Guillermo Rebosio Arana
Asesor – Viceministerio de Políticas Agrarias
LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL PERÚ
Lima, 10 de octubre de 2014
Contenido
1. Antecedentes
2. Agricultura Familiar en el Perú
3. Promoviendo la Agricultura Familiar
1. Antecedentes
Año Internacional de la Agricultura Familiar
La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante Resolución Nº 66/222 (22.12.2011) declaró al 2014 como “Año Internacional de la Agricultura Familiar”. Se reconoce que: • “La agricultura familiar y las pequeñas explotaciones agrícolas son una
base importante para la producción sostenible de alimentos orientada a lograr la seguridad alimentaria”.
• “La importante contribución que la agricultura familiar y las pequeñas explotaciones agrícolas pueden suponer para el logro de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza con miras a alcanzar los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.
La Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe
La Agricultura Familiar tiene una importancia indiscutible en la región: • Agrupa cerca del 81% de las explotaciones agrícolas.
• Provee, a nivel país, entre 27% y 67% del total de la producción
alimentaria.
• Ocupa entre el 12% y el 67% de la superficie agropecuaria
• Genera entre el 57% y el 77% del empleo agrícola. Fuente: Michel Leporati, Salomón Salcedo, Byron Jara, Verónica Boero y Mariana Muñoz “La Agricultura Familiar en Cifras” en: “Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe: Recomendaciones de Política” (FAO, 2014)
Comisión Multisectorial En el Perú, mediante la Resolución Suprema Nº 121-2014-PCM (04.04.2014), se crea la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal denominada “Comisión Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014” (AIAF), adscrita al Ministerio de Agricultura y Riego. Su propósito es “resaltar el papel central que tiene la agricultura familiar en el logro de la seguridad alimentaria a nivel nacional, regional y local, a desarrollarse con la participación de diversas instituciones del sector público, privado y la sociedad civil”. La Presidencia de la Comisión está a cargo del Viceministro de Políticas Agrarias, mientras que la Secretaría Técnica es ejercida por el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL. Tendrá vigencia hasta el 31 de marzo de 2015.
Miembros de la CMAIAF Gobierno Nacional 1. Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI), que preside 2. Ministerio del Ambiente 3. Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo 4. Ministerio de Cultura 5. Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social 6. Ministerio de Educación 7. Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables 8. Ministerio de la Producción 9. Ministerio de Relaciones Exteriores 10. Ministerio de Salud
Otras instituciones (*) 1. Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales 2. REMURPE 3. CONVEAGRO 4. CIP - Proyecto ISSANDES 5. FAO 6. FIDA 7. PMA 8. IICA 9. APEGA 10. REDAR PERÚ 11. CONDESAN 12. ANPE PERÚ 13. Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza (*) No incluye instituciones invitadas.
Principales Líneas de Trabajo de la CMAIAF
Proponer, implementar y fiscalizar el programa de actividades oficiales que se desarrolle en el marco del “Año Internacional de la Agricultura Familiar”
Proponer la Estrategia Nacional para la Agricultura Familiar 2014-2021
Promover políticas, normas, programas y proyectos para el desarrollo sostenible de la Agricultura Familiar
2. Agricultura Familiar en el Perú
¿Qué es Agricultura Familiar?
Mano de obra mayoritariamente familiar
Unidad conducida por el jefe de familia
Producción en pequeña escala
AGRICULTURA FAMILIAR
Características principales de la Agricultura Familiar
• Uso predominante de la fuerza de trabajo familiar. • La actividad productiva coincide o se encuentra muy cerca al
lugar de residencia en el espacio rural. • Las actividades productivas que se desarrollan en la unidad
productiva constituyen la fuente principal de ingresos del núcleo familiar, que puede ser complementada con los ingresos por otras actividades.
• La actividad productiva o económica se desarrolla en una unidad productiva que puede ser o no propiedad de la familia.
• La unidad productiva es conducida por un miembro de la familia. Pero, si bien puede existir cierta división del trabajo, el(la) jefe(a) de familia no asume funciones exclusivas de conducción, sino que actúa como un trabajador más del núcleo familiar.
FUENTE: Comisión Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014 (AIAF)
Importancia de la Agricultura Familiar
AGRICULTURA FAMILIAR
Provisión de alimentos para la Seguridad Alimentaria
Conservación de la cultura y los conocimientos ancestrales
Generación de empleo agrario
Conservación de la biodiversidad
Mitigación de la pobreza
Soporte del desarrollo de la gastronomía nacional
Promoción del Desarrollo Rural Territorial
Importancia de la Agricultura Familiar
(*) Productores que son personas naturales con menos de 5 hectáreas. ELABORACIÓN: PROPIA FUENTE: INEI - IV CENAGRO
PRODUCTORES AGRARIOS SEGÚN TIPO Y REGIÓN NATURAL
Como una aproximación a la importancia de la agricultura familiar, se puede mencionar que la mayor parte de estos productores se ubican en el segmento de personas naturales que operan en pequeñas propiedades (menores a 5 hectáreas), las que representan el 79% del total nacional de unidades agrarias. Se estima que la agricultura familiar representa el 56% de la producción agraria nacional y el 80% de los alimentos consumidos en el país.
Nº Productores (%) Nº Productores (%) Nº Productores (%)Costa 285,015 81 65,485 19 350,500 100 Sierra 1,206,004 86 201,028 14 1,407,032 100 Selva 259,209 57 196,765 43 455,974 100
Perú 1,750,228 79 463,278 21 2,213,506 100
Región NaturalAgricultura Familiar (*) Agricultura No Familiar Total
Importancia de la Agricultura Familiar
Los agricultores familiares explican un alto porcentaje de la oferta de alimentos con importante presencia en la canasta familiar.
(*) Productores con menos de 5 hectáreas. ELABORACIÓN: PROPIA FUENTE: INEI - IV CENAGRO
IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA FAMILIAR (*) EN LA OFERTA NACIONAL DE ALIMENTOS
Número de unidades agropecuarias
Superficie cultivada
(%) (%)Maiz amilaceo 90.8 77.6 Haba grano seco 90.0 75.6 Papa blanca 88.5 65.8 Maiz choclo 88.1 70.8 Trigo 87.0 68.2 Cebada grano 85.3 65.0 Papa nativa 80.9 60.9 Camote 77.6 57.3 Quinua 72.9 48.8 Arroz 66.0 41.5 Frijol grano seco 65.9 50.2 Yuca 56.5 45.2
Cultivo
Problemas Estructurales del Agro Peruano y la Agricultura Familiar: Brecha en Riego
FUENTE: INEI – IV CENAGRO
Secano64%
Riego36%
36% de la superficie agrícola cuenta con riego; mientras el 64% restante está en secano (lluvias).
En la costa, el 87% cuenta con riego; mientras que en sierra solamente el 30%. De la superficie agrícola bajo riego y con cultivos, predomina el riego por gravedad (el menos
tecnificado) con 88%.
Superficie Agrícola según riego y secano - 2012
Tipos de sistema de riego para los que no utilizan secano - 2012
Superficie Agrícola según riego y secano según regiones naturales - 2012
Gravedad88%
Goteo7%
Aspersión5% Exudación
0%
Región natural Con riego En secanoCosta 87.1% 12.9%Sierra 30% 70%Selva 5.6% 94.4%
Problemas Estructurales del Agro Peruano y la Agricultura Familiar: Brecha en Semillas
FUENTE: INEI – IV CENAGRO
Uso de semilla certificada por región natural (2012)
Uso de semilla certificada (2012)
Sí aplica12%
No aplica88%
143,074 80,849 48,774 207,427
1,326,182
407,200
COSTA SIERRA SELVA
SÍNO
40.8%
94.3%
5.7% 10.7%
89.3%59.2%
Solo el 12% de los productores agrarios utilizan semillas certificadas. En términos regionales, son las regiones naturales de sierra y selva donde mayor brecha existe
en el empleo de semilla de calidad. El 94.3% de productores de la sierra no utilizan semillas certificadas y en la costa es el 89.3% los que no la utilizan.
Problemas Estructurales del Agro Peruano y la Agricultura Familiar: Brecha en Innovación
FUENTE: INEI – IV CENAGRO
Únicamente el 10% de los productores agropecuarios recibieron asistencia técnica, asesoría
empresarial o capacitación.
Problemas Estructurales del Agro Peruano y la Agricultura Familiar: Brecha en Financiamiento
FUENTE: INEI – IV CENAGRO
1 de cada 10 productores solicitó crédito en 2012. De los que solicitaron, aproximadamente 10% no recibió el crédito. El 74% de solicitudes de crédito no se atienden por falta de garantías.
Productores que solicitaron y no obtuvieron crédito
1/ Otro: Crédito en trámite, por edad, por préstamos a asociaciones, por no tener antecedentes crediticios y no especificado
Número de créditos otorgados - 2012 Si solicitaron el crédito 9%
No solicitaron el crédito 91%
Recibieronel crédito
90%
No recibieron el crédito
10%
Promoción de la Agricultura Familiar: Una responsabilidad compartida
La Función Agropecuaria corresponde a las acciones desarrolladas para el fortalecimiento y desarrollo sostenible del Sector Agrario. Para el ejercicio 2014 se le han asignado S/. 4,626 millones, que se distribuyen en los tres niveles de gobierno: nacional (47%), regional (30%) y local (23%). Una política sobre Agricultura Familiar requiere un trabajo articulado entre estos tres niveles.
2,199,324,296 , 47%
1,058,562,125 , 23%
1,368,045,923 , 30% Nacional
Local
Regional
FUNCIÓN AGROPECUARIA: PRESUPUESTO 2014 (*)
(*) PIM al 31.08.2014. FUENTE: MEF
La Agricultura Familiar en las intervenciones del Gobierno Nacional
Nota.- Las Acciones Transversales consideran intervenciones que también benefician a agricultores familiares. (*) PIM al 23.09.2014. (**) Sólo se consideran los componentes del programa presupuestal que atienden mayoritariamente a los agricultores familiares. ELABORACIÓN: PROPIA FUENTE: MEF
SECTOR AGRICULTURA Y RIEGO DEL GOBIERNO NACIONAL: PRESUPUESTO FOCALIZADO EN LA AGRICULTURA FAMILIAR 2014 (*)
Agricultura Familiar,
1,471.7 , 64%
Acciones Transversales,
640.2 , 28%
Acciones Centrales, 180.1 , 8%
PRESUPUESTO TOTAL: S/. 2,292.0 millones
Acción/Proyecto (**) Monto (S/.) (%) Infraestructura de riego y gestión de recursos hídricos 1,000.3 68.0
Articulación al mercado 130.2 8.8
Reducción de vulnerabilidad 164.6 11.2
Sanidad 100.3 6.8
Otros 76.4 5.2
Agricultura Familiar 1,471.7 100.0
Desarrollo de la Agricultura Familiar: Hacia una intervención integral territorial
REPRESAS
INSUMOS Y SEMILLAS INNOVACIÓN
REFORESTACIÓN
MICRORESERVORIOS
CANALES
CONSERVACIÓN DE SUELOS
ASISTENCIA TÉCNICA EXTENSIÓN
FINANCIAMIENTO
ASOCIATIVIDAD PLANES DE NEGOCIOS PEQ. AGROINDUSTRIA ELECTRICIDAD CAMINOS SANEAMIENTO AGROINDUSTRIA
MANEJO DE PRADERAS
RECURSOS NATURALES
MERCADO PRODUCCIÓN
AGRARIA
EJE PRINCIPAL:
AGUA
REFORESTACIÓN
INSUMOS
FINANCIAMIENTO ASOCIATIVIDAD
PLANES DE NEGOCIOS AGROINDUSTRIA
ASISTENCIA TÉCNICA EXTENSIÓN
SOSTENIBILIDAD DESARROLLO PRODUCTIVO
CONSERVACIÓN DE SUELOS
Desarrollo de la Agricultura Familiar: Hacia una intervención integral
Carreteras
Saneamiento
Electrificación
3. Promoviendo la Agricultura Familiar
Promoviendo la Agricultura Familiar
La Agricultura Familiar representa una oportunidad para impulsar las economías locales, especialmente cuando se combina con políticas específicas destinadas a la protección social y el bienestar de las comunidades. Los agricultores familiares tienen sólidos vínculos económicos con el sector rural, contribuyen en gran medida al empleo.
Promoviendo la Agricultura Familiar
El Sector Agricultura y Riego ya viene destinando dos tercios de su presupuesto a intervenciones focalizadas en la Agricultura Familiar, tales como MI RIEGO, PROVRAEM, PROQUINUA, Buena Siembra, AGRORURAL, entre otros. Sin embargo, es necesario mejorar la articulación con los niveles subnacionales, el sector privado y la sociedad civil, ya que el desarrollo de la Agricultura Familiar es una responsabilidad compartida.
Promoviendo la Agricultura Familiar
El desarrollo de proyectos para potenciar la agricultura familiar no deberá medirse sólo por criterios de rentabilidad mercantil, sino también por aquellos de rentabilidad social. La evaluación de los proyectos (y de las intervenciones en general) deberá considerar los efectos sobre los ingresos de los productores, ya sean directos o indirectos y de corto o largo plazo.
Promoviendo la Agricultura Familiar
Los factores determinantes para el desarrollo de la AF son: • Acceso a tierra y agua • Acceso a tecnología e insumos • Acceso a mercados • Acceso a crédito • Creación de oportunidades para
los jóvenes y las mujeres • Adecuación de las intervenciones a
las condiciones agroecológicas, las características territoriales y el entorno sociocultural
MUCHAS GRACIAS