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LA NUEVA REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO CHILENO
Banco Interamericano de Desarrollo
Abril 2001
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TEMARIOTEMARIO
Introducción: ¿Por qué cambiar la ley?
1. Organización del MercadoDefinicionesLa BolsaEl OSISComentarios
2. Regulación Segmentos No CompetitivosRestricciones a la IntegraciónSistema de TransmisiónSistemas de Distribución
3. Sistemas Pequeños e Integrados
4. Calidad y Seguridad de Servicio
5. Institucionalidad
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IntroducciónIntroducción¿Por qué cambiar la ley?¿Por qué cambiar la ley?
• Marco Regulatorio actual data de 1982
• Tamaño de los sistemas se ha triplicado desde entonces
• Características de los sistemas han cambiado sustantivamente
• Como consecuencia, se perciben los siguientes problemas:
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• Marco actual no garantiza calidad de servicio y seguridad de abastecimiento. Riesgo de déficit en SIC; black outs y restricciones de calidad en el SING.
• Se percibe desconexión entre requerimientos de los consumidores y los agentes de la oferta.
• Alta conflictividad entre agentes de Centros de Despacho Económico de Cargas. Gran parte de conflictos relativos a materias comerciales.
• Nuevos inversionistas perciben alto riesgo
• Precios regulados en procesos con alta discrecionalidad real, mucha rigidez formal.
IntroducciónIntroducción¿Por qué cambiar la ley?¿Por qué cambiar la ley?
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• Altas y sostenidas barreras de entrada
•peajes de transmisión poco claros y predicibles
•CDECs opacos a nuevos inversionistas
•acceso restringido a contratos de largo plazo
•xcesivo peso de mercado regulado a nivel de generación
• El eje del modelo está en la minimización de costos de producción con criterios de corto plazo.
• No hay incentivos, o son débiles, para que los generadores individual ni colectivamente privilegien seguridad de suministro en el mediano y largo plazo por encima de ganancias inmediatas en ahorros de producción.
IntroducciónIntroducción¿Por qué cambiar la ley?¿Por qué cambiar la ley?
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• Ampliar el rol del mercado y la competencia
• Mejorar la interacción de competencia y regulación, adaptando el marco regulatorio a las posibilidades de competencia, y asumiendo que esta es y será imperfecta.
• Mejorar los procesos regulatorios en transparencia y rigurosidad
• Eliminar o reducir barreras de entrada
IntroducciónIntroducción¿Por qué cambiar la ley?¿Por qué cambiar la ley?
Nuestros objetivosNuestros objetivos
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No debe confundirse el mercado con mecanismos particulares para regular las transacciones, como CDEC,Bolsa, u Operador
• Sistema de transacciones entre consumidores y agentes productivos, que determina los precios y las condiciones de suministro.
• Enfasis en sistema descentralizado de transacciones, plasmadas en contratos bilaterales.
• Optimización de la asignación de recursos se basa principalmente en ,variables de largo plazo.
• Agentes del mercado toman decisiones de inversión y consumo de energía de largo plazo.
1. Organización del Mercado
Visión del Mercado
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0 - 200 KW: Regulado
200 - 1999 KW: Libre
2000 KW o más: Gran Cliente
Segmentos de la demanda: Tipos de Consumidores
1. Organización del Mercado
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Generador
Distribuidor
Comercializador
Otros agentes del mercado
Transportista
1. Organización del Mercado
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Precio debe establecer:- precio a cliente final, - calidad de servicio, - compensaciones.Precio es función de: - precio generación,- peajes transmisión y distribución,- calidad de servicio.
El Contrato
1. Organización del Mercado
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Ofertas(ajustes)
Programa de operación:
Contratos; ofertas y demandas de ajuste en orden de costo
Demanda(ajustes)
Programación del Mercadode Ajustes de Corto Plazo
1. Organización del Mercado
La Bolsa
Generador/comercializador Consumidor/comercializador/distribuidor
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Inyecciones
PRECIO MARGINAL
Operación del Mercado Diario
Despacho :
Programado Bolsa, y ajustes requeridos en tiempo real
Retiros
1. Organización del Mercado
El OSIS
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2. Regulación Segmentos No Competitivos
Restricciones a la Integración
•En grandes sistemas interconectados:•Desintegración Transmisión Troncal-Generación y Comercialización
•Se diferencia entre Distribución y Comercialización
•Se restringe participación de comercializadores relacionados a distribuidoras
•En sistemas pequeños, aislados, se permite y regula integración y concentración..
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Sistema Troncal: definido por Minecon
Consiste en las instalaciones imprescindibles para asegurar la existencia del mercado(en actual sistema quedarían fuera sólo líneas de inyección o retiro dedicadas)
Sistemas Adicionales
Otras instalaciones sólo de inyección o de retiro, dedicadas, o de subtransmisión.
2. Regulación Segmentos No Competitivos
Sistema de Transmisión
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El pago del valor determinado por CNE se distribuirá de la
siguiente manera:
35%, pagado por los generadores sobre la base del uso físico esperado del sistema en función de las inyecciones.
35%, pagado por los consumidores (grandes consumidores, comercializadores, distribuidores) sobre la base del uso esperado de los retiros.
30% cargo fijo por conexión en función de potencias conectadas.
2. Regulación Segmentos No Competitivos
Sistema de Transmisión
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Separación rol de transportista y comercializador
• Para comercializadores, distribuidor es transportista Paga peaje de distribución
• Para consumidores regulados, distribuidor es comercializador y transportista
Paga tarifa de distribución
2. Regulación Segmentos No Competitivos
Sistema de Distribución
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• Los precios de nudo de energía serán calculados cada seis meses sobre la base de los precios de transacciones del mercado de mediano y largo plazo.
• El precio de nudo por potencia, que será el pago por capacidad para cubrir el objetivo de suficiencia, se fijará cada seis meses.
• El precio de otros servicios que hoy se remuneran bajo el concepto de precio de potencia (y que se refieren a seguridad) se determinarán en el mercado de servicios auxiliares operado por el OSIS.
2. Precios de Generación a clientes regulados
Precios de Nudo (para consumos menores a 200 Kw)
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En la actualidad, no existe posibilidad real de competencia:
• Por tamaño (200 MW de demanda máxima)
• Por aislamiento
Metodología Propuesta:
• Se fijan precios y tarifas en base a costo incremental promedio de desarrollo con ajuste de autofinanciamiento
• Cada cuatro años
3. Sistemas Pequeños e Integrados
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• Exigibilidad de las condiciones contractuales acordados por clientes no regulados
• Definición de condiciones de calidad para clientes regulados, fundadas en sus costos y beneficios económico-sociales, por parte de la autoridad reguladora, que representen el mínimo exigible en ausencia de condiciones pactadas bilateralmente.
• A través de procesos visibles, sujetos al escrutinio público, basados en el análisis de costos y beneficios asociados a la calidad.
4. Tratamiento de calidad de servicio, seguridad de suministro
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• CNERegulador de precios y regulador y supervisor del mercado
• SECFiscalizador aspectos técnicos y calidad de servicio, énfasis en mercados regulados, cumplimiento de normas
• Fiscalía y Comisión ResolutivaInvestigación y acusaciones de competencia desleal
5. Institucionalidad
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• En futuro proyecto de reforma institucionalidad:
• CNE y SEC se juntan bajo alero de Comisión Reguladora de Energía
• Fiscalía y Comisión Resolutiva Investigación y acusaciones de competencia desleal
5. Institucionalidad