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L’era di Napoleone
Corso di Storia delle Istituzioni Politiche e di Storia della Pubblica Amministrazione
2020/21
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Una nazione armata
La «necessità» dell’esercito 1798: leva obbligatoria
Potere personale potenza dello Stato e potenza
militare politica come strumento
Valori rivoluzionari centro politico e simbolico
Un vero e proprio apparato diffusione del modello
napoleonico
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Costituzione del 13 dicembre 1799
Colpo di Stato del 18 brumaio: il problema della legittimazione del potere
Non prevede dichiarazione dei diritti e delle libertà
Primo console: nomina alti funzionari pubblici, iniziativa legislativa, promulgazione leggi, controllo della diplomazia e dell’apparato militare
Altri due consoli con funzione consultiva
Resta il primato della legge e (formalmente) il suffragio universale maschile suffragio volto a selezionare liste di notabili
Uso del plebiscito:
per la costituzione del 1799
per il consolato a vita (1802)
per la proclamazione dell’impero (1804)
durante i «cento giorni» (1815)
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Il colpo di stato del 18 Brumaio
TITRE IV - Du gouvernement
Article 39.
a. Le gouvernement est confié à trois consulsnommés pour dix ans, et indéfiniment rééligibles.
b. Chacun d'eux est élu individuellement, avec la qualité distincte ou de premier, ou de second, ou de troisième consul.
c. La Constitution nomme Premier consul le citoyenBonaparte, ex-consul provisoire ; second consul, le citoyen Cambacérès, ex-ministre de la Justice ; et troisième consul, le citoyen Lebrun, ex-membre de la commission du Conseil des Anciens. - Pour cettefois, le troisième consul n'est nommé que pour cinqans.
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Costituzione del 13 dicembre 1799
Corpo legislativo: vota le leggi senza discuterle
Tribunato: discute i progetti di legge
Senato: non ha potere legislativo; elegge dalle liste nazionali i legislatori, i tribuni, i consoli, i giudici di Cassazione e i commissari alla contabilità controllo di costituzionalità debole
Già dal 1799 forte potestà regolamentare: modello amministrativo che resterà nell’Ottocento liberale
Consiglio di Stato: consigliere giuridico del governo:
redige progetti di legge e regolamenti
membri nominati discrezionalmente dal primo console
mediazione tra esecutivo e legislativo
élite amministrativa
contenzioso amministrativo
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L’amministrazione napoleonica
Legge del 28 piovoso anno VIII (17 febbraio 1800)
Breve (24 articoli)
Strutture monocratiche affiancate da apparati consiliari
Dipartimento prefetto
Arrondissement sottoprefetto
Municipio maire
Rigida catena gerarchica
Il prefetto ha competenza ampia, ma è affiancato da
istituti «tecnici»
Consiglio di prefettura prima istanza del contenzioso
amministrativo
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Una nuova concezione del diritto
Strategia di consenso
Non più dichiarazione dei diritti, ma
Codice civile(21 marzo 1804)
Commissione di legislazione del Consiglio di Stato
2281 articoli
Uniformità, proprietà, famiglia, libertà, gerarchia
Unicità del soggetto giuridico
Non eterointegrabilità
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Istituzioni finanziarie e giudiziarie
Accentramento dell’amministrazione finanziaria
Banca di Francia: nata nel 1800, monopolio d’emissione dal 1803
Imposta fondiaria
Debito pubblico onorato
Gerarchia nell’ordine giudiziario: giudici di pace –tribunali di prima istanza – tribunali d’appello
Codici penali (1808 e 1810)
Dal Tribunale di cassazione alla Corte di cassazione
Affidabilità e innovazione
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Controllo e disciplina
Manca una spesa pubblica per le esigenze del corpo sociale
Amministrazioni comunali: oneri elevati, potestà decisionale scarsa
Direzione generale di ponti e strade (1804): dirigere e controllare senza farsi carico delle spese
Disciplina rigida verso le classi sociali inferiori
Gendarmeria: esiste dal 1791 dal 1800 autonoma apparato armato per il controllo del territorio
Libertà di stampa:
sistema delle autorizzazioni
censura preventiva
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Istruzione, Chiesa, Esercito
Sistema universitario unificato (1808)
Valore legale del titolo di studio
Ambiente militarizzato
Concordato (1801): docilità delle classi popolari
• Pluralità religiosa
• Conferma alienazione beni ecclesiastici
• Religione di Stato
• Catechismo imperiale (1803)
Selezione dei funzionari: lo «spirito di servizio»
L’importanza dell’esercito
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David,
1801
Ingres,
1806
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La fine di Napoleone
Impero (1804)
Reintroduzione della nobiltà (1808)
Guerra commerciale con l’Inghilterra (1806)
Stato di belligeranza permanente