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Nº 108 / Octubre 2010
PresentaciónLas leyes poseen una textura de época que
nos permite leerlas, no como simple resul-
tado de un trámite parlamentario, sino como
expresión de aquellas cuestiones que se en-
cuentran presente en el debate y la puja de
intereses de una sociedad particular en un
contexto histórico determinado.
En este sentido, hacer una mirada analítica
sobre el Anteproyecto de Ley General de
Educación de la Provincia de Córdoba que
adecua la actual Ley Provincial Nº 8.113 a
la Ley de Educación Nacional (LEN) Nº
26.206,no puede obviar que ésta se cons-
truyó como una herramienta que cuestiona
la Ley Federal de Educación (LFE); y que
fue sancionada por una amplia mayoría par-
lamentaria que se hizo eco de aquellas nu-
merosas controversias y conflictos que la
comunidad educativa llevó adelante contra
la implementación de la LFE, y que tuvo en
el movimiento sindical docente encabezado
por CTERA una de sus expresiones más fir-
mes.
Este análisis no puede soslayar acciones
como el Ayuno Nacional Docente, que junto
a innumerables acciones disputaron con los
contenidos y propuestas que abrevaban en la
vieja Ley Federal de Educación del mene-
mismo.
Asimismo, debe tenerse presente que la Ley
Provincial Nº 8.113 ya fue motivo de una re-
forma propiciada por el Gobierno del Dr.
Ramón Mestre, quien el 28 de diciembre de
• Sigue en pág. 2
Anteproyecto de LeyGeneral de Educación
de la Provincia deCórdoba
(Reforma de Ley Nº8.113)
APORTES PARA SU LECTURA
Índice
Presentación TapaConsideraciones Generales pág. 2.
Guía de Lectura pág. 6Normas Legales Complementarias pág. 8
Consideraciones Finales pág. 8
2 LA TIZA 108 / OCTUBRE 2010
1995, en el marco de una fuerte repre-
sión ante la protesta docente y con el
solitario apoyo del bloque oficialista
impuso la Ley Nº 8.525. Esta norma
legal de solo cinco artículos adoptaba
la estructura de Nivel Primario y
Nivel Secundario dispuesta por la
Ley Federal del Educación, y otor-
gaba plena potestad al Poder Ejecu-
tivo a disponer las adecuaciones
correspondientes, entre ellas las rela-
cionadas con las normas laborales,
para llevar adelante dicha reforma.
Ha quedado registrado en la memoria
colectiva la reacción de la comunidad
educativa cordobesa ante una reforma
de carácter inconsulta y arbitraria,
cuyo punto más alto fue la Pueblada
por la Educación de 1996.
Sucintamente, conviene recordar los
ejes centrales de las reformas en el
plano educativo, que enmarcadas en
el llamado Consenso de Washington
promovían un proceso de retirada del
Estado en la orientación de la diná-
mica social, favoreciendo una mayor
presencia de las lógicas de mercado
en su lugar. A tal fin, se propiciaba el
paso de estructuras institucionales
centralizadas hacia modelos más des-
centralizados; la privatización de los
servicios sociales y educativos; el
paso de un modelo universalista hacia
la implementación de políticas foca-
lizadas en los sectores más posterga-
dos.
El proceso de lucha contra esas polí-
ticas, del cual el movimiento sindical
docente jugó un papel central, ad-
quiere otra perspectiva ante un nuevo
marco político e institucional, desde
mediados de la presente década.
Desde entonces, comenzó a cons-
truirse un nuevo entramado norma-
tivo que constituye una fuerte base
legal para oponerse a las iniciativas
que los sectores conservadores y pri-
vatistas promueven en materia de po-
líticas educativas.
Tomando como referencia lo apun-
tado precedentemente, el análisis del
Anteproyecto se puede realizar como
parte del conjunto de leyes que se van
construyendo en los últimos años, y
que como señalábamos sirven de ci-
mientos legales para continuar la
lucha por una educación de calidad,
popular, democrática e igualitaria.
Como parte de este proceso, U.E.P.C.
integra la Comisión del Consejo Pro-
vincial de Políticas Educativas, donde
durante un año y medio se discutió el
anteproyecto que es motivo del pre-
sente cuadernillo de análisis.
Como organización sindical, y debido
a nuestras practicas pedagógicas y
gremiales, tenemos plenamente asu-
mida la construcción en el debate, en
la diversidad, en la resolución de des-
afíos y problemas a través del con-
senso, por lo que el ámbito del
Consejo de Políticas Educativas, es el
espacio más adecuado para llevar
adelante esta modificación de la nor-
mativa provincial.
Por esto apoyamos como organiza-
ción el trabajo realizado. Hemos es-
tado participando en el debate en el
cual se han ido construyendo, con
consensos y disensos, políticas de ar-
ticulación de la Constitución de la
Provincia de Córdoba, de la Ley de
Educación Provincial vigente, de la
LEN y de este anteproyecto.
Destacamos la importancia de la
constitución del Consejo Provincial
de Políticas Educativas, porque en-
tendemos que nosotros somos una
voz autorizada para hablar, pero no la
única. Debemos escuchar otras voces
y sumar nuevos aportes para poder
desarrollar políticas públicas en edu-
cación.
ConsideracionesGeneralesEducación. Estado.
El Anteproyecto de Ley, siguiendo los
lineamientos planteados en la LEN, y
estableciendo una clara diferencia
con las políticas propiciadas en el
marco de la LFE, afirma que la edu-
cación y el conocimiento son un bien
público y un derecho personal y so-
cial, y que el Estado debe ser el ga-
rante del acceso ciudadano al mismo.
En este marco, el reconocimiento de
un sistema educativo compuesto por
una gestión oficial y una gestión pri-
vada, abreva en la tradición del sis-
tema educativo argentino, pero
estableciendo que ambas deberán
desarrollarse en consonancia con
estos principios centrales.
En Argentina, la posibilidad de la ges-
tión privada de educación es de muy
antigua data y está garantizada por la
Constitución Nacional y todo el régi-
men normativo nacional y provincial,
al cual el anteproyecto de ley en cues-
tión debe subordinarse.
Recordemos que la primera ley sobre
educación que se dictó en nuestro
país fue la Nº 934 del 30 de septiem-
bre de 1878, seis años antes de la ley
Nº 1420, y la existencia de la educa-
ción de gestión privada determinó la
necesidad de controlarla como parte
de una política constante del estado
argentino.
Las entidades propietarias de cole-
gios, aunque en términos técnico-le-
gales puedan considerarse empresas;
gestionan un servicio definido como
bien público, atento lo cual la lógica
de su funcionamiento está prescripta
por la presente ley, y no por las lógi-
cas propias del mercado.
En esta misma línea, el énfasis que el
• Viene de tapa
LA TIZA 108 / OCTUBRE 2010 3
anteproyecto otorga a la responsabi-
lidad principal, obligatoria y perma-
nente del Estado como garante del
derecho a la educación, pone una só-
lida barrera al concepto difundido por
las corrientes neoconservadoras, que
promovían un estado garante de la de-
manda y no de la oferta educativa.
Iniciativas como las escuelas conce-
sionadas (charters), imanes (magnet),
el voucher educativo, y todas aquellas
en las cuales el estado se constituye
en un simple proveedor de recursos
de los agentes privados, quedan fuer-
temente vedadas por los principios
establecidos.
Vale subrayar el tercer párrafo del
Art. 2º del Anteproyecto, que prohíbe
al Estado suscribir tratados de libre
comercio que impliquen concebir la
educación como un servicio lucrativo
o alienten cualquier forma de mercan-
tilización de la educación pública. El
mismo, que replica el artículo 10º de
la LEN, tiene su origen en la clara de-
terminación de vetar la posibilidad
que Argentina se sume a las propues-
tas promovidas por la Organización
Mundial del Comercio y otros orga-
nismos multilaterales dominados por
los países capitalistas centrales, que
pretenden otorgar a todos los bienes,
entre ellos las titulaciones educativas,
un carácter transable y de extraterri-
torialidad.
Educación. Trabajo y
Empresas.
El anteproyecto aborda el tema de la
participación de sectores productivos
en el sistema educativo, en particular
en el capítulo referido a la Educación
Técnica Profesional.
Construir un sistema educativo cuyos
fines conjuguen con lo prescripto por
el Art. 4º, en particular el inciso d, re-
quiere establecer un vínculo entre
educación y sistema socio-produc-
tivo; ya que los ciudadanos concurren
a la escuela para formarse como hom-
bres libres y lograr las capacidades
que le permitan acceder a los bienes
que sustenten su proyecto de vida en
términos individuales y colectivos.
Este Capítulo del anteproyecto, esta-
blece claramente como espacios dife-
renciados en sus lógicas y cometidos
a la escuela y la empresa, siguiendo
los lineamientos determinados por la
LEN, la Ley de Educación Técnico
Profesional Nº 26.058, y la Ley Na-
cional Nº 26.427, que crea el sistema
de pasantías educativas.
Es así, que se refiere a la vinculación
entre escuela y empresa exclusiva-
mente a los fines de las “prácticas
educativas”, de tal modo que un aná-
lisis integral del texto propuesto, a la
par de las normas nacionales mencio-
nadas, permiten desalentar toda lec-
tura que apunte a pensar o promover
una escuela como fábrica de mano de
obra en función de la demanda co-
yuntural de las empresas.
Sin embargo, resulta incorrecto esta-
blecer como pretenden algunos dis-
cursos un hiato entre sistema
educativo y entorno socio-productivo,
dado que todo proyecto educativo se
desenvuelve en un contexto histórico
particular, donde existen formas espe-
cíficas de desarrollo productivo, que
establecen las características propias
en la demanda del mercado laboral.
En particular, la Educación Técnico
Profesional tiene entre sus fines brin-
dar a los educandos los medios ade-
cuados para poder insertarse en el
mundo del trabajo, lo cual implica do-
tarlos de conocimientos y competen-
cias contextualizados, que les brinde
herramientas para insertarse en un
campo que actualmente tiene una di-
námica vertiginosa.
En este contexto, debe entenderse el
valor de las pasantías, como una ex-
periencia educativa que le facilita al
alumno la posibilidad de tener una
experiencia en el “mundo real del tra-
bajo”.
Los cuestionamientos a estas prácti-
cas adolecen, no solo de un profundo
desconocimiento de las normas lega-
les que se han promovido en los últi-
mos años, sino que remiten a una
lectura sesgada del anteproyecto.
El Art. 66 del anteproyecto es suma-
mente claro sobre el particular, y se
encuentra en consonancia con los
Arts. 15 y 16 de la LETP, que distin-
guen adecuadamente el papel del
alumno pasante de un trabajador en
relación de dependencia.
Asimismo, la Ley Nacional Nº
26.427, -Sistema de Pasantías Educa-
tivas en el marco del Sistema Educa-
tivo Nacional-, nos dice que las
pasantías se podrán realizar en em-
presas y organismos públicos, o em-
presas privadas con personería
jurídica, con excepción de las empre-
sas de servicios eventuales aun
cuando adopten la forma de coopera-
tivas.
Las pasantías se definen como el con-
junto de actividades formativas que
realicen los estudiantes sustantiva-
mente relacionado con la propuesta
curricular de los estudios cursados en
unidades educativas, que se reconoce
como experiencia de alto valor peda-
gógico.
Los ámbitos donde se realicen tienen
que reunir las condiciones de higiene
y seguridad dispuestas por la Ley Nº
19.587 ,– Ley de Higiene y Seguridad
del Trabajo-; y las empresas u orga-
nismos deben incorporar obligatoria-
mente a los pasantes al ámbito de
aplicación de la Ley Nº 24.557,-Ley
de Riesgos de Trabajo-. Estas normas
son de carácter nacional, y deben los
organismos provinciales competentes
formalizar el contralor para su ade-
cuada implementación.
Algunas voces han cuestionado la
constitución del Consejo Provincial
de Educación Técnica y Trabajo, adu-
ciendo que es un ámbito de ingeren-
cia de las empresas en la educación.
Quizás el primer comentario que ca-
bría hacer, es recordar que en el sis-
tema capitalista existen los
empresarios, y que estos detentan la
propiedad de sus empresas; y por
ende, si el sistema educativo pretende
establecer un vínculo con el sistema
productivo, es un actor que no se
puede obviar, a menos que considere-
mos que son campos totalmente aje-
nos.
Los artículos referidos al mencionado
Consejo, -Arts. 94 a 97-, construyen
ese vínculo atendiendo las necesida-
des del sistema educativo, en tanto, el
objetivo es construir un ámbito que
permita receptar y elaborar los apor-
tes conducentes a fortalecer y brin-
darle sustentabilidad a la Educación
técnico profesional de la Provincia.
Desde el punto de vista conceptual es
innegable la importancia de este
aprendizaje dirigido, controlado y
práctico, profundamente inserto en la
realidad, para efectivizar una correcta
incorporación de los conceptos teóri-
cos aprehendidos. La relación dialéc-
tica entre teoría y práctica se pone en
tensión con este sistema de aprendi-
zaje.
Negar su importancia y necesidad es
volver a la escuela del Siglo XV, su-
jeta al estudio teórico y memorístico
del trivium y cuadrivium. Es reducir
el aprendizaje a una discusión abs-
tracta, es olvidarse que entre el Me-
dioevo y el presente han transcurrido
más de cinco siglos.
Enseñanza de Religión
La controversia en torno al tema de la
enseñanza religiosa en el ámbito de la
educación pública de gestión estatal,
da cuenta de la construcción de un
conflicto que resulta totalmente ficti-
cio.
Se ignora lo prescripto por la Consti-
tución de la Provincia de Córdoba, -
Art.62, inc.5-, que dice: “Los padres
tienen derecho a que sus hijos reciban
en la escuela estatal, educación reli-
giosa o moral, según sus conviccio-
nes.”; se pretende obviar que la ley
vigente, ley Nº 8.113, ya incorporaba
este derecho de los padres en térmi-
nos taxativos,-Art.7, inc.c-, y que el
anteproyecto por su parte, lo esta-
blece con carácter opcional.
No obstante ello, desde la vigencia
del mencionado derecho de los padres
no ha existido iniciativa ninguna, sea
de particulares o de representantes de
credos religiosos, que planteen la in-
corporación de un espacio curricular
que contenga la enseñanza religiosa
en las escuelas públicas de gestión es-
tatal; dando clara cuenta que ha pri-
mado el principio establecido en el
Art.3, inc.f, que ratifica que la educa-
ción pública de gestión estatal es
común, integral, gratuita y exenta de
dogmatismos de cualquier signo.
Desde nuestra perspectiva, respetuosa
de la pluralidad política, ideológica y
religiosa, creemos que atenta contra
una sana convivencia democrática fo-
mentar dogmatismos antirreligiosos,
que resultan agraviantes a un impor-
tante núcleo de ciudadanos de nuestra
provincia; como pretender incorporar
como un espacio curricular formal la
enseñanza religiosa en las escuelas
públicas de gestión estatal.
En este sentido, podría completarse la
redacción del inciso en cuestión, re-
cuperando lo prescripto en la antigua
ley nacional Nº 1.420, que otorgaba
el derecho a la enseñanza religiosa,
pero fuera del horario escolar, exclu-
yéndola de la estructura curricular ha-
bitual o eliminar en el Art. 11 inc. e,
el texto : “ (…) en el ámbito de la
educación publica de gestión estatal
(…)”.
Educación Sexual
El anteproyecto hace una escueta
mención a la Educación Sexual, en el
Inc.j del Art. 4, como parte de los
fines de la educación. El desarrollo de
la educación sexual se encuentra nor-
mado por la Ley Nº 26.150, - Pro-
grama Nacional de Educación Sexual
Integral-, que la define y la impone
como obligatoria a todos los estable-
cimientos educativos públicos, de
gestión estatal y privada de las juris-
dicciones nacional, provincial, de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
municipal.
Competencia de
los MunicipiosEl Art. 106 del anteproyecto versa
acerca de la participación de los Mu-
nicipios en el sistema educativo, ape-
lando a la sanción de una ley
particular.
Acordamos con el criterio del ante-
proyecto, por el cual una iniciativa
educativa surgida del seno de un mu-
nicipio o comuna quede enmarcado
por la Ley 5.326; es decir, se le con-
sidere como de gestión privada ads-
crita a la provincia, tal como en lo
enuncia este anteproyecto en el Art.
1, inc. b.
En la norma especifica que se sancio-
nará para determinar la competencia
de los Municipios, deberá quedar cla-
ramente establecido la responsabili-
dad principal e indelegable del estado
provincial en materia educativa.
Rechazamos la posibilidad de promo-
ver o permitir formas de descentrali-
zación educativa, que deleguen en los
municipios las obligaciones que este
anteproyecto atribuye al estado pro-
vincial.
Organismos de Apoyo El Art. 105 de la propuesta refiere a
la creación y funciones de asociacio-
nes de apoyo a las instituciones edu-
cativas, entre ellas las cooperadoras
escolares.
Estos organismos tienen una larga tra-
dición en nuestro sistema educativo,
pero en algunos casos se ha produ-
cido un proceso en el cual pasan a
cumplir el papel de reemplazar con
sus acciones y recursos, las funciones
propias del estado provincial.
Atento a ello, deberá deslindarse ade-
cuadamente en la reglamentación de
esta ley, cuales las competencias de
estos organismos de apoyo y circuns-
cribir sus funciones, a los fines de
evitar que los mismos terminen cum-
pliendo tareas, en particular en lo que
hace a la provisión de recursos finan-
cieros o empleo de personal docente
o no docente, que no son materia de
su competencia.
4 LA TIZA 108 / OCTUBRE 2010
Cooperación Económica del
Estado con los colegios de
Gestión Privada
En este punto proponemos que la Ley
que debe sancionarse, de acuerdo al
Art. 80 del anteproyecto, debe conte-
ner los principios establecidos en el
texto del artículo 65 de la LEN.
En el mismo se establece que dicha
cooperación es exclusivamente para
salarios docentes; y que la provisión
de dicho aporte por parte del estado
debe regirse considerando “(…) cri-
terios objetivos de justicia social, te-
niendo en cuenta la función social
que cumple en su zona de influencia,
del tipo de establecimiento, el pro-
yecto educativo o propuesta experi-
mental y el arancel que se
establezca”.
Como representantes gremiales de los
docentes de colegios de gestión pri-
vada en la provincia de Córdoba co-
nocemos la pluralidad de situaciones
que existen en el ámbito de la gestión
privada educativa; y es por ello, que
creemos que el estado debe mantener
su política de cooperación económica
con estas instituciones.
Es necesario objetivar los parámetros
para acceder a la misma, ya que es
ajeno a criterios de justicia social que
colegios con altas cuotas escolares
perciban dicho aporte, en tanto otros
que se encuentran en localidades o
barrios donde cumplen una impor-
tante función social vean menguado
la posibilidad de contar con la men-
cionada contribución estatal.
El estado no puede hacer un uso arbi-
trario de recursos financieros que
deben estar en función de garantizar
el acceso igualitario al derecho a la
educación. En función de ello, la asig-
nación de los fondos para los aportes
a los colegios de gestión privada debe
estar planificada en términos de equi-
parar derechos del conjunto de los
ciudadanos, y no facilitar financia-
miento para que aquellos sectores so-
ciales con mayor poder adquisitivo
dispongan de una oferta educativa di-
ferenciada, que les permite acceder a
condiciones de enseñanza-aprendi-
zaje de mayor calidad que los secto-
res sociales populares.
Sobre el Derecho de los
alumnos a organizarse bajo
distintas formas
En el Art. 12, inc. e, se contempla el
derecho de los estudiantes a distintas
formas de agremiación, -asociacio-
nes, centros de estudiantes, etc.-.
El anteproyecto no establece la obli-
gatoriedad de la constitución de orga-
nismos de representación, ya que la
participación es un derecho, que debe
garantizarse y fomentarse, pero no
una obligación, pues cuando no hay
interés, solo se logran instituciones
formales o sellos vacíos de contenido.
El inciso mencionado refiere que de-
berá disponerse una reglamentación
específica para su funcionamiento;
oportunidad que permitirá disponer
las formas concretas que faciliten la
participación de los alumnos en estos
ámbitos, respetando mecanismos de-
mocráticos de representación.
Derechos y Deberes de
los Docentes
Un aspecto que resulta significativo
en este anteproyecto es el artículo 7,
donde dice: “Un estatuto específico
regulará los derechos y obligaciones
laborales y profesionales de los do-
centes en el ámbito de la educación
pública de gestión estatal y privada
(…)”; ya que contempla uno de los
objetivos permanentes de la lucha de
U.E.P.C. por lograr equiparar los de-
rechos, en el marco de las leyes gene-
rales vigentes, de los docentes sea que
trabajen en colegios de gestión estatal
o privada.
Asimismo, abre la posibilidad con-
creta de avanzar mediante la negocia-
ción colectiva en una serie de temas
de carácter laboral, salarial y profe-
sional que los actuales estatutos no
contemplan y que son de indudable
necesidad para mejorar las condicio-
nes de trabajo.
El anteproyecto enuncia una serie de
derechos que nos brinda el sustento
legal para trabajar en temas referidos
a condiciones de seguridad e higiene,
medio ambiente de trabajo, enferme-
dades profesionales; y particular-
mente a conquistar nuevas formas y
puestos de trabajo que permitan am-
pliar los espacios de la carrera do-
cente y hagan visible gran parte del
trabajo que los educadores realizamos
y que en la actualidad no son contem-
plados en nuestra jornada habitual, ni
en nuestros salarios.
Cláusula de garantía laboral
Destacamos lo incorporado en el Art.
110 del anteproyecto, que constituye
una garantía de que el proceso de mo-
dificaciones de planes y programas de
estudio, en virtud de la aplicación de
la presente ley, no podrá causar nin-
gún tipo d perjuicio moral y/o patri-
monial a los docentes.
LA TIZA 108 / OCTUBRE 2010 5
6 LA TIZA 108 / OCTUBRE 2010
Guía de LecturaPresentamos los principios y disposi-
ciones que se introducen o redefinen
en el Anteproyecto con la mención
del articulado correspondiente, a los
fines de facilitar una lectura analítica
del mismo.
Principios generales
• Reconoce a la educación y el cono-
cimiento como un bien público y un
derecho personal y social, garanti-
zado por el Estado, en el marco del
respeto a los derechos humanos:
Art. 2.
• Subraya y desarrolla el principio de
Igualdad de Oportunidades, de No
Discriminación y de Inclusión:
Arts. 2, 16, 28, 29, 35, 49, 55, 77,
87, 101, inc. C.
• Incluye las garantías establecidas
por la Ley Nacional Nº 26.061, -
Protección Integral de los Derechos
de Niños, Niñas y Adolescentes-, la
cual los constituye en “sujetos de
derecho”: Art. 3, Art. 7 inc. e y Art.
32.
• Incluye el Principio de Respeto y
Promoción de la identidad de los
pueblos originarios: Art. 4, inc.g y
Art. 78.
• Fija como principios rectores la for-
mación integral de una sexualidad
responsable, la promoción del dere-
cho a la vida, la prevención de adic-
ciones y el uso indebido de drogas,
la formación corporal, motriz y de-
portiva, la educación vial y el cui-
dado del medio ambiente: Art. 4,
incs. j, k y l.
• Prohíbe el ingreso o permanencia
en la carrera docente de los conde-
nados por delitos de lesa humani-
dad o que hayan participado en
actos de fuerza contra el orden ins-
titucional y el sistema democrático:
Art. 10.
• Incorpora el Principio de Evalua-
ción e Información publica respecto
de la gestión educativa: Art. 20.
• Crea organismos de participación
de la comunidad educativa y diver-
sos actores sociales:
* Comisión de Evaluación e Infor-
mación Educativa: Arts. 21, 92.
* Consejo Provincial de Políticas
Educativas: Arts. 89, 93.
* Consejo Provincial de Educación
Técnica y Trabajo: Arts. 94 a 97.
• Consagra la participación de los
miembros de las Instituciones Edu-
cativas en diversos ámbitos:
* Proyecto Educativo Institucional:
Art. 101, inc. a y Art. 7, inc. d.
* Cooperadora: Art. 101, inc.h.
* Código de Convivencia: Art. 101,
inc. f.
*Organismos colegiados en las Ins-
tituciones Educativas de Nivel Su-
perior: Art.104.
• Amplía el principio de obligatorie-
dad de la educación, extendiéndolo
desde la edad de cuatro años hasta
la finalización de la Educación Se-
cundaria: Art.26.
• Amplia el alcance de la educación
de Nivel Inicial, que se extiende
entre los 45 días y los 5 años de
edad y sanciona especialmente la
tendencia a universalizar las salas
para niños de tres años: Art. 37.
Deberes y Derechos de
los Docentes
Se ratifican algunos ya vigentes en los
Estatutos docentes, -Dto. Ley Nº
1.910/57 y Dto. Ley Nº 214/63-, y las
disposiciones vinculadas de la Ley Nº
5.326, -Instituto Privados de Ense-
ñanza-, a la par que se enuncian otros
nuevos, a saber:
Derechos
* A la libertad de cátedra y de ense-
ñanza: Art. 7, inc. b, Art. 16.
* A la capacitación y la actualización
integral, gratuita y en servicio: Art. 7,
inc. c, Art.19, inc. a, Art. 43.
* A la participación en la elaboración
e implementación del proyecto insti-
tucional de la escuela: Art. 7, inc. d.
* A desarrollar sus tareas en condicio-
nes dignas de seguridad e higiene:
Art. 7, inc. e.
* Al acceso a programas de salud la-
boral y prevención de enfermedades
profesionales: Art. 7, inc. j.
* A la negociación colectiva nacional
y jurisdiccional: Art. 7, inc. l.
* A la libre asociación y al respeto in-
tegral de todos sus derechos como
ciudadanos: Art. 7, inc. ll.
* Incorpora una cláusula de garantía
laboral: Art. 110.
Deberes
* De capacitarse y actualizarse en
forma permanente: Art. 7, inc. c.
* De respetar la libertad de concien-
cia, la dignidad, integridad e intimi-
dad de todos los miembros de la
comunidad educativa: Art. 7, inc. f.
Carrera Docente
Define y precisa su alcance, siendo la
formación continua su principio bá-
sico, a cuyo fin se deberán promover
los mecanismos de consulta pertinen-
tes: Art. 9.
Derechos y deberes de los
Padres y de los Alumnos
Define los mismos con amplitud en
los artículos 11 y 12. Vale subrayar el
Art. 11 inc. d, donde establece la res-
ponsabilidad de los padres y respon-
sables de los educandos de respetar y
hacer respetar la autoridad pedagó-
gica de los docentes.
Estructura del
Sistema Educativo
Redefine la Estructura de los Servi-
cios Educativos, que se integra por
los Niveles: Educación Inicial, Edu-
cación Primaria, Ecuación Secunda-
ria y Educación Superior; y las
Modalidades: Educación Especial,
Educación Permanente de Jóvenes y
LA TIZA 108 / OCTUBRE 2010 7
Adultos, Educación en Contextos de
Privación de Libertad, Educación
Rural, Educación Técnico Profesio-
nal, Educación Artística, Educación
Domiciliaria y Hospitalaria y Educa-
ción Intercultural Bilingüe: Art. 23.
Redefine y especifica los objetivos y
alcances de la Educación Inicial: Arts.
27 a 33.
Define el alcance e incumbencia de
los Jardines Maternales: Art. 31.
Redefine, actualiza y especifica los
objetivos y alcances de la Educación
Primaria: Arts. 34 a 36.
Propende a introducir la Jornada Ex-
tendida o Completa en el Nivel Pri-
mario: Art. 36.
Redefine, actualiza y especifica los
objetivos y alcances de la Educación
Secundaria, que tiene carácter obliga-
toria como una unidad pedagógica y
organizativa.
Se desarrollará en dos ciclos: un Ciclo
Básico de carácter común a todas las
orientaciones y un Ciclo Orientado,
de carácter diversificado según las
distintas áreas del conocimiento, del
mundo social y del trabajo, con una
duración de seis años, extendiéndose
un año más en la modalidad técnico
profesional y artística: Arts. 37 a 40.
Redefine, actualiza y especifica los
objetivos y alcances de la Educación
Superior, poniendo especial énfasis
en relación a la formación docente, la
que divide en Formación docente ini-
cial, formación docente continua e in-
vestigación educativa: Arts. 41 a 48.
Autoriza al Estado Provincial a crear
Centros Universitarios y de Estudios
Avanzados: Art. 47.
Redefine, actualiza y especifica los
objetivos y alcances de la Modalidad
Educación Especial haciendo hinca-
pié en el Principio de Inclusión Edu-
cativa: Arts. 49 a 52.
Redefine, jerarquiza, actualiza y es-
pecifica los objetivos y alcances de la
Modalidad Educación de Jóvenes y
Adultos, a la que le señala como fun-
ción primordial la de garantizar la al-
fabetización y el cumplimiento de la
obligatoriedad escolar y a brindar ca-
pacitación técnico-profesional de la
población adulta. Incluye dentro de
esta modalidad a la educación en con-
textos de privación de libertad de per-
sonas adultas y de menores en
conflicto con la ley penal: Arts. 53 a
57.
Redefine, jerarquiza, actualiza y es-
pecifica los objetivos y alcances de la
Modalidad Educación Rural, desta-
cándose la posibilidad de promover
diseños institucionales que permitan
a los alumnos mantener los vínculos
con su núcleo familiar y su medio
local de pertenencia; la promoción de
modelos de organización escolar ade-
cuados a cada contexto; la instrumen-
tación de estrategias y recursos
pedagógicos y materiales que garan-
ticen la escolarización de los estu-
diantes; la accesibilidad,
permanencia y egreso, a través de
programas específicos y la organiza-
ción de servicios de educación no for-
mal que contribuyan a la capacitación
laboral y la promoción cultural de la
población rural: Arts. 58 y 59.
Redefine, jerarquiza, actualiza y es-
pecifica los objetivos y alcances de la
Modalidad Educación Técnico Profe-
sional, receptando los principios de la
Ley Nº 26.058 –Ley de Educación
Técnico Profesional-: Arts. 60 a 66.
Fija los lineamientos generales de la
Formación Profesional: Arts. 67 a 71.
Establece los parámetros de funcio-
namiento de la Educación No Formal,
y determina la obligación de consig-
nar en toda documentación, publici-
dad, comunicación, diplomas o
certificados la leyenda “SIN VALI-
DEZ OFICIAL”. Esta prohibición
esta receptada en el Decreto 3691/77,
adquiriendo ahora mayor jerarquía
normativa: Art. 73.
Fija los lineamientos generales de la
Educación artística, y determina que
el Ministerio de Educación tiene la
responsabilidad de garantizar el ac-
ceso a los lenguajes artísticos de los
educandos de todo el sistema educa-
tivo: Arts. 74 y 75.
Define la Educación Domiciliaria y
Hospitalaria, ampliando las normas
específicas precedentes, - Ley Nº
9.336 y Dto. Nº 1.546/08-, y propone
garantizar el derecho a la educación
de los alumnos que, por razones de
salud, se ven imposibilitados de asis-
tir con regularidad a una institución
educativa en los niveles de la educa-
ción obligatoria: Arts. 76 y 77.
Educación de gestión privada: Se cla-
rifica los sujetos prestadores de esta
gestión y se señala como deberes
esenciales de estos el de cumplir con
la normativa y los lineamientos de la
política educativa nacional y provin-
cial; ofrecer servicios educativos que
respondan a necesidades de la comu-
nidad; brindar toda la información
necesaria para la supervisión pedagó-
gica y el control contable y laboral
por parte del Estado: Arts. 79 a 81.
Educación a Distancia: Se la define
como una opción pedagógica y didác-
tica y no como una modalidad. Se re-
marca el deber de supervisión por
parte de Ministerio de Educación, de
la veracidad de la información difun-
dida desde las instituciones, la estricta
coincidencia entre dicha información
y la propuesta autorizada e imple-
mentada y el cumplimiento de la nor-
mativa federal y jurisdiccional
correspondiente: Arts. 82 a 84.
Definiciones
En el texto del anteproyecto se defi-
nen algunos conceptos cuyo signifi-
cado y alcance se prestaban a
confusión, a saber:
Instituciones Educativas: Art. 98.
Comunidad Educativa: Arts. 8 y 99.
Proyecto Educativo Institucional:
Arts. 100 y 101.
Supervisores: Art. 102.
Director: Art. 103.
Financiamiento educativo
El anteproyecto en su artículo 107,
consigna que los recursos para el Sis-
tema Educativo constituirán partidas
específicas, protegidas de contingen-
8 LA TIZA 108 / OCTUBRE 2010
cias financieras, cuyo porcentaje no
podrá ser menor al treinta por ciento
(30%) del presupuesto provincial.
Dicho porcentaje deberá excluir las
partidas para servicios asistenciales.
La ley Nº 8.113 vigente establece un
piso del 25% del presupuesto provin-
cial.
Normas LegalesComplementariasNos parece atinado que una lectura
del anteproyecto se de en términos
contextualizados, y es por ello que
consideramos que deben tenerse en
cuenta una serie de normas legales
que se han sancionado en los últimos
años y que están vinculados al sis-
tema educativo.
Por otra parte, resulta prudente hacer
una lectura de las Resoluciones emi-
tidas por el Consejo Federal de Edu-
cación, que van estableciendo los
lineamientos para la aplicación de las
distintas leyes mencionadas.
De esta manera, podremos apreciar
que la futura Ley General de Educa-
ción de Córdoba forma parte del en-
tramado normativo que hemos
mencionado, y al cual debemos ape-
lar para que las políticas de estado y
las acciones de los gobiernos se en-
marquen a fin de avanzar en la cali-
dad e igualdad educativa.
Consultando en la página Web del
Ministerio de Educación de Educa-
ción de la Nación: www.me.gov.ar, se
podrá acceder a los textos de las leyes
citadas.
Ley de Educación Nacional Nº
26.206. Año 2006.
Ley de Protección Integral de los De-
rechos de las Niñas, Niños y Adoles-
centes Nº 26.061. Año 2005.
Ley de Educación Técnico Profesio-
nal Nº 26.058. Año 2005.
Ley de Financiamiento Educativo Nº
26.075. Año 2005.
Ley Programa Nacional de Educa-
ción Sexual Integral Nº 26.105. Año
2006.
Ley de Sistema de Pasantías Educati-
vas en el marco del Sistema Educa-
tivo Nacional Nº 26.427. Año 2008.
ConsideracionesFinalesEn la presentación señalábamos que
las leyes poseen una textura de época,
con lo cual manifestábamos que las
mismas expresan los debates y tensio-
nes que se establecen entre los distin-
tos sectores e intereses que existen en
una sociedad determinada, en un pe-
riodo histórico específico. A tal fin,
hemos abundado en mencionar una
serie de normas vinculadas al sistema
educativo y sus actores que se han
sancionado en los últimos años.
Queremos con ello, afirmar que las
normas legales son un campo de dis-
puta, ya que su interpretación y
puesta en acto genera controversias,
donde se dirimen los distintos intere-
ses que sustentan los actores en juego.
De tal modo, que consideramos que
el Anteproyecto de adecuación de la
ley provincial Nº 8.113 a la LEN, es
un avance significativo en relación a
la norma hoy vigente; y que en tanto
es una ley general requerirá un pro-
ceso de complementación a través de
otras leyes, decretos y reglamentacio-
nes para que los principios, fines y
objetivos establecidos se constituyan
en una realidad concreta en el sistema
educativo cordobés.
En el Consejo de Políticas Educativas
hicimos presentes nuestras posiciones
como entidad gremial representativa
de la docencia cordobesa; las cuales
no implicaban posicionamientos per-
sonales, sino que se sustentaban en el
bagaje construido en todos estos años
donde disputamos contra las políticas
conservadoras y neoliberales que se
pretendieron imponer en el campo
educativo.
Como organización gremial, somos
parte de una sociedad democrática y
plural, por lo tanto, no creemos ser un
sector que “posee” el sistema educa-
tivo; aunque afirmamos que si los do-
centes organizados no somos tenidos
en cuenta en la construcción de las
políticas de estado vinculadas al sis-
tema educativo, las mismas segura-
mente serán un fracaso.
En este sentido, el anteproyecto de
ley abre un número de espacios de
participación importante, donde debe-
remos actuar no solo señalando las
carencias o deficiencias del presente,
sino que fundamentalmente constru-
yendo y aportando las propuestas que
devienen de nuestra práctica coti-
diana.
Consideramos propicio que se abra
un debate social sobre la educación,
y que distintos actores participen y
hagan presente sus inquietudes y pro-
puestas.
Reafirmamos nuestro compromiso
con la Educación y los Educadores,
aportando a este proceso con la ho-
nestidad intelectual y política necesa-
ria que nos permita dar un debate que
no este sesgado por intereses coyun-
turales o miradas atávicas de la reali-
dad educativa.
U.E.P.C. como expresión sindical or-
ganizada de los docentes cordobeses,
continuará trabajando y luchando
para que las leyes se conviertan en ac-
ciones concretas, pues solo se pierden
los derechos que no se demandan ni
ejercen.