KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM
PENGELOLAAN AIR TANAH BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KOTA SURAKARTA NOMOR 2 TAHUN 2014 TENTANG
PENGELOLAAN AIR TANAH
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Evy Puspitasari
E0013161
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
iv
PERNYATAAN
Nama : Evy Puspitasari
NIM : E0013161
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM
PENGELOLAAN AIR TANAH BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KOTA SURAKARTA NOMOR 2 TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN
AIR TANAH
Adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan
hukum (skripsi) diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila
dikemudian hari terbukti pernyataan saya tudak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan (skripsi) dan gelar yang
saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 15 Agustus 2017
Yang membuat pernyataan
Evy Puspitasari
NIM. E0013161
v
MOTTO
Tidak perlu menjadi pahlawan untuk melakukan sesuatu yang hebat,
bersaing dengan manusia lain hanya akan mendapatkan piala biasa, kita
hanya butuh motivasi, tujuan yang menantang, untuk melakukan sesuatu
yang hebat. – Edmund Hillary)
Perjalanan hidup itu seperti mendaki gunung, ketika telah menetapkan
tujuan adalah puncak apapun halangan atau rintangannya akan tetap
mantap akan tujuan yaitu puncak. – (Unknown)
It was our preparation, knowledge and experience that kept us alive.
–(Rachel Kelsey)
There can be no happiness if the things we believe in are different from the
things we do. – (Freya Stark)
The only trip you will regret is the one you don't take. – (Anonymous)
vi
PERSEMBAHAN
Atas izin Tuhan Yang Maha Esa, penulisan hukum ini Penulis persembahkan
kepada :
1. Allah SWT, Tuhan Semesta Alam.
2. Nabi Besar Muhammad SAW.
3. Kedua orangtua penulis yang telah membesarkan dan senantiasa memberikan
didikan, dukungan, serta do’a kepada penulis.
4. Bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia yang telah menjadi semangat
bagi penulis.
5. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
melimpahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga Penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum (Skripsi) ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penulisan hukum ini, Penulis mengangkat judul “KEWENANGAN
PEMERINTAH DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM
PENGELOLAAN AIR TANAH BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
KOTA SURAKARTA NOMOR 2 TAHUN 2014 TENTANG
PENGELOLAAN AIR TANAH”.
Penulis menyadari bahwa keberhasilan penulisan hukum ini tidak lepas
dari bantuan, saran, bimbingan serta dorongan dari berbagai pihak. Untuk itu,
Penulis dengan segala kerendahan hati menyampaikan penghargaan dan ucapan
terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Orang tua tercinta, Ibu Edy Kustiani dan Bapak Bambang Susanto yang
telah membesarkan dengan cinta dan kasih sayang, memberikan dukungan
moril maupun materil serta doa yang tiada putus, sehingga Penulis dapat
menyelesaikan penulisan hukum ini dengan lancar.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan izin dan
kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
3. Bapak Budi Setianto, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik yang telah
membimbing dan memberikan motivasi dari awal penulis memasuki
perkuliahan hingga menyelesaikan skripsi.
4. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara dan
Pembimbing Utama penulisan hukum ini, yang telah membantu penulis
dalam proses penunjukan dosen pembimbing serta memberikan arahan,
bantuan serta motivasi dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini.
5. Bapak Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H selaku Co. Pembimbing yang
telah memberikan bimbingan, arahan, bantuan dan juga pemikiran kepada
viii
Penulis dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini.
6. Seluruh dosen di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas
segala ilmu, wawasan, diskusi dan kuliah yang telah diberikan selama ini
kepada Penulis.
7. Segenap Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran
kegiatan Penulis selama menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
8. Segenap jajaran Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Surakarta,
terkhusus Bapak Luluk Supriyanto, ST dan Mbak Bella yang telah membantu
Penulis dalam memberikan data untuk penulisan hukum ini.
9. Segenap jajaran Dinas Lingkungan Hidup Kota Surakarta, terkhusus Ibu
10. Kakak penulis, Fajar Dewi Arumsari dan Pramagisti Septiadewi yang telah
mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
11. Sahabat-sahabat penulis terkhusus Achmad Yusuf Sutarjo, Dicky Darmawan
Sembodo, Risqi Nurul Awalia, Dwi Asri Sulistiono yang telah mendukung
penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
12. Sahabat-sahabat penulis di Kost Wisma Pranoto terkhusus Hilary Surya
Megasakti, Puruhita, Kartika Wardhani, Mulyani Safitri yang telah menemani
dan membantu menyelesaikan penulisan hukum ini dalam berbagai situasi.
13. Seluruh Saudara Gopala Valentara Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta, khususnya Diksar XXX yang telah berkenan untuk
berteman dan berkisah bersama dengan penulis.
14. Semua pihak yang telah membantu dan memberikan dorongan kepada
Penulis yang tidak dapat Penulis sebutkan satu per satu
ix
Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini masih jauh dari kata
sempurna. Untuk itu saran dari berbagai pihak yang bersifat membangun sangat
Penulis harapkan demi penyempurnaan penulisan hukum selanjutnya. Demikian
semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat kedepannya.
Surakarta, 15 Agustus 2017
Penulis
Evy Puspitasari
x
ABSTRAK
Evy Puspitasari. 2017. E0013161. KEWENANGAN PEMERINTAH
DAERAH KOTA SURAKARTA DALAM PENGELOLAAN AIR TANAH
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR
2 TAHUN 2014 TENTANG PENGELOLAAN AIR TANAH. Penulisan
Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kewenangan Pemerintah Daerah
Kota Surakarta dalam pengelolaan air tanah berdasarkan Peraturan Daerah Kota
Surakarta Nomor 2 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Air Tanah.
Jenis Penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum empiris dan
bersifat deskriptif. Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini
adalah pendekatan kualitatif yakni suatu metode penelitian yang menghasilkan
data deskriptif analitis yaitu apa yang dinyatakan oleh responden secara tertulis
atau lisan dan juga perilakunya yang nyata, yang diteliti dan dipelajari sebagai
sesuatu yang utuh. Data primer berupa data yang diperoleh dari Pemerintah Kota
Surakarta dan Dinas Lingkungan Hidup Kotas Surakarta serta Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang Kota Surakarta. Bahan sekunder berupa data yang
diperoleh dari bahan-bahan kepustakaan, literature, peraturan perundang-
undangan, jurnal, makalah, artikel dan media massa, bahan dari internet serta
sumber lain yang berkaitan dengan masalah yang penulis kaji yang mendukung
bahan primer. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi lapangan
dengan melakukan wawancara terhadap responden dan studi kepustakaan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kewenangan Pemerintah Daerah
Kota Surakarta dalam Mengelola Air Tanah Terkait dengan Peraturan Daerah
Nomor 2 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Air Tanah di Kota Surakarta telah
dilakukan oleh Pemerintah Kota Surakarta terlihat dari telah dilaluinya prosedur
pengelolaan air tanah. Namun dalam pelaksanaannya tentu ada kendala-kendala
yang duhadapi sehingga masih perlu pembenahan di beberapa sektor agar
terjalinnya komunikasi yang baik antara pihak Pemerintah Kota Surakarta dengan
Pihak terkait.
Kata Kunci : Peraturan Daerah, Pemerintah Kota Surakarta, Pengelolaan
Air Tanah
xi
ABSTRACT
Evy Puspitasari. E0013161. 2017. The Authority Of The Local Government Of
Surakarta In The Management Of Soil Water Based On Regional Regulation
Of The City Of Surakarta Number 2 Year 2014 Concerning Water
Management. Legal Writing. Law Faculty of Sebelas Maret University
Surakarta.
This study aims to determine the authority of the Regional Government
of Surakarta in the management of groundwater based on Surakarta City
Regulation No. 2 of 2014 on Groundwater Management.
The type of research used is empirical and descriptive legal research.
The research approach used in this study is a qualitative approach that is a
research method that produces analytical descriptive data is what is expressed by
the respondent in writing or oral and also the real behavior, which researched
and studied as something intact. Primary data are data obtained from Surakarta
City Government and Environment Agency of Kotas Surakarta and Public Works
Department and Spatial Planning of Surakarta City. Secondary materials in the
form of data obtained from literature materials, literature, legislation, journals,
papers, articles and mass media, materials from the internet as well as other
sources related to the problems that authors review that support primary
materials. Data collection techniques used were field studies by interviewing
respondents and library studies.
The results shows that the authority of the Local Government of
Surakarta City in Managing Ground Water Associated with Local Regulation No.
2 of 2014 on Groundwater Management in Surakarta City has been done by the
Government of Surakarta City seen from the groundwater management
procedures have been passed. But in the implementation of course there are
constraints that faced so that still need improvement in some sectors in order to
establish good communication between the Government of Surakarta with the
Parties concerned.
Keywords: Local Regulation, Surakarta City Government, Groundwater
Management
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...............................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING.....................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI...............................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN................................................................................iv
HALAMAN MOTTO.............................................................................................v
HALAMAN PERSEMBAHAN.............................................................................vi
KATA PENGANTAR...........................................................................................vii
ABSTRAK .......................................................................................................................x
DAFTAR ISI..........................................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN......................................................................................1
A. Latar Belakang...........................................................................................1
B. Rumusan Masalah.....................................................................................6
C. Tujuan Penelitian......................................................................................6
D. Manfaat Penelitian....................................................................................7
E. Metode Penelitian.....................................................................................8
F. Sistematika Penulisan Hukum..................................................................12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA..........................................................................14
A. Kerangka Teori.........................................................................................14
1. Tinjauan tentang Pengairan..................................................................14
2. Tinjauan tentang Desentralisasi............................................................15
3. Tinjauan tentang Otonomi Daerah........................................................18
4. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah....................................................21
5. Tinjauan tentang Kewenangan Pemerintah Daerah.............................24
6. Tinjauan tentang Peraturan Daerah.......................................................28
7. Tinjauan tentang Pengelolaan Sumber Daya Air..................................31
B. Kerangka Pemikiran..................................................................................37
xiii
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN......................................39
A. Deskripsi Lokasi Penelitian......................................................................39
1. Gambaran Umum Mengenai Kota Surakarta......................................39
2. Gambaran Umum Mengenai Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang Kota Surakarta.........................................................................40
3. Gambaran Umum Mengenai Dinas Lingkungan Hidup Kota
Surakarta.............................................................................................45
B. Pembahasan............................................................................................50
1. Kewenangan Pemerintah Daerah Kota Surakarta Dalam Mengelola Air
Tanah Terkait Dengan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Air Tanah......................................................................50
2. Kendala-Kendala Yang Dihadapi Oleh Pemerintah Kota Surakarta
Dalam Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Air Tanah.......................................................................72
BAB IV SIMPULAN DAN SARAN.................................................................77
A. Simpulan.................................................................................................77
B. Saran.......................................................................................................78
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN