La protection des espaces agricoles et naturels
L’urgence Aquitaine : entre ambition et
action !
DRAAF AquitaineLe 28 juin 2012
Safer Aquitaine Atlantique – Le 28 juin 2012
Plan d’intervention
Quelques éléments de contexte Des politiques publiques en recherche de
solutions Les outils fonciers des politiques publiques :
Safer et EPF Partenariat Safer et EPF : l’exemple basque Des chantiers à construire et à développer Conclusion : passer de l’ambition à l’action !
Safer Aquitaine Atlantique – Le 28 juin 2012
Rappel de quelques éléments de contexte
Données du recensement agricole 2010– -6% de SAU en 10 ans– Double de la moyenne nationale– Un phénomène qui s’inscrit dans la durée
L’attractivité des territoires aquitains et les contraintes suscitées– Accroissement de la population et développement
du résidentiel– Rattrapage du retard en matière d’infrastructures
(routier, ferroviaire…)
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Rappel de quelques éléments de contexte
Une fragilisation accentuée notamment par :– La pyramide des âges des chefs d’exploitation– Des successions incertaines– Des usages du foncier de plus en plus
concurrentiels : production, forêt, urbanisme et logement, développement économique, loisirs, compensations…
Safer Aquitaine Atlantique – Le 28 juin 2012
Des politiques publiques en recherche de solutions
Réflexion, planification et protection :– Les documents de réflexion : SCOT– Les documents de planification : POS, PLU– Les documents de protection : PPAEN, ZAP
LMA de juillet 2012 :– Création des CDCEA– Fiscalisation liée aux changements de destination
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Les outils fonciers des politiques publiques : Safer et EPF
Les EPF– 2 familles :
EPF d’Etat : une dizaine en France EPF Locaux : 4 en Aquitaine
– Les missions prioritaires : maîtrise du foncier sur 3 politiques :
Le logement, notamment social Le développement économique La reconversion des friches industrielles
– La ressource : la TSE (Taxe Spéciale d’Equipement)– Méthodes d’acquisition : amiable ou préemption (si
délégation)
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Les outils fonciers des politiques publiques : Safer et EPF
Les Safer, outils fonciers des politiques publiques :
1. Dans le domaine agricole : transmission, installation, aménagement, gestion temporaire (CMD, …)
2. Dans le développement local et l’aménagement du territoire : Par conventionnement avec les acteurs des politiques
territoriales : Etat, établissements publics, collectivités…
Interventions : veille foncière, portage, échanges, négociations foncières, gestion temporaire, etc.
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Les outils fonciers des politiques publiques : Safer et EPF
Les Safer, outils fonciers des politiques publiques :
3. En matière de protection des ressources naturelles : Notamment par usage du droit de préemption
environnemental Souvent par conventionnement : collectivités,
conservatoire, fondations…
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Les outils fonciers des politiques publiques : Safer et EPF
Les Safer, outils fonciers des politiques publiques :– Mise en œuvre dans le cadre d’une gouvernance
partagée : 3 « familles » d’acteurs associées : La profession agricole : syndicalisme, chambre,
mutualité, etc. Les collectivités : région, département, association des
maires L’Etat : 2 commissaires du gouvernement
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Partenariat Safer / EPF : l’exemple basque
Une convention de partenariat qui :– Précise les zonages d’intervention– Organise une « gouvernance croisée »– Favorise des échanges de données : veille
foncière, observatoire, etc.– Suscite des initiatives complémentaires– … Mais qui repose d’abord sur une relation de
confiance
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Partenariat Safer / EPF : l’exemple basque
Des réflexions en cours dans la perspective des futurs PPI et PPAS :– L’agriculture périurbaine– Formation / sensibilisation des élus– Etc.
Des situations « emblématiques » gérées en commun :– Bayonne– Larceveau
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Protection des espaces agricoles ou naturels : Des chantiers à construire ou à
développer
Porter le foncier :– Ses possibles objets : transmission, installation,
aménagement, compensations, filières en crise…– Des montages associant selon les cas :
profession, banques, collectivité, Etat, Europe Anticiper les libérations foncières :
– Prioritairement sur les territoires les plus sensibles– Faire le lien avec les acteurs des politiques
publiques de ces territoires : profession, collectivités, Etat
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Protection des espaces agricoles ou naturels : Des chantiers à construire ou à
développer
« Gérer » des zones en déprise :– Les situer (carto) et les évaluer– Les utiliser en priorité, notamment pour les
compensations
Lutter contre la spéculation foncière– Au-delà du « fil de l’eau », cibler les zones à
enjeux– S’inspirer d’expériences réussies : PACA, Rhône-
Alpes
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Protection des espaces agricoles ou naturels : Des chantiers à construire ou à
développer
Donner une vraie ambition au CDCEA :– Une instance de dialogue, de prise de
conscience, de pédagogie– Seulement une instance d’avis ?– Pour concertation régionale
Faire évoluer le droit /exemples :– Les démembrements de propriété– Les transmissions sociétaires– Bâti et préemption, etc.