolut, yaitu keadaan dimana pendapatan kasar bulanan tidak mencukupi
untuk membeli kebutuhan minimum. Seseorang termasuk ke dalam golongan miskin
13
absolut apabila pendapatannya berada di bawah garis kemiskinan dan tidak cukup untuk
menentukan kebutuhan dasar hidupnya. Definisi kemiskinan absolut seringkali digunakan
dalam perencanaan program penanggulangan kemiskinan yang ditetapkan oleh
pemerintah karena definisi dan pendekatan tersebut dapat digunakan untuk menilai efek
dari kebijakan anti kemiskinan antar waktu atau perkiraan dampak suatu proyek terhadap
kemiskinan. Pendekatan ini juga merupakan pendekatan yang digunakan oleh Bank
Dunia untuk dapat membandingkan angka kemiskinan antar negara. Bank Dunia
menggunakan pendekatan ini karena memudahkan dalam menentukan kemana dana
bantuan akan disalurkan dan kemajuan yang dicapai suatu negara dapat dianalisis.
2. Kemiskinan relatif, yaitu kemiskinan yang dilihat berdasarkan perbandingan antara suatu
kebutuhan dengan tingkat pendapatan lainnya. Seseorang termasuk golongan miskin relatif
apabila telah dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya, tetapi masih jauh lebih rendah
dibandingkan dengan keadaan masyarakat sekitarnya. Berdasarkan konsep ini, garis
kemiskinan akan mengalami perubahan bila tingkat hidup masyarakat berubah sehingga
konsep kemiskinan ini bersifat dinamis atau akan selalu ada.
3. Kemiskinan struktural yaitu kondisi di mana sekelompok orang berada di dalam wilayah
kemiskinan, dan tidak ada peluang bagi mereka untuk keluar dari kemiskinan. Kemiskinan
struktural lebih menuju kepada orang atau sekelompok orang yang tetap miskin atau
menjadi miskin karena struktur masyarakatnya yang timpang, yang tidak menguntungkan
bagi golongan yang lemah.
4. Kemiskinan kultural yaitu budaya yang membuat orang miskin, yang dalam antropologi
kemiskinan sebagai adanya budaya miskin. Seseorang termasuk golongan miskin kultural
apabila sikap orang atau sekelompok masyarakat tersebut tidak mau berusaha
memperbaiki tingkat kehidupannya sekalipun ada usaha dari pihak lain yang
membantunya atau dengan kata lain seseorang tersebut miskin karena sikapnya sendiri
14
yaitu pemalas dan tidak mau memperbaiki kondisinya. Menurut Mardimin (1996),
kemiskinan kultural terjadi karena budaya masyarakat sendiri yang sudah turun-temurun
membuat mereka menjadi miskin.
2.2 Penyebab Kemiskinan
Kemiskinan menurut Munkner (2001) disebabkan oleh faktor-faktor dan dimensi-
dimensi yang berbeda. Secara konseptual, penyebab kemiskinan di Indonesia dapat
dikelompokkan ke dalam tiga kategori, yaitu kemiskinan alamiah, kemiskinan struktural dan
kemiskinan kultural (Chalid, 2006).
1. Kemiskinan alamiah merupakan kemiskinan yang disebabkan faktor alam seperti
sumberdaya yang langka dan akibat perkembangan teknologi yang rendah dan juga
kemiskinan akibat jumlah penduduk yang melaju dengan pesat di tengah-tengah
sumberdaya alam yang tetap. Kemiskinan yang disebabkan oleh faktor-faktor seperti ini
pada umumnya tidak mempunyai kesenjangan yang terlalu tinggi (Medah. 2013).
2. Kemiskinan struktural atau kemiskinan buatan adalah kemiskinan yang diakibatkan oleh
kebijakan suatu sistem supra-struktural politik yang membentuk struktur-struktur sosial.
Fenomena di lapang menunjukkan bahwa penduduk miskin tidak dapat menggunakan
sumber-sumber pendapatan yang sebenarnya tersedia bagi mereka. Misalnya, kebijakan
telah membuat sekelompok masyarakat mendominasi penguasaan sarana ekonomi,
sementara kelompok masyarakat lainnya tidak memiliki kesempatan. Pada kategori ini,
kesenjangan ekonomi masyarakat sangat tinggi antara yang miskin dan yang kaya.
3. Kemiskinan kultural adalah kemiskinan yang muncul akibat tuntutan tradisi/adat yang
membebani masyarakat seperti upacara perkawinan, kematian dan pesta adat lainnya, dan
15
juga sikap mentalitas seperti lamban, malas, konsumtif serta kurang berorientasi ke
depan.
Kemiskinan yang terjadi di Indonesia umumnya dapat dikategorikan ke dalam bentuk
kemiskinan struktural atau buatan, karena secara alamiah Indonesia mempunyai cukup
potensi dan sumber daya untuk tidak mengalami kemiskinan. Kemiskinan struktural adalah
kemiskinan akibat dari supra-struktur yang membuat sebagian anggota atau kelompok
masyarakat tertentu mendominasi sarana ekonomi, sosial, politik dan budaya. Struktur ini
menyebabkan tidak adanya pemerataan, tidak berkembangnya kualitas dan daya kreasi rakyat
dalam pelaksanaan pembangunan serta dipinggirkannya peran dan partisipasi masyarakat
dalam setiap pelaksanaan pembangunan yang terindikasi dengan melemahnya tingkat
keswadayaan masyarakat.
Sumber lain mengklasifikasi penyebab kemiskinan menjadi 2 faktor, yakni: faktor
manusia, dan faktor non-manusia.
a. Faktor oleh manusia, meliputi: sikap, pola pikir serta wawasan yang rendah, malas berpikir
dan bekerja, kurang keterampilan, pola hidup yang cendrung konsumtif, sikap
apatis/egois/pesimis, rendah diri, adanya jarak antara kaya dan miskin, belenggu adat dan
kebiasaan, adanya teknologi baru yang hanya menguntungkan kaum tertentu (kaya), adanya
perusakan lingkungan hidup, pendidikan rendah, populasi penduduk yang tinggi,
pemborosan dan kurang menghargai waktu, kurang motivasi mengembangkan prestasi,
kurang kerjasama, pengangguran dan sempitnya lapangan kerja, kesadaran politik dan
hukum, serta tidak dapat memanfaatkan sumber daya alam (SDA) setempat (Manurung
dalam Bulletin YDS, 1993).
b. Faktor non-manusia, meliputi: faktor alam, lahan tidak subur/lahan sempit, keterisolasian
desa, sarana perhubungan tidak ada, kurangnya fasilitas umum, langkanya modal, tidak
16
stabilnya harga hasil bumi, industrialisasi sangat minim, belum terjagkau oleh media
informasi, kurang berfungsinya lembaga-lembaga desa, serta kepemilikan tanah yang kurang
merata (Manurung dalam Bulletin YDS, 1993).
2.3 Lingkaran Kemiskinan
Kemiskinan suatu individu atau kelompok masyarakat dapat dikarenakan individu
atau kelompok masyarakat tersebut berada dalam suatu siklus yang membawa pada kondisi
miskin. Jika dianalisis terdapat tiga siklus kehidupan yang dapat membawa individu atau
kelompok masyarakat pada kondisi miskin. Pertama, yaitu jika siklus dilihat dari sektor
ekonomi yaitu tingkat pendapatan yang rendah. Seseorang yang miskin memiliki pendapatan
rendah dan mengakibatkan si miskin memiliki daya beli yang rendah atas pendidikan dan
informasi. Karenanya, si miskin hanya mendapatkan tingkat pengetahuan rendah dan
berpengaruh pada tingkat produktifitas yang dihasilkannya juga rendah. Sebagai akibatnya,
individu atau kelompok masyarakat tersebut menjadi tetap miskin. Siklus ini akan terus
berputar, sampai ada suatu kondisi yang dapat memotong siklus tersebut sehingga si miskin
dapat berubah tidak menjadi miskin kembali atau setidaknya memiliki tingkat kehidupan
yang lebih baik. Adapun siklus ini dapat diilustrasikan dalam gambar sebagai berikut.
17
Produksi Rendah Pengetahuan Rendah
Daya beli pendidikan dan informasi rendah
Pendapatan RendahMISKIN
Gambar 1. Siklus kemiskinan dari sisi pendapatan.
Kedua, yaitu jika siklus dilihat dari sisi tabungan yang mana individu miskin atau
suatu kelompok masyarakat miskin memiliki tabungan yang rendah. Tabungan yang rendah
menyebakabkan si miskin memiliki modal yang kecil untuk usaha atau melakukan aktifitas
perekonomian. Secara umum modal yang kecil mengakibatkan tingkat produktifitas rendah
sehingga produksi juga rendah. Dikarenakan produksi yang rendah maka pendapatan yang
dihasilkan juga rendah. Sehingga, jadilah individu atau kelompok masyarakat tersebut tetap
miskin. Siklus ini akan terus berputar, sampai dengan ada suatu kondisi yang dapat
memotong siklus tersebut sehingga si miskin dapat berubah atau menuju ke tingkat
kesejahteraan yang lebih baik. Adapun siklus ini dapat diilustrasikan dalam gambar sebagai
berikut:
Gambar 2. Siklus kemiskinan dari sisi tabungan,
Ketiga, yaitu jika siklus dilihat dari sisi konsumsi. Sebagaimana telah diketahui
bahwa pada umumnya individu atau kelompok masyarakat miskin memiliki tingkat konsumsi
yang rendah termasuk juga konsumsi atas papan, sarana dan prasarana yang juga masih
rendah. Dengan tingkat konsumsi yang rendah dapat menyebabkan status gizi juga rendah.
18
Pendapatan Rendah Produktifitas Rendah
Modal Kecil
Tabungan RendahMISKIN
Status gizi yang rendah berakibat pada tingkat kesehatan yang rendah. Hal ini dikarenakan
kesehatan yang baik pada umumnya didukung oleh gizi yang baik pula. Apabila suatu
individu atau kelompok masyarakat yang memiliki tingkat kesehatan yang rendah, maka
kinerja yang dihasilkan juga relatif rendah. Kinerja yang rendah menimbulkan tingkat
produktifitas juga rendah. Tingkat produktifitas yang rendah menyebabkan individu atau
kelompok masyarakat tersebut berada dalam kondisi tetap miskin. Siklus ini akan terus
berputar, sampai ada suatu kondisi yang dapat memotong siklus tersebut sehingga si miskin
dapat berubah atau menuju pada kondisi kesejahteraan yang lebih baik. Adapun siklus
tersebut dapat diilustrasikan dalam gambar sebagai berikut.
Gambar 3. Siklus kemiskinan dari sisi konsumsi.
2.4 Indikator Kemiskinan
Berdasarkan pemutahiran basis data terpadu (PBDT) tahun 2015, TNP2K menetapkankan 20
indikator kemiskinan yang dikelompokkan ke dalam 5 aspek, yaitu: status kesejahteraan (3
indikator), pendidikan (2 indikator), kesehatan (4 indikator), ketenagakerjaan (3 indikator)
dan informasi pokok rumah tangga (8 indikator).
A. Status kesejahteraan
19
Kinerja Rendah Kesehatan Rendah
Status Gizi Rendah
Konsumsi RendahMISKIN
1. Jumlah rumah tangga dan individu, menurut status kesejahteraan
2. Jumlah rumah tangga dengan kepala rumah tangga perempuan menurut kelompok
umur
3. Jumlah individu, menurut kelompok usia dan jenis kelamin
B. Pendidikan
1. Jumlah anak bersekolah, menurut tingkat pendidikan dan jenis kelamin
2. Jumlah anak yang bersekolah dan tidak bersekolah menurut kelompok usia
C. Kesehatan
1. Jumlah rumah tangga menurut penggunaan fasilitas tempat buang air besar
2. Jumlah rumah tangga menurut tempat pembuangan akhir tinja
3. Jumlah individu yang menderita cacat menurut kelompok usia
4. Jumlah individu yang memiliki penyakit kronis menurut kelompok usia
D. Ketenagakerjaan
1. Jumlah individu yang bekerja dan tidak bekerja menurut kelompok usia
2. Jumlah kepala rumah tangga yang bekerja menurut lapangan pekerjaan
3. Jumlah individu usia 18-60 tahun yang bekerja menurut lapangan pekerjaan
E. Informasi pokok rumah tangga
1. Jumlah rumah tangga menurut status penguasaan bangunan tempat tinggal yang
ditempati
2. Jumlah rumah tangga menurut status penguasaan lahan tempat tinggal yang ditempati
3. Jumlah rumah tangga menurut jenis lantai terluas dari tempat tinggal yang ditempati
4. Jumlah rumah tangga menurut jenis dinding dari tempat tinggal yang ditempati
5. Jumlah rumah tangga menurut jenis atap dari tempat tinggal yang ditempati
6. Jumlah rumah tangga menurut air minum
7. Jumlah rumah tangga meurut sumber penerangan utama
20
8. Jumlah rumah tangga menurut bahan bakar/energi utama untuk memasak
Sedangkan BPS tahun 2008 menetapkan 8 indikator untuk menentukan rumah tangga
miskin, yaitu:
1). Luas lantai perkapita,
2) Jenis lantai,
3) Air minum/ketersediaan air,
4) Jenis jamban,
5) Kepemilikan asset,
6) Pendapatan perbulan,
7) Pengeluaran, dan
8) Konsumsi lauk-pauk.
Pendekatan ini lebih sederhana dari pendekatan lainnya namun kelemahannya adalah
cenderung mengabaikan perkembangan standar kebutuhan minimum manusia yang
mengikuti perkembangan dan kemajuan pembangunan maupun teknologi.
2.5 Mengukur Kemiskinan
Kemiskinan umumnya diukur berdasarkan sisi pengeluaran. Jadi penduduk miskin
diidentifikasi sebagai penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan di
bawah garis kemiskinan (BPS, 2016). Sedangkan, garis kemiskinan merupakan penjumlahan
dari garis kemikinan makanan dan non-makanan. Garis kemiskinan makanan ditentukan dari
nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2.100 kilokalori
21
perorang perhari (Suharto dkk, 2002). Sedangkan non-makanan adalah kebutuhan minimum
untuk perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan.
Kemiskinan dapat diukur secara kuantitatif maupun kualitatif. Salah satu indikator
kuantitatif dari kemiskinan antara lain adalah tingkat pendapatan rumah tangga, tingkat
konsumsi rumah tangga, dan sebagainya. Sedangkan indikator kualitatif antara lain adalah
tingkat pendidikan, kondisi rumah yang dihuni, dan sebagainya. Menurut Haughton dan
Khandker (2009), pendekatan kemiskinan secara menyeluruh berfokus pada kapabilitas
individu terhadap fungsinya dalam masyarakat. Secara umum orang miskin kurang memiliki
kapabilitas. Mereka tidak memiliki pendapatan, pendidikan, kesehatan yang cukup atau
kurang memiliki kebebasan politik. Oleh karena itu pengukuran kemiskinan penting untuk
dilakukan. Terdapat empat alasan untuk mengukur kemiskinan (Haughton dan Khandker,
2009): penanggulangan kemiskinan merupakan salah satu agenda dalam pembangunan; 2)
untuk mengidentifikasi individu atau kelompok masyarakat miskin sehingga target dari
intervensi kebijakan yang pro poor dapat tercapai; 3) untuk melakukan monitor dan evaluasi
atas intervensi kebijakan dalam program pengentasan kemiskinan; dan 4) untuk melakukan
evaluasi atas efektifitas kelembagaan yang menjalankan program pengentasan kemiskinan.
Langkah utama untuk mengukur kemiskinan adalah mendefinisikan sebuah indikator
kesejahteraan seperti pendapatan per kapita atau konsumsi per kapita. Secara prinsipnya
pendapatan adalah konsumsi ditambah dengan perubahan dalam kekayaan suatu individu.
Sebagaimana telah dijelaskan dalam permanent income hypothesis konsumsi dapat mengukur
pendapatan permanen karena konsumsi suatu individu dipengaruhi oleh pendapatan
permanennya. Oleh karena itu, pengukuran kesejahteraan melalui nilai konsumsinya layak
dilakukan.
Menurut Ravallion (1998), terdapat tiga langkah untuk mengukur kemiskinan.
Pertama, seperti telah dijelaskan sebelumnya yaitu mendefinisikan sebuah indikator
22
kesejahteraan. Kedua, menetapkan standar minimum kehidupan individu, yaitu kebutuhan
minimal seorang individu yang harus dipenuhi, selanjutnya disebut garis kemiskinan. Ketiga
adalah membuat deskripsi data sebagai informasi agregat dari garis kemiskinan suatu
masyarakat yang menjadi kajian.
2.6 Kesenjangan Ekonomi
Dalam analisis tentang perkembangan kemiskinan, hal terkait yang perlu dibahas
adalah kesenjangan ekonomi, yang ditunjukan dengan timpangnya pertumbuhan pengeluaran
antar kelompok masyarakat. Kesenjangan yang terjadi antar sektor yaitu antara pekerja
formal dan informal, antara sektor pertanian dan non-pertanian, serta kesenjangan antara
daerah pedesaan dan perkotaan. Faktor-faktor yang menjadi penyebab terjadinya kesenjangan
yaitu: kebijakan yang tidak pro-poor, kurangnya akses terhadap sarana-prasarana pendukung
ekonomi untuk masyarakat menengah ke bawah, berkurangnya kebutuhan tenaga kurang
terampil, pertumbuhan penduduk kelompok ekonomi menengah ke bawah yang relatif tinggi,
tidak adanya peningkatan upah yang signifikan. Dengan demikian diperlukan intervensi
berupa kebijakan pemerintah yang pro-poor, khususnya untuk kelompok masyarakat
menengah ke bawah, yaitu dengan meningkatkan keterampilan, produktivitas, akses terhadap
modal sehingga dapat meningkatkan akses terhadap kegiatan ekonomi produktif.
Perbedaan yang mencolok antara tingkat pendapatan pada sektor pertanian dan non-
pertanian menyebabkan kesenjangan semakin tinggi. Pekerja dengan keahlian yang lebih
tinggi mendapatkan upah relatif jauh lebih besar dibandingkan pekerja biasa. Upah pekerja di
sektor formal relatif lebih tinggi dibandingkan upah pekerja di sektor informal. Pekerja pada
sektor formal lebih banyak terdapat pada pusat-pusat ekonomi terutama di daerah perkotaan.
Penurunan yang cukup tajam atas proporsi tenaga kerja di bidang pertanian juga disebabkan
oleh kualitas SDM yang masih belum siap dan tingginya keahlian yang diperlukan untuk
sektor industri. Sedangkan tingkat pendidikan penduduk miskin atau kelompok 40% ekonomi
23
terbawah yang rendah menyebabkan pekerja miskin menjadi kurang kompetitif untuk
mendapatkan lapangan kerja yang layak (Decent Job).
2.7 Kesenjangan Non-Ekonomi
Dalam pengertian yang lebih luas atas tingkat kemiskinan selain kesenjangan di
bidang ekonomi, kesenjangan juga terjadi di bidang non-ekonomi. Kesenjangan di bidang
non-ekonomi yaitu di bidang pendidikan, kesehatan serta akses terhadap sarana dan
prasarana. Ketimpangan di bidang pendidikan terjadi pada usia kurang lebih 15 tahun dengan
usia yang lebih tua. Jika dibandingkan masih cukup banyak generasi tua yang belum
menamatkan Sekolah Dasar (SD) ataupun Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP).
Sehingga apabila dibandingkan terdapat ketimpangan dari sisi tingkat pendidikan antara
generasi tua dan generasi muda.
Untuk akses di bidang kesehatan, kesenjangan terjadi pada kesehatan ibu dan anak.
Masih terdapatnya anak yang belum memiliki akte lahir membuat terbatasnya akses
penduduk miskin terhadap pendidikan gratis serta jaminan sosial lainnya. Sedangkan
kesenjangan non-ekonomi lainnya yaitu kesenjangan terhadap akses infrastruktur,
penerangan, air bersih, dan sanitasi. Salah satu kunci utama rendahnya pertumbuhan
pendapatan kelompok menengah ke bawah adalah kurangnya akses terhadap pelayanan dasar
sehingga dapat menjadi lebih produktif.
2.8 Pendekatan dalam Penanggulangan Kemiskinan
Pemerintah melalui UU Nomor 25 Tahun 2000 tentang PROPENAS, menetapkan upaya
penanggulangan kemiskinan sebagai satu dari beberapa prioritas. Sasaran penanggulangan
kemiskinan ini adalah menurunkan jumlah penduduk miskin, meningkatkan asksesibilitas
masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar terutama pendidikan, kesehatan dan prasarana
24
dasar termasuk air minum dan sanitasi; mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin
terutama untuk pendidikan dan kesehatan, prasarana dasar khususnya air minum dan sanitasi,
meningkatkan kualitas hidup keluarga miskin; dan meningkatkan pendapatan dan kesempatan
berusaha kelompok masyarakat miskin, termasuk meningkatnya akses masyarakat miskin
terhadap permodalan, bantuan teknis, dan berbagai sarana dan prasarana produksi.
Dalam pengimplementasiannya, Sumodiningrat (1996) mengelompokkan kebijakan
penanggulangan kemiskinan menjadi tiga berdasarkan target/sasarannya, yaitu:
1. Kebijkan yang bersifat tidak langsung, dimana kebijakan diarahkan untuk
memberikan dasar tercapainya suasana yang mendukung kegiatan sosial ekonomi
penduduk miskin. Kebijakan ini lebih diarahkan pada penciptaan kondisi menjamin
kelangsungan setiap upaya peningkatan pemerataan pembangunan dan
penanggulangan kemiskinan, penyedia sarana dan prasarana, penguatan kelembagaan
serta penyempurnaan peraturan perundang-undangan yang menunjang kegiatan sosial
ekonomi masyarakat.
2. Kebijakan yang bersifat langsung, dimana kebijakan/program mengarah pada
peningkatan kegiatan ekonomi kelompok sasaran. Kebijaksanaan langsung diarahkan
pada peningkatan akses terhadap sarana dan prasarana yang mendukung penyediaan
kebutuhan dasar berupa pangan, sandang, perumahan, kesehatan dan pendidikan.
3. Kebijakan yang bersifat khusus, dimana program diarahkan untuk menjangkau
masyarakat miskin dan daerah terpencil melalui upaya yang sangat khusus. Kebijakan
khusus diutamakan pada penyiapan penduduk miskin di lokasi yang terpencil untuk
dapat melakukan kegiatan sosial ekonomi sesuai dengan budaya pada masyarakat
setempat.
25
Mustopadidjaja (1988) berpendapat bahwa keberhasilan implementasi kebijakan tergantung
pada 3 unsur penting, yaitu:
1). adanya program atau kebijakan yang dilaksanakan,
2) adanya dukungan dari terget grup atau kelompok masyarakat yang menjadi sasaran dan
diharapkan akan manerima manfaat dari perubahan, dan
3) unsur pelaksanaan, baik organisasi maupun program yang bertanggung jawab dalam
pengelolaan, pelaksanaan dan pengawasan dari proses implementasi tersebut.
Sementara itu, Ndraha (1997) berpendapat bahwa sikap dan perilaku merupakan salah satu
aspek penting yang mempengaruhi implementasi suatu kebijakan. Sikap adalah
kecenderungan jiwa terhadap sesuatu, sedangkan perilaku adalah operasionalisasi dan
aktualisasi sikap seseorang atau kelompok dalam atau terhadap situasi dan kondisi
lingkungan baik masyarakat, alam, teknologi atau juga organisasi.
Dalam rangka mendekatkan kebijakan publik yang diformulasikan (kebijakan makro) dengan
operasionalisasi program-program di lapangan, diperlukan pendekatan yang holistik dan
terpadu baik kebutuhan program yang berdampak langsung dan berjangka pendek seperti
crash program, peningkatan usaha produktif dan lain sebagainya, maupun berdampak tidak
langsung yang sifatnya berjangka menengah dan panjang seperti penyediaan prasarana dan
sarana untuk memberikan akses terhadap pelayanan pendidikan dan kesehatan, kemudahan
serta menunjang mobilitas kehidupan sosial ekonomi masyarakat khususnya orang-orang
miskin. Kebijakan dan program bantuan sosial yang merupakan crash program dalam rangka
penanggulangan kemiskinan untuk kelompok rentan perlu diimplementasikan secara baik
khususnya dalam hal kriteria dan indentifikasi kelompok sasaran penerima.
Bidang kesehatan merupakan komponen penting bagi upaya penanggulangan kemiskinan.
Pendekatan program ini apabila akan diteruskan perlu dilakukan secara komprehensif
berbasis keluarga. Dengan pendekatan keluarga maka program pendidikan wajib belajar
26
pendidikan dasar 9 tahun, program peningkatan kesehatan bagi ibu hamil dan anak balita
akan terlaksana dengan baik. Juga kepala keluarga akan memperoleh kemudahan dalam
mengakses sumber-sumber permodalan, termasuk bantuan dana bergulir atau program padat
karya.
Pada akhirnya dampak dari keberhasilan program penanggulangan kemiskinan sangat
tergantung pada kapasitas si miskin sendiri yang tercermin dalam knowledge, attitude dan
practices untuk berjuang keluar dari belenggu kemiskinan. Dalam program kemitraan
Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) maka diharapkan dapat
meningkatkan produktivitas UMKM penerima bantuan dana, meningkatkan keuntungan dan
mengurangi pengangguran.
27
BAB III. METODOLOGI
3.1 Waktu dan Lokasi
Penelitian ini dilaksanakan selama 2 bulan, yang dimulai pada Bulan April sampai
dengan Bulan Mei 2017. Lokasi pengambilan sampel meliputi wilayah administratif
kabupaten/kota Pulau Sumbawa.
3.2 Penentuan sampel wilayah
Penetapan lokasi dilakukan dengan metode purposive sampling dengan mengambil 4
kabupaten/kota berdasarkan jumlah angka kemiskinan (jiwa). Data terbaru dari BPS
menunjukkan bahwa 4 kabupaten/kota dengan angka kemiskinan tertinggi di Pulau Sumbawa
yaitu (1) Kab. Bima, (2) Kab. Dompu, (3) Kab. Sumbawa, dan (3) Kota Bima. Oleh
karenanya, 4 kabupaten/kota tesebut ditetapkan sebagai sampel wilayah. Selanjutnya dari
keempat kabupaten/kota ditetapkan masing-masing satu desa sebagai representasi yaitu Desa
Labuhan Sumbawa di Kab Sumbawa, Desa Tambe di Kabupaten Bima, Desa O’o di Kab
Dompu dan Kelurahan Jatibaru di Kota Bima.
3.3 Teknik Pengumpulan Data dan Sumber Data
Teknik pengumpulan data dan informasi dilakukan melalui wawancara mendalam
(depth interview) (Singarimbun dan Effendi, 1987). Responden adalah pejabat di BAPPEDA
kabupaten/kota selaku koordinator program penanggulangan kemiskinan di daerah. Selain itu
peneliti juga melakukan wawancara dengan kepala desa serta aparatnya selaku pelaksana
paling bawah dalam pengimplementasi program di kantung-kantung kemiskinan. Hal ini
dilakukan untuk mengamati secara langsung obyek penelitian di lapangan.
28
Sumber data ada dua yaitu data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari
masyarakat dan pemerintah pada level provinsi atau kabupaten/kota di Pulau Sumbawa
seperti Badan Pusat Statistik (BPS), Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)
dan kantor desa/kelurahan. Sedangkan data primer yang dikumpulkan meliputi mata
pencaharian, indikator-indikator kemiskinan, bentuk-bentuk program pemerintah, serta jenis-
jenis kendala yang dihadapi didalam pelaksanaan dan lain-lain. Adapun data sekunder
diperoleh dari literatur yang saling terkait dengan wilayah riset. Fokus penelitian adalah
kelompok penduduk miskin. Kelompok sasaran ditentukan berdasarkan pengenalan akan
kondisi lapang dan informasi awal yang telah diperoleh dari informan kunci (key informan).
Selanjutnya untuk mendapatkan informasi tentang kondisi nyata di lapang, dilakukan dengan
wawancara.
3.4 Analisis Data
Metode analisis data yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Data-data seperti
jenis mata pencaharian responden, jenis dan bentuk intervensi (program) yang telah
dilakukan oleh pemerintah, kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program, dan peluang
usaha masyarakat miskin di Pulau Sumbawa dianalisis melalui penafsiran kompilasi data,
dengan menggunakan acuan dari studi literatur dan juga logika verbal sesuai dengan variabel
dengan melakukan pengujian data.
3.5 Skema Penelitian
Penelitian ini dilakukan berdasarkan skema di bawah ini, Gambar 4. Dimulai dari
penggalian informasi tentang program-program penanggulangan kemiskinan (jenis program
dan sasaran) di kabupaten/kota, kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program.
29
Bedasarkan informasi-informasi di atas, dibuat beberapa rekomendasi untuk perbaikan
program yang sudah berjalan maupun menyusun program baru berdasarkan potensi daerah.
Gambar 4. Skema penelitian.
30
Kabupaten/Kota
Program penanggulangan
kemiskinan
Pembiayaan/Anggaran
Jenis Program
Jumlah Sasaran Program
Tercapai Tidak tercapai
Strategi/rekomendasi
BAB IV. GAMBARAN UMUM PULAU SUMBAWA
4.1 Geografis dan Administratif
Pulau Sumbawa merupakan salah satu dari dua pulau besar yang masuk ke dalam
wilayah Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB). Total luas Pulau Sumbawa mencapai 15.414,5
km2, atau sekitar 2/3 luas Provinsi NTB, yang terbagi menjadi 5 kabupaten/kota administratif,
yaitu: Kabupaten Sumbawa Barat, Kabupaten Sumbawa, Kabupaten Dompu, Kabupaten
Bima dan Kota Bima. Kelima kabupaten/kota tersebut terbagi menjadi 63 kecamatan dan 543
desa/kelurahan. Adapun luas masing-masing wilayah kabupaten/kota administratif tersebut
tertera pada Tabel 1 dibawah ini.
Gambar 5. Peta Pulau Sumbawa.
32
Kab. Sumbawa Barat
Kab. Sumbawa
Kab. DompuKab. Bima
Kota Bima
Tabel 1. Kabupaten/kota di Pulau Sumbawa serta luas wilayah administratif masing-masing.
No Kabupaten/Kota Luas (km2) Jumlah
Kecamatan
Jumlah
Desa/Kelurahan
1 Sumbawa Barat 1.849,02 8 65
2 Sumbawa 6.643,98 24 166
3 Dompu 2.324,60 8 81
4 Bima 4.389,40 18 193
5 Kota Bima 207,50 5 38
Total area 15.414,50 63 543Sumber: BPS, 2016
4.2 Demografi dan Kemiskinan
Meskipun luas wilayah Pulau Sumbawa lebih besar dari Lombok, namun jumlah
penduduknya lebih sedikit dari total penduduk yang mendiami Pulau Lombok. Total
penduduk Pulau Sumbawa mencapai 1.441.297 jiwa atau sekitar 30% dari total penduduk
Provinsi NTB (4.835.577 jiwa) (Tabel 2). Dari angka tersebut, sekitar 214.609 jiwa (14.89%)
masih teridentifikasi berada di bawah garis kemiskinan. Angka tersebut masih lebih tinggi
dari rata-rata angka kemiskinan dan nasional yakitu 12%, meskipun sedikit lebih rendah dari
angka kemiskinan rata-rata Provinsi NTB tahun 2015 yakni 17 % (BPS, 2016).
Tabel 2. Total jumlah penduduk dan angka kemiskinan di lima kabupaten/kota di Pulau
Sumbawa.
33
No Kabupaten/Kota Jumlah Penduduk Th 2015 (jiwa)
Jumlah Penduduk miskin
Jiwa %
1 Kab. Sumbawa Barat 133.391 22.503 16,87
2 Kab. Sumbawa 441.10273.664
16,7
3 Kab. Dompu 238.386 35.996 15,1
4 Kab. Bima 468.682 75.177 16,04
5 Kota Bima 159.736 15.558 9,74
6 Rata-rata 1.441.297 222.898 14,89
Sumber: BPS, 2016
Berdasarkan jumlah jiwa, angka kemiskinan terbesar terdapat di Kabupaten Bima
(75.176 jiwa) diikuti oleh Kabupaten Sumbawa, Dompu, Sumbawa Barat dan Kota Bima.
Namun berdasarkan prosentase dari total jumlah penduduknya, Kabupaten Sumbawa Barat
menempati peringkat tertinggi (16.87%) diikuti oleh Kab. Sumbawa, Kab. Bima, Kab.
Dompu, dan Kota Bima pada level 9.74 % (Tabel 2). Angka kemiskinan di Sumbawa secara
umum lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata angka kemiskinan Provinsi NTB.
4.2.1 Desa Labuhan Sumbawa
Desa Labuhan Sumbawa merupakan 1 dari 7 desa yang masuk ke dalam wilayah
Kecamatan Labuhan Badas, Kab. Sumbawa. Total jumlah penduduknya mencapai 13.834
jiwa yang terdiri dari 6.967 laki-laki dan 6.867 perempuan. Dari jumlah tersebut terdapat
sekitar 15% atau 2.096 jiwa masih tergolong miskin (TNP2K) (Tabel 3.
Tabel 3. Jumlah penduduk miskin menurut kategori usia di Desa Labuhan Sumbawa Tahun
2015
No Kriteria Penduduk Miskin Jumlah (jiwa)
34
1 Usia 6-14 tahun 498
2 Usia 15-44 tahun 1.071
3 Usia 45-59 tahun 330
4 Usia >60 tahun 196
Total 2.095
Sumber. TNP2K. 2015
Adapun luas wilayah Desa Labuhan Badas mencapai 6.3 km2. Berdasarkan
penggunaanya, wilayah tersebut terdiri dari 42 ha berupa tanah sawah, 148 ha pekarangan, 4
ha tambak, kolam 1 ha dan tanah yang teridentifikasi ke dalam kategori lainnya sekitar 435
ha (BPS Kecamatan Labuhan Badas, 2016). Dari 42 ha tanah sawah tersebut semuanya
teridentifikasi memiliki jenis irigasi setengah teknis dengan jumlah produksi padi mencapai
232 ton, jagung 218 ton, kedelai 11 ton, kacang tanah 31 ton, kacang hijau 61 ton dan ubi
jalar 51 ton (BPS Kecamatan Labuhan Badas, 2015). Ada beberapa kelompok yang terbentuk
yaitu P3A (1), kelompok tani (1) dan kontak tani (1).
Gambar 6. Peta Desa Labuhan Sumbawa, Kecamatan Labuhan Badas, Kab. Sumbawa.
35
Di samping pertanian, masyarakat Desa Labuhan Sumbawa juga berprofesi sebagai
peternak. Berdasarkan data dari BPS (2016), terdapat sekitar 154 ekor sapi jantan, sapi betina
355 ekor, kerbau jantan 2 ekor dan kerbau betina 6 ekor. Sedangkan kuda jantan 1 ekor betina
60 ekor, kambing 545 ekor, domba 5 ekor dan babi 5 ekor. Unggas terdiri dari ayam buras
6133 ekor dan ayam ras pedaging 85.000 ekor.
Gambar 7. Kantor desa dan puskesmas Desa Labuhan Sumbawa.
Pada sektor Pendidikan: jumlah TK swasta 3 unit, SD negeri 4 unit dan swasta 1 unit,
SLTP negeri 1 unit dan swasta 1 unit, serta SMU swasta 2 unit. Jumlah sarana kesehatan
Puskesmas 1 unit dan Posyandu 15. Jumlah dokter 2 orang, mantri/perawat 19 orang, bidan
13 orang, dukun bersalin 7 orang dan dokter praktek 3 orang. Sarana peribadatan berupa
masjid 10 unit dan musholla 13 unit. Sarana perekonomian 1 pasar umum, toko 37 unit,
rumah makan 24 unit dan kios 277 unit.
4.2.2 Desa O’o
Desa O’o merupakan 1 dari 12 desa/kelurahan di Kecamatan Dompu, Kab. Dompu.
Luas wilayahnya 22.23 km2 atau sekitar 10% wilayah Kecamatan Dompu dengan posisi
ketinggian 75 m di atas permukaan laut. Menurut penggunaan lahannya, area Desa O’o
36
teridentifikasi menjadi tanah sawah 439 ha, tanah kering 354 ha, pekarangan 35.6 ha, hutan
negara 810 ha dan tanah dengan kategori lainnya seluas 583.4 ha (BPS, 2016).
Gambar 8. Peta gerografis Desa O'o (arsir warna
biru), Kecamatan Dompu, Kabupaten Dompu.
Sedangkan, total jumlah penduduk Desa O’o tercatat untuk Tahun 2015 adalah 5.707
jiwa yang terdiri dari 2.779 laki-laki dan 2.928 perempuan. Umumnya, masyarakat bekerja di
sektor pertanian baik itu sebagai pemilik, penggarap maupun berprofesi sebgai buruh. Selain
sebagai petani, penduduk desa tersebut juga memelihara hewan ternak sebagai usaha
sampingan. Dari BPS Kecamatan Dompu (2016), jumlah ternak yang ada di Desa O’o adalah
1477 ekor yang terdiri dari: kambing 979 ekor, sapi 486 ekor, kerbau 8 ekor dan kuda 4 ekor.
Di sektor pendidikan, Desa O’o tergolong cukup baik dengan memiliki beberapa
sarana dan prasarana pendidikan seperti: TK 1 unit, Sekolah Dasar (3 unit), Sekolah
Menengah Pertama (SMP) 2 unit, dan Madrasah Aliyah (MA) sebanyak 3 unit. Di sektor
kesehatan desa ini juga memiliki fasilitas cukup baik seperti Puskesmas 1 unit, dengan dokter
2 orang, perawat 24 orang, bidan 35 orang serta dukun terlatih 2 orang. Di bidang ekonomi,
37
terdapat beberapa jenis angkutan seperti truk 21 unit dan bemo 1 unit. Jumlah sarana
perekonomian: toko 4 unit dan kios/warung 29 unit.
Meskipun memiliki fasilitas pendidikan dan kesehatan yang cukup baik, Desa O’o
masih memiliki angka kemiskinan relatif cukup besar. Berdasarkan data dari TNP2K (2015),
desa ini teridentifikasi memiliki angka kemiskinan terbesar di Kecamatan Dompu, dengan
total 2.396 jiwa atau sekitar 42% dari total penduduk Desa O’o (Tabel 4).
Tabel 4. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Desa O’o Tahun
2015.
No Kriteria Penduduk Miskin Jumlah (jiwa)
1 Usia 6-14 tahun 654
2 Usia 14-44 tahun 1.253
3 Usia 45-59 tahun 307
4 Usia >60 tahun 182
Total 2.396
Sumber. TNP2K, 2015
Kondisi perumahan penduduk dapat digambarkan sebagai berikut, dimana jumlah
rumah permanen 392 unit, dan yang masih tergolong semi permanen berjumlah 800 unit.
Menurut tipe lantai ada sekitar 1.166 unit berlantai semen dan 26 unit rumah berlantai
lainnya. Menurut tipe dindingnya, rumah dengan dinding tembok berjumlah 392 unit dan
setengah tembok 800 unit. Dan menurut tipe atap rumah dengan atap genteng/seng berjumlah
1.166 unit dan 26 unit rumah dengan atap kategori lainnya (BPS kecamatan, 2016).
38
4.2.3 Desa Tambe
Desa Tambe adalah 1 dari 15 desa/kelurahan yang termasuk ke dalam wilayah
Kecamatan Bolo. Luas wilayah mencapai desa ini mencapai 5.72 km2 dengan posisi
ketinggian 26 meter diatas permukaan laut (Gambar 9). Luasan tersebut terdiri dari tanah
sawah 220 ha, tegalan/kebun 256 ha, bangunan/pekarangan 40 ha dan tanah yang termasuk
ke dalam kategori lainnya seluas 56 ha. Luas tanah sawah dengan irigasi teknis 220 ha. Pada
sector perikanan terdapat tambak 1 unit dan kolam 1 unit.
Gambar 9. Peta wilayah Desa Tambe (warna biru), Kecamatan Bolo, Kabupaten Bima.
Total jumlah penduduk Desa Tambe adalah 6.176 jiwa yang terbagi menjadi 3.099
laki-laki dan 3.077 perempuan (BPS, 2016). Mayoritas sumber pendapatan masyarakat
adalah sebagai petani. Jumlah pemilik lahan pertanian sebesar 1.159 jiwa, penggarap 210
orang dan buruh tani 1.077 orang. Selain di sektor pertanian, penduduk Desa Tambe juga
berprofesi sebagai peternak yakni sebanyak 239 orang. Jumlah kuda 46 ekor, 175 ekor sapi,
kerbau 8 ekor dan kambing 712 ekor serta unggas yang terdiri dari ayam buras 2.908 ekor
dan itik 306 ekor. Sedangkan jumlah penduduk yang bekerja di sektor non-pertanian dan
peternakan diantaranya: dibidang konstruksi 109 orang, perdagangan 108 orang, transportasi
128 orang, industri 124 orang dan penggalian 128 orang.
39
Jumlah penduduk miskin di Desa Tambe termasuk yang tertinggi di seluruh
desa/kelurahan yang termasuk Kabupaten Bima. Angka kemiskinan pada Tahun 2015
menurut TNP2K (2015) tercatat sebesar 3.758 jiwa atau sekitar 61% dari total penduduk
Desa Tambe, dengan rincian seperti pada Tabel 5.
Tabel 5. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Desa Tambe Tahun
2015.
No Kriteria Penduduk Miskin Jumlah (jiwa)
1 Usia 6-14 tahun 988
2 Usia 14-44 tahun 1.985
3 Usia 45-59 tahun 483
4 Usia >60 tahun 302
Total 3.758
Sumber. TNP2K, 2015
Sarana dan prasarana Pendidikan di Desa Tambe cukup baik, dimana jumlah sekolah
TK 3 unit, SD 3 unit dan SMP 1 unit. Jumlah bangunan tempat tinggal menurut jenis
bangunan: batu 528 unit, kayu 1.095 unit dan rumah yang terbuat dari bambu 60 unit. Sumber
air berupa 16 PAM dan sumur pompa 1.667 unit. Bahan bakar: kayu bakar 421 KK, minyak
tanah 1.242 KK dan gas/listrik 20 KK. Sumber penerangan 1.973 KK. Transportasi: truk 4
unit, pick up 12 unit mobil keluarga 17 unit dan sepeda motor 430 unit. Terdapat 1 toko,
kios/warung 98, warung nasi/restoran 2, pedagang bakso 4 orang dan bengkel 4 unit
(Kecamatan Bolo dalam angka, 2016). Jumlah masjid 3 unit dan musholla/langgar 3 unit.
40
4.2.4 Kelurahan Jatibaru
Kelurahan Jatibaru termasuk ke dalam Kecamatan Asakota, Kota Bima. Luas wilayah
administrasi kelurahan tersebut mencapai 19,60 km2 dengan ketinggian 6 meter dari
permukaan laut. Luas tanah menurut penggunaanya adalah: hutan negara 1.436 ha,
tegal/kebun 175 ha, tanah sawah 157 ha, bangunan dan pekarangan 20 ha dan lahan yang
masuk katergori lainnya sekitar 172 ha. Tanah sawah yang ada di Jatibaru dapat dibagi
menjadi 2, yaitu tanah sawah dengan masa tanam 3 kali/tahun dan lahan yang hanya sekali
setahun. Luas sawah dengan 3 kali masa tanam adalah 105 ha dengan rata-rata produksi 7.2
ton/ha pertahun. Luas panen di ladang 650 ha dengan produksi 1.690 ton dan rata-rata
produksi 2,6 ton/ha. Panen kedelai dari 40 ha lahan adalah 64,8 ton, jagung di luas lahan 50
ha adalah 250 ton. Kacang tanah di lahan 2 ha adalah 2,8 ton. Kacang hijau di lahan 1 ha
adalah 1.1 ton. Ubi kayu luas lahan 30 ha dengan produksi 330 ton. Luas 110 ha masa tanam
3 kali. Jumlah mesin traktor 5 unit dan mesin pengolah padi 22 unit.
Gambar 10. Peta wilayah (arsir warna biru), serta Puskesmas di Kelurahan Jatibaru
Kecamatan Asakota, Kota Bima.
41
Total jumlah penduduk di Kelurahan Jatibaru adalah 9.153 jiwa yang terdiri dari
4.597 orang laki-laki dan 4.556 orang perempuan (BPS Kecamatan Asa Kota, 2016). Dari
angka tersebut, angka kemiskinan yang berhasil diidentifikasi mencapai 5.362 jiwa yang
setara dengan 59% dari total penduduk desa (Tabel 6).
Tabel 6. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Kelurahan Jatibaru
Tahun 2015.
No Kriteria Penduduk Miskin Jumlah (jiwa)
1 Usia 6-14 tahun 1.177
2 Usia 14-44 tahun 3.041
3 Usia 45-59 tahun 752
4 Usia >60 tahun 392
Total 5.362
Sumber. TNP2K, 2015
Sarana dan prasarana pendidikan, kesehatan, sosial dan perekonomian di Kelurahan
Jatibaru beberapa tahun terakhir ini sudah mengalami banyak perkembangan. Di sektor
Pendidikan, kelurahan Jatibaru memiliki 1 unit TK, 1 unit SLTP negeri dan 1 unit SLTP
swasta. Di sektor kesehatan terdapat puskesmas pembantu 1 unit (Gambar 10). Di sektor
kesehatan, sumber air untuk memasak: 12 bantuan pemerintah, pompa dop 1.276 buah dan
pompa tangan 38 unit. Sumur gali: 120 unit, sumur pompa dangkal 56 unit, sumur pompa
sedan 35 unit dan sumur pompa dalam 30 unit. Sumber listrik 1903 dari PLN. 1676 rumah
permanen, 483 sederhana, dan 172 semi permanen. Jenis bahan bakar: 564 KK menggunakan
kayu bakar, 1574 KK menggunakan minyak tanah dan 176 KK menggunakan gas/listrik.
42
BAB 5. HASIL DAN PEMBAHASAN
Data-data yang berhasil dikumpulkan terdiri dari jenis-jenis mata pencaharian, bentuk
intervensi/program penanggulangan kemiskinan, pengaruh/dampak program terhadap angka
kemiskinan, jenis-jenis kendala yang dihadapi dalam pengimplementasian program
penanggulangan kemiskinan serta bentuk-bentuk program yang diharapkan oleh masyarakat
dari pemerintah.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara umum, mayoritas masyarakat usia
produktif (18-60 tahun) yang tinggal di desa-desa yang tergolong miskin berstatus tidak
bekerja (Tabel 7). Dalam hal ini, penyebab utama kemiskinan dapat diasosiasikan karena
minimnya lapangan pekerjaan di daerah-dareah tersebut. Sedangkan untuk penduduk yang
bekerja lebih dominan di sektor pertanian, nelayan dan peternakan.
Tabel 7. Jumlah penduduk yang bekerja dan tidak berkerja di 4 desa/kelurahan di Pulau
Sumbawa
No Desa/Kelurahan Jumlah Penduduk Yang
Tidak bekerja
Jiwa %
1 Labuhan Sumbawa 1.494 10.80
2 O’o 1.830 32.07
3 Tambe 3.006 48.67
4 Jatibaru 3.743 40.89
Sumber. TNP2K, 2015
43
5.1 Jenis Mata Pencaharian
5.1.1 Desa Labuhan Sumbawa
Hasil penelitian menunjukkan bahwa mayoritas sumber mata pencaharian penduduk
Desa Labuhan Sumbawa adalah nelayan atau perikanan tangkap 50%, diikuti oleh pegawai
40% dan pengusaha sekitar 10%. Hasil penelitian ini sesuai dengan data sekunder dari
TNP2K dan BPS. Namun untuk urutan kedua hasil wawancara sedikit berbeda dengan data
sekunder dari TNP2K, (Tabel 7.) Namun hal ini mungkin dikarenakan data dari TNP2K
mengacu pada masyarakat miskin, sedangkan data hasil penelitian menyatakan secara umum
termasuk keluarga yang tergolong tidak miskin.
Tabel 8. Jumlah individu masyarakat yang bekerja yang dikelompokkan berdasarkan jenis
mata pencahariannya di Desa Labuhan Sumbawa.
No Jenis Pekerjaan
Jumlah (jiwa)
1 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan tangkap 1542 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perdagangan 147
3Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Transportasi dan pergudangan 132
4 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Bangunan/ konstruksi 82
5Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertanian tanaman padi & palawija 43
6 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Jasa 317 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hortikultura 188 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertambangan/ penggalian 139 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Industri pengolahan 9
10 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Keuangan dan asuransi 511 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perkebunan 412 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Peternakan 413 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di sektor Lainnya 414 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hotel dan rumah makan 215 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan budidaya 116 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Listrik dan gas 117 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Kehutanan/ pertanian lainnya 0
44
18 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Informasi & komunikasi 019 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja sebagai Pemulung 020 Total jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja 650
Sumber. TNP2K, 2015
5.1.2 Desa O’o
Jenis mata pencaharian penduduk di Desa O’o cukup beragam, mulai dari petani,
pedagang dan peternak (Tabel 9). Namun, proporsi terbesar bekerja di bidang pertanian
secara umum, baik itu sebagai pemilik, penggarap maupun sebagai buruh tani.
Tabel 9. Jenis mata pencharian paling dominan di Desa O’o, Kecamatan Dompu, Kabupaten
Dompu Tahun 2015.
No Jenis PekerjaanJumlah (jiwa)
1Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertanian tanaman padi & palawija 517
2 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perdagangan 583 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Jasa 13
4Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Transportasi dan pergudangan 10
5 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Bangunan/ konstruksi 56 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perkebunan 37 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Industri pengolahan 38 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hotel dan rumah makan 29 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Kehutanan/ pertanian lainnya 1
10 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hortikultura 011 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan tangkap 012 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan budidaya 013 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Peternakan 014 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertambangan/ penggalian 015 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Listrik dan gas 016 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Informasi & komunikasi 017 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Keuangan dan asuransi 018 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja sebagai Pemulung 019 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di sektor Lainnya 020 Total jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja 612
Sumber. TNP2K, 2015
45
5.1.3 Desa Tambe
Mata pencaharian utama mayarakat di Desa Tambe berdasarkan hasil wawancara
dengan kepala desa beserta jajarannya adalah sebagai petani. Namun proporsi terbesar
(>50%) sebgai buruh tani. Data ini sesuai dengan data yang diperoleh dari TNP2K dimana
jumlah individu masyarakat terbesar bekerja di sektor pertanian, Table 10. Sedangkan sisanya
sebagai penggarap (25%), dan pemilik lahan (25%). Pemilik lahan tersebut umumnya berasal
dari daerah lain atau tanah PEMDA. Hasil wawancara juga menunjukkan bahwa proporsi
masyarakat miskin terbesar ada di kelompok masyarakat yang berprofesi sebagai buru tani,
karena gaji yang tergolong masih rendah (60 ribu/hari).
Tabel 10. Jumlah masyarakat berdasarkan jenis mata pencaharian di Desa Tambe,
Kecamatan Bolo, Kabupaten Bima Tahun 2015.
No Jenis pekerjaan
Jumlah (jiwa)
1 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertanian tanaman padi & palawija 4082 Total Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja 8503 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hortikultura 1244 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perdagangan 1005 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Jasa 936 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Transportasi dan pergudangan 727 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Industri pengolahan 298 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertambangan/ penggalian 109 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Peternakan 6
10 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di sektor Lainnya 311 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan tangkap 112 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Kehutanan/ pertanian lainnya 113 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Informasi & komunikasi 114 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Keuangan dan asuransi 115 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja sebagai Pemulung 116 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perkebunan 017 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan budidaya 018 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Listrik dan gas 019 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Bangunan/ konstruksi 020 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hotel dan rumah makan 0
46
Sumber. TNP2K, 2015
5.1.4 Kelurahan Jatibaru
Hasil wawancara menunjukkan bahwa sumber mata pencaharian mayoritas penduduk
Kelurahan Jatibaru adalah tukang kayu dan batu-bata yaitu lebih dari 50% (Gambar 10), dan
pertanian, peternakan dan kehutanan (1/3). Sedangkan BPS (2016), menunjukkan bahwa
masyarakat Jatibaru bekerja sebagai pedagang (1.507 orang) dan diikuti di sektor pertanian
(733 orang: terdiri dari 275 pemilik, 137 penggarap dan 321 buruh tani). Di posisi ketiga
sebagai peternak sekitar 518 orang.
Gambar 11. Tukang batu-bata di Kelurahan Jatibaru.
47
Sementara menurut data dari TNP2K (2015), mayoritas penduduk Kelurahan Jatibaru bekerja
di sektor industri pengolahan dan diikuti oleh sektor jasa. Sedangkan sektor pertanian di
urutan ke 5 (Tabel 10).
Tabel 11. Penduduk Kelurahan Jatibaru berdasarkan mata pencaharian Tahun 2015.
No Jenis mata pencaharian
Jumlah (indiv)
1 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Industri pengolahan 4082 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Jasa 3783 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Transportasi dan pergudangan 3564 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perdagangan 2255 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertanian tanaman padi & palawija 1636 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Bangunan/ konstruksi 1017 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Kehutanan/ pertanian lainnya 378 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertambangan/ penggalian 319 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Peternakan 9
10 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hotel dan rumah makan 411 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di sektor Lainnya 312 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hortikultura 213 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Keuangan dan asuransi 214 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perkebunan 115 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan tangkap 116 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Listrik dan gas 117 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan budidaya 018 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Informasi & komunikasi 019 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja sebagai Pemulung 0
Sumber. TNP2K, 2015
5.2 Bentuk-Bentuk intervensi pemerintah dan swasta terhadap penanggulangan
kemiskinan
Bentuk program penanggulangan kemiskinan yang dijumpai di desa sampel secara
umum ada yang sama dan ada yang berbeda. Program-program yang sama biasanya
merupakan program dari pemerintah pusat atau pemerintah provinsi seperti program-program
berbasis 3 klaster, Tabel 12. Bentuk bantuan juga bisa dibedakan mejadi 2 yaitu: (1) bantuan
yang bersifat langsung, dimana bantuan turun langsung kepada masyarakat yang sangat parah
48
angka kemiskinannya diberikan program seperti raskin, bedah rumah, dan (2) bantuan tidak
langsung, dalam betuk stimulan kepada masyarakat yang memiiki potensi untuk
dikembangkan dalam rangka meningkatkan produksi. Mekanisme pengusulan dari desa
dilanjutkan dengan survey bersama dinas sosial untuk seleksi final.
Tabel 12. Program penanggulangan kemiskinan dari pemerintah pusat menurut klaster.
KLASTER TUJUAN BENTUK PROGRAM
I Mengurangi beban rumah tangga
miskin melalui peningktan akses
terhadap pelayanan kesehatan,
pendidikan, air bersih dan sanitasi.
- Program keluarga harapan
(PKH)
- Bantuan operasional sekolah
(BOS)
- Kartu Indonesia Pintar (KIP)
- Kartu Indonesia Sehat (KIS)
- Beras sejahtera (Rastra)
II Penanggulangan kemiskinan
berbasis pemberdayaan masyarakat
dengan tujuan utama
mengembangkan potensi dan
memperkuat kapasitas kelompok
masyarakt miskin untuk terlibat
dalam pembangunan.
Program nasional pemberdayaan
masyarakat (PNPM)
III Memberikan akses dan penguatan
ekonomi bagi pelaku usaha
berskala mikro dan kecil.
- Kredit usaha rakyat (KUR)
- Kredit usaha Bersama (KUBE)
49
5.2.1 Program dari Pemerintah
Hasil penelitian menunjukkan juga beberapa contoh intervensi pemerintah melalui
program -program penanggulangan kemiskinan ke masyarakat, seperti tertera pada Tabel 13.
Tabel 13. Bentuk intervensi pemerintah terhadap penanggulangan masyarakat miskin di 4
kelurahan/desa di Pulau Sumbawa.
Desa/Kelurahan Bentuk bantuan program
Labuhan
Sumbawa,
Kabupaten
Sumbawa
Sektor perikanan
Nelayan
- Bantuan jaring/ pancing rumpon dan alat tangkap lainnya
- Bantuan kapal/perahu
- Bantuan mesin ketinting
- Pengolahan abon ikan
- Bantuan kulkas untuk pengawetan
Perikanan budidaya
- Air laut: bantuan bibit, pakan untuk komoditas kerapu, udang,
mutiara
- Air tawar: penebaran-penebaran bibit di perairan umum seperti
waduk, bendungan dan sungai dari Dana Alokasi Desa (DAD)
- Pelatihan dan pemberdayaan dari Dinas Perikanan
Bidang sosial dan ekonomi
- Program desa bebas rentenir (Dinas Pemberdayaan Masyarakat
dan Desa (PMD) melalui BUMDES. Masyarakat yang
membutuhkan dana tidak berutang ke rentenir, tetapi ke
BUMDES tanpa bunga. Peminjam hanya dikenakan biaya pokok
dan administrasi saja.
50
- Pelatihan pengurus BUMDES: mekanisme pinjaman, dll.
- Pelatihan tenaga kerja berbasis masyarakat dari Dinakertrans.
Target adalah masyarakat mantan TKI/TKW. Diberikan
pelatihan keterampilan dan bantuan alat.
- Program bedah rumah (program rumah layak huni): penerima
berdasarkan BDT
- Rastra: beras sejahtera, yang sebelumnya bernama raskin. Bedah
rumah dari dinas sosial
- Bantuan beras dari penanggulangan bencana
- Raskin: 480an di Desa Labuhan @ 15 kg
Ketentuan BPS 1 sak perorang. Namun dalam praktek dibagi
rata untuk mencegah kecemburuan sosial. Komplain ke BPS:
setiap pendataan masyarakat miskin seharusnya mengajak
pemerintah desa karena data yang dipakai untuk bantuan sosial
berdasar pada Tahun 2011. Sebagai contoh: orang yang sudah
meninggal masih mendapat jatah
- KUBE: Koperasi Usaha Bersama, berupa: bantuan rombong,
penataan tempat jualan, bantuan terop/kanopy
- Usaha kuliner
- UMKM: home industry (3 orang/kelompok).
Pengembangan industri berbasis PUD (Produk Unggulan
Daerah).
Contoh industri krupuk: bantuan dalam bentuk sarana dan
prasarana serta pelatihan untuk meningkatkan keterampilan,
bantuan kemasan dan pelabelan, uji-uji laboratorium untuk
menentukan batas kadaluarsa.
- Konsultan ekonomi kreatif untuk pendampingan pengusaha
51
Sektor pertanian dan peternakan
- Pelatihan pembuatan kompos
- Program imunisasi pada ayam potong (target kelompok)
Sektor Pendidikan dan kesehatan
- Air minum sudah 60% PDAM
- Sektor kesehatan: BPJS, KIS, KIP
Infrastruktur
- perbaikan jalan desa dan irigasi
Desa O’o di
Kab. Dompu
Sektor Sosial dan Ekonomi
1. Cor beton jalan ekonomi/jalan tani
Bantuan modal 2 juta perorang: 1.5 juta dikelola pribadi dan 500
rib di kelola kelompok. Terdapat 4 kelompok dengan 20 orang
anggota per kelompok.
2. Program bedah rumah: 2016 ada 10 unit rt seharga 1 juta dalam
bentuk bahan. Program Pkh 100 RMAH (2016) dan 120 rumah
(2017). Terima dari kantor pos (uang).
3. Bantuan Swadaya Perumahan Rakyat (BSPR) dari Dinas
Perumahan, untuk 2017 dianggarkan 135 rt. Yang belum dapat
bantuan sekitar 100 rumah tangga.
Rumah dengan tingkat keparahan sedang diberikan bedah rumah
dari dana ADD. Sedangkan rumah yang parah diambil oleh
pusat dari ADD 8 unit rumah tangga 2017 dengan besaran 7.5/th
dalam bentuh bahan 20 unit untuk tahun (2018).
Dari Dinas Koperasi/Dinas Sosial Beras miskin. Penerima raskin
393 kk (2016), 377 (2017).
Dinas koperasi berupa bantuan rombong
UMKM
1. Simpan pinjam dan bagi hasil: modal 70 juta dari ADD.
Masyarakat diperbolehkan meminjam 2 juta/orang. Contoh
mekanisme peminjamam: pinjam 1 jt, dalam jangka waktu 4-6
52
bulan dikembalikan 1.1 juta
2. Pembuatan gang baru dari ADD
Sektor pertanian
1. Buka jalan gang baru
2. Drainase
3. Decker jembatan
4. Bantuan traktor untuk kelompok, namun sering kali ketua
kelompok menganggap milik sendiri, anggota kelompok yang
ingin menggunakan dikenakan biaya layaknya tukang sewa
sebesar 1.2 juta/ha.
Sektor Pendidikan dan Kesehatan
- jambanisasi: hanya dari ADD 24 unit (2016) sasaran masyarakat
miskin semua
- yang melaksanakan evaluasi adalah tim pendamping
pelaksanaan program, BPD, karang taruna dan tim 11.
- Pembentukan dan pembuatan drainase
Banyak program dari pemerintah, namun turun terlambat, sehingga
program-program hanya bertumpu pada ADD.
Keluhan dari masyarakat banyak program tidak tepat sasaran karena
rumah jelek tapi sapi banyak malah menerima bantuan. Sedangkan
masyarakat yang memang miskin justru tidak dapat.
Desa pernah dibakar karena protes masyarakat yang menganggap
penerima bantuan tidak sesuai dengan kenyataan di lapang.
Desa Tambe di
Kabupaten
Bima
Dari Pemerintah
Umumnya bantuan diberikan langsung ke masyarakat tanpa melalui
desa.
Mekanisme: desa hanya mengusulkan tetapi hasil ahir ditentukan oleh
tim dari kabupaten dengan melakukan survei terlebih dahulu.
Sektor Sosial dan Ekonomi
- Bedah rumah: Bantuan berupa bahan senilai 15, 10 atau 7.5 juta
53
tergantung tingkat keparahan rumah. Yang sudah mendapat
bantuan; 2014: 5 KK, 2015: 10 KK, 2016: 179 KK. Penerima
60% buruh tani.
- Raskin: tertinggi se Kab Bima
- Industri Kecil Menengah (IKM):
1 kelompok penjahit dan sulam
Bantuan gerobak untuk berjualan
- Program Keluarga Harapan (PKH)
Sektor Pertanian dan Peternakan
1. Bantuan traktor
2. Bantuan mesin perontok jagung (pressure) dari Dinas Pertanian
3. Bantuan bibit jagung kepada 3 kelompok berasal dari Dinas
Pertanian
4. Pompa air
Informasi: alat tidak dipakai dan dijual oleh masyarakat
5. Bantuan bibit kambing 1 ekor /KK, sumber ADD (2015; 50
ekor, 2016: 100 ekor; 2017: 80 ekor). Tingkat keberhasilan 75%.
Kendala: kambing mati kena penyakit
6. Sumur bor untuk mengairi pertanian: bisa mengairi sekitar 20 an
hektar.
Sektor Pendidikan dan Kesehatan
- BPJS
- KIP
- KIS
Tim pengevaluasi berasal dari tim 11 yang terdiri dari perwakilan
masyarakat: Tokoh Agama (TOGA) dan Tokoh Masyarakat (TOMAS).
Mengevaluasi ADD.
Kelurahan
Jatibaru di
Kota Bima
Sektor Sosial dan Ekonomi
- Raskin,
- Subsidi listrik,
54
- Program Keluarga Harapan (PKH), melalui program bedah
rumah
Kondisi saat ini dengan program bantuan dari pemerintah seperti
program bedah rumah, 75% rumah masyarakat sudah permanen
atau menggunakan tembok batu-bata. jumlah rumah yang
diusulkan di Kelurahan rumah Jatibaru 300 an dengan asumsi
rumah kumuh dan hingga saat ini sudah realisasi lebih dari 200
an rumah
- Membentuk kota jasa
Target wilayah bagian barat seperti Tanjung dan Melayu.
Termasuk juga Kecamatan Rasanae, Raba, dan Bunda. Untuk
mewujudkan hal tersebut, BAPPEDA Kota Bima melakukan
intervensi dalam bentuk:
- Menyediakan lokasi/tempat untuk berdagang kopi di malam
hari
- Membangun pasar raya untuk meningkatkan jumlah maupun
luasan.
- Membangun taman/lapangan, orang yang berjualan
bertambah sehingga lokasi menjadi kurang terus
- Bantuan peralatan untuk pengembangan usaha
- Memberikan pelatihan
- Fasilitas keamanan
- Membantu masyrakat sebagai penjamin untuk kredit di bank
Sektor Perternakan:
- Bantuan bibit sapi, berkembang baik dan membuat kelurahan
Jatibaru menajdi salah satu pemasuk utama sapi potong Provinsi
NTB di Tahun 2016.
Sektor Pertanian
- Bibit dan obat-obatan sangat membantu pemerintah
- Di sektor pertanian: bibit dan obat-obatan sangat membantu
pemerintah
Sektor Kehutanan:
55
- Program KM hutan kemasyarakatan (dalam bentuk bibit,
peternakan, obat-obatan). Dana diberikan kepada kelompok
Sektor Kesehatan:
- BPJS, dari pemerintah pusat dengan sasaran >12.000 dan sampai
saat ini hanya kurang 1000. Program sanitasi dari PU provinsi
berupa air bersih, IPAL komunal (septic tank bersama) dengan
rincian satu septic tank untuk 200 rumah tangga. Program ini
dianggap lebih bagus dibandingkan dengan septic tank yang
individual. Hingga saat ini program ini sudah mencakup 400
rumah.
Sektor Pendidikan
- Berupa kartu pintar, kartu sehat dengan multifungsi
- Beasiswa untuk sekolah
5.2.2 Program dari Swasta
Sedangkan peranan swasta hanya dijumpai di Desa Labuhan Sumbawa. Sedangkan
desa sampel yang lain belum ditemukan adanya bantuan dari lembaga non-pemerintah.
Bentuk kerja sama yang terjalin adalah antara pengusaha perikanan dengan nelayan.
Pengusaha perikanan umunya memberikan bantuan modal untuk memenuhi biaya
operasional dengan persyaratan bahwa nelayan harus menjual hasil tangkapan kepada
pengusaha perikanan. 1 pengusaha perikanan mampu membiayai biaya operasional untuk 10
orang nelayan. Selain itu, di Kabupaten Sumbawa juga ada semacam kerjasama antara
Alfamart dengan masyarakat yang memproduksi makanan. Umumnya kerjasama yang
terjalin dalam bentuk bantuan pengemasan dan penjulan dari Alfamart, dan ada kemasan
dicantumkan bahwa produk tersebut adalah hasil produksi masyarakat lokal.
56
5.3 Pengaruh atau korelasi antara program penanggulangan kemiskinan terhadap
angka kemiskinan dan penghidupan masyarakat
Secara umum, program-program penanggulangan kemiskinan di kabupaten/kota di
Pulau Sumbawa memberikan pengaruh yang belum signifikan terhadap kemiskinan.
Meskipun angka kemiskinnan dan beberapa indikator kemiskinan menurun, namun angka
penurunannya sangat lambat.
Tabel 14. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Sumbawa Tahun 2010 – 2015
No Tahun
Jumlah Penduduk Miskin
Indek kedalaman kemiskinan
Index keparahan kemiskinan
Garis kemiskinan (Rp/bulan)Jiwa %
1 2010 90.453 21,8 4,46 1,32 221.935
2 2011 83.416 19,8 4,38 1,41 233.479
3 2012 78.208 18,3 3,87 1,23 246.097
4 2013 73.786 17,0 2,52 0,61 259.474
5 2014 73.858 16,9 2,71 0,67 268.326
6 2015 73.570 16,7 2,7 0,63 272.274
Sumber. BPS, 2016
Dampak program penanggulangan kemiskinan di beberapa kabupaten/kota di Pulau
Sumbawa dapat dilihat dari menurunnya angka kemiskinan baik itu jumlah maupun
persentase. Di samping itu, indikator kemiskinan lainnya seperti indek kedalaman kemiskinan
dan indek keparahan kemiskinan juga di 4 kabupaten/kota yang terdapat di Pulau Sumbawa
(Tabel 14, 15, 16 dan 17). Indek kedalaman kemiskinan (poverty gap index) merupakan
ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis
kemiskinan (Poverty line). Semakin tinggi nilai index semakin jauh rata-rata pengeluaran
penduduk dari garis kemiskinan. sedangkan tingkat keparahan kemiskinan (poverty severity
57
index) memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin.
Semakin tinggi indek, semakin tinggi ketimpangan pengeluran di antara penduduk miskin.
Tabel 15. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Dompu Tahun 2011 – 2015
No Tahun
Jumlah kemiskinan Index keparahan kemiskinan
Index kedalaman kemiskinan
Garis kemiskinan (Rp/bulan)Jiwa %
1 2011 40 787 18.17 0.7 2.99 211.464
2 2012 37 830 16.58 0.55 1.95 222.972
3 2013 36 397 15.7 0.45 1.93 233.213
4 2014 36 420 15.45 0.49 2.22 239.935
5 2015 35 940 15.11 0.61 2.4 243.467
Sumber. BPS, 2016
Namun ada beberapa daerah kabupaten/kota yang peningkatan angka kemiskinannya
stagnan tidak turun tapi tidak juga naik maupun nilai indikator kemiskinan lainnya seperti
Dompu dan kota Bima (Tabel 15 dan 17). Dengan melihat angka kemiskinan maupun
indikator kedalamam maupun keparahan kemiskinan yang relatif lambat penurunannya,
bahakan ada yang tidak bergerak justru meningkat, mengindikasikan bahwa program-
program penganggulangan kemiskinan baik itu dari pusat maupun pemerintah daerah tidak
berjalan semestinya. Hal ini disebabkan oleh kendala-kendala dalam pengimplementasian
program.
Tabel 16. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Bima Tahun 2010 – 2014
No Tahun
Jumlah Kemiskinan Index keparahan kemiskinan
Index kedalaman kemiskinan
Garis kemiskinan (Rp/bulan)Jiwa %
1 2010 85.541 19.41 - - -2 2011 78,531 17.66 - - -3 2012 73,634 16.23 - - -4 2013 73,832 16.08 - - -5 2014 74,54 16.04 2.50 0.59 252.628
Sumber. BPS, 2016
58
Menurut BPS (2016) angka kemiskinan di Kota Bima Tahun 2016 adalah 9.74%
dimana angka tersebut jauh dari angka kemiskinan di level nasional (12%) maupun angka
kemiskinan di Provinsi NTB (17%). BAPPEDA Kota Bima menargetkan angka kemiskinan
bisa diturunkan menjadi 7.5% di Tahun 2017. Namun dengan munculnya bencana alam
berupa banjir bandang yang melanda Kota Bima pada sekitar Bulan Desember 2016,
BAPPEDA Kota Bima menjadi terkesan sedikit pesimis karena adanya dampak banjir
terhadap alokasi APBD.
Tabel 17. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kota Bima tahun 2010 – 2015
No Tahun Angka kemiskinan Indek
keparahan
kemiskinan
Indek
kedalaman
kemiskinan
Garis
kemiskinan
(Rp/bulan)
Jiwa %
1 2010 18.300 12.8 - - 279.3242 2011 16.870 11.69 - - 237.6843 2012 15.900 10.54 0.48 1.75 252.1664 2013 15.200 9.91 0.34 1.56 262.9675 2014 15.310 9.74 0.26 1.20 270.0376 2015 15.700 9.85 0.49 1.68 274.394
Sumber. BPS, 2016
Secara umum kesejahteraan masyarakat meningkat dengan pengimplementasian
program-program penanggulangan kemiskinan dari pemerintah pusat maupun daerah.
Kelurahan Jatibaru contohnya, dengan bantuan bibit dari Dinas Peternakan mampu sebagai
salah satu pensuplai sapi potong untuk NTB di Tahun 2016. Di samping itu, program bedah
rumah juga mampu meningkatkan kondisi bangunan rumah, dari bangungn sederhana
menjadi rumah permanen dan layak untuk dihuni. Program-program lain seperti beras miskin
juga sangat dirasakan oleh masyarakat terutama yang tergolong masuk dalam klaster 1.
59
5.4 Kendala Program Penanggulangan Kemiskinan
Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada beberapa kendala yang dihadapi dalam
pengimplementasian program-program penanggulangan kemiskinan. Secara umum,
hambatan/kendala yang dijumpai berdasarkan hasil wawancara diantaranya adalah sebagai
berikut:
1. Program untuk tahun anggaran 2016/2017 masih dinilai tidak fokus Karena hanya
mengacu pada RKPD dan indikator capaian RPJMD. Sebagai contoh: meningkatkan
produksi peternakan. Program hanya difokuskan pada bagaimana mencapai target
produksi tanpa sasaran yang jelas. Cotoh lainnya adalah peningkatan produksi padi.
Kelembagaan tani, sarana dan prasarana produksi dan pasar. Target program-program
ini bukan masyarakat miskin langsung, meskinpun dampak ke masyarakat miskin
diharapkan secara tidak langsung.
2. Indikator miskin yang masih ambigu. Di Sumbawa ada sekitar 73 ribu masyarakat
masuk dalam katogori miskin. Semisal rumah reot tetapi kekayaan tinggi seperti sapi,
dikategorikan miskin. Orang-orang ini merasa tidak perlu memperbaiki rumah karena
sudah dianggap layak.
3. Data penerima bansos yang sering tidak sesuai. Contoh beras sejahtera (sebelumnya
namanya raskin) dibagikan merata untuk menghindari kecemburuan sosial. Berkisar
dari 10 kg (sangat miskin) ke 5 kg (tidak miskin).
4. Program bantuan tidak berbasis data terpadu tapi hanya fokus pada indikator capain
RPJMD sehigga target tidak fokus pada masyarakat miskin. Sebagai contoh untuk
sektor pertanian produksi petani di bawah 5 ton/ha dianggap miskin dan berhak
mendapat bantuan.
5. Fenomena: pertumbuhan vs pemerataan.
60
6. Anggaran yang dirasa masih kecil.
7. Untuk sektor perternakan, kondisi geografis menyebabkan modal produksi cenderung
lebih tinggi jika dibandingkan dengan di Pulau Lombok. Sebagai contoh, HMT lebih
tinggi pada ternak (sapi umur 3 tahun cenderung lebih rendah di Kota Bima
ketimbang di Lombok dengan umur yang sama, karena lebih kurus).
8. Persediaan air yang terbatas, pakan, keamanan.
9. Pemprov tidak fokus/konsisten terhadapa pelaksanaan program-program yang telah di
sepakati (Bappeda Kota Bima).
10. Bantuan sering terlambat
11. Program pemerintah belum menyentuh target secara keseluruhan
12. Sering kali penerima bantuan adalah pegawai dan orang kaya lainnya karena
merekalah yang bisa menggarap lahan sawah
13. Kelompok dibentuk oleh orang kaya/pegawai yang memiliki akses ke pemerintah
hanya untuk mendapat bantuan.
61
5.5 Mengidentifikasi Peluang Pengembangan Asaha dan alternatif Usaha Lainnnya
Penanggulangan kemiskinan dengan pendekatan teori livelihood menyatakan bahwa
peningkatan kesejahteraan masyarakat harus didasarkan pada potensi daerah tersebut. Teori
ini memandang bahwa masyarakat lebih mengetahui apa yang harus dilakukan untuk
mengembangkan usaha atau meningkatkan taraf ksesejahteraannya. Oleh karenanya,
berdasarkan hasil wawancara dan observasi langsung kondisi mayarakat, beberapa potensi
yang bisa diidentifikasi terutama di empat desa/kelurahan sampel adalah seperti tertera pada
table 18.
Tabel 18. Peluang/potensi desa sampel yang bisa dikembangkan untuk meningkatkan taraf
kesejahteraan masyarakat
No Desa Peluang/potensi yang bisa dikembangkan
1 Kab. Sumbawa Hasil tangkap ikan cukup melimpah. Namun sampai saat ini usaha
pengolahan ikan masih belum optimal. Oleh karenanya
pengolahan ikan dan produk perikanan lainnya untuk
meningkatkan nilai tambah merupakan salah satu potensi yang
bisa dikembangkan di Desa Labuhan Sumbawa.
2 Kab. Dompu Desa O’o memiliki potensi di bidang pertanian terutama padi dan
jagung.
3 Kab. Bima Peningkatan produktifitas lahan pertanian dengan membuat sumur
bor.
4 Kelurahan
Jatibaru, Kota
Bima
- Usaha batu-bata: masyarakat meminta bantuan alat dan
pelatihan untuk meningkatkan keterampilan yang lebih
modern untuk menghasilkan batu-batu yang lebih bagus.
Akan tetapi perhatian dari pemerintah daerah maupun
62
pusat masih belum optimal
- Permasalahan masyarakat yang tidak berpendidikan:
pekerjaan terbatas dengan upah yang sangat minim.
Umumnya masyarakat ini menjadi buruh bangunan
63
BAB 6. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
6.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, ada beberapa hal yang bisa disimpulkan berkaitan
dengan kajian program penanggulangan kemiskinan di Pulau Sumbawa, diantaranya:
1. Jenis mata pencaharian yang paling tinggi adalah petani, buruh tani dan nelayan.
2. Bentuk intervensi pemerintah ada yang bersifat umum (program yang turun dari
pusat) seperti PKH, Rastra, KIS, KIP, dan bersifat khusus berupa program-program
yang dananya bersumber dari DAK desa seperti program desa bebas rentenir dan
Bumdes. Dampak program ke masyarakat masih kurang efektif, dilihat dari angka
kemiskinan yang cenderung stagnan dan indek kedalaman kemiskinan yang semakin
tinggi dari tahun ke tahun.
3. Hambatan yang dialami diantaranya: data penerima bantuan yang seringkali tidak
valid sehingga seringkali menimbulkan kecemburuan sosial, serta
pemantauan/pengawasan dalam implementasi program-program penanggulangan
kemiskinan yang lemah.
6.2 Rekomendasi
Berdasarkan kesimpulan di atas, peneliti merekomendasikan beberapa hal guna
meningkatkan efektifitas program penanggulangan kemiskinan di Pulau Sumbawa khususnya
di desa-desa terpilih. Program yang sudah berjalan seperti Beras Sejahtera (Rastra), program
keluarga harapan dan lain-lain, diantaranya:
1. Dinas sosial perlu melakukan verifikasi data-data masyarakat yang tergolong miskin
di setiap tahun.
64
2. Pemerintah perlu membentuk tim evaluasi yang terdiri dari unsur pemerintah,
masyarakat dan swasta seperti NGO untuk mengevaluasi program penanggulangan
kemiskinan di daerah
3. Dalam penyaluran bantuan sebaiknya melibatkan pemerintah desa untuk menambah
efektifitas dan kualitas program.
4. Untuk Desa Labuhan Sumbawa, direkomendasikan program-program yang dapat
meningkatkan nilai tambah komoditi perikanan (hasil tangkap) seperti aspek
pengolahan (pembuatan desa kuliner dll).
5. Untuk Desa Tambe, mengingat luas wilayah pertaniannya 2/3 adalah sawah tadah
hujan, masyarakat setempat sangat mengharapkan suber air untuk pengairan sawah,
seperti pembuatan 4-5 titik sumur bor.
6. Perlu dilakukan studi/kajian lebih mendalam, untuk menghasilkan rekomendasi-
rekomendasi yang lebih spesifik untuk setiap desa terutama di desa-desa yang angka
kemiskinannya masih tiggi.
65
DAFTAR PUSTAKA
1. Badan Pusat Statistik NTB. (2016). Nusa Tenggara Barat Dalam Angka 2012-2016.
Download. ntb.bps.go.id (diakses tanggal 25 Maret 2017).
2. Chalid, P. 2006. Teori dan isu pembangunan. Jakarta: Penerbit Unversitas Terbuka.
3. Haughton, J., & Khandker, S. R. (2009). Handbook on Poverty and Inequality.
Washington, DC: The World Bank. http://doi.org/10.1596/978-0- 8213-7613-3
4. Medah, M. S. (2013). Analisis Beberapa Faktor Penyebab Kemiskinan Petani Di
Kecamatan Kupang Timur–Kabupaten Kupang. PARTNER, 20(2), 144-153.
5. Munkner, Hans H dan Thomas Walter, 2001. Sektor Informal Sumber Pendapatan
Bagi Kaum Miskin, dalam Menggempur Akar-Akar Kemiskinan (Izzedin Bakhit
dkk), Attacking the Roots of Poverty, Jakarta: Yakoma-PGI.
6. Pabudu. 2005. Metode Penelitian Geografi. Jakarta: Bumi Aksara.
7. Pattinama, M.J., 2009. Pengentasan Kemiskinan dengan Kearifan Lokal (Studi Kasus
Di Pulau Buru-Maluku dan Surade-Jawa Barat). Jurnal Makara Sosial
Humaniora, 13(1), pp.1-12.
8. Satterthwaite, D. (1997). Urban poverty: reconsidering its scale and nature. IDS
bulletin, 28(2), 9-23.
9. Singarimbun, M., & Effendi, S. (1987). Metode Penelitian Survey, Jakarta,
PT. Pustaka LP3ES Indonesia.
10. Subianto. I (2008) analisis faktor-faktor yang memperngaruhi tingkat kemiskinan di
kabupaten sidorjoo, Fakultas Ekonomi, Univesritas Pembangunan Nasional “Veteran”
Jawa Timur.
11. Suharto dkk, (2004) Kemiskinan dan Keberfungsian Sosial: Studi kasus keluarga
miskin di Indonesia, lembaga Studi Pembangunan (LPS) STKS, Bandung, Indonesia.
66
12. Suharto, E. (2002) "Coping Strategies dan Keberfungsian Sosial: Mengembangkan
Pendekatan Pekerjaan Sosial dalam Mengkaji dan Menangani Kemiskinan." Makalah
pada Seminar “Kemiskinan dan Keberfungsian Sosial: Merancang-Kembangkan
Program Pembangunan Kesejahteraan Sosial yang Bernuansa Pekerjaan Sosial”
Selasa. Vol. 17.
13. Suharto, E. (1998). Human Development Strategy: The Quest for Paradigmatic and
Pragmatic Intervention for the Urban Informal Sector (No. 98/2). working paper.
14. Tim Nasional Percepatan penanggulangan Kemiskinan (TNP2K), (2015). Peta
Indikator Kemiskinan per kabupaten provinsi Nusa Tenggara Barat.
15. Willis, K., (2011). Theories and practices of development. Taylor & Francis.
16. Word Bank (2006), Era baru dalam pengentasn kemiskinan di Indonesia. Jakarta.
17. Yacoub, Y., 2013. Pengaruh Tingkat Pengangguran terhadap Tingkat Kemiskinan
Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Barat.
67
LAMPIRAN
Lampiran 1. Wawancara dengan Kepala Desa Labuhan Sumbawa dan staf BAPPEDA
Kabupaten Sumbawa.
Lampiran 2. Wawancara dengan staf Desa O’o dan staf BAPPEDA Kabupaten Dompu.
68
Lampiran 3. Wawancara dengan staf Desa Tambe, Kabupaten Bima.
Lampiran 4. Proses wawancara dengan Kepala BAPPEDA Kota Bima tentang program-program penanggulangan kemiskinan di Kota Bima.
69
Lampiran 5. Proses wawancara dengan pengusaha dan buruh pembuatan batu-bata di Kelurahan Jatibaru, Kecamatan Asakota, Kota Bima.
70