i
KERJASAMA PEMANFAATAN AIR BERSIH ANTARA
KABUPATEN SEMARANG DENGAN KOTA SEMARANG
TAHUN 2013-2015
SKRIPSI
Diajukan untuk menyelesaikan Pendidikan Sarjana
Program Strata 1 Jurusan Ilmu Pemerintahan
Oleh:
Muhammad Faiz Ilham
14010112130094
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2016
ii
iii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Muhammad Faiz Ilham
NIM : 14010112130094
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Dengan ini menyatakan bahwa Skripsi yang saya susun dengan judul:
Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih Antara Kabupaten Semarang Dengan
Kota Semarang Tahun 2013-2015
Adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan bukan merupakan plagiat dari
skripsi atau karya ilmiah lain. Apabila dikemudian hari pernyataan saya tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yang berlaku (dicabut
predikat kelulusan dan gelar sarjananya).
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya, untuk dapat dipergunakan
bilamana diperlukan.
Semarang, 27 September 2016
Pembuat Pernyataan,
Muhammad Faiz Ilham
NIM. 14010112130094
iv
HALAMAN MOTTO
“You Never Know How Strong You Are Until Being Strong Is The
Only Choice You Have”
~ Bob Marley ~
“You Say You Love Rain, But You Use An Umbrella To Walk Under
It. You Say You Love Sun, But You Seek Shade When It Is Shining. You
Say Love Wind, But When It Comes You Close Your Window. So
That’s Why I’m Scared When You Say You Love Me”
~ Bob Marley ~
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada:
1. Orang tua penulis, Ibu Haryati, S.Pd yang tidak henti-hentinya selalu
memberikan motivasi, materiil serta mendoakan di setiap saat sehingga
penulis menjadi semangat dan pantang menyerah untuk menyelesaikan
skripsi ini.
2. Bapak Drs. Turtiantoro, M.Si sebagai Dosen Pembimbing 1, dan Bapak
Drs. Muhammad Adnan, MA sebagai Dosen Pembimbing 2 yang telah
membimbing penulis dengan sabar dan telah meluangkan banyak waktu,
tenaga serta pikiran.
3. Mas Wahyu Aji Wibowo, Kakak yang selalu mendoakan dan setiap saat
memberikan motovasi yang bermanfaat.
4. Arum Puspita Sari yang selalu sabar dan tidak henti-hentinya selalu
memberi semangat, serta meluangkan waktunya untuk membantu Penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Ibnu dan Empep yang selalu memberikan nasehat dan kritikan yang
membangun, sehingga Penulis lebih bersemangat dalam menyelesaikan
skripsi ini.
6. Bapak Dewanto Laksono dan Bapak Eko Sudiarto sebagai informan yang
telah membantu memberikan informasi serta berbagi pengalaman selama
wawancara.
vi
7. Seluruh Dosen dan Karyawan di lingkungan jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Diponegoro yang telah
memberikan ilmu dan pengalaman yang sangat bermanfaat.
8. Sandi, kawan ketika susah maupun senang yang selalu membantu Penulis
dalam menyelesaikan tugas-tugas kuliah dan tidak pernah bosan
memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi.
9. Teman-teman di Kost-an Ceria (Nanda dan Erwin) yang telah memberikan
tempat untuk istirahat kepada Penulis, sehingga Penulis dapat nyaman
menyelesaikan skripsi ini.
10. Keluarga Besar Ilmu Pemerintahan kelas 05 FISIP UNDIP yang telah
banyak memberikan pengalaman yang tak terlupakan, rasa suka, duka,
keluh, kesah, bosan, pesimis, optimis serta pelajaran yang bermanfaat
kepada penulis.
vii
KERJASAMA PEMANFAATAN AIR BERSIH ANTARA KABUPATEN
SEMARANG DENGAN KOTA SEMARANG TAHUN 2013-2015
ABSTRAK
Penelitian tentang Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih Antara Kabupaten
Semarang Dengan Kota Semarang Tahun 2013-2015 bertujuan untuk mengetahui
bagaimana bentuk kerjasama pemanfaatan air bersih yang dilakukan oleh kedua
daerah, serta realisasi dari kerjasama tersebut pada tahun 2013-2015. Selain itu
akan dijelaskan mengenai latar belakang kerjasama tersebut, faktor pendorong
kerjasama, dan kendala yang dihadapai dalam kerjasama tersebut.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif, dengan teknik
pengumpulan data berupa wawancara sebagai data primer dan dokumen sebagai
data sekunder. Informan dalam penelitian ini adalah Pemerintah Kabupaten
Semarang dan PDAM Kabupaten Semarang.
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan dapat disimpulkan bahwa kerjasama
dalam pemanfaatan air ini merupakan yang kedua kalinya antara Kabupaten
Semarang dengan Kota Semarang setelah sebelumnya dilaksanakan pada tahun
2004. Kerjasama ini diresmikan pada tahun 2013 dan jangka waktu 25 tahun
dengan bentuk kontribusi air. Realisasi kerjasama tahun 2013-2015 tidak
mencapai target yang telah disepakati oleh kedua daerah. Kerjasama antar daerah
ini belum berjalan secara optimal, masih banyak hal yang perlu diperbaiki dalam
pengelolaannya. Namun dibalik itu semua masih ada itikad baik dari kedua daerah
untuk menyelesaikan permasalahan yang ada.
Kata Kunci: Kerjasama, Pemanfaatan Air.
viii
CLEAN WATER UTILIZATION COOPERATION BETWEEN SEMARANG
CITY AND SEMARANG REGENCY YEAR 2013-2015
ABSTRACT
Research on Water Utilization Cooperation between Semarang City and
Semarang Regency Year 2013-2015 aims to understand the form of the clean
water utilization cooperation done by both regions, as well as the realization of
the cooperation in 2013-2015. Additionally, there will be explanation about the
background of the cooperation, the motivating factors of the cooperation, and
obstacles faced in the cooperation.
This research uses descriptive qualitative method with data collection techniques
such as interviews as the primary data and documents as secondary data.
Informants in this study are the Semarang Regency Government and Semarang
City’s regional water utility company.
Based on the research that has been done, it can be concluded that the
cooperation in the utilization of clean water is the second time between Semarang
Regency and Semarang City after previously conducted in 2004. The cooperation
was established in 2013 and in a period of 25 years with the contribution of
water. Realization of the cooperation in 2013-2015 did not achieve the targets
agreed upon by the two regions. Inter-regional cooperation is not running
optimally, there are still many things that need to be fixed in its management. But
behind it all there is still good faith from both areas to solve existing problems.
Keywords: Cooperation, Water Utilization.
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan
karunia-Nya yang tidak terhingga kepada penulis dalam menyusun dan
menyelesaikan skripsi dengan judul “Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih Antara
Kabupaten Semarang Dengan Kota Semarang Tahun 2013-2015”. Penulisan
skripsi ini dilakukan untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan
program Strata 1 satu pada Jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Diponegoro Semarang.
Sebagai sebuah hasil pemikiran, karya ilmiah ini Insya Allah adalah
sebuah tinta sejarah yang akan membekas di dalam karakter, pola fikir, dan
kenangan penulis secara pribadi. Sebuah proses yang panjang dan waktu yang
dihabiskan cukup lama penulis tempuh untuk menulis kata demi kata, halaman
demi halaman, hingga akhirnya jadilah buah karya seperti yang sekarang anda
pegang saat ini. Penulis menyadari bahwa tanpa bimbingan dan bantuan dari
banyak pihak maka skripsi ini tidak mungkin dapat diselesaikan seperti sekarang
ini.
Demikian, pengantar yang bisa penulis sampaikan. Segala kelebihan
berasal dari Allah SWT, dan kekurangan menjadi milik penulis, untuk itu penulis
mohon maaf. Terima kasih. Semoga bermanfaat.
Penulis
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... ii
PERNYATAAN KEASLIAN ............................................................................ iii
HALAMAN MOTTO ........................................................................................ iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................ v
ABSTRAK ......................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... ix
DAFTAR ISI ...................................................................................................... x
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR DAN BAGAN ................................................................ xiii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
1.1. Latar Belakang ........................................................................ 1
1.2. Perumusan Masalah ................................................................ 8
1.3. Tujuan Penelitian .................................................................... 8
1.4. Manfaat Penelitian .................................................................. 8
1.5. Kerangka Pemikiran Teoritis .................................................. 9
1.5.1. Penelitian Terdahulu ...................................................... 9
1.5.2. Networking ..................................................................... 12
1.5.3. Kerjasama Antar Daerah ................................................ 17
1.5.4. Pelayanan Publik ............................................................ 24
1.6. Definisi Konsep ....................................................................... 25
1.7. Metode Penelitian .................................................................... 26
1.7.1. Tipe penelitian ................................................................ 26
1.7.2. Ruang Lingkup penelitian .............................................. 27
1.7.3. Sumber Data ................................................................... 27
1.7.4. Teknik Pengumpulan Data ............................................. 28
1.7.5. Teknik Penentuan Informan ........................................... 28
1.7.6. Teknik Analisa Data ...................................................... 29
xi
BAB II GAMBARAN UMUM .................................................................... 31
2.1. Gambaran Umum Kabupaten Semarang ................................. 31
2.1.1.Geografis ......................................................................... 32
2.1.2. Kondisi Penduduk .......................................................... 34
2.1.3. Jumlah Pelanggan dan Cakupan Pelayanan PDAM
Tirta Bumi Serasi Kabupaten Semarang ........................ 35
2.2. Gambaran Umum Kota Semarang .......................................... 37
2.2.1.Geografis ......................................................................... 37
2.2.2. Kondisi Penduduk ......................................................... 39
2.2.3. Jumlah Pelanggan dan Pemakaian Air PDAM Tirta
Moedal Kota Semarang ................................................. 40
BAB III HASIL PENELITIAN .................................................................... 43
3.1. Latar Belakang Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih antara
Kabupaten Semarang dengan Kota Semarang ......................... 44
3.2. Bentuk Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih antara
Kabupaten Semarang dengan Kota Semarang Tahun
2013-2015 ................................................................................ 47
3.3. Realisasi Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih antara Kabupaten
Semarang dengan Kota Semarang Tahun 2013-2015 .............. 59
3.4. Faktor Pendorong dan Kendala Kerjasama .............................. 75
3.5. Analisis dan Temuan Penelitian ............................................... 76
BAB IV PENUTUP ...................................................................................... 81
4.1. Kesimpulan .............................................................................. 81
4.2. Saran ......................................................................................... 83
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Sumber Air Dalam Milik Kabupaten Semarang yang
Dimanfaatkan oleh Kota Semarang ................................................ 7
Tabel 1.2. Metode dan Fokus Penelitian Karya Ilmiah Terdahulu ................... 10
Tabel 2.1. Banyaknya Air Minum yang Diproduksi Oleh PDAM Di
Kabupaten Semarang Tahun 2011-2015 ......................................... 36
Tabel 2.2. Banyaknya Pelanggan, Pemakaian dan Penjualan Air Minum
Dirinci Menurut Golongan Tarif Di PDAM Kota Semarang
Tahun 2015 ...................................................................................... 40
Tabel 2.3. Jumlah KK yang Menggunakan Air Di Kota Semarang Tahun
2015 ................................................................................................. 42
Tabel 3.1. Sumur Air Dalam yang Dimanfaatkan oleh Kota Semarang ........... 52
Tabel 3.2. Pengukuran Debit Air dan Realisasi Pemanfaatan Air Tahun
2013-2014 ........................................................................................ 64
Tabel 3.3. Pengukuran Debit Air dan Realisasi Pemanfaatan Air Tahun
2015 ................................................................................................... 67
xiii
DAFTAR GAMBAR DAN BAGAN
Gambar 2.1. Peta Kabupaten Semarang ............................................................. 31
Gambar 2.2. Peta Kota Semarang ...................................................................... 37
Gambar 3.1. Sumur E6 Milik PDAM Kota Semarang di Desa Genuk,
Kabupaten Semarang .................................................................... 53
Bagan 3.1. Gambar Skema Kerjasama Pemanfaatan Air Bersih ........................ 51
Bagan 3.2. Gambar Skema Distribusi Air .......................................................... 57