LO PÚBLICO PARA TODOS
Profesor Luis Rodrigo Tabares.
Octubre de 2007
LA PLANIFICACIÓN Y LOS PROYECTOS
CONTENIDOS DEL MÓDULO
• Identificación, formulación y evaluación de proyectos de desarrollo
• Priorización de proyectos
• Seguimiento de proyectos
• Evaluación de resultados
• Indicadores de gestión
OBJETIVOS PEDAGÓGICOS DEL MÓDULO
Los participantes entenderán el evento como un llamado a asumir las metodologías sobre GESTIÓN DEL PROYECTO, como una forma de fortalecer sus competencias personales, y una manera eficaz de articularse a procesos que le mejoran la vida a la población más vulnerable
OBJETIVOS DE LOS PROYECTOS EN
EL MARCO DEL DESARROLLO
• El crecimiento económico
• La equidad, o justicia distributiva (incluye, lucha contra la pobreza y la equidad de género)
• La sostenibilidad, equidad intergeneracional
• Respeto y potenciación de la libertad humana
• Respeto y potenciación de la identidad cultural
PRIORIDADES TRANSVERSALES EN COLOMBIA
• Lucha contra la pobreza
•Género y desarrollo
•Medio ambiente
•Derechos humanos y buen gobierno
•Potenciación de minorías étnicas
PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO
• DESARROLLO: Fin, resultado, objetivo
• PLANIFICACIÓN: Medios, mecanismos,
instrumentos para llegar a ese fin CONJUNTO DE TÉCNICAS que ponemos en
marcha para mejorar una situación dada. NO ES UNA CIENCIA EXACTA SU FINALIDAD ES TOMAR DECISIONES
PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO
PLANIFICACIÓN:. NO ES UNA CIENCIA EXACTA. Su OBJETO NO
ES NEUTRO (No se puede mejorar a todos; opciones que poseen naturaleza “política”)
SU FINALIDAD ES TOMAR DECISIONES a través
de un proceso lo más transparente posible, aplicando criterios de racionalidad (pertinencia; relaciones: medios – fines y causa – efecto)
PLANIFICACIÓN
Sitema de GESTIÓN y toma RACIONAL de decisiones con la finalidad de DECIDIR sobre la ASIGNACIÓN de recursos ESCASOS, en procura del logro de OBJETIVOS MÚLTIPLES a través de MEDIOS ADECUADOS para su obtención
LÓGICA DE LA PLANIFICACIÓN
RACIONALIDAD:.
Ante recursos escasos: reducir el número de alternativas según medios disponibles; seleccionar una alternativa y descartar las otras
LÓGICA DE LA PLANIFICACIÓN: racionalidad
ELEMENTOS:
• Situación determinada • Interés en modificar la situación (insatisfacción)
• Entes responsables • Recursos insuficientes • Análisis de alternativas • Adopción de estrategias o de plan de acción • Ejecución de estrategia o de plan de acción
EN QUÉ CONSISTE LA PLANIFICACIÓN?
Definir objetivos concretos QUÉ?
Diseñar sistemas para conseguirlos
CÓMO?
Cuantificar los medios necesarios CON QUÉ?
Establecimiento de plazos CUANDO?
Reparto de responsabilidades QUIEN?
MITOS EN PLANIFICACIÓN Y
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
DOS EXTREMOS EN LA COOPERACIÓN:
Completo vacío metodológico
Procedimientos pretendidamente acabados para ordenar una realidad cada vez más compleja y caótica
MITO EN PLANIFICACIÓN
LA PLANIFICACIÓN, condición necesaria y suficiente para garantizar EL ÉXITO de un Proyecto de cooperación para el desarrollo: LOCA CARRERA por producir PROYECTOS con un DISEÑO IMPECABLE
MITO DE LA BUROCRACIA
Con una “BUENA IDEA” ES SUFICIENTE: rechazo, en ocasiones visceral, a la adopción de cualquier procedimiento de Planificación
MITO DE LA BONDAD
LA COOPERACIÓN para el desarrollo “DEJA SIEMPRE ALGO POSITIVO” en el escenario en el QUE ACTÚA
PLAN
• Carácter global
• Fija objetivos y metas generales
• Identifica los medios que se deben emplear para lograr objetivos
• Generalmente de largo plazo
PROGRAMA
• Es más específico que el Plan • Establece objetivos y metas
específicos • Identifica los Proyectos que lo
componen • Generalmente es de mediano
plazo
PROYECTO
• Es la unidad más específica
• Fija objetivos y metas
• Específico a corto plazo
• Proporciona un detalle de las medidas para lograr los objetivos y las metas
• Generalmente es de corto plazo
NIVELES OPERATIVOS DE LA
PLANIFICACIÓN
PLAN: Es el marco de referencia que se basa en los objetivos generales y el presupuesto total disponible e incluye todos los programas y proyectos que harán posible la consecución de los fines prefijados
NIVELES OPERATIVOS DE LA PLANIFICACIÓN
PROGRAMA: Es la referencia del conjunto de proyectos relacionados y coodinados entre si en base a la consecución de un objetivo parcial o sectorial del Plan
NIVELES OPERATIVOS DE LA PLANIFICACIÓN
PROYECTO: Es el conjunto de actividades concatenadas y organizadas en base a la consecución de un objetivo específico, que formaría parte del Programa
NIVELES OPERATIVOS DE LA PLANIFICACIÓN
ACTIVIDAD: Es la unidad de planificación mínima, con el máximo grado de concrecíón y especificidad, teniendo como referencia un proyecto
TIPOS DE PLANIFICACIÓN
Tipos Duración
(Años)
Fin Actividades y procesos
Forma
Estratégica 5 - 10 Determinación de la razón de ser de las grandes orientaciones y fines
Orientaciones y prioridades
PLAN
Táctica 3 - 5 Disposición de recursos
Distribución de recursos y actividades para alcanzar los objetivos
PROGRAMA
Operativa 1 Utilización de recursos
Desarrollo de las actividades en el espacio y en el tiempo
Gestión de actividades PROYECTO
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ELEMENTOS QUE LA CONFIGURAN
• El FIN orientador de la acción global.
• Objetivos generales de esa acción. • Sectores prioritarios de la actividad
hacia donde dirigir la acción.
• La estructura organizativa de que se disponga
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ELEMENTOS QUE LA CONFIGURAN
• La infraesructura y canales de información
• Los plazos de tiempo para desarrollarla
• Los mecanismos de evaluación
PROCESOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
• Expectativas de elementos externos
• Expectativas de elementos internos
• Bases de datos
• Análisis de entorno
• Análisis organizacional
• Visión de futuro
• Misión
• Objetivos
• Estrategias
HIPÓTESIS DE LA TOMA DE DECISIONES
Los esquemas de toma de decisiones reposan sobre
un cierto número de hipótesis, explícitas o implícitas, que están a menudo, alejadas de la
realidad
ALGUNAS HIPÓTESIS
• La decisión es tomada por un actor único.
• Está guiada por la búsqueda de un objetivo u objetivos, bien determinados.
• Este objetivo u objetivos son los mismos para todos los que, en las esferas del gobierno, participan en la decisión
ALGUNAS HIPÓTESIS
• El autor de la elección examina todas las
soluciones concebibles y después de un examen de ellas, toma decisiones
• La eleccion se realiza en un periodo de tiempo relativamente breve.
• Finalmente, aquella está inspirada por la preocupacíón fundamental de obtener el provecho máximo
QUÉ ES UN PROYECTO DE DESARROLLO?
Una tarea innovadora, que tiene un objetivo definido, debiendo ser efectuada en un cierto periodo, en una zona geográfica delimitada
QUÉ ES UN PROYECTO DE DESARROLLO?
y para un grupo de beneficiarios;
solucionando de esta manera, problemas específicos o mejorando una situación….
Lo que espera dejar un proyecto de desarrollo
Su tarea principal es capacitar a las personas, comunidades e
instituciones para que ellas puedan continuar las labores en forma independiente y resolver por sí
mismas los problemas que surjan después de concluir la fase de
apoyo
BIBLIOGRAFÍA
Planificación, ejecución y evaluación en la cooperación internacional: CICLO DEL PROYECTO. Comisión de la Unión Europea. 2007.
ADC. Acciones de desarrollo y cooperación GOURNAY, Bernard (1984). Sciences administratives: les politiques publiques. Presses de la Fondation nationale des sciencies polítiques, Paris. 1989. Deutsche Gesellsccahft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ). ZOOP