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LA PROTECCIN DE LAS ESPECIES SILVESTRES. Especial tratamiento de la proteccin in situ
Ana Mara Barrena Medina
http://www.ua.es/http://www.eltallerdigital.com/
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UNIVERSIDAD DE ALICANTE
FACULTAD DE DERECHO
LA PROTECCIN DE LAS ESPECIES SILVESTRES
Especial tratamiento de la proteccin in situ
Tesis doctoral presentada por:
ANA MARA BARRENA MEDINA
Director:
Dr. Juan Rosa Moreno
Alicante, 2012
Tesis realizada en el marco de la Beca de personal investigador en formacin otorgada por el
CIEMAT para el Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA)
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NDICE
ABREVIATURAS MS EMPLEADAS..................................................................... 10
JUSTIFICACIN DEL TEMA DE ESTUDIO ........................................................... 12
CAPTULO PRIMERO
BIODIVERSIDAD Y ESPECIES SILVESTRES
I. La progresiva y continua prdida de diversidad biolgica ........................................ 17
1. Delimitacin del concepto de biodiversidad. Su importancia y relacin con la
Sostenibilidad ............................................................................................................. 17
2. Las grandes amenazas para la biodiversidad ............................................................ 24
3. La necesidad y utilidad de la proteccin de la biodiversidad..................................... 29
II. Las especies silvestres. Elementos de la biodiversidad ............................................. 32
1. Un intento delimitador del concepto de especie silvestre....................................... 33
2. La extincin de las especies silvestres a escala mundial como una realidad ............. 38
3. La necesidad de proteccin jurdica de las especies .................................................. 47
4. Los distintos estadios histricos de proteccin de las especies silvestres .................. 58
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CAPTULO SEGUNDO
EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y EUROPEO
I. Breve aproximacin al Derecho internacional ambiental. El contexto de los
instrumentos de proteccin de la biodiversidad ............................................................ 66
II. Los antecedentes normativos ...................................................................................... 76
1. Instrumentos programticos ........................................................................................ 77
2. Instrumentos Convencionales para la proteccin de la diversidad biolgica ............. 85
A) Tratados internacionales referidos de modo exclusivo a flora y fauna ................. 85
B) Tratados referentes a la proteccin de espacios naturales ..................................... 93
C) Tratados para la proteccin especfica de especies amenazadas ......... 107
D) Otros instrumentos internacionales ....................................................................... 114
III. El Convenio sobre Diversidad Biolgica: Un hito en el sistema de proteccin de
la biodiversidad ............................................................................................................ 121
1. Una visin general del Convenio ............................................................................... 121
2. mbito material de aplicacin .................................................................................. 124
3. Sus objetivos caractersticos ..................................................................................... 125
4. Los mecanismos de aplicacin y el marco institucional del Convenio ...................... 131
A) Medidas para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica .......... 132
a. Planes nacionales y cooperacin internacional................................................. 132
b. Medidas de conservacin de la diversidad biolgica ....................................... 133
i. Medidas in situ ......................................................................................... 134
ii. Medidas ex situ ......................................................................................... 135
c. Medidas para la utilizacin sostenible de los componentes de la diversidad
biolgica ........................................................................................................... 137
d. Medidas para la proteccin y el fomento de los conocimientos tradicionales . 138
B) La participacin justa y equitativa en los beneficios de la utilizacin de los
componentes de la diversidad biolgica ................................................................ 140
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C) Medidas para la garanta al acceso y transferencia de tecnologa ......................... 141
D) El mecanismo financiero ...................................................................................... 142
E) El marco institucional del Convenio ..................................................................... 143
IV. La Unin Europea y la cuestin ambiental ............................................................... 148
1. La consagracin de la competencia ambiental europea ............................................. 148
A) La competencia de la Unin .................................................................................. 148
B) La distribucin competencial en materia ambiental ............................................. 156
2. La poltica ambiental europea tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa ........... 163
V. El bloque normativo europeo para la proteccin de la biodiversidad ..................... 173
1. La proteccin de las aves silvestres ........................................................................... 175
2. La conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres ................. 181
3. El instrumento para la aplicacin de CITES en Europa ............................................. 188
CAPTULO TERCERO
PREMISAS DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE LAS ESPECIES
SILVESTRES EN ESPAA
I. Introduccin .................................................................................................................. 196
II. El mandato constitucional .......................................................................................... 198
III. Bosquejo sobre el orden constitucional de distribucin de competencias
ambientales. Especial referencia a la proteccin de fauna y flora silvestres .......... 213
1. La competencia estatal ................................................................................................ 215
2. La competencia de las comunidades autnomas ........................................................ 224
3. El rol de las corporaciones locales .............................................................................. 233
4. Las especficas y bsicas atribuciones legales ............................................................ 240
IV. Premisa normativa bsica: La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad ...................................................................................... 247
1. Introduccin .............................................................................................................. 247
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2. Sus principios y objetivos ........................................................................................ 263
A) El conocimiento y planificacin del patrimonio natural .................................. 272
B) El Inventario del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad ............................ 273
C) El Plan Estratgico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, la
planificacin sectorial y los planes de ordenacin de los recursos naturales ........ 279
D) La proteccin y conservacin de hbitats, espacios naturales y especies
silvestres ................................................................................................................ 290
E) El logro de un uso sostenible del patrimonio natural ....................................... 304
3. El fomento y la sancin como herramientas legales ................................................. 309
CAPTULO CUARTO
PROTECCIN IN SITU DE LAS ESPECIES SILVESTRES EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL
I. Breve apunte introductorio ........................................................................................... 312
II. Rgimen general de proteccin de las especies silvestres.......................................... 315
1. Introduccin ............................................................................................................... 315
2. El rgimen general de proteccin como garanta de conservacin de las especies
autctonas silvestres ................................................................................................... 318
3. El rgimen de excepciones aplicables a las prohibiciones generales ......................... 326
4. El rgimen de prohibiciones derivado del Derecho europeo ..................................... 353
5. Previsiones especficas dirigidas a determinadas especies ........................................ 364
A) La proteccin de la avifauna frente a las lneas elctricas de alta tensin ....... 364
B) La alimentacin de las especies necrfagas tras los imperativos de Derecho
europeo .................................................................................................................. 371
6. Complemento de proteccin derivado de la normativa propia de las comunidades
autnomas .................................................................................................................. 378
III. La fauna y flora silvestres del Listado de Especies en Rgimen de Proteccin
Especial .......................................................................................................................... 397
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1. Introduccin. El sistema de listados ........................................................................... 397
2. El Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial ...................................... 403
A) El procedimiento de inclusin ......................................................................... 407
B) Efectos ............................................................................................................. 410
IV. Los instrumentos de proteccin de las catalogadas como especies amenazadas ... 415
1. Introduccin ............................................................................................................... 415
2. La problemtica planteada por el sistema de catlogos ............................................. 417
3. El Catlogo Espaol de Especies Amenazadas .......................................................... 424
4. Los catlogos autonmicos de especies amenazadas ................................................. 429
5. El procedimiento de catalogacin de las especies amenazadas ................................. 442
6. Los efectos de la catalogacin ................................................................................... 452
A) Planes y estrategias ............................................................................................... 455
a. Los planes de recuperacin y de conservacin ................................................. 458
b. La relacin de los planes de recuperacin y conservacin con otros
instrumentos de ordenacin de los recursos naturales ...................................... 473
c. Otros tipos de planes derivados de las normativas autonmicas ...................... 476
d. Las estrategias de conservacin de especies amenazadas ................................ 482
e. La evaluacin de los objetivos de planes y estrategias ..................................... 497
B) El Rgimen de prohibiciones ................................................................................ 500
C) Otros efectos de la catalogacin ............................................................................ 504
a. Tenencia de especies protegidas ....................................................................... 504
b. La reintroduccin de especies ........................................................................... 511
c. La responsabilidad de la administracin pblica derivada de los daos
causados por especies protegidas...................................................................... 519
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CAPTULO QUINTO
LAS ESPECIES EXTICAS INVASORAS
I. La problemtica planteada por las denominadas especies exticas invasoras .... 530
II. Las pautas de mbito internacional ante la introduccin de especies invasoras . 538
III. La falta de respuesta sistemtica en el Derecho ambiental europeo ...................... 545
IV. Las tcnicas y medidas contra las especies exticas invasoras ............................ 554
1. La prohibicin general de introduccin ...................................................................... 554
2. El Listado y el Catlogo Espaol de Especies Exticas ............................................. 560
A) El procedimiento de inclusin o exclusin ................................................ 564
B) Efectos ........................................................................................................ 568
3. Las estrategias de lucha contra las especies exticas invasoras ................................. 576
4. Las medidas de prevencin y de lucha contra las especies exticas invasoras .......... 578
5. Medidas adicionales. Especial referencia al caso de la Comunidad Valenciana ........ 585
CAPTULO SEXTO
EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES SILVESTRES
I. El trfico de especies silvestres: Un comercio muy rentable ...................................... 598
II. Las relaciones entre comercio internacional y medio ambiente .............................. 601
1. Comercio, medio ambiente y tratados internacionales ............................................... 601
2. Las medidas comerciales y su relacin con la proteccin medioambiental. El papel
de la Organizacin Mundial del Comercio ................................................................ 606
III. El Convenio de Washington ....................................................................................... 616
1. Alcance conceptual del CITES ................................................................................... 616
2. La estructura institucional ........................................................................................... 619
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3. El sistema de listados, certificados y permisos diseado por CITES ......................... 622
4. Los mecanismos de control de la observancia de CITES ........................................... 633
IV. Una mayor proteccin derivada del Derecho europeo ............................................ 635
1. El reglamento comunitario relativo al comercio de especies de fauna y flora
silvestres ..................................................................................................................... 635
2. Otras disposiciones comunitarias en relacin con el comercio de especies y
previsiones de carcter general .................................................................................. 659
V. Previsiones en la normativa interna relativas al comercio de especies silvestres ... 662
VI. Una efectiva aplicacin de CITES en Espaa? ...................................................... 669
CAPTULO SPTIMO
EL SISTEMA PUNITIVO EN MATERIA DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES
I. Un apunte sobre los conceptos bsicos del sistema administrativo sancionador ..... 684
1. La potestad sancionadora de la administracin pblica: una habilitacin
constitucional ............................................................................................................. 684
2. Los principios inspiradores del sistema administrativo sancionador ......................... 687
3. Las competencias estatal y autonmica en materia sancionadora, especialmente en
materia de proteccin de las especies silvestres ......................................................... 702
II. Cuadro de infracciones y sanciones administrativas ................................................ 707
1. De las infracciones ..................................................................................................... 707
A) La tipificacin de las infracciones ......................................................................... 707
B) La concreta graduacin de las infracciones ........................................................... 714
C) Las conductas constitutivas de infraccin en las disposiciones autonmicas ....... 715
2. De las sanciones .......................................................................................................... 717
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A) Los tipos de sanciones aparejadas a la comisin de las infracciones relativas a
las especies silvestres de la Ley del Patrimonio Natural de la Biodiversidad ....... 717
B) La graduacin de las sanciones y competencia para su imposicin ...................... 721
3. Otras infracciones y sanciones previstas en disposiciones no especficamente
referidas a la proteccin de las especies silvestres ..................................................... 724
A) En determinadas leyes por las que se declaran parques nacionales ...................... 724
B) Las establecidas en la legislacin sobre montes ................................................... 728
III. Los atentados contra flora y fauna silvestres en el Cdigo Penal .......................... 734
1. Introduccin ............................................................................................................... 734
2. Las agresiones a flora y fauna salvajes no catalogadas ............................................. 738
A) El delito de caza y pesca no autorizada ................................................................. 738
B) Mediante el uso de veneno, explosivos u otros instrumentos de similar eficacia
destructiva o no selectiva .......................................................................................... 744
3. Los atentados contra flora y fauna salvaje amenazada .............................................. 750
A) El delito de destruccin o trfico con flora amenazada........................................... 751
B) Delito contra la fauna silvestre amenazada y de caza o pesca de especies
amenazadas ................................................................................................................ 759
4. Las disposiciones comunes ......................................................................................... 766
A) La agravacin por realizacin de la conducta en espacio natural protegido ........... 766
B) Medidas reparatorias. Restauracin del equilibrio ecolgico perturbado ............... 768
C) La atenuante cualificada por reparacin voluntaria .................................................. 770
IV. Otras cuestiones punitivas de inters ........................................................................ 772
1. Previsiones en materia de especies exticas ........................................................... 772
2. Breve referencia a las especficas previsiones sancionadoras por trfico ilegal de
especies silvestres amenazadas .................................................................................. 776
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 778
Bibliografa .......................................................................................................................... 814
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Apndice jurisprudencial ..................................................................................................... 860
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ABREVIATURAS MS EMPLEADAS
ADI. Anuario de Derecho Internacional.
AGE Administracin General del Estado.
AJIL Americam Journal of International Law.
AMP... rea Marina Protegida.
Art.. Artculo.
Arts. Artculos.
BO.. Boletn Oficial.
BOCYL.. Boletn Oficial de Castilla y Len.
BOE Boletn Oficial del Estado (Espaa).
BOIB.. Boletn Oficial de las Islas Baleares.
CC.. Cdigo Civil.
CCAA Comunidades Autnomas.
CCMA Comit de Comercio y Medio Ambiente de la Organizacin Mundial del Comercio.
CDB Convenio sobre Diversidad Biolgica.
CDHNU. Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas.
CE.. Constitucin Espaola de 1978.
CEE Comunidad Econmica Europea.
CEDH. Convenio Europeo de derecho Humanos.
CIJ.. Corte de Justicia Internacional.
CITES. Convencin de Washington sobre Comercio Internacional de Especies.
Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres.
CIPA... Consejo Internacional para la Preservacin de Aves.
CNUDM. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
CONVEMAR.Convenio de las Naciones Unidas de Derecho del Mar.
CPJI:... Corte Permanente de Justicia Internacional.
CyT Ciudad y Territorio.
COP Conferencia de las Partes.
CP... Cdigo Penal.
DO..Diario Oficial.
DOCE/ DO L..Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
DOG... Diario Oficial de la Xunta de Galicia.
DOGC Diario Oficial de la Generalidad de Catalua.
DOGV Diario Oficial de la Generalidad Valenciana.
DORN. Directrices de Ordenacin de los Recursos Naturales.
DOUE. Diario Oficial de la Unin Europea.
EEI. Especies Exticas Invasoras.
EIA. Evaluacin de Impacto Ambiental.
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
FFJJ Fundamentos Jurdicos.
FJ Fundamento Jurdico.
GATT. General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio).
IUCN..Unin Mundial por la Naturaleza.
LBRL.. Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Rgimen Local.
LCEN..Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales. Protegidos
y de la Flora y Fauna Silvestres.
LO...Ley Orgnica.
LPNB. Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
LRJA..Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
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MARM... Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
Nm Nmero.
OAPN. Organismo Autnomo de Parques Nacionales.
OECD. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos.
ONG... Organizacin No Gubernamental.
ONU... Organizacin de las Naciones Unidas.
OMI Organizacin Martima Internacional.
OIT. Organizacin Internacional del Trabajo.
OMC... Organizacin Mundial del Comercio.
ONU... Organizacin de las Naciones Unidas.
PJ Poder Judicial.
PNUMA. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
PORN. Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales.
PRUG Plan Rector de Uso y Gestin.
RAP Revista de Administracin Pblica.
RDA... Revista de Derecho Ambiental.
RDU... Revista de Derecho Urbanstico.
REALA... Revista de Estudios de la Administracin Local y Autonmica.
REDC. Revista Espaola de Derecho Constitucional.
REDA. Revista Espaola de Derecho Administrativo.
REDI.. Revista Espaola de Derecho Internacional.
RVAP. Revista Vasca de Administracin Pblica.
SAN Sentencia de la Audiencia Nacional.
SAP.Sentencia de la Audiencia Provincial.
Stc.. Sentencia.
STC Sentencia del Tribunal Constitucional.
STJCE.Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.
STS. Sentencia del Tribunal Supremo.
STSJSentencia del Tribunal Superior de Justicia.
SSTC.. Sentencias del Tribunal Constitucional.
SSTS... Sentencias del Tribunal Supremo.
TC... Tribunal Constitucional.
TCE Tratado de la Comunidad Europea.
TEDH. Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
TFUE..Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, tras Lisboa.
T.H.. Territorio Histrico (Comunidad Autnoma de Pas Vasco).
TJCE.. Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.
TS... Tribunal Supremo.
TSJ. Tribunal Superior de Justicia.
TUE Tratado de la Unin Europea.
UE.. Unin Europeo.
UICN.. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza.
UICN-MEDCentro de Cooperacin del Mediterrneo de la Unin Mundial para la Naturaleza.
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Vol. Volmen.
VV.AA... Varios Autores.
ZEC Zona Especial de Conservacin.
ZEPA. Zona de Especial Proteccin para las Aves.
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JUSTIFICACIN DEL TEMA DE ESTUDIO
El tema de la proteccin de fauna y flora silvestres constituye una de las principales
preocupaciones medioambientales, que ha propiciado el establecimiento de un rgimen
jurdico destinado a su proteccin, conservacin y preservacin, y en los ltimos
tiempos a su recuperacin. Rgimen jurdico instaurado a travs de mltiples
instrumentos jurdicos, internacionales, regionales, nacionales y en Espaa adems,
autonmicos e, incluso, locales. Rgimen que constituye el objeto de estudio de esta
tesis, aunque centrado en las medidas de proteccin in situ.
Dicha multitud de instrumentos jurdicos lleva a efectuar un primer bosquejo
relativo al Derecho ambiental internacional, con una especial atencin a los convenios
relativos a la proteccin de las especies, aun cuando ste no sea su objeto principal -
como por ejemplo en el caso del Convenio Rmsar-. No se pretende, con ello, realizar
un estudio exhaustivo de cada uno de dichos instrumentos internacionales -lo que sera
propio de otra tesis-, sino slo efectuar una llamada de atencin como presupuesto
jurdico necesario de algunos instrumentos que sern analizados posteriormente.
Parece evidente advertir, no obstante, que se abordar ms detenidamente el
Convenio Sobre Diversidad Biolgica, como hito fundamental en la proteccin de las
especies y como base de la distincin entre la denominada conservacin in situ y la
conservacin ex situ, as como de los mecanismos implantados relativos a la
proteccin in situ, tanto de flora como de fauna, parcela jurdica si se me permite la
expresin- con entidad propia, que goza de suficiente independencia, al menor para su
tratamiento individualizado, en relacin con las medidas de proteccin de los espacios
naturales. La referencia a los instrumentos internacionales relativos a la proteccin de
las especies hace necesaria una previa referencia a la gnesis y caracteres del
denominado Derecho ambiental internacional, en cuanto aqullos suponen elementos
integrantes de ste; as como una posterior referencia a la efectividad de los mismos.
Descendiendo a la escala regional, en segundo lugar procede realizar un anlisis del
Derecho comunitario, planteando las lneas generales de la Directivas 92/43, relativa a
la conservacin de los hbitats naturales, de la Directiva 2009/147, relativa a la
proteccin de las aves silvestres; as como del Reglamento (CE) nm. 338/97/CEE
relativo a la proteccin de especies de la fauna y la flora silvestres mediante el control
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de su comercio, como tres esenciales hitos en el esfuerzo comunitario respecto la
proteccin de las especies.
En estos dos apartados, meramente se sientan las lneas generales de los
instrumentos internacionales y europeos que han fluido en la proteccin de las especies,
dado que el estudio pormenorizado de sus principales mandatos y disposiciones se
efectuar despus, bajo el ttulo La proteccin in situ de las especies silvestres en el
ordenamiento jurdico espaol. No se ha de olvidar que los convenios y tratados
internacionales vlidamente celebrados entran a formar parte del Derecho interno y que
tras la entrada del Estado espaol en la Unin Europea el Derecho comunitario forma
parte, tambin, del Derecho interno, o de modo inverso, el Derecho ambiental espaol
no deja de ser derecho ambiental europeo. Derecho interno en el que rgimen jurdico
de la proteccin de las especies, en general, parte del mandato constitucional y se
encuentra marcado por el complejo sistema de distribucin de competencias Estado-
Comunidades Autnomas. Un rgimen jurdico de proteccin estatal que es presidido
por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Centrando el tema en la proteccin in situ de las especies silvestres en el
ordenamiento interno espaol, el sistema normativo parte, en un primer lugar, de una
previa catalogacin de las especies segn la situacin de amenaza a la que se encuentren
sometidas, ocasionando la necesidad del establecimiento de regmenes de proteccin
distintos a aplicar. As, se concreta, primero, en el diseo de un rgimen general de
proteccin aplicable a todas aquellas especies silvestres que no se encuentren bajo
ningn tipo de amenaza; despus, en el establecimiento de un rgimen especfico para
las especies englobadas en el Listado de Especies en Rgimen de Proteccin Especial;
y, finalmente, en la determinacin de un rgimen ms estricto destinado a aquellas
especies incluidas en el Catlogo Espaol de Especies Amenazadas integrado en el
anterior Listado- dada su situacin de peligro de extincin o vulnerable.
En los tres casos, las medidas de proteccin suponen aparte de un mandato
positivo a los poderes pblicos- una intervencin en la propia actividad humana, por
cuanto, grosso modo, el sistema de proteccin se asienta sobre la prohibicin general de
llevar a cabo ciertas conductas, como son las de dar muerte, molestar o inquietar
intencionadamente a los animales silvestres, la recoleccin y retencin de los nidos,
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cras o huevos, etc. Pese a ello, tales prohibiciones generales son excepcionables bajo el
cumplimiento de determinados condicionantes.
Entre aquellas actuaciones prohibidas se encuentra la de introducir especies,
subespecies o razas geogrficas alctonas cuando stas sean susceptibles de competir
con las especies silvestres autctonas, alterar su pureza gentica o los equilibrios
ecolgicos, en fin, la introduccin de especies que puedan constituir una amenaza grave
para las alctonas. Dicha prohibicin tiene, por un lado, carcter preventivo, dado que,
particularmente, las medidas de proteccin especficas para las especies catalogadas en
peligro de extincin o/y como vulnerables,- y de todas las especies silvestres en
general- no seran precisas si realmente se atacasen las causas antropocntricas
causantes de tales situaciones.
Una de dichas causas es la introduccin de las denominadas especies invasoras o
especies exticas invasoras, dado que entre los efectos que las especies invasoras
provocan se sita el desplazamiento de las especies autctonas, la hibridacin y la
contaminacin gentica, alteraciones de las redes de interaccin entre las especies de la
comunidad e, incluso, la propia alteracin del hbitat o ecosistema en el que se
introducen; efectos derivados de sus propias caractersticas y que producen
consecuencias nocivas sobre las especies silvestres autctonas en los hbitats que les
son propios. Por otro lado, conduce a la regulacin de las especies exticas invasoras
como medida de proteccin in situ cuando la citada introduccin de las especies ya se
ha producido. En este caso, se han de llevar a cabo actuaciones de control para evitar la
propagacin de dichas especies y, en su caso, la erradicacin de las mismas como
medida para la defensa de las especies autctonas; actuaciones y medidas cada vez ms
necesarias dado que el fenmeno de la introduccin de especies invasoras va
incrementndose.
Asimismo, entre las prohibiciones enmarcadas en el sistema de proteccin in situ
de especies silvestres en rgimen de proteccin especial incluyndose, por tanto, las
englobadas en el Catlogo de especies amenazadas- se encuentra la de poseer,
naturalizar, transportar, vender, comerciar o intercambiar, ofertar con fines de venta o
intercambio, importar o exportar ejemplares vivos o muertos, as como sus propgulos o
restos, salvo en los casos reglamentariamente determinados. Prohibicin que conduce al
estudio del comercio internacional de especies silvestres como modo de evitar el trfico
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internacional de las especies amenazadas, un control del trfico que en ltima instancia
provocara que disminuyese la tenencia de ejemplares, su captura en su propio hbitat,
etc., con fines comerciales; ello porque un efectivo control del trfico de especies
silvestres vaciara de sentido la prctica de dichas actuaciones, a la vez que evitara o
disminuira notablemente la introduccin de especies invasoras, ya voluntarias, ya
accidentales.
Aquel comercio masivo de especies silvestres supone una sobreexplotacin de los
recursos; sobreexplotacin que supone una de las principales causas de extincin de las
especies. Pero la sobreexplotacin no es slo de tipo comercial, sino tambin es
consecuencia de la prctica cinegtica y pisccola cuando se trata de especmenes de
fauna y de recolecciones ilegales -en el supuesto de vegetales-. De ah la necesidad del
estudio del rgimen jurdico de las actividades cinegtica y pisccola como instrumento
de proteccin in situ, dado que supone, segn los casos, la prohibicin, la limitacin o
la condicionalidad de matar o capturar especmenes en su propio hbitat.
Finalmente, dada la propia naturaleza del ser humano no resulta suficiente con el
establecimiento de disposiciones prohibitivas, mandatos y prevenciones si junto a ellas
no se establecen prescripciones propiamente represivas. O, lo que es lo mismo, no
podra afirmarse la existencia de un verdadero rgimen jurdico de proteccin de las
especies silvestres si en el mismo no se insertasen herramientas y mtodos para
reaccionar ante eventuales incumplimientos de las prohibiciones y mandatos
establecidos en nuestro ordenamiento al objeto del logro de la conservacin y
proteccin de las especies silvestres; y paralelamente no podra considerarse que se
efecta un anlisis mnimamente completo del rgimen jurdico de proteccin de las
especies silvestres si no se incluyese un captulo especficamente dedicado al estudio del
rgimen punitivo en la materia.
Efectivamente, el propio Texto Constitucional incluye en el prrafo tercero del
art.45 el imperativo de que se establezcan sanciones penales o, en su caso,
administrativas as como la obligacin de reparar el dao para quienes violen lo
dispuesto en el prrafo segundo del mismo precepto. As, y en respuesta a dicho
mandato constitucional, la potestad sancionadora de la Administracin no es el nico
sostn punitivo con que cuenta la tutela de las especies silvestres en nuestro sistema,
sino que tambin cuenta con el respaldo propiamente penal, como respuesta a las ms
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graves modalidades de ataque a las especies silvestres. Dualidad de vas punitivas que
no es ajena a problemas, esencialmente como consecuencia de las frgil lnea divisoria
entre ambas; pero que, en todo caso constituyen importantes elementos preventivos.
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CAPTULO PRIMERO
BIODIVERSIDAD Y ESPECIES SILVESTRES
El propsito de este captulo consiste en examinar el concepto de diversidad
biolgica, o biodiversidad, principalmente acudiendo a la esfera jurdica internacional.
Una vez delimitado el concepto de biodiversidad, se tratar de analizar las principales
causas que amenazan a este importante componente del Planeta y las principales
consecuencias de su degradacin y, en su caso, extincin como motivos justificativos y
suficientes para avalar el fomento de la intervencin jurdica en aras de su conservacin
y proteccin.
A continuacin, el segundo apartado de este captulo se centra en el intento de
comenzar a delimitar el real objeto de estudio de esta tesis, para lo cual es preciso
realizar un previo intento delimitador del concepto de especies silvestres como
elementos integrantes de la biodiversidad. Con la base de dicha delimitacin se efecta
con posterioridad una referencia a la preocupante actual situacin de todas las especies
silvestres, una situacin marcada por las mltiples amenazas que acechan a su propia
subsistencia y consiguientes elevados ndices de extincin como causas suficientes para
fundamentar una necesaria y efectiva proteccin jurdica de las llamadas especies
silvestres, tanto de fauna como de flora. Una proteccin que, por otra parte, comenzara
a forjarse hace ya algunos aos, de lo que se dejar constancia en el ltimo de los
apartados de este captulo en el que se hace un breve recorrido por distintos estadios
histricos de proteccin de las especies silvestres.
I. LA PROGRESIVA Y CONTINUA PRDIDA DE DIVERSIDAD BIOLGICA
1. Delimitacin del concepto de biodiversidad. Su importancia y relacin con la
sostenibilidad
La diversidad biolgica es un concepto del campo de las Ciencias que hoy tiene
implicaciones tanto jurdicas como polticas, encontrando sus orgenes en los atributos
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de la diversidad biolgica desarrollados por las ciencias biolgicas.1 Expresin que es
sinnimo de biodiversidad un trmino que sera introducido con posterioridad,
trmino que no es ms que la contraccin de la locucin diversidad biolgica. El
trmino biodiversidad sera introducido en la mitad de los aos ochenta por aquel grupo
de naturalistas inquietados por la rpida destruccin de los ambientes naturales y de sus
especies, realizando un llamamiento a la sociedad para que tomase medidas para su
proteccin. Posteriormente, el uso del trmino sera popularizado en las discusiones que
tuvieron lugar al tiempo de la firma del Convenio sobre Diversidad Biolgica2.
En cualquier caso, sea cual fuere la fecha exacta de la introduccin del trmino, lo
cierto que es el que hoy da est ms generalizado y el que se emplea con mayor
asiduidad. Concepto cuya primera delimitacin, fuera del campo de lo estrictamente
jurdico, puede encontrarse en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola donde se define el vocablo biodiversidad como la variedad de especies
animales y vegetales en su medio ambiente3; definicin conforme a la cual la
biodiversidad comprende la variedad de especies tanto animales como vegetales y el
medio en el que stas se desenvuelven.
Desde el campo de las Ciencias puras se define el trmino biodiversidad como
la variabilidad de organismos considerados a todos los niveles, desde variantes
genticas pertenecientes a la misma especie a conjuntos de especies, pasando por
conjuntos de gneros, familias e incluso niveles taxonmicos superiores; incluye la
variedad de ecosistemas, que comprende tanto las comunidades de organismos que
habitan en determinados hbitats, como las condiciones fsicas bajo las que viven.4 O,
de modo ms sencillo, como el conjunto de la vida en el planeta, que incluye la
riqueza de especies, de ecosistemas y de los complejos procesos ecolgicos que
relacionan todos estos componentes entre s.5
1 ANDRADE PREZ, G.I; y, WILLS HERRERA, E.; Tipos, modos de generacin y gobernanza del
conocimiento para la gestin de la biodiversidad, en Revista Ambiente y Desarrollo, Vol. XIV, nm.
27. Bogot (Colombia), julio-diciembre de 2010. Pg. 59. 2 LVQUE, C.; A Biodiversidade Traduccin de Valdo Mermelstein. Ed. EDUCS. Sao Paulo. 1999.
Pgs. 13 y 14. En cambio, Pascual Trillo fijara ms concretamente la fecha de introduccin del trmino,
vase PASCUAL TRILLO, J. A.; La vida amenazada. Cuestiones sobre la biodiversidad. Ed. Nivola.
Madrid. 2001. Pg. 13. 3 REAL ACADEMIA ESPAOLA DE LA LENGUA; Diccionario de la Lengua Espaola Tomo I.
Ed. Espasa. Espaa. 2001. Pg. 319. 4 WILSON, E.E.; La biodiversidad de la vida. Ed. Grijalbo-Mondadori. Barcelona. 1994. Pg. 353.
5 GOMENDIO, M.; Los retos medioambientales del siglo XXI. La conservacin de la biodiversidad en
Espaa. Ed. Fundacin BBVA y Centro Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC). Bilbao. 2004.
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En el contexto jurdico, se puede entender por biodiversidad a la variedad de
todas las especies de plantas, animales y microrganismos, as como la variedad de los
ecosistemas y los procesos ecolgicos de los que aquellos forman parte.6 O tal y como
el Convenio sobre Diversidad Biolgica define el trmino diversidad biolgica, en su
artculo segundo en el cual puede leerse que por tal se entiende a la variedad de
organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos, y los complejos ecolgicos de los
que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y
de los ecosistemas. En concordancia con la transcrita definicin facilitada por el
Convenio, no es osado afirmar que la biodiversidad se compone de la diversidad de
especies, tanto de flora como de fauna, as como de los microrganismos; adems de por
la diversidad de ecosistemas, tanto terrestres como marinos y acuticos, as como de la
diversidad gentica dentro de cada especie.
O dicho de otro modo, la biodiversidad queda compuesta por la diversidad de
especies, la diversidad de ecosistemas y la diversidad gentica. Entendindose, por una
parte, que el concepto especie hace referencia a la unidad de clasificacin, que
consiste en una poblacin o serie de poblaciones de organismos estrechamente
aparentados y similares. En los organismos que se reproducen sexualmente, la especie
se define de manera ms estricta mediante el concepto de especie biolgica: una
poblacin o serie de poblaciones de organismos que en condiciones naturales pueden
reproducirse libremente entre s, pero que no lo hacen con miembros de otra especie.7
Por otra parte delimitando el concepto de ecosistema al complejo dinmico de
comunidades vegetales, animales y de microrganismos y su medio no viviente que
interactan como una unidad funcional artculo 2 CDB-. Y, finalmente, entendiendo
por gentica o diversidad gentica a los materiales de origen vegetal, animal,
microbiano o de otro tipo, que contengan unidades funcionales de la herencia, que
tengan un valor real o potencial.
Es ste ltimo elemento el de diversidad gentica- el que ms problemtica puede
generar en cuanto a su delimitacin conceptual la delimitacin que aqu dada no es
ms que la mera suma de las definiciones de material gentico y de recursos
6 PREZ SALOM, J.R.; Recursos Genticos, Biotecnologa y Derecho Internacional. Ed. Thomson-
Aranzadi. Navarra. 2002. Pg. 35. 7 WILSON, E.; La Diversidad op. cit. Pg. 358.
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genticos que proporciona el Convenio sobre Diversidad Biolgica- ante la ausencia de
delimitacin de la expresin en el texto del Convenio, y en la prctica para determinar la
concurrencia de aquel valor real o potencial y acotar hasta qu grado concurre, en caso
de no aceptar que todo material gentico tiene valor real o potencial.
En cualquier caso, lo que s est generalmente aceptado es que la biodiversidad est
compuesta de un conjunto de elementos que adems interactan entre s, estn
conectados puesto que los ecosistemas acogen diferentes poblaciones de distintas
especies y cada una de tales poblaciones mantienen un amplio acervo de genes que las
hace diferenciarse de otras poblaciones.8 Y en tanto en cuanto de dichos elementos
depende la propia supervivencia humana, hay quienes consideran que la expresin
biodiversidad es equiparable a la de vida sobre la tierra.9
El aceptar la definicin dada por el Convenio sobre Diversidad Biolgica, no
implica, dada la evidente imposibilidad, negar que al trmino biodiversidad a lo largo
de los aos se le han ido otorgando nuevos significados, hasta llegar a la actualidad.
Dada la mencionada evolucin hoy a la biodiversidad se reconoce como la base de los
ecosistemas en su estructura y funcionalidad, y en los servicios que de ella determinan
el bienestar humano10
; pudiendo considerarse como nota caracterstica de la misma su
carcter cambiante y tal es as que no existen rplicas para la biodiversidad en espacio y
en tiempo, cada lugar y cada momento es nico en su diversidad particular.
Tan cierto como el carcter cambiante de la biodiversidad es que la misma apuntala
el funcionamiento de los ecosistemas y la provisin de servicios de los ecosistemas
esenciales para el bienestar humano; al mismo tiempo que promueve la seguridad
alimentaria y la salud humana, proporciona aire puro y agua limpia, contribuye a los
medios de vida locales y al desarrollo econmico, y es esencial para el logro de los
Objetivos del Desarrollo del Milenio, incluida la reduccin de la pobreza.11
8 PASCUAL TRILLO, J. A.; La vida amenazada., op. cit. Pg. 12.
9 Vase, GNZALEZ SNCHEZ, N.; Las reas protegidas como instrumento para conservar la
diversidad biolgica. La Red Natura 2000 y los espacios naturales protegidos en Castilla y Len, en
VV.AA.; Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Ed. Junta de Castilla y Len. 10
Vase, Millennium Ecosystem Assessment; Ecosystems and human well being. Island Press.
Washington. 2003. 11
Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y las Metas para Aichi para la Diversidad
Biolgica, Vivir en armona con la naturaleza, punto 3.
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A pesar de los servicios esenciales que la biodiversidad presta, uno de los mayores
retos a los que se enfrenta la Humanidad en este siglo es alcanzar un crecimiento
econmico mundial sostenido asegurando, por supuesto, la proteccin y conservacin
del medio ambiente global y de la biodiversidad en particular. Ya en el Informe del
Milenio el Secretario General de las Naciones Unidas, K. ANNAN, alert de que al
comenzar el nuevo milenio continuaban persistiendo la pobreza extrema y las
desigualdades enormes dentro de los pases y entre ellos, en medio de una riqueza sin
precedentes. Las enfermedades de siempre y las nuevas amenazan el progreso logrado
con tanto esfuerzo. Los sistemas naturales necesarios para la vida, de los que depende
la supervivencia de la especie, se alteran y deterioran gravemente debido a nuestras
propias actividades diarias.12
Sin duda, reitero, entre los grandes retos medioambientales mundiales a los que la
sociedad mundial debe actualmente hacer frente y, consecuentemente, dar respuesta se
encuentra aqul que pasa por lograr la conservacin de la diversidad biolgica, en unos
tiempos en que la prdida de la misma se produce a ritmos acelerados, aunque en
muchas ocasiones de una forma silenciosa y mantenida. Una prdida de diversidad
biolgica definida por el Convenio sobre Diversidad Biolgica como la reduccin
cualitativa o cuantitativa a largo plazo o permanente de los componentes de la
diversidad biolgica y su potencial de ofrecer bienes y servicios.
Adems, el reto de poner freno a la prdida de biodiversidad, incluyndose la
conservacin y proteccin de la misma, se encuadra dentro del grupo de aquellos otros
retos medioambientales de vital importancia necesitados de una respuesta a nivel global,
como por ejemplo la lucha contra el cambio climtico. Necesidad de una respuesta
global que resulta ser la consecuencia de la propia naturaleza del medio ambiente; esto
es, en tanto en cuanto el medio ambiente est interconexionado. Respuesta que
nicamente puede otorgarse mediante la transicin haca economas sostenibles junto
con la erradicacin de la pobreza mediante un desarrollo eficaz.13
A su vez, formando
un crculo vicioso, la transicin haca economas sostenibles pasa por conservar y
proteger la biodiversidad, dado que la diversidad biolgica es una riqueza esencial que
12
SECRETARA GENERAL DE LA ONU, Informe del Milenio. Nosotros los pueblos: la funcin de las
Naciones Unidas en el S. XXI. A/54/2000. 13
NAVARRO PORTERA, M. A.; El Tratado de Lisboa y el futuro de la accin exterior de la Unin
Europea en un mundo globalizado, en Actualidad Jurdica Ura Menndez, nm. 24. Ao 2009. Pg. 7.
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ofrece la Naturaleza, constituye una fuente potencial de una inmensa riqueza material
no explotada en forma de comida, medicinas y servicios.14
Por consiguiente, se hace evidente, casi palpable, que su prdida conlleva mltiples
efectos negativos a escala medioambiental, pero tambin desde la rbita econmica y la
social; y, al fin y al cabo, supone una amenaza para el propio bienestar del ser humano y
de su desarrollo socioeconmico.
La diversidad biolgica se alza como el sustento, el elemento esencial para la
propia supervivencia del ser humano que, sin embargo, hoy da se encuentra en una
grave situacin de amenaza, bajo una situacin de riesgo constante. Una situacin de
amenaza y degradacin a la que se ha llegado a causa de aquella ideologa de
dominacin de la Naturaleza por parte del ser humano, ideologa que nicamente ha
conducido a la depredacin y contaminacin de aqulla. Ahora es necesario que el
hombre se preocupe por la conservacin y proteccin de la Naturaleza, a semejanza de
tiempos pasados, en los propios orgenes de la Humanidad, en que era preciso que el ser
humano se conciliase con el espritu del rbol, del ro o de la montaa, con el nimo de
evitar posteriores problemas.15
As, adquirir una verdadera conciencia de que la
destruccin de la diversidad biolgica representa una prdida cuya principal
caracterstica es la irreparabilidad y, por ende, la misma ha de ser rpidamente frenada.
Aunque no debemos engaarnos, pues la realidad es que la prdida de diversidad
biolgica no es un fenmeno nuevo, sino que lleva producindose desde hace ya
muchos aos y ya era conocido hace tiempo; y, sin embargo, la prdida de diversidad
biolgica nicamente fue valorada en una estricta vinculacin a su potencial agresor
frente al medio fsico.16
Valoracin que condujo a que no se llevasen a cabo polticas, ni
medidas jurdicas realmente protectoras de este gran recurso natural y que al final nos
ha conducido a la situacin actual. Algo que, como es sabido, tambin ha ocurrido
durante largas dcadas en relacin con otros recursos naturales y con el medio ambiente
en general, sin que esto tampoco pueda servir como consuelo.
14
WILSON, E.O.; La biodiversidad, op. cit. Pg. 311. 15
WHINTE, L.; The historical roots of our ecological crisis. Science, nm. 155. Ao 1967. Pgs. 1203
a 1207. Seala no basta recurrir a la ciencia o a la tecnologa para reparar los errores ecolgicos; hay
que bajar al hombre del trono desde el que domina la creacin y abandonar nuestra actitud opresiva
frente a la naturaleza. 16
Vase, HERRERA MORENO, M.; Delitos contra la biodiversidad de las especies vegetales, en
Cuadernos de Poltica Criminal, nm. 80. Septiembre de 2003.
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Pero sin perder la visin hacia los momentos actuales y, lo que es ms importante,
los futuros; se ha de centrar la atencin en las actuales alternativas. Esto es, ante el
grave y cada vez ms evidente problema de la desaparicin de los elementos o
componentes de la biodiversidad nicamente se presentan como posibles dos opciones,
una primera consistente en la tradicional visin antropocntrica y, una segunda, en mi
opinin la que es ms vlida, llamada ecocntrica o biocntrica del Planeta. De
conformidad con esta segunda opcin el hombre no tiene ningn derecho a seguir
actuando, usando desmedidamente, como hasta ahora, es decir de un modo fatalmente
destructivo. Una opcin que, adems, se puede entender modelada por el afamado
principio denominado desarrollo sostenible. Dicha modelacin se revela totalmente
posible dado que, al fin y al cabo, la conservacin de la biodiversidad no es un concepto
enfrentado con el desarrollo social y econmico; es ms, representa una oportunidad de
avanzar hacia un verdadero desarrollo sostenible.
Esto es, la biodiversidad forma parte integrante del desarrollo sostenible en cuanto
proporciona tanto bienes como servicios que ayudan a la prosperidad econmica y la
calidad de vida. Es decir, aquel desarrollo definido, en el Informe Brundtland en 1987
Nuestro futuro en comn, de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo,
como el que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas. Desarrollo sostenible
que no simplemente consiste en el equilibrio entre economa y ecologa, sino que
adems introduce un componente social de solidaridad intergeneracional que reafirma
su condicin de proceso.17
Lograr el cambio de la realidad imperante marcada por hecho de que el hombre y la
Naturaleza mantienen una relacin utilitaria que supone una interaccin recproca, en la
que el hombre ha incrementado su capacidad de dominio y, por tanto, la explotacin
sobre aqulla18
; pasa, en los momentos actuales, por crear el imperio del desarrollo
sostenible, siguiendo los criterios operativos para dicho desarrollo; esto es19
, reducir
las intervenciones acumulativas y los daos irreversibles a cero, junto con el principio
de recoleccin o explotacin de los recursos de un modo sostenible; sumndose el
17
KISS, A.; Manual of European environmental law. Segunda edicin. Ed. Cambrigne. 1997. Pg. 37. 18
BASELGA, I; La empresa y el medio ambiente: Realidades y perspectivas. Crculo de empresarios,
Boletn, nm. 52. Ao 1990. 19
ARROYO CUESTA, A.; y, DE LA VEGA FERNNDEZ-REGADILLO, J.M.; Economa. Ed. Akal
ediciones. Madrid. 1999. Pg. 279.
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principio de emisin sostenible, es decir que la tasa de emisin de residuos sea igual a la
capacidad natural de asimilacin de los ecosistemas a los que se emiten los mismos; y
todo ello bajo el influjo del principio de precaucin.
Si bien, lo aqu afirmado no obsta para reconocer que actualmente se ha de tener
una visin crtica sobre la eventual utilizacin del concepto sostenible o
sostenibilidad en muchas ocasiones y distintos mbitos, en opinin de no pocos
autores demasiado frecuentes, que provoca que el concepto inicialmente acuado por el
informe de O.H. Brundtland pierda parte de su esencia y que ello, adems, conlleve a
que el Derecho Medioambiental se convierta en el Derecho de la Sostenibilidad. De
cualquier forma, la sostenibilidad no puede alcanzarse de otro modo si no es siguiendo
un proceso progresivo, poco a poco. Proceso al que se le puede dar un impulso, dada la
coyuntura actual, a travs del establecimiento de normas nacionales que realmente den
cumplimiento a los paradigmas internacionales; eso s a travs de disposiciones
normativas nacionales en las que se le dote al concepto de desarrollo sostenible de un
verdadero contenido, pues de lo contrario la situacin continuara siendo la misma.
2. Las grandes amenazas para la biodiversidad
Ciertamente los datos que nos son dados acerca del estado de conservacin de la
biodiversidad no son alentadores, pero en puridad no puede decirse que sean exactos.
Una falta de inexactitud, o precisin del todas deseada, debida a que se presenta como
imposible, o cuanto menos muy difcil, el medir todos y cada uno de los aspectos de la
biodiversidad. As, no existen datos suficientes, ni rigurosos, ni estadsticos acerca de la
actual situacin de la biodiversidad, ni de su situacin en tiempos pasados y,
consiguiente, no pueden establecerse comparativos histricos con resultados rigurosos,
precisos y minuciosos.
A fin de ayudar a minorar las dificultades, tanto cuantitativas como cualitativas, a
nivel comunitario se han desarrollado los llamados indicadores europeos de
biodiversidad. Indicadores que se alzan como un instrumento de fcil y gil uso para
destacar los principales mensajes que la biodiversidad nos enva y presentar,
siguiendo los mismos, las tendencias generales de la situacin de la biodiversidad en la
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esfera europea. Por otra parte, y adems, esos mismos indicadores sirven para
elaborar polticas, por cuanto a travs de los mismos se obtiene la informacin necesaria
a fin de determinar las polticas y acciones europeas necesarias para los fines
perseguidos y, a su vez, ver si unas y otras estn teniendo el efecto buscado y deseado.
En este mismo mbito europeo se estn observando datos positivos que indican que
la legislacin europea est influyendo de modo positivo a la detencin de la prdida de
la biodiversidad en algunas zonas del Continente. As, la Red Natura 2000, diseada
con el fin de proteger los lugares de importancia esencial, en los que se encuentran cerca
de mil quinientas especies y hbitats, ha supuesto un importante apoyo en la lucha por
poner freno a la prdida de la biodiversidad europea. Unos primeros resultados que se
muestran positivos pese al hecho de que no se alcanzaran los objetivos marcados para
despus de 2010. Resultado negativo que no ha impedido que desde las mismas
instancias europeas se contine con la labor, ahora con propsitos ms ambiciosos con
meta en el ao 2020 y todos ellos con el mismo propsito final, cual es detener la
prdida de biodiversidad.
Una lucha contra la prdida de biodiversidad en la que, como ya seal
anteriormente, no basta con la toma de decisiones y la prctica de acciones locales, sino
que se hace imprescindible la cooperacin internacional y con ella llevar a la prctica
estrategias a nivel global y, o en su caso, regional. Baste para justificar la necesidad de
actuacin global el decir, por ejemplo, que uno de los riesgos para la biodiversidad son
las denominadas especies exticas invasoras respecto a las cuales un Estado puede
tomar medidas de prevencin y lucha unilateralmente, si bien tales medidas no servirn
de nada, si el pas vecino no acta tambin; se podr luchar contra dicha amenaza si los
Estados toman medidas conjuntas.
Si bien, tambin es cierta la existencia de amenazas que exigen ms bien
actuaciones a nivel estatal y ms an toda vez que fue proclamada la soberana de los
Estados sobre sus recursos naturales. As, ser la propia autoridad nacional la que habr
de impedir, por ejemplo, la tala masiva de bosques, puesto que, como es sabido, otra de
las vas para la luchar contra la prdida de la biodiversidad es afrontar los desafos que
plantean la deforestacin y la degradacin forestal. Desafos que se han de afrontar
habida cuenta de que son muchos y significativos los beneficios de los bosques en
relacin con la biodiversidad; as stos constituyen los hbitats ms importantes para
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mltiples especies de fauna y flora silvestres y, adems, prestan servicios
ecosistemticos esenciales; y qu decir tiene que se constituyen como recursos naturales
de primer orden desde la perspectiva ecolgica y ambiental.20
Sin embargo, los bosques
actualmente se encuentran gravemente amenazados por la deforestacin y su
degradacin, estimaciones de la FAO describen que cada ao se pierden, al menos, unos
tres millos de hectreas de bosques.
La deforestacin se presenta como uno de los principales factores de prdida de
biodiversidad, incluida la extincin de especies. Ello ha provocado que se hayan puesto
en marcha distintas polticas a fin de luchar contra la citada deforestacin, tanto a nivel
europeo, como estatal e internacional. As, entre aquellas acciones se encuentra la
propuesta europea centrada en el propsito de detener la prdida de la cobertura forestal
con meta en 2030 y reducir la deforestacin tropical bruta, al menos, en un cincuenta
por ciento para 2020 en relacin con los niveles actuales.
Asimismo, se han desarrollado polticas para promover la madera y los productos
de la misma derivados de una forma sostenible, integrando medidas relativas a
contratacin pblica ecolgica, de fomento del etiquetado ecolgico, la promocin de
los sistemas de certificacin forestal, el establecimiento de criterios de sostenibilidad
para la madera y otros tipos de biomasa empleados para la produccin de energa
renovable. En la esfera internacional, en el marco del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, a instancia de la Conferencia de las Partes celebrada en Bonn COP9-, a este
respecto, se elaboran orientaciones relativas a los aspectos de la sostenibilidad de los
biocombustibles relacionados con la biodiversidad.
Considero que una de las actividades que pueden servir como impulso a la
conservacin de los espacios forestales es el creciente aprovechamiento energtico de la
biomasa.21
Ello, posiblemente, puede conducir a un fomento de los espacios forestales,
bien reforestando fincas y terrenos antes destinados a cultivos agrcolas, bien
aumentando la explotacin de la biomasa de los bosques y plantaciones forestales
20
Vase, ESTEVE PARDO, J.; Derecho del medio ambiente. Ed. Marcial Pons. Madrid-Barcelona.
2005. Pg. 177 y ss. 21
La biomasa ha sido definida por la Unin Europea -en la Directiva 2003/30/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 8 de mayo de 2003, relativa al fomento del uso de biocarburantes u otros
combustibles renovables en el transporte- como la fraccin biodegradable de los productos, desechos y
residuos procedentes de la agricultura (incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal), de
la silvicultura y de las industrias conexas, as como la fraccin biodegradable de los residuos
industriales y municipales.
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existentes. Adems, el fomento de estas prcticas queda respaldado por las numerosas
pruebas, investigaciones practicadas que demuestran que para llevar a cabo un ptimo
manejo de un bosque desde el punto de vista biolgico y, a su vez, evitar incendios
forestales es aconsejable la recogida de rastrojos, ramas y restos de maderas, las podas e
incluso la tala rotatoria.22
En contra de este aprovechamiento, sin embargo, se sita la
necesidad de disponer de los recursos de un modo continuado en cualquier poca del
ao, lo que hace necesario explotar distintas especies en diversas zonas; quiz esta sea
la principal causa para aconsejar una verdadera regulacin del aprovechamiento
energtico de la biomasa forestal, aun cuando ello conduzca al nacimiento de
disposiciones normativas que puedan llegar a ser tachadas por contener demasiados
elementos tcnicos que se escapen de lo estrictamente jurdico.
Continuando con la exposicin de las distintas actividades que amenazan a la
biodiversidad, aunque pudiese parecer paradjico, es la agricultura. Un sector en que se
impone la tendencia a la especializacin, con los nicos fines econmicos, provocando
el abandono de las tradicionales prcticas agrcolas que conservaban variedades
agrcolas y ganaderas, al abandono de estas especies en fomento de otras en ocasiones
invasoras- y a la destruccin de insectos y plantas23
por el empleo de productos
qumicos.24
En trminos generales, las principales amenazas para la biodiversidad
vinculadas a la agricultura estn constituidas por la infrautilizacin, la intensificacin, el
aumento de fertilizantes y pesticidas,25
la prdida de los mrgenes de los campos
agrcolas,26
y la sustitucin de las prcticas tradicionales que conllevan la prdida de
especies, tanto animales como vegetales; en tanto en cuanto todo ello produce la
simplificacin de los ecosistemas agrcolas, que son importantes hbitats de flora y
fauna silvestre; y la expansin incontrolada de especies alctonas.
22
SNCHEZ SEZ, A. J.; Las demandas de suelo derivadas del desarrollo de la biomasa como fuente
de energa renovable, en PREZ MORENO, A.; El derecho de la Energa (XV Congreso Italo-Espaol
de profesores de Derecho Administrativo). Ed. Instituto Andaluz de Administracin Pblica. Sevilla.
2006. Pg. 172. 23
As lo ha puesto de manifiesto SAMWAYS, M.J.; Insects: ambassadors for biodiversity
conservation, en Actas del Congreso Paisaje y Biodiversidad. Alicante. 2000. 24
CANTO, M. T.; La actividad agraria y la cuestin ambiental, en CANTO, M.T.; Ordenacin
ambiental de la agricultura (Ayudas Econcondicionadas y tcnicas de mercado). Ed. Tirant lo Blanch.
Valencia. 2005. Pg. 97. 25
Vase, DE MALAFOSSE, J.; La protection de la fauna terrestre contre les pesticides, en RDR,
1978. DE MALFOSSE, J.; La codification de limpossible. Du code rural au code de lenvironnement
(fauna, flore, chasse et pche), en Reveu franaise de droit administratif; dossiers et documents. 1990. 26
Vase, BERNARD, J. L., y otros; Le bords de champs cultivs. Courrier de lenvironnement de
lIndra, nm. 34. Julio de 1998. Pg. 23.
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Por supuesto un papel letal sobre la biodiversidad lo provoca la contaminacin, la
misma que influye sobre la salud humana hace lo propio sobre la biodiversidad. As, en
general, los animales estn afectados por los mismos contaminantes que afectan a la
salud del hombre, por dos vas, directa por el sistema respiratorio e indirecta por la
ingestin de alimentos y agua contaminados desde el aire.27
Siendo ms preocupante el
problema respecto a la flora, dada la capacidad de sta como depurante del aire. Las
sustancias contaminantes el ozono, el flor, los xidos de azufre, etc.- se introducen en
las estomas de la plantas destruyendo la clorofila, alterando el sistema de fotosntesis y
el crecimiento natural de los vegetales, llegando, incluso, a provocar su muerte.28
Entre el conjunto de causas que provocan la prdida de biodiversidad, adems de
las ya citas, se encuentra, asimismo, la eliminacin de seres vivos al sobreexplotar los
recursos naturales a travs de la pesca, la caza, la agricultura intensiva, el sobrepastoreo,
etc., la eliminacin de los hbitats naturales propios de ciertas especies debido a la
expansin urbanstica o a la construccin de vas de comunicacin como carreteras o
ferrocarriles; la destruccin de los recursos para fabricar objetos como el papel,
herramientas, materiales de construccin, entre otros; la contaminacin tanto de hbitats
como de recursos alimentarios de seres vivos con fertilizantes, pesticidas, emisiones y
vertidos txicos que alteran sus procesos productivos; el cambio climtico, etc.
Los fenmenos del cambio climtico y el calentamiento global tambin han
afectado a la biodiversidad. Aunque ste ha sido un proceso ms lento, tambin ha
provocado y, lo que es peor, provoca un desequilibrio en los ecosistemas y puede ser
una importante causa de la extincin de las especies que habitan en dichos ecosistemas.
La expansin urbanstica, las grandes redes de comunicacin, los grandes campos de
cultivos suponen una fragmentacin de los hbitats; apareciendo barreras infranqueables
para numerosas especies. Este efecto conocido como fragmentacin de los hbitats es
responsable de la extincin local de numerosas especies, cuando un determinado
nmero de individuos de una especie queda confinado en una pequea porcin de
territorio, el peligro de extincin es mucho mayor.
27
Vase, SEONEZ CALVO, M.; Planificacin y control de la contaminacin ambiental. Ed.
Fundacin MAPFRE. Espaa. 1985. Pg. 281 y ss. 28
PINO MIKLAVEC, N.; La perspectiva ambiental en la regulacin de los productos petrolferos, en
PINO MIKLAVEC, N. Perspectiva Ambiental en la Regulacin de los Productos Petrolferos.
Monografa asociada a Revista Aranzadi de Derecho Ambiental, nm.10. Navarra. 2006. Pg. 200.
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En definitiva, dada la grave situacin actual de la biodiversidad y la naturaleza y
origen de las principales causas de su degradacin, la importancia de la biodiversidad ha
de ser reconocida a nivel global y su tratamiento debe figurar en las agendas
gubernamentales y en los programas educativos. Algunos ecologistas comparan la
disminucin de la biodiversidad con un vuelo en avin al que le quitamos poco a poco
los remaches, cuntos remaches podemos quitar?; De cunta biodiversidad podemos
prescindir? Es difcil imaginar un desarrollo social como el actual sin afectar al medio y
de ste puede considerarse a la biodiversidad como el elemento ms frgil. Pero,
simplificando, el principal interrogante es muy simple es posible el desarrollo social
sin biodiversidad? En mi opinin la respuesta es claramente negativa, no y, adems, es
la misma a dar a la pregunta de si el ser humano puede subsistir sin biodiversidad.
3. La necesidad y utilidad de la proteccin de la biodiversidad
En la actualidad el Planeta se encontraba poblado por ms de seis mil millones de
habitantes,29
habitantes cifra que a comienzos de 2012 alcanzaba los siete mil millones
ya, que se nutren, usan y explotan los recursos naturales provocando, entre otras cosas,
que la diversidad biolgica disminuya, lo que hace que el mundo natural sea incapaz de
seguir proporcionando los bienes y servicios que la Humanidad precisa. As,
actualmente se viene calculando que la Humanidad se sirve de los recursos y de los
servicios que la Naturaleza le proporciona a unos niveles que superan en ms de un
tercio su capacidad de regeneracin.30
Situacin que, por otra parte, no es sino la
consecuencia de la tradicional consideracin de que los bienes ambientales constituan
res commune y, por tanto, gratuitos derivando en un ilimitado y desregularizado uso
de los mismos.31
Uso desmedido e insostenible que no lleva ms que a la nefasta consecuencia de la
prdida de biodiversidad, la ms de las veces irreversible. Prdida que poco a poco ha
29
SECRETARA DEL CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA; Perspectiva mundial sobre
la diversidad biolgica. Ed. Secretara del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Montreal. 2006. 30
ARLUCEA RUZ, E.; Conceptos Ambientales Bsicos de la Constitucin de 1978. Ed. Instituto
Vasco de Administracin Pblica. Oati. 2008. Pg. 14. 31
Vase, DE MIGUEL, C.; La organizacin administrativa para la defensa del medio ambiente, en
Revista de la Universidad Complutense, nm. 105. 1976.
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ido generando preocupacin y atencin desde las esferas sociales, polticas y jurdicas;
aunque una preocupacin que hoy todava se presenta como insuficiente y claramente
antropocntrica, pues seguramente uno de los dato que ms ha servido como toque de
atencin sea el de la repercusin econmica, pues de hecho se estima que un cuarenta
por ciento, si no ms, de la economa mundial est basado en la biodiversidad. Incluso,
sta para numerosas poblaciones de los pases en vas de desarrollo es todo un tesoro.
Pero, claro, la biodiversidad es una fuente de riqueza, pero de carcter ilimitado, es
agotable. As si queremos seguir sirvindonos de los bienes y servicios que sta nos
presta habremos de protegerla, conservarla y respetarla.
Otros muchos han sido los argumentos esgrimidos para la proteccin de la
biodiversidad; a saber, que la conservacin de las reas protegidas puede mitigar los
desastres naturales, tales como inundaciones, fuegos, terremotos, sequas, corrimientos
de tierra, etc.; los bosques bien gestionados proveen de agua ms pura con menos
sedimentos y contaminacin, as como tambin aumentan el caudal de agua total, as
por ejemplo en el Amazonas Brasil- el cuarenta por ciento de los dos millones de
personas de Brasilia consumen agua del Parque Nacional de Brasilia, que fue creado
con el propsito de proteger este recurso natural; porque genera beneficios en la
agrobiodiversidad en cuanto las reas protegidas conservan las cosechas y otros cultivos
salvajes as como los animales domsticos que se alimentan de ellos; los beneficios para
la propia salud humana, por ejemplo en cuanto las reas protegidas conservan gran
cantidad de plantas consideradas medicinales imprescindibles para la industria
farmacutica y para la medicina tradicional; para la alimentacin humana y la economa
de muchas familias en cuanto se aumentan las poblaciones de peces, as las reservas o
reas marinas protegidas aumentan tanto el tamao como la cantidad de peces, la
recuperacin tiene lugar en poco tiempo; la conservacin de la biodiversidad contribuye
a reducir la pobreza; y, finalmente, contribuye en la lucha contra el cambio climtico.32
Lo que est claro es que la diversidad biolgica es toda una caja de sorpresas que
siempre ha ayudado al hombre en su desarrollo y en su propia supervivencia, se han
descubierto medicinas y curas de enfermedades con especies de fauna y vegetales. Lo
que no resulta fcil es determinar cules seran las consecuencias reales y directas de
que el hombre siga destruyendo ecosistemas y especies; una de esas consecuencias
32
WWF por un plantea vivo, Argumentos para la proteccin de la biodiversidad. Espaa. URL:
www.wwf.es.
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sera, por ejemplo, que las plagas que atacan a los cultivos desarrollaran resistencia a
los mtodos de control que actualmente se usan para combatirlos, problema al que no se
le podra hacer frente si se destruye la biodiversidad, pues ya no sera posible que como
se hace actualmente los cientficos acudan a la vida silvestre para encontrar las
soluciones y luchar contra las plagas.
Luego, si no fuera por la biodiversidad probablemente no tendramos oportunidad
de recurrir a estos remedios que nos brinda la Naturaleza y, por ende, no podramos
defender nuestros cultivos, que son la base alimentaria de gran parte de la poblacin
mundial. Por otro lado, la biodiversidad guarda an muchos secretos que pueden
ayudar al ser humano; por ejemplo los hay quienes afirman que la cura de enfermedades
tan graves como el cncer parece que pueden encontrarse en las selvas o bosques ms
desconocidos.
Dados estos argumentos, que no son pocos ni mucho menos banales, est claro que
es precisa la actuacin de las autoridades a los distintos niveles a fin de hacer frente y
luchar contra todas las sealadas y las aqu omitidas amenazadas para la biodiversidad,
para conseguir el logro final de frenar la incesante prdida de biodiversidad y siendo
ambiciosos lograr su recuperacin, en aquellos escasos casos en que se plantee como
posible. Una forma de actuacin es y ser la ordenacin jurdica, el establecimiento de
imperativos legales apoyados por polticas y actuaciones adecuadas a todos los niveles.
Al fin y al cabo es condicin sine qua non del uso del Derecho como mecanismo para
combatir la degradacin del medio ambiente en general y de la biodiversidad en
particular, en tanto en cuanto es el Derecho el que est llamado y debe propiciar la
creacin de normas y principios.
Las actuaciones han de llevarse acabo con urgencia pues los datos son
preocupantes, segn la FAO datos del ao 2010 el 60% de los ecosistemas mundiales
estn degradados o se utilizan de manera insostenible; el 75% de las poblaciones de
peces estn sobreexplotadas o significativamente agotadas, y desde 1990 se ha perdido
el 75% de la diversidad gentica de los cultivos mundiales. Aproximadamente 13
millones de hectreas de selva tropical se talan cada ao y el 20% del arrecife de coral
mundial ha desaparecido ya, mientras que el 95% correr peligro de desaparicin
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extremo en 2050 si no se consigue frenar el cambio climtico.33
En la Unin Europea
tan slo el 17% de los hbitats y especies y el 11% de los ecosistemas clave protegidos
por la legislacin europea se encuentran en estado favorable, a pesar de las actuaciones
emprendidas para luchar contra la prdida de la biodiversidad, especialmente desde la
fijacin en 2001 del objetivo de biodiversidad de la UE para 2010.34
Ante estos datos
tan alarmantes no hay duda, repito, de que se han de poner en marcha todos los
mecanismos necesarios para proteger la biodiversidad que an nos queda; buscando una
proteccin que salvaguarde y, cuando ello sea posible, recupere el patrimonio natural de
la Humanidad.35
O dicho de otro modo, se ha de proteger el capital gentico no renovable,
participando a la creacin de equilibrios ecolgicos globales cuya estabilidad est
ligada a la complejidad de las funciones mltiples que cumplen y a la diversidad de los
organismos participantes.36
Sin olvidar que todos y cada uno de nosotros tenemos la
responsabilidad de proteger y conservarla, pues la biodiversidad es una riqueza
maravillosa que compartimos todos los seres humanos con el resto de seres vivos que
pueblan en Planeta. Y lo que si es claro es que la biodiversidad es la fuente de nuestra
subsistencia.
II. LAS ESPECIES SILVESTRES, ELEMENTOS DE LA BIODIVERSIDAD
El objeto central de esta tesis consiste en el estudio y anlisis de la proteccin
jurdica de las especies silvestres en el ordenamiento jurdico espaol, constituyndose
en el principal motivo de este segundo apartado, pues difcilmente puede realizarse un
estudio sobre la normativa protectora de las especies silvestres sin realizar una previa
delimitacin del concepto de especies silvestres, o, al menos, un intento delimitador
de aquel concepto.
33
BURKE, L.M.; Reffs at Risk Revisited. World Resources Institute. 2011.
(ww.w.pewenvironment.org) 34
Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural.
Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y al Comit de
las Regiones. Bruselas, 3 de mayo de 2011. COM (2011) 244 final. 35
Vase, PASCUAL TRILLO, J.A.; La vida amenazada. Cuestiones sobre la biodiversidad. Ed. Nivela
Ediciones. Espaa. 2007. Pg. 49 y ss. 36
Conforme a las Conclusiones del Tribunal de Justicia europeo en el Asunto C-44/95, Caso Lappel
Bank. Consejo Europeo, 17 de mayo de 1977.
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De igual modo, es preciso realizar una determinacin de las principales causas que
amenazan la supervivencia de las especies silvestres. Si bien en este apartado se
relacionan las mismas desde una perspectiva internacional o, mejor dicho y en puridad
desde una perspectiva general. Ello no resulta relevante, a los efectos del objeto de
estudio de esta tesis, desde el mismo momento en que las amenazas a las que se hace
referencia en este apartado son extrapolables al mbito interno espaol y son esas
mismas las que se alzan como las motivaciones, las razones justificadoras para
estimular e impulsar iniciativas y propuestas que conduzcan hacia el deseable resultado
final de que el Derecho d una efectiva respuesta a la necesaria proteccin y
conservacin de las especies silvestres.
Como punto final de este apartado se realiza un breve periplo por los distintos
estadios histricos de proteccin de las especies silvestres, a modo de dejar una breve
constancia de la evolucin que ha experimentado el sistema jurdico en lo que se refiere
a la proteccin y conservacin de las especies silvestres.
1. Un intento delimitador del concepto de especie silvestre
La biodiversidad supone el mantenimiento y promocin de la variedad de especies
con un nfasis primordial en las relaciones entre s y con el medio exterior37
; por ello,
antes de continuar con la exposicin se hace necesario llevar a cabo un intento
delimitador del concepto de especie y ms concretamente de especie silvestre. En el
apartado anterior me refera a la prdida de biodiversidad entendida como la
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los
ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos
ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie
entre las especies y de los ecosistemas. Sin embargo, no es aqu mi propsito examinar
la proteccin de la biodiversidad en su conjunto, sino centrarme en un elemento de ella;
esto es, cindome, en la medida de lo posible, a la proteccin de las especies silvestres,
37
MARTN MATEO, R.; La tutela de la biodiversidad, en Revista Espaola de Derecho
Administrativo, nm., 86. Abril-junio de 1985.
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tanto animales como vegetales. Una labor, que conlleva la aspiracin previa de acotar el
trmino de especie y, ms concretamente, la nocin de especie silvestre.
En la labor delimitadora del concepto de especie y de especie silvestre har
disposicin de otros campos del saber, a los que es inevitable remitirse para poder llegar
a conceptualizar correctamente el trmino especie. Y ello no es ms que la lgica
consecuencia del hecho de que actualmente no es acertado tratar el tema de la
proteccin y conservacin de la biodiversidad y de las especies en particular, y lo que su
empobrecimiento y prdida implica sin hacer referencia a las tcnicas o ciencias de
estudio, manejo y aplicacin.38
Comenzando con lo ms elemental si se quiere fcil,
asequible, simple-, en trminos vulgares se entiende por especie a un grupo de
organismos que presentan caractersticas fcilmente identificables y distintas de otros
grupos de organismos.
Desde la ptica, o dentro del campo, de la Biologa se denomina especie -del latn
species- a cada uno de los grupos en que se dividen los gneros, es decir, la limitacin
de lo genrico en un mbito morfolgicamente concreto. La especie constituye la
unidad bsica de la clasificacin biolgica. Para los naturalistas anteriores a DARWIN,
especie consista en un grupo de organismos diferentes de otros similares y
claramente definido por un ejemplar vivo. A los organismos no se les poda considerar
especies distintas, se les denominaba variedades.
La Teora de Darwin acab con las anteriores concepciones y qued definido el
concepto biolgico de especie como el conjunto de poblaciones naturales capaces de
cruzarse unas con otras, y que est aislado reproductivamente genticamente- de
grupos similares por barreras fisiolgicas o de comportamiento. Esto es, nos hallamos
ante tres conceptos de especies; a saber, el concepto biolgico de especie, el concepto
de reconocimiento de especie y el concepto filogentico o evolutivo de especie. En
primer lugar decir que el concepto biolgico de especie, enunciado por MAYR -1963-
es el ms aceptado por los bilogos y zologos; se define una especie como el conjunto
de poblaciones que real o potencialmente pueden reproducirse entre s, pero que estn
aisladas de otros grupos similares. En segundo lugar, el concepto de Reconocimiento
de Especie de Paterson -1985-, segn el cual se puede definir una especie como el
38
DE ROJAS MARTNEZ-PARETS, F.; Recesin al libro de Montserrat Gomendio, en Revista Aranzadi de
Derecho Ambiental, nm. 8. Ao 2005-2. Pg. 366.
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conjunto de individuos y poblaciones que comparten un mismo sistema de
fertilizacin. Y, en tercer lugar, el concepto Filogentico o Evolutivo de Especie que
define a la especie como el conjunto de poblaciones que comparten un camino
evolutivo comn a lo largo del tiempo; as una especie agrupara a todos los
descendientes de un ancestro comn.
Ciertamente el concepto de especie no deja de ser un trmino polmico, no slo
en el campo de lo estrictamente jurdico, sino tambin, como se habr podido observar,
en el campo de las llamadas Ciencias Puras; de tal modo que sobre el concepto del
mismo no todos los cientficos estn de acuerdo, no encontrndose una delimitacin del
trmino especie que pueda ser considerada como unnime y mayoritariamente
aceptada. Finalmente, desde una perspectiva gentica, se denomina subespecie a
aquellas poblaciones de una especie que, de forma general, se identifican como
variedades o raza y, normalmente, no se encuentran aisladas reproductivamente de su
respectiva especie.
Centrndome en el mbito del Derecho, no se encuentran en el mundo jurdico un
concepto o definicin consensuada o unnime del trmino especie y en