La dimensión económica de la
seguridad alimentaria
Amy Angel
Foro “La seguridad alimentaria en El Salvador: Aspectos y dimensiones de una problemática
nacional”
Centro Nacional de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades, Octubre 2014
¿Qué veremos?
• Nexos seguridad alimentaria y mercados
• Hitos sobre mercado de frijol• Políticas ineficientes y
distorsionantes• Políticas para mejorar el
funcionamiento del mercado y apoyar a familias vulnerables
Seguridad alimentaria – Cumbre Mundial de Alimentación (FAO)
“Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.”
Acceso físico
Acceso económico
Acceso social
Acceso biológico
Tasa de subalimentación
19951997
19992001
20032005
20072009
20112013
89
10111213141516
140150160170180190200210220
subalimentación canasta urbana real
% d
e po
blac
ión
$/m
es
Fuente: FAO
La contracción del espacio para la seguridad alimentaria
Accesoeconómico
Precios de alimentosIngresos
Tasa de subalimentación y costo real de la canasta básica urbana
19951997
19992001
20032005
20072009
20112013
89
10111213141516
140150160170180190200210220
subalimentación canasta urbana real
% d
e po
blac
ión
$/m
es
Fuentes: FAO; DIGESTYC
Tasa de subalimentación y crecimiento de PIB constante
19951997
19992001
20032005
20072009
20112013
89
10111213141516
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
subalimentación crecimiento PIB (eje der)Linear (crecimiento PIB (eje der))
% d
e po
blac
ión
Fuentes: FAO; BCR
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 201420
40
60
80
100
120
140
Precio nominal de frijol rojo al mayo-rista, San Salvador
Fuente: DGEA/MAG
Patrón normal de estacionalidad de la cosecha regional de frijol
0500
10001500200025003000350040004500
NicaraguaHondurasEl SalvadorM
il qq
ene feb mar abr may jun jul ago sep20
40
60
80
100
120
140
Precio de frijol rojo al mayorista en Centroamérica
El Salvador Honduras Nicaragua
Fuentes: CAC, DGEA/MAG
Importaciones mensuales de frijol rojo en El Salvador, por origen
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140
20
40
60
80
100
120
Centroamérica EtiopiaChina Otros
Mil
Fuente: BCR
Políticas distorsionantes e ineficientes
• Regular la especulación– ¿Cuál es un margen aceptable? ¿Quién decide? ¿Cómo?– Desincentiva la importación
• Controles de precios– Desincentiva la producción/importación– Incentiva contrabando– No hay focalización
• Sistemas públicos de abastecimiento• Reservas estratégicas
Funcionamiento y experiencias del IRA
• Subsidio de precio a consumidores (despensas familiares)– Re-venta de productos
subsidiados– Preferencias políticas
en seleccionar dueños de agencias de venta
• Precio de garantía de compra con base en costos promedios domésticos de producción– Logística ineficiente
(registros, pagos, transporte, etc.)
– Corrupción en compras– Manipuleo político en
contrataciones masivas de empleados
• Pérdidas financieras permanents
• Subalimentación alta (59.8% de niños < 5 años en 1988)
Reservas estratégicas
• Costo fiscal alto• Usualmente terminan interviniendo en el
mercado para influenciar a los precios, en vez de suministrar alimentos al mercado durante emergencias
• En 1996-97, 120 mil qq de frijol rojo– Gobierno no vendió cuando precio alcanzó el
máximo establecido– En 2000, 90 mil qq fueron destruidos
Políticas para mejorar el funcionamiento del mercado y apoyar a familias vulnerables
• Fomentar la producción competitiva y diversificada• Hojas de balance e intercambio de información entre
países• Abrir contingentes de importación en forma oportuna• Alimentos por trabajo para familias productoras de
subsistencia• Establecer un sistema privado de almacenamiento de
granos básicos al servicio de los productores• Apoyar la seguridad alimentaria de las familias más
pobres con subsidios focalizados
Sistema privado de almacenamiento de granos básicos al servicio de los productores
Elementos necesarios1. Infraestructura de almacenamiento2. Certificados de depósito de granos, o bonos de
prenda3. Estándares de calidad para los granos
Elementos deseados4. Créditos prendarios5. Sistema de centros de acopio
Funcionamiento del sistema
+Almacén
de depositoCertificado de
deposito oBono de prenda
Créditoprendatario
Venta de CD
BolprosAgricultor Maíz Blanco
150 qqGrado #1
Maíz Blanco150 qqGrado #1
Beneficios del sistema
• Empodera a los productores• No distorsiona los mercados• Expande el número de participantes en el
mercado• Potencia los Centros de Acopio y Servicios
Propuesta de sistema de apoyo alimentario focalizado
• Parte del Sistema de Protección Social Universal • Beneficiarios pueden comprar cierta canasta de
alimentos a un precio subsidiado• En establecimientos comerciales definidos• Permite una focalización muy específica (hogares
en pobreza extrema, o 40% más pobres, etc.)• No distorsiona el mercado• Puede ser financiado por reorientación de parte
de subsidios existentes de gas y electricidad
Reflección final
La política más eficiente para alcanzar la seguridad alimentaria es por medio del crecimiento económico sostenido.