La Jurisdicción Contencioso Administrativa
Lissette Herrera
Republica Bolivariana de VenezuelaUniversidad Fermín Toro
Vicerrectorado AcadémicoFacultad de ciencias Políticas y
JurídicasEscuela de Derecho
Artículo 259 CRBV. “La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.”
La ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa Regula la
organización, funcionamiento y competencia de los órganos de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, salvo lo previsto en leyes especiales.
La ley ejusdem, será objeto de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, la actividad administrativa desplegada por los
entes enumerados anteriormente, lo cual incluye actos de efectos generales y
particulares, actuaciones bilaterales, vías de hecho, silencio administrativo, prestación de servicios públicos, omisión de cumplimiento
de obligaciones y, en general, cualquier situación que pueda afectar los derechos o
intereses públicos o privados.
El contencioso administrativo según Auby y Drago
“se entiende por Contencioso-
Administrativo el conjunto de litigios nacidos de los actos
administrativos y de las operaciones materiales
de la Administración que resulten contrarios
a derecho; estricto sensu, constituye el conjunto de reglas
jurídicas que rigen la solución por vía
jurisdiccional de los litigios administrativos”.
la prohibición de los Franceses estuvo basada en el principio de la separación
de poderes.
el artículo 13 de la Ley de la Organización judicial, el cual
estipulaba que los jueces debían abstenerse de
perturbar las actuaciones de los cuerpos administrativos, debido a que estas estaban totalmente separadas de las
de carácter judicial.
el artículo 5 de la Constitución Francesa de 1791, negaba a los tribunales ser partícipes
de tales actuaciones administrativas.
entre 1790 y 1799 surge la figura del Ministro-Juez (de
derecho común), es decir, el juez y parte, quien se encontraba
facultado para conocer sobre las reclamaciones en
materia administrativa.
fue la Ley del 24 de mayo de 1872 que
atribuyó al consejo de Estado iniciar la
actividad de control (que aún preservaba
excluir al poder judicial), es decir,
ejercer la jurisdicción contencioso-
administrativa, mediante un sistema de justicia retenida
El contencioso administrativo en Venezuela
el origen del contencioso
administrativo en Venezuela
debe partir del análisis de evolución
histórico-constitucional, pues si
bien ya desde la Constitución de 1830 existían disposiciones
que asomaban la existencia en nuestro
país de un sistema contencioso
administrativo
se hizo efectivo, al ser consagrado a nivel constitucional y desarrollado a nivel legal por la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia del año 2004, el Código de Procedimiento Civil y ahora con la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en el año 2010.
en la Constitución de 1999
“La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.”
el artículo 259 de la Constitución tipifica:
Entre los aspectos más importantes de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativay, destacan los siguientes:
- Desde el punto de vista orgánico, se establece una nueva estructura que permite aumentar el número de tribunales, y desconcentrar su alcance a las regiones y Estados (Juzgados Nacionales, Estadales y Juzgados de Municipio)
- Desde el punto de vista material, se reconoce el carácter universal del derecho contencioso administrativo (Artículos 7
y 8)
- Se incorporan expresamente al ámbito de control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa a los Consejos Comunales.
- Se crean tres procesos diferentes para tramitar las distintas acciones del contencioso (nulidad de actos administrativos, recurso de interpretación de ley y conflicto de autoridades; demandas patrimoniales; y un nuevo procedimiento para conocer
demandas contra vías de hecho, omisiones y reclamos por la prestación de servicios públicos).
- Se fortalece la oralidad del proceso contencioso administrativo.
- Se regula un único proceso de segunda instancia.
- Se incorpora un capítulo especial para la ejecución de las sentencias.
- Se crea un nuevo recurso extraordinario: “recurso especial de juridicidad”
Estructura en Venezuela de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa
Tribunales Contenciosos administrativos Generales
• a) Tribunal Supremo de Justicia en Sala Político Administrativa• b) Sala Electoral
• c) Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso
Administrativo• d) Juzgados Superiores Estadales
de la Jurisdicción Contencioso Administrativo
• e) Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso
Administrativo
Tribunales Contenciosos Administrativos Especiales
• a) Permanentes• b) Tribunales Superiores en lo
Contencioso Tributario• c) Tribunales Superiores Agrarios• d) Tribunales Agrarios de Primera
Instancias• e) Ocasionales
• f) Juzgados de municipios• g) Juzgados de Primera Instancia
h) Tribunales Penales
Principios que rigen la Jurisdicción Contencioso Administrativa
Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y tutela judicial y efectiva.
Imparcialidad y Transparencia: Al juez le está
vedado conocer y resolver asuntos en los que sus intereses personales
estén involucrados.
Idoneidad: Constituye un límite mínimo de la
facultad de actuación de los órganos del Estado. Oralidad: Principio según el cual
las deducciones de las partes normalmente deben ser hechas de
viva voz en audiencia.
Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que cualquier persona,
bien sea parte o extraño a la causa, pueda imponerse de las actuaciones que se realicen o
existan en los tribunales.
Celeridad: Derecho a obtener, dentro de un plazo razonable de los tribunales, la resolución definitiva
de su conflicto, cuyo incumplimiento se genera por la
inactividad del órgano jurisdiccional en no satisfacer la
pretensión dentro del lapso previsto.
La Constitución de 1999 determinó en su artículo 297 la creación de una nueva jurisdicción contenciosa: la electoral, cuyo ejercicio corresponde a la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. En ese sentido, dicha Sala, en decisión de fecha 10 de febrero de 2000 (Caso Cira Urdaneta vs Consejo Supremo Electoral) determinó su competencia para conocer del recurso de nulidad en los casos siguientes: a. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos, actuaciones y omisiones de los órganos del Poder Electoral, tanto los directamente vinculados con los procesos comiciales, como aquellos relacionados con su organización, administración y funcionamiento. b. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos de naturaleza electoral emanados de sindicatos, organizaciones gremiales o colegios profesionales, organizaciones con fines políticos, universidades nacionales, y de otras organizaciones de la sociedad civil. c. Los recursos que se interpongan, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad, contra actos, actuaciones u omisiones relacionados con los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía en lo político.
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENT
O CON CONTENIDO PATRIMONIAL
PRESENTACIÓN DE LA
DEMANDA
3 DÍAS DESPACHO PARA ADMITIR (art 36)
CITACIÓN DE
ACUERDO AL CPC (art 37)
LAPSO PARA LA AUDIENCIA
COMENZARA A COMPUTARSE
CUANDO CONSTE LA
CITACIÓN (art 37)
HABRÁ OPORTUNIDAD PARA RECUSAR
HASTA QUE CONCLUYA LA
FASE PROBATORIA (art
48)
AL DECIMOQUINTO DÍA DE LA
CITACIÓN TENDRÁ
LUGAR LA AUDIENCIA
(art 57)
LA CONTESTACIÓN SE HARÁ POR
ESCRITO DENTRO DE LOS 10 DÍAS SIGUIENTES A LA
AUDIENCIA PRELIMINAR (art
61)
VENCIDO ESTE LAPSO LAS PARTEN CONTARAN
CON 5 DÍAS PARA PRESENTAR SUS
ESCRITOS DE PRUEBAS
TRES DÍAS DESPUÉS DE LA ENTREGA DEL ESCRITO DE
PRUEBAS LAS PARTES DEBERÁN
RECHAZAR O CONVENIR LAS
PRUEBAS (art 62)
VENCIDO EL LAPSO
ANTERIOR EL JUEZ TENDRÁ 3
DÍAS PARA ORDENAR LA EVACUACIÓN
DE LAS PRUEBAS (art
62)
LAS PARTES TENDRÁN 10 DÍAS PARA EVACUAR
LAS PRUEBAS
PRORROGABLES A DIEZ
MÁS (art 62)
VENCIDO EL LAPSO
PROBATORIO EL JUEZ
DISPONDRÁ DE 5 DÍAS
PARA FIJAR LA AUDIENCIA
CONCLUSIVA
LAS PARTES EXPONDRÁN ORALMENTE
SUS CONCLUSION
ES
EL JUEZ DISPONDRÁ DE
30 DÍAS CONTINUOS
PARA DECIDIR.
ESQUEMA DEL
PROCEDIMIENTO BREVE
LA DEMANDA DEBERÁ ACOMPAÑARSE CON DOCUMENTO QUE
ACREDITE EL RECLAMO REALIZADO
(ART 66)
SE ADMITE Y SE ORDENA LA CITACIÓN JUNTO CON LA
PRESENTACIÓN DE UN INFORME (ART 67)
EL DEMANDADO TENDRÁ 5 DÍAS
PARA PRESENTAR EL
INFORME
VENCIDO LOS 5 DÍAS EL JUEZ FIJARA
LA AUDIENCIA DENTRO DE LOS 10 DÍAS SIGUIENTES
(ART 70)
EN LA MISMA AUDIENCIA SE
PROPONDRÁN LAS PRUEBAS Y EL JUEZ PODRÁ ADMITIRLAS
EL MISMO DÍA Y ORDENAR SU
EVACUACIÓN (ART 71)
TERMINADA LA AUDIENCIA EL JUEZ CONTARA
CON 5 DÍAS PARA DICTAR LA SENTENCIA
PROCEDIMIENTO DE LAS
DEMANDAS DE NULIDAD,
INTERPRETACIÓN DE LEYES Y
CONTROVERSIAS ADMINISTRATIVAS
EL TRIBUNAL CONTARA CON
TRES DÍAS PARA ADMITIR LA
DEMANDA (ART 77)
SE ORDENARA LA NOTIFICACIÓN DE LOS SIGUIENTES ENTES O PERSONAS SEGÚN EL
CASO: 1) REPRESENTANTE DEL ÓRGANO QUE DICTO EL ACTO QUE SE BUSCA ANULAR. 2) EN CASO DE INTERPRETACIÓN, AL ÓRGANO
DEL QUE EMANO EL INSTRUMENTO LEGISLATIVO. 3) AL PROCURADOR. 4) AL
FISCAL GENERAL (ART 78)
JUNTO CON LA NOTIFICACIÓN SE
ORDENARA LA REMISIÓN DEL EXPEDIENTE O ANTECEDENTE DENTRO DE UN
PLAZO DE 10 DÍAS (ART 79)
AL DÍA SIGUIENTE DE LA ÚLTIMA
NOTIFICACIÓN SE ORDENARA LA
PUBLICACIÓN POR CARTEL PARA QUIEN QUIERA INFORMARSE
Y PARTICIPAR (ART 80)
CUANDO COSTE EN AUTO LA
ÚLTIMA CITACIÓN Y LA PUBLICACIÓN
DEL CARTEL, EL JUEZ TENDRÁ 5 DÍAS PARA FIJAR LA AUDIENCIA,
QUE SERÁ EN UN LAPSO DE 20 DÍAS
(ART 82)
EN DICHA AUDIENCIA SE PODRÁ
PROMOVER LAS
PRUEBAS (ART 83)
TRES DÍAS DESPUÉS DE LA AUDIENCIA, SE ADMITIRÁN LAS PRUEBAS Y SE ORDENARA SU
EVACUACIÓN PARA LA CUAL
CONTARAN CON 10 DÍAS
PRORROGABLES A 10 MAS (ART 84)
5 DÍAS DESPUÉS DE VENCIDO EL LAPSO DE LA
EVACUACIÓN, LAS PARTES DEBERÁN PRESENTAR SUS
INFORMES ESCRITA, U ORAL
SI ALGUNA DE LAS PARTES LO
SOLICITA (ART 85)
VENCIDO EL LAPSO PARA LOS
INFORMES EL JUEZ TENDRÁ 30 DÍAS
PARA DICTAR SENTENCIA
PRORROGABLE POR OTROS 30.
BIBLIOGRAFIA http://saia.uft.edu.ve/ead/mod/forum/view.php
?id=643061