-
LAPORAN AKHIR PENELITIAN KINERJA BADAN USAHA MILIK DESA SEJAHTERA
DALAM PENGEMBANGAN DESA WISATA
BLEBERAN DI KECAMATAN PLAYEN
KABUPATEN GUNUNGKIDUL
Tim Peneliti
Drs. Sumarjono, M.Si
Dra. Tri Daya Rini, M.Si
SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD” YOGYAKARTA
Yogyakarta, 31 Mei 2016
-
ii
RINGKASAN
Penelitian ini menganalisis Kinerja Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa)
SEJAHTERA dalam Pengembangan Desa Wisata Bleberan di Kecamatan Playen Kabupaten
Gunungkidul. Tujuan penelitian ini yaitu; (1) mengidentifikasi program-program yang
diterapkan BUM-Desa “SEJAHTERA” dan menjelaskan hambatan yang dihadapi dalam
implementasinya, dan (2) menjelaskan persepsi petugas BUM-Desa “SEJAHTERA” dan
pengunjungnya terhadap penilaian pelayanan desa wisata yang telah dikembangkan.
Penelitian ini menggunkan kualitatif deskriptif dengan studi kasus sebagai metode
pendekatannya. Wawancara, observasi, dokumentasi, dan kuesioner digunakan dalam
pengumpulan datanya. Sedangkan, teknik analisis datanya menggunakan langkah yaitu; data
diseleksi, dilakukan display data, dan kemudian dilakukan kesimpulan. Untuk mendapatkan
hasil agar lebih objektif dan kredibel, maka teknik triagulasi data diterapkan dalam uji
keabsahan data-datanya.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa program yang diimplementasikan belum
efektif karena disebabkan faktor berikut; inkonsistensi, penyalahgunaan wewenang,
penyimpangan petugas, dan tidak adanya SOP yang jelas. Kemudian, penilaian Indeks
Kinerja Pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA” terhadap pengembangan desa wisata
menunjukkan bahwa petugas menilai pengembangan desa wisata sudah Baik (68,4). Namun,
berbeda dengan hasil penilaian menurut persepsi para pengunjung yang memberikan
penilaian Cukup (67,8). Perbedaan hasil penilaian ini menunjukkan bahwa tingkat kepuasan
para pengunjung terhadap desa wisata Bleberan yang dikembangkan tersebut hanya dinilai
Cukup.
Kata kunci: BUM Desa SEJAHTERA, Kinerja Pelayanan, Desa Wisata
-
iii
DAFTAR ISI
RINGKASAN .......................................................................................................... ii
DAFTAR ISI ........................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL ................................................................................................... iv
DAFTAR GRAFIK ................................................................................................. v
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. v
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ..................................................................................... 1
B. Orisinalitas Ide Gagasan ..................................................................................... 4
C. Rumusan Masalah ............................................................................................... 5
D. Tujuan Penelitian ................................................................................................ 6
E. Kontribusi Penelitian .......................................................................................... 6
BAB II. LANDASAN KONSEPTUAL
A. Peran Penting BUMDes dan Desa Wisata .......................................................... 7
B. Implementasi Program BUM-Des Sejahtera Dalam Pengembangan Desa
Wisata ................................................................................................................ 9
C. Pengukuran Kinerja Pelayanan BUMDes Sejahtera dan Desa Wisatanya ......... 12
BAB III. METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian ......................................................................................... 19
B. Lokasi Penelitian................................................................................................. 20
C. Subjek dan Objek Penelitian ............................................................................... 20
D. Jenis dan Sumber Data Penelitian ....................................................................... 21
E. Teknik Pengumpulan Data.................................................................................. 23
F. Teknik Penilaian Kinerja Pelayanan Desa Wisata .............................................. 25
G. Teknik Analisis Data .......................................................................................... 26
H. Uji Keabsahaan Data .......................................................................................... 27
BAB IV. DINAMIKA BUM DESA “SEJAHTERA” DESA BLEBERAN
A. Setting Desa Wisata Bleberan ............................................................................ 29
B. Periodesasi Perkembangan BUM Desa “SEJAHTERA” ................................... 30
C. Implementasu Program BUM Desa SEJAHTERA dalam Pengembangan
Desa Wisata ........................................................................................................ 35
BAB V. PENILAIAN KINERJA BUM DESA TERHADAP
PENGEMBANGAN DESA WISATA BLEBERAN
A. Penilaian Petugas Terhadap Desa Wisata Bleberan ........................................... 45
B. Penilaian Pengunjung Terhadap Desa Wisata Bleberan ..................................... 53
C. Analisis Hasil Penilaian Desa Wisata Bleberan ................................................. 62
BAB VI. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. Kesimpulan ......................................................................................................... 65
B. Rekomendasi ....................................................................................................... 66
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................. 68
-
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Analisis Pemilihan Lokasi Penelitian.......................................................... 2
Tabel 2. Jumlah Pengunjung Desa Wisata di Kab. Gunungkidul 2012 .................... 3
Tabel 3. Perbandingan Indikator Kinerja Pelayanan ................................................. 15
Tabel 4. Komponen dan Indikator Penilaian Kinerja Pelayanan BUMDes
Sejahtera di Desa Wisata Bleberan ........................................................... 17
Tabel 5. Indeks Kinerja Pelayanan ............................................................................ 26
Tabel 6. Periodesasi BUM Desa Sejahtera Sebagai Pengelola Desa Wisata
Bleberan..................................................................................................... 34
Tabel 7. Penilaian Petugas Terhadap Objek Wisatanya ............................................ 46
Tabel 8 Penilaian Petugas Terhadap Lingkungan Desa Wisata ............................... 47
Tabel 9. Penilaian Petugas Terhadap Pelayanan Desa Wisata .................................. 48
Tabel 10. Penilaian Petugas Terhadap Kompetensinya ............................................ 49
Tabel 11. Penilaian Petugas Terhadap Aksesbilitas Lokasi Desa Wisata ................. 49
Tabel 12. Penilaian Petugas Terhadap Tarif/Biaya Desa Wisata .............................. 50
Tabel 13. Penilaian Petugas Terhadap Produk Desa Wisata ..................................... 51
Tabel 14. Penilaian Petugas Terhadap Fasilitas/Sarana Pendukung ......................... 52
Tabel 15. Indeks Penilaian Petugas Terhadap Desa Wisata Bleberan ...................... 53
Tabel 16. Informasi Desa Wisata Bleberan ............................................................... 54
Tabel 17. Penilaian Pengunjung Terhadap Objek Wisata Bleberan Bleberan .......... 55
Tabel 18. Penilaian Pengunjung Terhadap Lingkungan Desa Wisata Bleberan ....... 55
Tabel 19. Penilaian Pengunjung Terhadap Pelayanan Petugas Desa Wisata
Bleberan..................................................................................................... 56
Tabel 20. Penilaian Pengunjung Terhadap Kompetensi Petugas Desa Wisata
Bleberan..................................................................................................... 57
Tabel 21. Penilaian Pengunjung Terhadap Aksesbilitas Lokasi Desa Wisata
Bleberan..................................................................................................... 58
Tabel 22. Penilaian Pengunjung Terhadap Tarif/Biaya Desa Wisata Bleberan ........ 59
Tabel 23. Penilaian Pengunjung Terhadap Produk Desa Wisata Bleberan............... 60
Tabel 24. Penilaian Pengunjung Terhadap Fasilitas/Sarana Pendukung Desa
Wisata Bleberan ........................................................................................ 61
Tabel 25. Indeks Penilaian Pengunjung Terhadap Desa Wisata Bleberan ............... 62
-
v
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1. Rincian Luas Wilayah Desa di Kecamatan Playen Kabupaten
Gunungkidul. ............................................................................................. 29
Grafik 2. Jumlah Pengunjung Desa Wisata Bleberan Tahun 2014........................... 31
Grafik 3. Pendapatan Desa Wisata Tahun 2013-2105 .............................................. 32
Grafik 4. Pengunjung Desa Wisata Bleberan Memperoleh Informasi ..................... 39
Grafik 5. Perbandingan Indeks Penilaian Desa Wisata Bleberan ............................. 62
Grafik 6. Parameter Penilaian Desa Wisata Bleberan .............................................. 64
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Tim Peneliti Sedang Melakukan Focus Grup Disscusion (FGD)
dengan petugas BUM Desa SEJAHTERA. ............................................ 32
Lampiran 1. Surat Penelitian
-
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Salah satu program prioritas yang menjadi perhatian serius dan penting dari
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi saat ini dan
kedepannya adalah pembentukan dan pengembangan sebanyak 40.000 BUM-Desa
di seluruh wilayah Indonesia (KPPOD, 23/12/2015). Rencana ini dinilai rasional
jika melihat rasio jumlah desa dengan BUM-Desa yang masih belum ideal, sebab
dari total 74.093 desa di Indonesia masih sangat terbatas (minim) yakni hanya
sebesar 1,4 % (Republika, 25/10/2015). Dengan dana 20 triliun yang dialokasikan
Pusat, maka akan ada sekitar 74 ribu desa mendapat alokasi antara Rp 200 juta
sampai dengan Rp 300 juta sesuai kondisi geografis, demografis, dan sosial
ekonomi desa tersebut. Selain dana desa dari pusat (APBN), desa juga
mendapatkan Alokasi Dana Desa (ADD) dari kabupaten (Suara Merdeka,
02/02/2015). Alokasi dana tersebut diharapkan dapat diapresiasi dengan baik oleh
seluruh pemerintah desa yang ada dan dapat digunakan untuk pendirian maupun
revitalisasi BUM-Desa demi kemajuan dan kesejahteraanwarganya.
Mulai tahun 2015, merupakan momentum tepat untuk mereformasi desa
(Jawa Pos, 2015). Pertimbangnya, BUM-Desa memiliki potensi besar sebagai
intrument dan sebagai katalisator pertumbuhan produktivitas ekonomi kolektif
masyarakat desa serta dapat memberikan kontribusi pendapatan kepada
kelembagaan desa. Sebab, keberadaan BUM-Desa sebagai penguat ekonomi desa
seperti yang dijelaskan oleh Ramadana, Ribawanto, dan Suwondo (2013, hal
1069). Hal ini karena BUM-Desa mampu menggerakkan roda perekonomian
pedesaan ketika aset ekonomi yang ada di desa dikelola sepenuhnya dengan baik
oleh masyarakat desa. BUM-Desa menjadi salah satu opsi sektoral dalam tubuh
kelembagaan desa yang harus segera didirikan, direvitalisasi, ataupun dibina.
Namun yang perlu digarisbawahi, BUM-Desa merupakan kelembagaan desa
berbasis kebutuhan desa, bukan bentukan dari atas yang berbasis targeted
imposition organization (IRE, 2015). Berdasarkan hasil kajian seperti yang telah
dilakukan Ramadana, Ribawanto, dan Suwondo (2013), Hardijono, Maryunani,
Yustika, dan Ananda (2014), Firmansya, Amin, dan Irawan (2014), dan Gunawan
(2011) menunjukkan bahwa peran dan fungsi BUM-Desa sangat vital
-
2
kedudukannya dalam mendorong kemajuan desa baik secara ekonomi, sosial-
budaya, pendidikan, maupun politik pemerintahan desa.
Kedudukan BUM-Desa di atas dinilai sangat strategis, namun masalahnya
secara umum belum dikelola dan dikembangkan dengan baik oleh Kementerian
PDTT. Taufik Madjid selaku Direktur pengembangan Sumber Daya Alam
Kawasan Pedesaan, mengakui bahwa pihaknya menemukan banyak masalah yang
sampai saat ini belum dapat teratasi dengan baik, padahal targetnya ingin mencapai
5.000 unit sampai 2019 (Tribun, 7/10/2015). Problem ini salah satunya juga telah
terjadi di Kabupaten Gunungkidul. Kepala Bidang Pemberdayaan Masyarakat
(BPMPKB) Gunungkidul, Rakhmadian Wijayanto mengungkapkan bahwa dari
144 Desa yang ada di Gunungkidul, hingga saat ini baru ada sekitar 40 desa yang
memiliki BUM-Desa. Sebagai contoh masalah khususnya, sektor pariwisata dalam
dasawarsa terakhir semakin banyak dikembangkan, namun masalahnya adalah
proses identifikasi potensi desa masih sulit dilakukan, proses pembentukannya
maupun dalam pengembangannya (Kabarhandayani.com, 26/03/2015).
Destinasi desa wisata yang telah dikembangkan oleh BUM-Desa pada desa
yang ada di wilayah Kabupaten Gunungkidul menjadi fokus area penelitian.
Pertimbangan dasar mengapa wilayah Kabupaten Gunungkidul dijadikan sebagai
fokus areanya, dapat dicermati dari Tabel 1 di bawah ini:
Tabel 1. Analisis Pemilihan Lokasi Penelitian
No Kabupaten
Jumlah
Kecamatan Desa/Kel BUM-
Desa
Desa Wisata Pengunjung
1 Sleman 17 86 4* 38 218.512
2 Gunungkidul 18 144 40 9 3.685.137
3 Bantul 17 75 9 36 2.153.404
4 Kulon Progro 12 88 19 12 904.972
Sumber: diolah peneliti dari berbagai sumber, 2015.
*Baru direncanakan untuk dibentuk dan menyusun Perdes, meliputi Umbulharjo, Kalitirto,
Selomartani, dan Girikerto.
Gunungkidul memiliki BUM-Desa terbanyak, dan kemudian meskipun jumlah
desa wisata yang dimiliki sedikit namun jumlah pengunjungnya terbanyak
dibanding wilayah tetangganya. Masalahnya, desa wisata yang dikelola melalui
BUM-Desa masih terbatas jumlahnya dan belum dikelola secara optimal, terlebih
dilakukan evaluasi oleh pemerintah daerah setempat. Keberadaan desa wisata perlu
pemetaan potensi dan permasalahannya untuk mempermudah pengembangan objek
-
3
wisata. Upaya pemetaan desa wisata ini bertujuan agar pengembangan objek wisata
tersebut memiliki arah yang tepat dan optimal, agar dapat mempercepat
peningkatan jumlah kunjungan wisatawan menurut Ketua Yayasan Widya Budaya
Yogyakarta, Widi Utaminingsih (Antara News, 18/01/ 2015). Berangkat dari
situasi dan kondisi ini, jelas dirasa sangat penting untuk dilakukan kajian lebih
lanjut, mendalam, dan lebih komprehensif sesuai dengan faktual di lapangan.
Dari fokus area tersebut, maka dalam kajian ini peneliti mengambil unit
analisis penelitian desa wisata yang berlokasi di Desa Bleberan, Kecamatan
Playen, Kabupaten Gunungkidul sebagai spesifikasi kasusnya. Sebab, desa wisata
Bleberan ini dipilih juga karena sudah dikembangkan oleh BUM-Desa setempat
jika dibanding dengan desa wisata yang ada di wilayah Kabupaten Gunungkidul.
Spesifikasi kajian ini juga diambil atas pertimbangan data deskripsi berikut ini;
Tabel 2.
Jumlah Pengunjung Desa Wisata di Kab. Gunungkidul 2012
No Objek Wisata Wisatawan Jumlah Total
1 JJLS Wisman 625
341.260 Wisnus 340.608
2 Dw. Goa Kalisuci Wisman 1.134
40.872 Wisnus 39.738
3 Dw. Pindul, Bejiharjo Wisman 3.533
429.946 Wisnus 426.413
4 Dw. Bleberan, Srigethuk Wisman -
125.223 Wisnus 125.223
5 Dw. Jelok, Beji Wisman -
7.598 Wisnus 7.598
6 Dw. Bogung Wisman -
33.692 Wisnus 33.692
7 Dw. Kemuning, Bunder Wisman -
2.880 Wisnus 2.880
8 Dw. Ngelanggeran Wisman -
194.011 Wisnus 194.011
9 Dw. Umbulrejo Wisman -
8.501 Wisnus 8.501
Sumber: Dinas Pariwisata DIY, 2014.
Dari desa wisata yang ada pada tabel di atas, baru desa wisata Bleberan
Srigethuk yang telah dikelola oleh BUM-Desa “SEJAHTERA”,1 sedangkan yang
1 Berdasarkan hasil observasi pra-penelitian, diketahui bahwa BUM-Desa “SEJAHTERA” merupakan
nama BUM-Desa yang ada di Desa Bleberan, Kecamatan Playen, Kab. Gunungkidul. Diketahui bahwa Desa Wisata Bleberan resmi dikelola oleh BUM-Desa “SEJAHTERA” sejak 1 Juli 201. BUM-Desa ini bergerak di bidang keuangan simpan pinjam, pengelolaan air bersih, dan desa wisata. Dalam hal ini fokus unit analisisnya adalah pada desa wisatanya (Hasil observasi, 25 Juli 2015).
-
4
lain masih sifatnya parsial, kelompok warga maupun dibawah pemerintah desa
setempat. Namun desa wisata Bleberan justru mampu menjadi desa wisata terbaik
2015 tingkat DI. Yogyakarta (Kedaulatan Rakyat, 29/04/2015). Meskipun
demikian, perlu dilakukan evaluasi terhadap kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”2.
Masih tertinggalnya tingkat jumlah pengunjung jelas patut menjadi perhatian
serius, apalagi belum dilirik para turis mancanegara. Sebab, banyak sedikitnya
pengunjung jelas akan mempengaruhi tingkat penerimaan sekaligus pengelolaan
yang telah dilakukan. Kajian ini perlu dilakukan agar dapat memberikan
rekomendasi yang tepat dan objektif dalam mengembangkan objek wisata tersebut
agar lebih berdaya saing dan profesional. Terlebih kedepannya akan dapat
dijadikan sebagai role model untuk desa-desa sekitar yang ingin belajar,
membentuk, dan mengembangkan BUM-Desa. Hal ini agar sejalan dengan salah
satu program prioritas Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan
Transmigrasi.
B. Orisinalitas Ide Gagasan
Berdasarkan literatur kajian yang telah berhasil peneliti pelajari, dirasa
masih kurang komprehensif, karena sifatnya masih parsial, dan lebih cenderung
internal terkait dengan pelaksanaan BUM-Desa dan pengembangan Desa Wisata
yang ada di Kab Gunungkidul, antara lain; Widoyoko (2008), Sigit Nurdiyanto
(2015), Yasir Nur Hidayat (2015), Wasidi, Achmad, dan Jamil (2015), Yoga
Aditya (2015), Abdur Rohim (2013), Dewi Ratnawati (2015), Sinta Paramita, Suzy
Azeharie, dan Wulan Purnama Sari Jaya Putra (2015), Wahyunis Agung R (2015),
Angga Dhian M (2014), Yulia Tri Wibawati (2015), Fajar Sidik (2015), Haryanta
(2015).
Dari kajian terdahulu tersebut di atas, maka dalam konteks penelitian ini
adalah mengenai Kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” Dalam Pengembangan Desa
Wisata di Desa Bleberan, Kecamatan Playen, Kab. Gunungkidul. Fokus penelitian
yang akan dilakukan ini akan mampu mencermati dari 3 (tiga) perspektif utama.
Pertama, BUM-Desa “SEJAHTERA” dicermati dari aspek implementasi program
2 Berdasarkan pra observasi di lapangan (25/07/2015) bahwa BUM-Desa “SEJAHTERA” mengelola
desa wisata sejak 2010. Dari segi kelayakan hal ini perlu dilakukan penilaian kinerjanya karena telah berjalan kurang lebih 5 tahun (di tahun 2015). Hal ini juga mempertimbangkan bahwa selama berdiri hingga sekarang belum dilakukan evaluasi kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”, sehingga hal ini perlu dilakukan untuk mengetahui capaiannya.
-
5
dan pencapaiannya. Kedua, penilaian kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”
berdasarkan persepsi petugas terkait dengan desa wisata yang telah mereka
kembangkan. Perspektif ketiga, penilaian kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”
berdasarkan persepsi wisatawan/pengunjungnya terkait dengan desa wisata
Bleberan. Melalui ketiga perspektif tersebut menjadi sebuah ide gagasan yang coba
peneliti tawarkan dan menjadi argumen dasar mengapa penelitian ini dinilai baru,
perlu, dan sangat penting dilakukan.
C. Rumusan Masalah
Gunungkidul kini menjadi primadona tujuan para wisatawan lokal maupun
mancanegara dengan karakteristik yang dimiliki (Kedaulatan Rakyat, 28/12/ 2015).
Munculnya desa wisata semakin dilirik oleh warga sekitar karena potensinya dapat
“dijual” dan memiliki nilai tambah didalamnya. Desa wisata menjadi salah satu
solusi yang diambil dalam pengembangannya. Desa wisata merupakan salah satu
bentuk pembangunan pariwisata berbasis masyarakat. Melalui pengembangan desa
wisata tersebut diharapkan terjadi pemerataan yang sesuai dengan konsep
pembangunan pariwisata yang berkesinambungan. Dimana, keberadaan desa wisata
ini dapat menjadikan sebuah produk wisata lebih bernilai khas budaya pedesaan
sehingga dalam pengembangannya berbasis pada kelestarian alam, budaya lokal,
dan nilai-nilai kearifan lokalnya.
Sementara itu, BUM-Desa dijadikan sebagai wadah dalam pengelolaan desa
wisata tersebut. BUM-Desa menjadi pilar kegiatan ekonomi dan difungsikan
sebagai lembaga sosial (social institution) dan komersial (commercial institution).
BUM-Desa diharapkan menjadi prime over dalam menjembatani upaya penguatan
ekonomi pedesaan yang ada sesuai dengan kebutuhan dan potensi desanya. Dengan
demikian, rumusan pertanyaan utama yang diajukan dalam penelitian ini adalah
bagaimana kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata
Bleberan di Kecamatan Playen Kabupaten Gunungkidul?. Dari rumusan tersebut,
maka secara lebih terperinci pertanyaan-pertanyaan yang akan dijawab dalam
penelitian ini adalah;
1. Program apa saja yang telah ditetapkan dan dilaksanakan BUM-Desa
“SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan?, dan apa saja
hambatan yang dihadapi dalam penerapan program tersebut?
-
6
2. Bagaimana persepsi petugas BUM-Desa “SEJAHTERA” terhadap pelayanan
desa wisata Bleberan yang telah mereka berikan?, dan sejauhmana penilaian
para pengunjung terhadap pelayanan desa wisata Bleberan tersebut?
D. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan utama penelitian ini
adalah mendeskripsikan dan menjelaskan mengenai kinerja BUM-Desa
“SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan di kecamatan Playen,
Kabupaten Gunungkidul. Kemudian, sesuai dengan pertanyaan yang dirinci, maka
tujuan penelitian sebagai berikut;
1. Mengidentifikasi program-program yang telah diterapkan BUM-Desa
“SEJAHTERA” dan menjelaskan hambatan yang dihadapi dalam penerapannya.
2. Mengetahui dan menjelaskan persepsi petugas BUM-Desa “SEJAHTERA”
terhadap pelayanan desa wisata Bleberan, dan penilaian pelayanan desa wisata
yang telah dikembangkan tersebut dari perspektif para pengunjungnya.
E. Kontribusi Penelitian
Secara teoritis, kajian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi dalam
menambah khasanah ilmu dan pengetahuan mengenai pelaksanaan BUM-Desa dan
Desa Wisata, terutama dalam konseptual pengukuran kinerja pelayanannya. Hal ini
penting, karena masih belum banyak dikembangkan dan diaplikasikan dalam
sebuah kajian-kajian akademis, sehingga hasil ini dapat dijadikan sebagai referensi
bagi peneliti-peneliti lainnya yang minat dalam bidang kebijakan publik.
Sedangkan, kontribusi secara Praktis, hasil kajian ini dapat digunakan para
stakeholder terkait, sebagai berikut;
1. Bagi warga desa, hasil kajian ini dapat memberikan gambaran profil kinerja
BUM-Desa dan Desa Wisata yang ada.
2. Bagi pemerintah desa dan BUM-Desa, hasil kajian dapat dijadikan sebagai
bahan perbaikan dan pertimbangan dalam pengambilan kebijakan.
3. Bagi Dinas Pariwisata baik tingkat pemerintah daerah dan provinsi yang
menangani kepariwisataan, hasil ini dapat digunakan sebagai bahan dalam
memberikan masukan, pembinaan, dan pemberian bantuan yang sesuai
kebutuhan desa.
4. Bagi mitra kerja, hasil kajian ini dapat dijadikan sebagai arahan kerjasama yang
perlu dan penting dilakukan dalam pengembangan BUM-Desa dan desa wisata
yang ada.
-
7
BAB II
KONSEPTUAL TEORITIS
A. Peran Penting BUM-Desa dan Desa Wisata
Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015 telah diatur tentang
Pendirian, Pengurusan Dan Pengelolaan, dan Pembubaran Badan Usaha Milik
Desa. Dalam peraturan tersebut dijelaskan bahwa BUM-Desaa adalah badan usaha
yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Desa melalui penyertaan
secara langsung yang berasal dari kekayaan Desa yang dipisahkan guna mengelola
aset, jasa pelayanan, dan usaha lainnya untuk sebesar-besarnya kesejahteraan
masyarakat Desa (Pasal 1 Ayat 2). Pendirian BUM-Desaa dimaksudkan sebagai
upaya menampung seluruh kegiatan di bidang ekonomi dan/atau pelayanan umum
yang dikelola oleh Desa dan/atau kerja sama antar-Desa (Pasal 2). Kemudian,
dijelaskan di Pasal 3, pendirian BUM-Desaa bertujuan: (a) meningkatkan
perekonomian Desa; (b) mengoptimalkan aset Desa agar bermanfaat untuk
kesejahteraan Desa; (c) meningkatkan usaha masyarakat dalam pengelolaan
potensi ekonomi Desa; (d) mengembangkan rencana kerja sama usaha antar desa
dan/atau dengan pihak ketiga; (e) menciptakan peluang dan jaringan pasar yang
mendukung kebutuhan layanan umum warga, (f) membuka lapangan kerja; (g)
meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui perbaikan pelayanan umum,
pertumbuhan dan pemerataan ekonomi Desa; dan (h) meningkatkan pendapatan
masyarakat Desa dan Pendapatan Asli Desa.
Definisi BUM-Desa sendiri menurut Maryunani (2008: 35) adalah lembaga
usaha desa yang dikelola oleh masyarakat dan pemerintahan desa dalam upaya
memperkuat perekonomian desa dan membangun kerekatan sosial masyarakat
yang dibentuk berdasarkan kebutuhan dan potensi desa. Jadi BUM-Desa adalah
suatu lembaga usaha yang artinya memiliki fungsi untuk melakukan usaha dalam
rangka mendapatkan suatu hasil seperti keuntungan atau laba. Sedangkan, peranan
BUM-Desa menurut Seyadi (2003:16) sebagai berikut; (1) membangun dan
mengembangkan potensi dan kemampuan ekonomi masyarakat desa, pada
umumnya untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosialnya, (2) berperan
secara aktif dalam upaya mempertinggi kualitas kehidupan manusia dan
-
8
masyarakat, (3) memperkokoh perekonomian rakyat sebagai dasar kekuatan dan
ketahanan perekonomian nasional dengan BUM-Desa sebagai pondasinya, (4)
berusaha untuk mewujudkan dan mengembangkan perekonomian masyarakat desa,
(5) membantu para masyarakat untuk dapat meningkatkan penghasilannya
sehingga dapat meningkatkan pendapatan dan kemakmuran masyarakat.
Sementara itu, desa wisata merupakan sebuah kawasan pedesaan yang
memiliki beberapa karakteristik khusus untuk menjadi daerah tujuan wisata. Di
kawasan ini, penduduknya masih memiliki tradisi dan budaya yang relatif masih
asli seperti makanan khas, sistem pertanian dan sistem sosial turut mewarnai
sebuah kawasan desa wisata. Di luar faktor-faktor tersebut, alam dan lingkungan
yang masih asli dan terjaga merupakan salah satu faktor terpenting dari sebuah
kawasan tujuan wisata menurut Yoeti dikutip oleh Zakaria dan Suprihardjo (2014,
hal 245). Desa wisata menjadi wilayah pedesaan yang menawarkan keaslian baik
dari segi sosial budaya, adat–istiadat, keseharian, arsitektur tradisional, struktur tata
ruang desa yang disajikan dalam suatu suatu bentuk integrasi komponen pariwisata
antara lain seperti atraksi, akomodasi dan fasilitas pendukung. Pengertian desa
wisata adalah suatu bentuk integrasi antara atraksi, akomodasi dan fasilitas
pendukung yang disajikan dalam suatu struktur kehidupan masyarakat yang
menyatu dengan tata cara dan tradisi yang berlaku (Wiendu. 1993, hal 2-3).
Terdapat dua konsep yang utama dalam komponen desa wisata yaitu (1)
Akomodasi: sebagian dari tempat tinggal para penduduk setempat dan atau unit-
unit yang berkembang atas konsep tempat tinggal penduduk, dan (2) Atraksi:
seluruh kehidupan keseharian penduduk setempat beserta setting fisik lokasi desa
yang memungkinkan berintegrasinya wisatawan sebagai partisipasi aktif seperti:
kursus tari, bahasa dan lain-lain yang spesifik.
Konsep sustainable tourism development, rural tourism, ecotourism,
merupakan pendekatan pengembangan kepariwisataan yang berupaya untuk
menjamin agar wisata dapat dilaksanakan di daerah tujuan wisata pedesaan. Salah
satu pendekatan pengembangan wisata alternatif adalah desa wisata untuk
pembangunan pedesaan yang berkelanjutan dalam bidang pariwisata (Yoeti, 1996;
Ketut, 2010). Istilah sustainable tourism dalam makna yang paling murni adalah
industri yang mengupayakan untuk membuat dampak yang ringan terhadap
lingkungan dan budaya lokal, sementara membantu untuk mendatangkan
pendapatan, menciptakan lapangan kerja, dan konservasi terhadap ekosistem.
-
9
Tanggung jawab ini mencakup lingkungan dan budaya yang sifatnya sensitif
menurut Getaways yang telah dikutip Ernawati (2010, hal 4). Konsep Community
Based Tourism (CBT) merupakan dasar dari sustainable tourism development
tersebut yang menegaskan bahwa masyarakat bukan lagi menjadi objek
pembangunan akan tetapi sebagai penentu pembangunan itu sendiri (Ardika, 2005,
hal 20-33). Penekanan pada pola kehidupan tradisional merupakan hal penting
yang harus dipertimbangkan, mempersiapkan interaksi spontan antara masyarakat
dan wisatawan atau pengunjung untuk dapat memberikan pengertian dan
pengetahuan pengunjung tentang lingkungan dan nilai-nilai kebudayaan setempat
selain memberikan rasa bangga masyarakat lokal terhadap kebudayaan yang
dimilikinya.
Berdasarkan penjelasan di atas, maka dalam konteks ini dapat dipahami
bahwa kedudukan BUM-Desa “SEJAHTERA” di Bleberan dalam pengembangan
desa wisatanya berbasis pada Community Based Tourism (CBT) sebagai dasar dari
sustainable tourism development terhadap potensi dan segala aset yang dimiliki.
BUM-Desa “SEJAHTERA” dijadikan sebagai lembaga pengelola sekaligus
menjadi instrumen pengerak perekonomian desa, organisasi masyarakat setempat,
guna mengatur kerjasama antar aktor yang terlibat, sekaligus pelaksanaan program-
program yang mereka sepakati dan tetapkan. Dengan demikian, penjelasan tersebut
dapat dijadikan sebagai arahan guna mengetahui aspek apa saja yang coba
dikembangkan di desa wisata tersebut, apa yang melatarbelakangi munculnya
BUM-Desa dan apa tujuan utamanya, bagaimana peranan yang dilakukan BUM-
Desa “SEJAHTERA” selaku aktor utamanya terhadap para aktor pendukungnya.
Dari ruang lingkup tersebut dinamika temuan-temuan yang diperoleh di lapangan
akan dijelaskan secara objektif dan komprehensif.
B. Implementasi Program BUM-Desa “SEJAHTERA” Dalam Pengembangan
Desa Wisata
Egonwan (dalam Makinde, 2005, hal 63) menggambarkan bahwa “it refers
to the process of convering financial, material, tecnical and human inputs into
output-googs services”. Dalam proses implementasi program melalui proses yang
komplek sebelum dihasilkan policy outcome, menghasilkan realisasi kegiatan yang
berdampak pada tujuan program yang telah direncanakan sebelumnya. Pengertian
implementasi program menurut Purwanto dan Sulistyastuti (2012, hal 21) sebagai
-
10
kegiatan untuk mendistribusikan keluaran kebijakan (to delivery policy output)
yang dilakukan oleh para implementor kepada kelompok sasaran (target group)
sebagai upaya untuk mewujudkan tujuan kebijakan. Jika kebijakan
diimplemtasikan dengan baik, maka dihadapkan akan berdampak membawa
kesejahteraan. Sementara itu, oleh Anderson (1990, hal 172) dijelaskan bahwa
“administration of the law in which various actors, organizations, procedures, and
techniques work together to put adoptes policies into effect in an effort to attain
policy or program goals”. Implemntasi program merupakan konsekuensi hukum
yang harus dijalankan dengan mengerahkan sumberdaya yang ada agar kebijakan
tersebut mencapai dan mewujudkan tujuannya. Seperti hal nya bahwa program
yang diimplemtasikan BUM-Desa “SEJAHTERA” merupakan konsekuensi dari
payung hukum mengenai pengembangan desa wisata Bleberan yang diatur dalam
Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 6 Tahun 2011 tentang RTRW
menetapkan bahwa Bleberan ditetapkan sebagai desa wisata. Sementara itu dalam
Peraturan Daerah Kabupaten Gunungkidul Nomor 5 Tahun 2008 diatur pada
Pedoman Pembentukan Badan Usaha Milik Desa Dengan Rahmat Tuhan Yang
Maha Esa. Kemudian, pada tataran implemtasinya melalui Keputusan Kepala Desa
Bleberan Nonor 6/KPTS/2009 mengatur tentang BUM-Desa “SEJAHTERA” yang
salah satunya diamanati sebagai pengelola desa wisata Bleberan.
Sementara itu, secara kajian teori, komponen-komponen desa wisata yang
dapat dikembangkan oleh beberapa ahli menurut Purnamasari (2011: 54)
menyebutkan Gumelar (2010) bahwa komponen desa wisata yakni; (1) Keunikan,
keaslian, sifat khas, (2) Letaknya berdekatan dengan daerah alam yang luar biasa,
(3) Berkaitan dengan kelompok atau masyarakat berbudaya yang secara hakiki
menarik minat pengunjung, dan (4) Memiliki peluang untuk berkembang baik dari
sisi prasarana dasar, maupun sarana lainnya. Putra (2006) komponen desa wisata
meliputi; (1) Memiliki potensi pariwisata, seni, dan budaya khas daerah setempat,
(2) Lokasi desa masuk dalam lingkup daerah pengembangan pariwisata atau
setidaknya berada dalam koridor dan rute paket perjalanan wisata yang sudah
dijual, (3) Diutamakan telah tersedia tenaga pengelola, pelatih, dan pelaku–pelaku
pariwisata, seni dan budaya, dan (4) Aksesibilitas dan infrastruktur mendukung
program Desa Wisata, dan (5) Terjaminnya keamanan, ketertiban, dan kebersihan.
Praisa (2011) juga telah menyebutkan komponen desa wisata yakni; (1) Partisipasi
-
11
masyarakat lokal, (2) Sistem norma setempat, (3) Sistem adat setempat, dan (4)
Budaya setempat.
Sedangkan pada prinsipnya, dasar dalam pengembangan desa wisata yang
lazim diaplikasikan menurut Chusmeru dan Noegroho (2010, hal 18) meliputi; (1)
Pengembangan fasilitas-fasilitas wisata dalam skala kecil beserta pelayanan di
dalam atau dekat dengan desa, (2) Fasilitas-fasilitas dan pelayanan tersebut dimiliki
dan dikerjakan oleh penduduk desa, salah satu bisa bekerja sama atau individu
yang memiliki, (3) Pengembangan desa wisata didasarkan pada salah satu “sifat”
budaya tradisional yang lekat pada suatu desa atau “sifat” atraksi yang dekat
dengan alam dengan pengembangan desa sebagai pusat pelayanan bagi wisatawan
yang mengunjungi kedua atraksi tersebut. Menurut Gumelar (dalam Purnamasari,
2011 hal 12) meliputi; (1) memanfaatkan sarana dan prasarana masyarakat
setempat, (2) menguntungkan masyarakat setempat, (3) berskala kecil, (4)
melibatkan masyarakat setempat, dan (5) menerapkan pengembangan produk
wisata pedesaan. Menurut Putra (dalam Purnamasari, 2011 hal 12) pengembangan
desa wisata meliputi; (1) Pariwisata terintegrasi dengan masyarakat, (2)
Menawarkan berbagai atraksi khas, dan (3) Akomodasi berciri khas desa setempat.
Dengan adanya desa wisata harapannya dapat memberikan nilai tambah kepada
masyarakat baik dari aspek ekonomi yakni kesejahteraanbersama dari hasil yang
diperolehnya.
Berdasarkan landasan konsep di atas, dalam kontektualisasi penelitian ini
adalah secara idealnya desa wisata yang dikembangkan desa Bleberan akan mampu
memberdayakan masyarakatnya baik dari aspek ekonomi, sosial-budaya, dan
lingkungannya melalui program-program penting yang telah ditetapkan BUM-Desa
“SEJAHTERA”. Dalam rincian program-program tersebut dimuat mengenai
tujuan, kegiatan yang dilakukan, siapa aktor yang melakukan/melaksanakan
kegiatan, anggaran dana yang dibutuhkan. Dengan demikian, program apa saja
yang dilaksanakan BUM-Desa “SEJAHTERA”n dalam mendukung keberhasilan
desa wisata Bleberan serta dinamika persoalan yang dihadapi dalam
pelaksanaannya menjadi ruang lingkup kajian yang perlu diketahui dan dijelaskan
dalam konteks ini.
-
12
C. Pengukuran Kinerja Pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA” dan Desa
Wisatanya
Kinerja akan selalu menjadi isu aktual dalam organisasi karena-apa pun
organisasinya-kinerja merupakan pertanyaan kunci terhadap efektivitas atau
keberhasilan orrganisasi (Sudarmanto, 2009, hal 6). Makna kinerja (performance)
adalah suatu gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi, dan visi
organisasi (Mahsun, 2006, hal 25). Sedangkan, pengukuran kinerja (performance
measurement) menurut Robertson adalah suatu proses penilaian kemajuan
pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah ditentukan sebelumnya, termasuk
informasi atas; efesiensi penggunaan sumber daya dalam menghasilkan barang dan
jasa, kualitas pelayanan agar memuaskan pelanggan, hasil kegiatannya, dan
efektivitas kegiatan dalam mencapai tujuan (Mahsun, 2006, hal 25). Pengukuran
kinerja ini digunakan sebagai dasar untuk mendapatkan gambaran sukses atau
tidaknya organisasi tersebut (Mahmudi, 2005, hal 6). Maka, perlu melakukan
evaluasi kinerja pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA” terhadap desa wisata yang
dikembangkan menjadi substansi penting agar dapat diketahui sejauhmana
pencapiannya.
Terkait dengan konsep kinerja, Rummler dan Brache (1995) menjelaskan 3
level kinerja yakni (1) Kinerja organisasi; merupakan pencapian hasil (out-come)
pada level atau unit analisis organisasi, (2) Kinerja proses; merupakan kinerja pada
proses tahapan dalam menghasilkan produk atau pelayanan, dan (3) Kinerja
individu/pekerjaan; merupakan pencapaian atau efektivitas pada tingkat pegawai
atau pekerjaan (dalam Sudarmanto, 2009, hal 7-8). Hal ini juga kurang lebih sama
yang disampaikan John Isaac (2002) bahwa dalam melakukan pengukuran kinerja
setidaknya harus mencakup tiga variabel penting yakni perilaku (proses), output
(produk langsung suatu aktivitas/program), dan outcome (value addes atau dampak
aktivitas/program). Perilaku, hasil, dan nilai tambah merupakan variabel yang tidak
dapat dipisahkan dan saling tergantung satu sama lainnya dalam melakukan
pengukuran kinerja pada sebuah organisasi.
Untuk dapat menilai kinerja, diperlukan indikator-indikator yang tetap
sesuai agar dapat merepresentatifkan hasilnya. Pengertian indikator kinerja
menurut BPKP (dalam Sudarmanto, 2009, hal 71) adalah kriteria yang digunakan
-
13
untuk menilai keberhasilan pencapian tujuan organisasi yang diwujudkan dalam
ukuran-ukuran tertentu. Indikator kinerja ini mengacu pada penilaian kinerja secara
tidak langsung yaitu hal-hal yang sifatnya hanya merupakan indikasi-indikasi
kinerja, sehingga bentuknya cenderung kualitatif. Sedangkan Lohman
(Sudarmanto, 2009, hal 71) menjelaskan ukuran kinerja adalah kriteria yang
mengacu pada penilaian kinerja secara langsung, sehigga bentuknya lebih bersifat
kuantitatif. Kemudian Sudarmanto (2009, hal 73) menekankan bahwa Critical
Succes Factors (faktor keberhasilan utama) adalah suatu area yang
mengidentifikasikan kesusksesan kinerja unit kerja organisasi. Key performance
indicator ini merupakan sekumpulan indikator yang dapat dianggap sebagai ukuran
kinerja kunci. Penentuan indikator kinerja ini perlu mempertimbangkan komponen
biaya pelayanan (cost of service), penggunaan (utilization), kualitas dan standar
pelayanan (quality anda standars), cakupan pelayanan (coverage), dan kepuasan.
Palmer (1995) setidaknya telah menjelaskan bahwa indikator bisa berbeda
untuk setiap organisasi, namun setidaknya ada persyaratan umum untuk
terwujudnya suatu inikator yang ideal (dalam Mahsun, 2006, hal 74). Ahli tersebut
setidaknya menjelaskan syarat-syarat indikator yang ideal meliputi:
1. Consitency, berbagai definisi yang digunakan untuk merumuskan indikator
kinerja harus konsisten, baik antara periode waktu maupun antar unit-unit
organisasi.
2. Comparibility, Indikator kinerja harus mempunyai daya banding secara layak.
3. Clarity. Indikator kinerja harus sederhana, didefinisikan secara jelas dan mudah
dipahami.
4. Controllability. Pengukuran kinerja terhadap seseorang manajer publik harus
berdasarkan para area yang dapat dikendalikannya.
5. Contigency. Perumusan indikator kinerja bukan variabel yang independen dari
lingkungan internal dan eksternal.
6. Comprehensiveness. Indikator kinerja harus difokuskan pada faktor-faktor
utama yang merupakan keberhasilan organisasi.
7. Relevance. Berbagai penerapan membutuhkan indikator spesifik sehingga
relevan untuk kondisi dan kebutuhan tertentu.
8. Feasibility. Target-target yang digunakan sebagai dasar perumusan indikator
kinerja harus merupakan harapan yang realistik dan dapat dicapai
Sementara itu, seperti yang telah dijelaskan di awal bahwa BUM-Desa
“SEJAHTERA” di desa wisata Bleberan merupakan lembaga usaha desa yang
dikelola oleh warga dan pemerintahan desa guna menggerakkan perekonomian
desa dan membangun kerekatan sosial masyarakat yang dibentuk berdasarkan
-
14
kebutuhan dan potensi desa wisatanya. BUM-Desa tersebut dijadikan sebagai
lembaga usaha yang artinya memiliki fungsi untuk melakukan usaha dalam rangka
mendapatkan suatu hasil seperti keuntungan atau laba. Sebagai organisasi yang
peranan dan kedudukannya dinilai sangat strategis, maka perlu dilakukan
pengukuran kinerja pelayanan yang telah diselenggarakan. Pengukuran kinerja
organisasi tersebut perlu dilakukan menurut Mardiasmo (2004, hal 121) setidaknya
memiliki maksud, antara lain; (1) untuk membantu memperbaiki kinerja organisasi
(BUM-Desa), ukuran kinerja dimaksudkan untuk membantu agar BUM-Desa fokus
pada tujuan dan sasaran program unit kerjanya, sehingga diharapkan akan
meningkatkan efektivitas dan efisiensi organisasi dalam memberikan pelayanan
kepada wisatawan, (2) untuk pengalokasian sumber daya dan pembuatan keputusan
perbaikan, (3) untuk mewujudkan akuntabilitas kepada warga desa setempat
maupun para stakeholder yang berkepentingan dan memperbaiki komunikasi
kelembagaan. Hal tersebut juga dikemukakan oleh Ghobadian dan Asworth (1994,
hal 48-49) bahwa pengukuran kinerja sangat penting dilakukan oleh oganisasi
publik karena: (1) dapat membantu meningkatkan kualitas alokasi sumberdaya dan
keputusan manajerial lain, (2) dapat memfasilitasi manajemen berdasarkan fakta
untuk masa depan dengan menyediakan fokus dasar untuk merencanakan,
memonitor dan melakukan kontrol terhadap perencanaan, (3) untuk meningkatkan
akuntabilitas dengan membuat pertanggungjawaban yang bersifat eksplisit dan
menyediakan bukti keberhasilan atau kegagalan program yang dijalankan.
Argumen dasarnya adalah apabila sebuah organisasi (BUM-Desa) tersebut
menyelenggarakan pelayanan dengan baik, maka kinerja organisasinya juga dapat
dianggap baik. Begitu juga sebaliknya, jika pelayanan tidak baik maka dapat
dikatakan bahwa kinerja organisasinya tidak baik. Oleh sebab itu, kinerja dan
pelayanan seperti dua sisi mata uang yang tidak dapat dipisahkan (Ratminto dan
Winarsih, 2014, hal 173). Menurut Fitzgerald et al.'s dikutip Wilson (2000, hal 28)
telah mengemukakan bahwa penelitian-penelitian pada sektor pelayanan baik
swasta maupun publik menyarankan adanya 2 (dua) kategori utama dalam
pengukuran kinerja, satu kategori berhubungan dengan hasil akhir atau outcomes
dan yang lain berkaitan dengan faktor yang menentukan yakni pada prosesnya. Hal
ini juga seperti yang telah dijelaskan Ratminto dan Winarsih (2014, hal 178) bahwa
dari berbagai literatur pengukuran kinerja pelayanan sangat beragam indikator
yang digunakan sesuai dengan fokus dan konteks kajian yang diklasifikasikan
-
15
berdasarkan hasil dan prosesnya, seperti deskripsi perbandingan indikator kinerja
pelayanan yang digunakan pada tabel di bawah ini;
Tabel 3.
Perbandingan Indikator Kinerja Pelayanan
Pakar Indikator
Berorientasi Hasil Berorientasi Proses
Mc Donald & Lawton (1997) Efficiency, Effectivineness
Salim & Woodward (1992) Economy, Efficiency,
Effectiveness, dan Equity
Lenvinne (1990) Responsivitas, Responsibilitas,
Akuntabilitas
Zeithaml, Parasuraman &
Berry (1990)
Tangibles Reliability, Responsiveness,
Assurance, Empathy
Gibson, Ivancevich &
Donnelly (1990)
Kepuasan, Efisiensi, Produksi Perkembangan, Keadaptasian,
Kelangsungan hidup
Sumber: Ratminto dan Winarsih (2014, hal 178).
Indikator penilaian kinerja pelayanan di atas ditinjau menurut para pakar,
sedangkan menurut versi pemerintah juga memiliki sendiri dan tertuang dalam
peraturan Keputusan MENPAN No.KEP/25/M.PAN/2/2004 mengenai indikator
yang untuk menilai indek kepuasan masyarakat terhadap pelayanan organisasi
publik ada 14 unsur, antara lain; (1) Prosedur pelayanan, (2) Persyaratan
Pelayanan, (3) Kejelasan petugas pelayanan, (4) Kedisiplinan petugas pelayanan,
(5) Tanggung jawab petugas pelayanan, (6) Kemampuan petugas pelayanan, (7)
Kecepatan pelayanan, (8) Keadilan mendapatkan pelayanan, (9) Kesopanan dan
keramahan petugas, (10) Kewajaran biaya pelayanan, (11) Kepastian biaya
pelayanan, (12) Kepastian jadwal pelayanan, (13) Kenyamanan lingkungan, dan
(14) Keamanan Pelayanan.
Kemudian, kepuasan para pengunjung (wisatawan) merupakan faktor
utama yang harus diperhatikan oleh penyedia pelayanan desa wisata Bleberan,
sebab ukuran puas atau tidaknya para wisatawanlah yang akan menentukan baik
atau buruknya kinerja pelayanan yang telah diberikan BUM-Desa “SEJAHTERA”.
Makna kepuasan ini seperti telah dikonseptualisasikan oleh Cadotte, Wooddruff,
dan Jenkins (dalam Tjiptono dan Chandra, 2005, hal 197) sebagai perasaan yang
timbul setelah mengevaluasi pengalaman pemakaian produk dari provider.
Kepuasan wisatawan menurut Oliver juga merupakan bentuk dari evaluasi
penilaian terhadap suprise yang inheren dalam pemerolehan dan atau pengalaman
konsumsi produk dan jasa yang diberikan provider (penyedia layanan) akan
-
16
kualitas yang diberikan (dalam Tjiptono dan Chandra, 2005, hal 198). Sebab
menurut Brady dan Coin yang dikutip oleh Afrizal (2009, hal 88) menjelaskan
bahwa kualitas pelayanan tersebut merupakan perbandingan antara kenyataan atas
pelayanan yang diterima dengan harapan atas pelayanan yang ingin diterima.
Dengan demikian, dapat dipahami bahwa tingkat kepuasan wisatawan
(pengunjung) merupakan akumulasi penilaian dari kinerja pelayanan BUM-Desa
“SEJAHTERA” terhadap desa wisata Bleberan yang telah mereka kembangkan
sudah sesuai dengan apa yang telah mereka (pengunjung) harapkan. Itu artinya,
apabila para pengunjung merasa puas, itu berarti pelayanan jasa maupun produk
(objek wisata) yang dihasilkan BUM-Desa dinilai baik oleh mereka.
Lebih lanjut, untuk dapat mengukur sejauh mana indeks kepuasan
wisatawan terhadap pelayanan yang diberikan BUM-Desa “SEJAHTERA” di desa
wisata Bleberan maka diperlukan indikator yang dijadikan sebagai penilainya. Dari
berbagai literatur penelitian telah membuktikan dan menjelaskan apa saja faktor-
faktor yang mempengaruhi kepuasan wisatawan terhadap produk (objek desa
wisata) dan jasa pelayanan yang telah diberikan dalam kunjungan berwisata sesuai
dengan masing-masing konteks yang diteliti. Kajian tersebut meliputi; hasil kajian
yang dilakukan Ginting (2015) membuktikan bahwa kepuasan wisatawan
dipengaruhi oleh faktor (1) kebersihan destinasi, (2) keamanan destinasi, (3)
kenyamanan destinasi, (4) keunikan destinasi, (5) keindahan alam destinasi, (6)
keramahan petugas destinasi, (7) tarif destinasi, dan (8) image destinasi. Poerwanto
(2004) menemukan ada 7 dimensi kualitas produk wisata yang semuanya
merupakan satu kesatuan yang tidak dipisahkan antara kualitas dimensi yang satu
dengan lainnya dan berkaitan dengan tingkat kepuasan wistawan, antara lain; (1)
Atraksi (daya tarik obyek), (2) Informasi, (3) Fasilitas umum, (4) Sumber Daya
Manusia (SDM), (5) Pelayanan, (6) Kebersihan, (7) Aksesibilitas (dalam
Sulistiyani, 2010). Sugiama (2004) kepuasan wisatawan dapat dinilai dari 5
indikator, antara lain; (1) rasa aman, (2) rasa nyaman, (3) kualitas penyajian
informasi wisata, (4) kelengkapan fasilitas objek wisata, (5) tingkat ketrampilan
komunikasi para petugas. Syahadat (2009) menunjukan bahwa kepuasan
wisatawan dapat diukur dari; (1) tingkat pelayanan; (a) keramahan, (b) kecepatan,
(c) keakuratan/kesesuaian informasi yang diberikan, dan (d) kualitas pemandu
wisata dalam menerangkan obyek tersebut, (2) sarana prasarana; (a) ketersediaan
dan (b) kelayakan, (3) obyek dan daya tarik wisata alam; (a) keanekaragaman
-
17
hayati, (b) atraksi kehidupan satwa liar dan (c) keindahan panorama alam, dan (4)
Tata Laksana; (a) keamanan, dan (b) kenyamanan.
Deskripsi Tabel di bawah ini merupakan komponen dan indikator penilaian
kinerja pelayanan yang digunakan dalam konteks penelitian ini.
Tabel 4.
Komponen dan Indikator Penilaian Kinerja Pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA”
di Desa Wisata Bleberan
No Komponen Penilaian Indikator Kinerja
1 Objek Wisata a. Keunikan destinasi b. Keindahan alam destinasi
2 Lingkungan Desa Wisata a. Kenyamanan destinasi b. Keamanan destinasi c. Kebersihan destinasi d. Penataan dekorasi taman
3 Pelayanan Petugas a. Kemudahan pembeli tiket b. Keramahan petugas c. Kesopanan petugas d. Tangunggjawab petugas e. Penerimaan pengaduan f. Informasi destinasi
4 Kompetensi petugas a. Komunikasi petugas b. Kualitas pemandu wisata
5 Aksesibilitas lokasi wisata a. Kemudahan menuju lokasi b. Ketersediaan transportasi
6 Tarif/Biaya Wisata (Kewajaran) a. Tarif tiket masuk b. Tarif paket sewa c. Tarif parkir d. Harga makanan dan minuman e. Harga sovenir
7 Produk desa wisata a. Produk sovernir b. Ragam kuliner
8 Fasilitas/Sarana Pendukung a. Ketersediaan ikon berfoto b. Kondisi Gasebo (tempat santai) c. Tempat Ibadah d. Kamar Kecil/WC
Sumber: Hasil Analisis, 2016.
Komponen penilaian dan indikator kinerja di atas, telah diadaptasi dari teori para
pakar, berberapa kajian penelitian yang telah dilakukan, kemudian disesuaikan
dengan hasil pra observasi yang diperoleh di desa wisata Bleberan. Dalam
penilaian kinerja pelayanan akan mencermati 8 komponen yang telah disebutkan
dan dirincikan pada tabel tersebut guna mengetahui indeks kepuasaan para wisatan
yang datang ke desa wisata Bleberan.
Dengan demikian, penilaian kinerja disini merupakan suatu kegiatan yang
sangat penting dilakukan karena dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan
BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam mencapai tujuannya. Informasi mengenai
kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” tentu sangat berguna untuk menilai seberapa
-
18
jauh pelayanan yang diberikan oleh organisasi tersebut telah mampu memenuhi
harapan dan memuaskan para wisatawan dari desa wisata Bleberan yang telah
dikembangkan. Melalui penilaian kinerja pelayanan ini pula akan mampu
memperbaiki kinerja BUM-Desa dan agar dapat dilakukan secara lebih objektif,
terarah, dan sistematis. Informasi mengenai hasil kinerja pelayanan ini harapannya
mampu menciptakan tekanan bagi para stakeholder desa selaku penyelenggara
pelayanan desa wisata untuk melakukan perubahan dan perbaikan terus menerus
dalam menjalankan BUM-Desa-nya sehingga pelayanan yang diberikan kepada
para wisatawan dapat optimal dan memuaskan kualitasnya.
-
19
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian
Penelitian ini termasuk kualitatif deskriptif (Lincoln & Guba dikutip
Moleong, 2002, hal 31). Hal ini karena disesuaikan dan dipertimbangkan dengan
konteks masalah yang akan diteliti yakni kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”
dalam pengembangan desa wisata Bleberan di kecamatan Playen Kab. Gunung
kidul yang masih berupa dugaan, asumsi-asumsi dengan batasan masalah yang
belum jelas dan terinci dari fenomena sosial yang muncul di wilayah kajian
tersebut. Dengan pertimbangan latar masalah alamiah (natural), bersifat induktif,
dan kedudukan dan fungsinya peneliti sebagai instrumen (alat) utama dalam proses
penelitian yang dilakukan; perencana, pelaksana, sampai kegiatan pelapor hasil,
maka penelitian dengan kharakteristik seperti itu adalah kualitatif (Moleong, hal 8-
9). Hal ini juga dijelaskan Banister et al (1994) yang dikutip Herdiansyah (2010,
hal 8) demikian; Qualitative research is; (a) an attempt to capture the sense that
lies within, and that structures what we say about what we do, (b) an exploration,
elaboration and systematization of significance of an identified phenomenon, (c)
the illuminative representation of the meaning of a delimeted issued or problem.
Oleh sebab itu, kualitatif dirasa sangat relevan dalam konteks yang diteliti ini.
Sedangkan, deskriptif yang dimaksudkan adalah untuk menekankan dua hal
penjelasan pokok yakni deskripsi kuantitatif dan deskripsi kualitatif (Usman dan
Akbar, 2009, hal 130). Deskripsi kuantitatif merupakan penjelasan berbentuk
statistik yang dapat berupa angka-angka, seperti; skala pengukuran, presentase,
tabulasi, maupun grafik. Sedangkan, deskripsi kualitatif menjelaskan berupa kata-
kata lisan maupun tertulis dari orang-orang dan perilaku yang diamati secara
terperinci dan mendalam yang diperoleh dari sumber informasi (informan) terkait
dengan penjelasan dari fokus masalah yang diteliti. Dengan deskripsi tersebut akan
dapat mengambarkan dan menjelaskan fenomena yang diteliti, dengan batasan
yang lebih jelas, terperinci, dan mendalam dari para informan, sehingga dapat
memberikan gambaran secara holistik dalam memahami fenomena yang muncul
secara objektif dari temuan apa adanya.
Sementara itu, metode pendekatan yang digunakan adalah studi kasus
(Cases Study). Pendekatan studi kasus ini merupakan salah satu jenis penelitian
-
20
kualitatif yang dipilih karena mencoba menyelidiki fenomena didalam konteks
sosial kehidupan nyata (realitas), dikarenakan batas-batas antara fenomena dan
konteksnya belum tampak jelas dan tegas, sehingga diperlukan multisumber bukti
yang dimanfaatkan untuk penjelasannya (Yin, 2012, hal 18). Studi kasus tersebut
difungsikan untuk mengekplorasi suatu masalah dengan batasan lebih terperinci,
memiliki pengambilan data yang mendalam, dan menyertakan berbagai sumber
informasi (informan). Penelitian ini dibatasi oleh waktu, tempat, dan kasus yang
akan dipelajari berupa; program, peristiwa, aktivitas kelompok, individu, maupun
lembaga sosial kemasyarakatan bersifat kontemporer, kekinian (Bungin, 2006, hal
20). Selain itu, untuk mengekplorasi secara mendalam, kajian ini juga akan
dilakukan sebuah survey terhadap para pengunjung desa wisata Bleberan melalui
kuesioner yang akan diberikan. Yang perlu digarisbawahi disini adalah survey
(kuesioner) disini hanya digunakan untuk memperoleh data dan hanya merupakan
salah satu bagian dari studi kasus ini. Survey ini difungsikan untuk dapat mengukur
indeks kepuasan pengunjung terhadap desa wisata Bleberan yang telah mereka
kunjungi, sehingga dengan indeks tersebut dapat memberikan gambaran kinerja
pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA” terkait dengan desa wisata yang telah
dikembangkan. Hasil yang diperoleh akan dapat memberikan warna, lebih
komprehensif karena saling melengkapi dari penjelasan-penjelasan eksplorasi yang
akan dilakukan.
B. Lokasi Penelitian
Penelitian ini mengambil lokasi di desa wisata Bleberan, berada di wilayah
Kecamatan Playen, Kabupaten Gunungkidul. Lokasi ini dipilih dan penting untuk
diteliti lebih mendalam sesuai dengan alasan pertimbangan akademis yang telah
terjelaskan pada latarbelakang masalah. Alasan akademis tersebut juga sekaligus
dipandang sebagai keunikan dalam kajian ini. Pendekatan studi kasus ini
digunakan oleh peneliti agar dapat mengungkap fenomena sosial yang muncul
terkait dengan fokus kajian yang diteliti yaitu kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA”
dalam pengembangan desa wisatanya di lokasi tersebut.
C. Subjek dan Objek Penelitian
Objek penelitian adalah apa yang menjadi sasaran penelitian, yang secara
kongkret telah tergambarkan dalam rumusan masalah penelitian. Objek yang
-
21
dimaksud adalah fokus masalah yang dikaji (Bungin, 2008, hal 76). Sedangkan,
subjek penelitian adalah informan yang memahami informasi objek penelitian
sebagai pelaku maupun orang lain yang memahami objek kajian (Bungin, 2008, hal
76). Maka, objek penelitian ini adalah kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam
pengembangan desa wisata seperti yang terjelaskan pada rumusan masalah. Dalam
konteks penelitian ini, subjek penelitian antara lain Kepala Desa (1 orang), Ketua
BUM-Desa “SEJAHTERA” (1 orang), Bendahara BUM-Desa “SEJAHTERA” (1
orang), Kepala Unit Usaha Desa Wisata Bleberan (1 orang), Kepala Unit Usaha
Pinjaman (1 orang), Kepala Unit Usaha Air Bersih (1 orang) dan Pengawas BUM-
Desa “SEJAHTERA” dan selaku BPD (1 orang), pelaku ekonomi/pedagang wisata
(3 orang), dan petugas lapangan (3 orang).
Informan tersebut yang telah memberikan pendapat, pengalaman, dan
pengetahuannya terkait dengan objek (masalah) penelitian yang dikaji kepada
peneliti. Kemudian, yang menjadi informan kunci antara lain Kepala Desa, Ketua
BUM-Desa “SEJAHTERA”, Kepala Unit Usaha Desa Wisata Bleberan dan
Pengurus BPD sekaligus sebagai pengawas unit usaha BUM-Desa
“SEJAHTERA”. Informan ini dipilih karena mereka menjadi aktor penting dalam
menentukan kebijakan, pengelolaan BUM-Desa dan pengerak desa wisata yang
dikembangkan. Menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam setiap kegiatan,
secara intensif mereka terlibat dan memiliki waktu yang cukup untuk memberikan
informasi kepada peneliti. Alasan tersebut seperti yang telah dijelaskan dan
dipersyaratkan Spradley (1979) dalam menentukan key informan (dalam Basrowi
dan Suwandi, 2008, hal 188). Yang perlu digarisbawahi adalah dalam penelitian
kualitatif tidak dipersoalkan jumlah minimalnya, namun jumlah tersebut bisa saja
sedikit tetapi juga bisa banyak tergantung dari; (a) tepat tidaknya pemilihan
informan kunci, dan (b) kompleksitas dan keragaman fenomena sosial yang diteliti
menurut Kanto (Bungin, 2006, hal 53). Dengan demikian, penelitian ini telah
disesuaikan dengan situasi dan kondisi di lapangan, sehingga hasilnya lebih
faktual.
D. Jenis dan Sumber Data Penelitian
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu berupa data kualitatif
dan kuantitatif. Data kualitatif yang dimaksud adalah data-data yang berbentuk
kata-kata, bukan data dalam bentuk angka (Sugiyono, 2012, hal 5). Data kualitatif
-
22
dipenelitian ini merupakan data yang berupa kata-kata yang diperoleh dari para
informan yang memberikan informasi penjelasan masalah yang diteliti, persepsi
maupun pendapatnya kepada peneliti. Sedangkan, data kuantitatif yaitu data yang
berbentuk angka atau bilangan (Sugiyono, 2012, hal 5). Data ini berbentuk
bilangan atau data angka yang dapat ditunjukan berupa tabulasi, prosentase,
maupun grafik.
Sementara itu, sumber data yang digunakan dalam peneitian ini adalah
sumber data primer dan sekunder. Sumber primer yaitu data hasil wawancara yang
diperoleh secara langsung dari informan (Sugiyono, 2012, hal 308). Sumber data
ini diperoleh secara langsung dari subjek (informan) kepada peneliti. Tidak hanya
diperoleh dari wawancara, kegiatan lain yang menyangkut sumber data primer juga
dapat berupa foto kegiatan-kegiatan di lapangan saat observasi langsung dilakukan
dan survey yang telah dilakukan. Kemudian, data sekunder merupakan data yang
tidak secara langsung diperoleh dari para informan kepada peneliti, misalnya lewat
dokumen berupa laporan, dokumentasi kegiatan, dll (Sugiyono, 2012, hal 308).
Loflan dan Loflan (1984) dikutip oleh Basrowi dan Suwandi (2008, hal 169-172)
secara lebih rinci, klasifikasi sumber data utama penelitian kualitatif, yakni; kata-
kata dan tindakan, sumber tertulis, foto/rekaman, dan data statistik.
Dalam konteks penelitian ini, jenis data dan sumber data yang digunakan
dalam penelitian kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam pengembangan desa
wisata Bleberan antara lain; (1) kata-kata yang telah dicatat dan direkam dari hasil
wawancara yang telah dilakukan, (2) sumber tertulis yang digunakan antara lain;
buku bacaan, skripsi, tesis maupun jurnal, media masa (online), arsip dan dokumen
laporan BUM-Desa “SEJAHTERA”, dan dokumen resmi berupa peraturan, (3)
Foto yang mendokumentasikan kegiatan para petugas maupun pengunjung di desa
wisata Bleberan, dan (4) data statistik adalah hasil survey baik dari petugas
maupun pengunjung yang digunakan tim peneliti untuk mengetahui kinerja
pelayanan desa wisata Bleberan yang telah dikembangkan oleh BUM-Desa
“SEJAHTERA”. Melalui jenis dan sumber data tersebut diberlakukan secara
setting alamiah, sehingga tim peneliti akan mampu memahami realitas sosial yang
terjadi didalamnya.
-
23
E. Teknik Pengumpulan Data
Dengan rincian jenis dan sumber data di atas, maka dalam konteks kajian
kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan ini
akan menggunakan data-data; berupa kata-kata, sumber tertulis, foto/rekaman/
video, dan data statistik. Fokus penelitian diarahkan sesuai dengan rumusan
masalah dengan rincian operasional pertanyaan yang telah diajukan di awal. Dalam
realisasinya dalam pengumpulan data penelitian ini menggunakan teknik
wawancara, observasi, dokumentasi, dan angket survey sesuai dengan karakterisik
dari kajian yang menggunakan studi kasus sebagai pendekatannya. Teknik
pengumpulan data yang dimaksud, sebagai berikut;
1. Wawancara mendalam (indepth interview) merupakan teknik pengumpulan data
yang berupa untuk mengekplorasi lebih mendalam untuk mendapatkan
penejelasan-penjelasan mengenai topik yang sedang diteliti dari para subjek
(informan) yang telah ditentukan kepada peneliti. Hal ini sesuai penjelasan
Esterberg (2002) yang dikutip Sugiyono (2013, hal 72) bahwa “interviewing
provide the researcher a means to gain a deeper understanding of how the
participant intepret a situation or phenomenon than can be gained through
observation alon”.
Kemudian, spesifikasi wawancara yang digunakan adalah wawancara
terstruktur, dimana pedoman pertanyaan wawancara dibuat oleh peneliti dan
lebih terarah dengan persoalan yang diteliti. Hasil yang dihasilkan ini berupa
kata-kata dari para informan yang telah disebutkan. Adapun fokus kata-kata
yang diperoleh yakni mengenai dinamika persoalan yang dihadapi BUM-Desa
“SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan.
2. Observasi merupakan kegiatan pengamatan dalam konteks lingkungan kajian
guna menemukan hal-hal lain yang tidak terungkap dalam wawancara dengan
para informan, sehingga memperoleh gambaran yang lebih komprehensif sesuai
dengan situasi sosial tersebut. Hal ini sesuai dengan penjelasan Marshall (1995)
dikutip Sugiyono (2013, hal 64) bahwa “Through observation, the researcher
learn about behavior and the meaning attached to those behavior”.
Maka dengan dilakukan observasi ini, peneliti akan mendapatkan
pengamatan tentang perilaku dan maknanya dari aktivitas sosial yang terjadi.
Yang perlu digarisbawahi bahwa kedudukan peneliti dalam kegiatan observasi
untuk menggumpulkan data hanya sebagai observasi pasif. Dimana observasi
-
24
pasif ini hanya “means the research is present at the scene of action but does’nt
intereact or participate” menurut Stainback (Sugiyono, 2013, hal 66). Peneliti
juga akan datang dilokasi penelitian kemudian hanya mengamati dan tidak
terlibat dalam aktivitas sosial tersebut. Hasil yang akan diperoleh dari kegiatan
observasi ini berupa foto kegiatan petugas desa wisata Bleberan berinteraksi
dengan pengunjung yang datang. Situasi dan kondisi desa wisata Bleberan
ditinjau dari aspek lingkungan (objek wisatanya, kebersihan), fasilitas/sarana
desa wisata, dan kegiatan jual-beli para pedagang dengan pengunjungnya.
3. Dokumentasi merupakan pelangkap dari hasil wawancara dan observasi guna
menguatkan kajian lebih kredibel. Hal ini sesuai penjelasan Bogan bahwa
“Photographs provide strikingly descriptive data, are often used to understant
the subjective and is product are frequeltly analyzed inductive” (Sugioyo, 2013,
hal 83). Dokumen yang ini berupa tulisan akademik, gambar, catatan sejarah,
peraturan (kebijakan) yang berkaitan dengan kajian yang sedang diteliti.
Dokumen yang berhasil diperoleh tim peneliti dan digunakan dalam
konteks penelitian ini, antara lain; literatur hasil kajian terdahulu (tulisan
akademik) berupa; skripsi, tesis, policy brief, maupun jurnal yang fokus
membicarakan desa wisata Bleberan, dan desa wisata pada umumnya. Catatan
sejarah desa wisata Bleberan, dan dokumentasi perkembangan desa wisata
Bleberan. Kemudian, dari segi peraturan yang diperoleh antara lain; peraturan
mengenai BUM-Desa dari Pusat, Program Desa Wisata, Perda BUM-Desa Kab.
Gunungkidul, RTRW Gunungkidul yang telah menyebutkan desa Bleberan
sebagai desa wisata, dan Perdes berupa BUM-Desa “SEJAHTERA”.
4. Kuesioner Survey, pengumpulan data kepada para pengunjung desa wisata
Bleberan melalui pengisian pertanyaan pada kuesioner yang disusun dan
dirancang peneliti. Alat pengumpulan data ini sering disebut angket, dimana
responden (wisatawan) mempunyai kebebasan untuk memberikan jawaban
atau respon sesuai dengan persepsinya sesuai dengan pertanyaan-pertanyaan
yang telah diberikan (Sutopo, 2006: 82). Daftar pertanyaan dibuat peneliti
tertutup, sehingga responden tinggal menjawabnya. Penentuan responen
menggunakan teknik acak (random sampling) yakni pengunjung yang ditemui
di lapangan.
Yang perlu digarisbawahi dalam konteks penelitian ini adalah survey
melalui kuesioner tersebut merupakan bagian dari studi kasus yang
-
25
kedudukannya hanya pada pengumpulan data. Hasil yang akan diperoleh akan
saling melengkapi dan penjelas eksplorasi yang telah dilakukan dalam
menjelaskan fenomena yang diteliti. Data survey ini digunakan peneliti untuk
mengukur kinerja pelayanan BUM-Desa terhadap desa wisata yang telah
dikembangkan, menjaring pendapat petugas maupun pengunjung terhadap desa
wisata Bleberan. Hasil yang diperoleh dari hasil survey lapangan diperoleh dari
petugas sebanyak 56 orang/responden, dan dari pengunjung sebanyak 195
orang/responden. Hasil data yang diperoleh ini digunakan tim peneliti untuk
menunjukkan indeks kepuasaan pengunjung.
F. Teknik Penilaian Kinerja Pelayanan Desa Wisata
Perhitungan penilaian kinerja BUM-Desa “SEJAHTERA” terhadap desa
wisata Bleberan ini merupakan adaptasi dari penilaian yang digunakan dari
peraturan pemerintah yang Tertuang Dalam Keputusan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara Nomor: Kep/25/M.PAN/2/2004 Tentang Pedoman Umum
Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi Pemerintah.
Dalam konteks penelitian ini, komponen penelitian yang digunakan meliputi 8
aspek utama yaitu Objek Desa Wisata, Lingkungan Desa Wisata, Pelayanan
Petugas, Kompetensi Petugas, Akses Wisata, Biaya Wisata, Produk Wisata,
Fasilitas/Sarana Pendukung. Kemudian, komponen tersebut dilakukan melalui
melalui 2 (dua) arah yaitu dari sudut pandang petugas dan sudut pandang
pengunjung. Hasil analisis dapat diperoleh dari kesenjangan yang terjadi antara
petugas dengan pengunjung terhadap hasil penilaian desa wisata Bleberan.
Sementara itu, cara penilaian kinerja Pelayanan BUM-Desa
“SEJAHTERA” dalam pengembangan desa wisata Bleberan ini dilakukan dengan
beberapa kententuan mendasar antara lain;
1. Menentukan rata-rata setiap komponen penilaian, yaitu dilakukan dengan cara
rata-rata setiap komponen diperoleh dari jumlah rata-rata item soal di bagi
dengan jumlah soal yang ada didalamnya. Contoh, komponen objek wisata
terdapat 2 (dua) item soal yaitu keunikan dan keindahan destinasi. Untuk
mendapatkan rerata komponen penilaian objek wisata yaitu dengan cara
menjumlahkan rata-rata item keunikan destinasi ditambah dengan keindahan
destinasi kemudian dibagi dua, dst.
-
26
2. Nilai Dasar (Konstan) setiap komponen penilaian, yaitu nilai yang diperoleh
dari (1 dibagi dengan jumlah komponen penilaian yaitu 8 aspek, sehingga
diperoleh nilai angka sebesar 0,125).
3. Kemudian, untuk mendapatkan nilai Indeks Kinerja Pelayanan BUM-Desa
“SEJAHTERA”, dilakukan dengan dua tahap; (1) hasil rata-rata setiap
komponen dikalikan nilai dasar konstan yaitu 0,125, dan (2) setelah masing-
masing rerata komponen dikalikan dengan nilai konstan 0,125 maka dari hasil
setiap komponen kemudian ditambahkan untuk memperoleh nilai komulatif
rerata yaitu indeks kinerja pelayanannya.
4. Ketentuan yang terakhir adalah mengkategorikan penilaian indeks kinerja
pelayanan BUM-Desa “SEJAHTERA”. Nilai ini diperoleh dengan cara;
mengkalikan antara hasil indeks (ketentuan nomor 3) dengan nilai konstan 20.
Nilai 20 ini diperoleh dari adaptasi pertanyaan setiap item soal terdiri dari 1-5,
sehingga kategori ini dibuat dengan 5 kategori (interval) dengan nilai tersebut.
Hal ini seperti yang dapat ditunjukan pada tabel di bawah ini:
Tabel 5.
Indeks Kinerja Pelayanan
Nilai Interval Mutu Pelayanan Kinerja BUM-Desa
“SEJAHTERA”
20-36 E Sangat Kurang Baik
36,1-52 D Kurang Baik
52,1-68 C Cukup
68,1-84 B Baik
84,1-100 A Sangat Baik
Sumber: diadaptasi dari ketentuan Kep/25/M.PAN/2/2004 Tentang Pedoman Umum
Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi Pemerintah.
Dengan tabel di atas, hasil indeksnya dapat dikategorikan pada rentang mana,
mutu pelayanan, dan kinerjanya dapat dikatakan seperti apa.
G. Teknik Analisis Data
Setelah semua pengumpulan data di atas selesai dilakukan, maka tahap
selanjutnya adalah melakukan analisis data dan penafsiranya terhadap data
tersebut. Teknik analisis data yang digunakan dalam kajian ini menggunakan
langkah-langkah yang digunakan Miles and Huberman (1984) dalam penelitian
kualitatif (Sugiyono, 2013, hal 91-99) meliputi; dara reduction, data display, dan
conclusion/verification. Ketiga langkah tersebut dilakukan peneliti pada semua
tahap dalam prosesnya, yakni; tahap deskripsi, fokus, dan seleksinya. Kemudian
-
27
secara simultan, terus menerus, sampai diperoleh temuan-temuan yang objektif,
konsisten, dan kredibel guna menjawab pertanyaan inti yang telah diajukan pada
rumusan masalah. Rincian analisis data yang akan dilakukan peneliti, sebagai
berikut;
1. Seleksi data (data reduction), mereduksi data berarti merangkum, memilah hal-
hal yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan
polanya (Sugiyono, 2013, hal 92). Dalam kegiatan reduksi data ini, peneliti
melakukan pemilahan dari data-data yang diperoleh berdasarkan wawancara,
observasi, dokumentasi, maupun kueisoner untuk difokuskan pada masing-
masing bukti temuan, menetapkan data yang penting dan membuang data-data
yang diangap tidak penting, sehingga diperoleh hasil data yang fokus sesuai
dengan masalah yang sedang diteliti.
2. Penyajian data (data display), kegiatan ini dilakukan setelah seleksi data
terselesaikan. Dalam kegiatan ini, peneliti akan melakukan penyajian data
dengan menysusun hasil-hasil seleksi data baik itu wawancara, observasi,
dokumentasi, dan kuesioner agar terorganisir dan terpolakan antara satu dengan
yang lain, sehingga mudah untuk dipamahi. Display data tersebut berupa; teks
naratif hasil wawancara, juga dapat berupa grafik, matrik, tabel, atau chart
(Sugiyono, 2013, hal 95). Berdasarkan data yang terorganisir, terpolakan
tersebutlah, maka akan mempermudah dalam menganalisis dan menafsirkan
data.
3. Kesimpulan (conclusion/verification), kegiatan ini merupakan tahap akhir,
karena penarikan kesimpulan dan verifikasi data dilakukan (Sugiyono, 2013, hal
99). Kegiatan ini dilakukan berdasarkan dari data diplay yang telah
diorganisasikan, terpolakan untuk dianalisis dan ditafsirkan sebagai bentuk
temuan-temuan kajian penelitian. Kesimpulan ini merupakan bukti bahwa telah
dilakukannya pembandingan antara sumber data satu dengan data yang lain
menunjukkan kesamaan dan konsisten untuk disebut sebagai temuan yang
objektif dan kredibel. Dengan demikian, kesimpulan ini dapat dijadikan sebagai
jawaban dari pertanyaan-pertanyaan yang telah diajukan dalam rumusan
penelitian.
H. Uji Keabsahan Data
Untuk menetapkan keabsahan (trustwothhiness) sebuah hasil analisis data
di atas, maka diperlukan teknik pemeriksaan. Teknik pemeriksaan ini didasarkan
-
28
atas sejumlah kriteria tertentu yang digunakan dalam metode kualitatif, yaitu;
derajat kepercayaam (credibility), keteralihan (transferability), kebergantungan
(dependability), dan kepastian (confirmability) menurut Moleong (2002, hal 173).
Dalam aplikasinya, peneliti melakukan proses inkuiri sedemikian rupa untuk
menunjukkan hasil-hasil temuan sesuai yang ada di lapangan, dan menyajikan
secara objektif dalam membuktikan data-data tersebut, sehingga hasil penelitian
akan memiliki derajat kepercayaan yang tinggi. Informasi yang diperoleh dari para
informan mengenai objek kajian penelitian mengambarkan keteralihan karena
pandangan, pengalaman, dan partisipan aktif digunakan dalam menjelaskan
lingkungan konteks masalah yang sedang diteliti. Informan satu dengan informan
lain jelas tidak dapat berdiri sendiri karena saling berkaitan dalam menjelaskan
fenomena sosial yang muncul. Dengan demikian, kepastian dalam kajian ini dapat
diperoleh, karena unsur subjektivitas telah disampingkan dan mengedepankan
unsur objektivitas. Dapat dikatakan demikian karena pengalaman para informan
terkonfirmasi satu sama lainnya, tidak berdasar pandangan pribadi melainkan
disepakati beberapa atau banyak informan sehingga dikatakan objektif.
Guna memenuhi derajat keabsahan tersebut di atas, maka peneliti dalam
penelitian ini menggunakan teknik triangulasi data. Teknik triangulasi data yang
dijelaskan oleh Patton (1987, hal 331) yakni teknik pemeriksaan keabsahan data
dengan cara membandingkan dan mengecek balik derajat kepercayaan suatu
informasi yang diperoleh di lapangan melalui waktu dan alat yang berbeda dengan
jalan; (1) membandingkan data hasil pengamatan dengan data hasil wawancara, (2)
membandingkan apa yang dikatakan orang didepan umum dengan apa yang
dikatakan secara pribadi, (3) membandingkan apa yang dikatakan orang-orang
tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatakan orang-orang tentang situasi
penelitian dengan apa yang dikatakan sepanjang waktu, (4) membandingkan
keadaan dan perspektif informan satu dengan informan lainnya, dan (5)
membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen yang saling berkaitan.
Langkah ini juga dilakukan peneliti dalam kajian ini dengan cara membandingkan
berbagai sumber data yang diperoleh baik dari hasil obeservasi, wawancara,
dokumentasi, maupun kuesioner yang telah dilakukan. Dengan demikian, hasil
kajian yang akan dihasilkan memiliki derajat objektivitas, dan kerpecayaan yang
tinggi, serta dapat dipertangungjawabkan peneliti yang berperan sebagai alat
(instrumen) utama dalam penelitian ini.
-
29
BAB IV
DINAMIKA BUM-DESA “SEJAHTERA” DESA BLEBERAN
A. Setting Desa Wisata Bleberan
Desa Bleberan merupakan salah satu desa dari 13 desa yang ada di
Kecamatan Playen Kabupaten Gunungkidul. Desa Bleberan ini sendiri terdiri dari
11 dukuh dengan luas total wilayahnya 15,56 di kecamatan tersebut. Padukuhan
tersebut antara lain; Bleberan, Menggoran 1, Menggoran 2, Peron, Putat,
Ngracang, Sawahan 1, Sawahan 2, Srikoyo, Tanjung 1 dan Tanjung 2. Desa yang
berada di 40 Km dari Ibukota Daerah Istimewa Yogyakarta ini secara geografis
berada di ketinggian 188,20 meter di atas permukaan laut. Luas wilayahnya secara
keseluruhan 16.262.170 Ha yang terdiri dari sebagaian besar tanah sawah baik
tadah hujan, irigasi, dan tegalan. Desa Bleberan hampir 90% wilayahnya
merupakan daerah dataran yang terdapat di 7 padukuhan, sementara 10%
daerahnya berbukit di 3 pedukuhan yakni Menggoran I, Menggoran II, dan
Ngrancang. Lihat pada grafik di bawah ini:
Grafik 1. Rincian Luas Wilayah Desa di Kecamatan Playen Kabupaten
Gunungkidul.
Sumber: Dokumen BPS Gunungkidul Dalam Angka 2015.
Kemudian, secara demografi desa Bleberan memiliki Jumlah penduduk
sebanyak 5.388 yang terdiri dari Laki-Laki sebanyak 2.709 dan Perempuan
sebanyak 2.679 berdasarkan pada data Profil Data Kependudukan DIY, 2015.
Apabila dicermati lebih lanjut data tersebut juga mengklasifikasikan penduduk
-
30
mengenai jenjang pendidikan penduduknya, yakni penduduk desa Bleberan yang
Tidak Sekolah (1.283 orang), Belum Tamat SD (763 orang), Tamat SD (1.274
orang), SLTP (1.061 orang), SLTA (806 orang), Diploma I/II (60 orang), Akademi
Diploma III/Strata S1 (108 orang), Strata 2 (5 orang), dan Strata 3 (1 orang).
Sementara itu, apabila dicermati dari profil yang dimiliki desa, bahwa
perekonomian masyarakat desa Bleberan telah mengalami perkembangan dari
Tahun 2010-2015 mengalami peningkatan kesejahteraannya. Peningkatan tersebut
di dominasi pada sektor pertanian 50%, diikuti sektor Swasta 30%, sektor
peternakan sapi dan kambing 30%, perikanan 10% dan jasa 10% (Data Profil BUM
Des, 2015).
Khsusnya pada sektor pariwisata, pada tahun 2011 ternyata mulai
menunjukkan perkembangannya. Seiring perkembangannya tersebut, sektor
industri juga mulai nampak tahun 2013 terhadap peningkatan minat masyarakat
terhadap Usaha Kecil Menengah (UKM) yang ada di desa ini. Sebagai contoh;
adanya antusias warga dan dukungan pelatihan bagi warga sekitar dari pemerintah
daerah dalam peningkatan keterampilan dan pengembangan usaha. Hasil pertanian
inilah yang menjadi usaha andalan warga untuk mendukung sektor pariwisata yang
masih menjadi fokus dan banyak dikembangkan. Dalam perkembangnya, potensi
wisata yang ada di wilayah desa tersebut seperti Gua Rancang Kencono, Air Terjun
Sri Gethuk, Air Terjun Slempret, Tebing Indah, Bumi Perkemahan, Hutan
Kemasyarakatan, Wisata Pendidikan Surya Sell telah dinilai mengalami
pengingkatan yang cukup signifikan. Kemudian, juga terdapat situ purbakala
zaman batu yang baru dilakukan revitalisasi oleh pemerintah DIY. Desa wisata
menjadi sektor yang penting dicermati karena perkembangannya signifikan disertai
dengan tingkat besarnya yang dihasilkan dari sektor tersebut.
B. Periodesasi Perkembangan BUM-Desa “SEJAHTERA”
Pembentukan BUM Des SEJAHTERA dimaksudkan untuk mendorong/
menampung seluruh kegiatan masyarakat, baik yang dikembangkan menurut adat
istiadat (budaya setempat), maupun kegiatan perekonomian yang diserahkan untuk
dikelola oleh masyarakat melalui program pemerintah. Sedangkan maksud
dibentuknya BUM Desa tersebut, antara lain; (1) mendorong perkembangan
perekonomian masyarakat desa, (2) meningkatkan krativitas dan peluang usaha
-
31
ekonomi produktif masyarakat desa yang berpenghasilan rendah, (c) mendorong
berkembangnya usaha mikro sektor informal, dan meningkatkan pendapat asli desa
(LPJ BUM Des Bleberan, 2015). Lembaga ini telah teramanatkan dalam Peraturan
Desa Nomor; 01 Tahun 2015 tentang BUM Desa Bleberan Kecamatan Playen
Kabupaten Gunungkidul. Kemudian, susuan kepengurusannya termuat di Surat
Keputusan Kepala Desa Bleberan Nomor: 27/KPTS/2015 tentang Penetapan
Pengurus BUM Desa Bleberan Periode 2015-2018.
Seperti yang telah dijelaskan di awal, bahwa desa wisata Bleberan
merupakan salah satu dari tiga unit usaha yang dikembangkan BUM Des Sejahtera.
Dua unit usaha lainnya adalah Unit Usaha Pinjaman dan Unit Air Bersih. Berbagai
potensi wisata telah dicoba kembangkan untuk menambah aktraksi wisata agar
meningkatkan para wisatawan baik lokal maupun manca. Berdasarkan dari data
yang diperoleh, jumlah wisatawan yang berkunjung setiap tahunnya juga
mengalami peningkatan, seperti pada Grafik di bawah ini;
Grafik 2. Jumlah Pengunjung Desa Wisata Bleberan Tahun 2014
Sumber: data dokumen sekunder laporan desa Bleberan, 2015.
Dari data di atas, diketahui bahwa peningkatan dari tahun 2012-2014 terlihat dari
jumlah pengunjungnya yakni tahun 2012 sebanyak 103 pengunjung, 2013
sebanyak 104.000 pengunjung, dan pada Tahun 2014 sebanyak 106.481
pengunjung.
Seiring dari peningkatan jumlah pengunjung tersebut otomatis juga
meningkat dari aspek penghasilan yang diperoleh. Berdasarkan dari hasil
pertangungjawaban BUM Des SEJAHTERA, diketahui bahwa pada tahun 2013
pendapatan desa wisata sebesar Rp 979.459.900,-, pada tahun 2014 yaitu sebesar
-
32
Rp 1.387.812.401,-, dan pada tahun 2015 sebesar Rp 2.167.554.863,-. Hal ini
secara seserhana dapat dilihat pada Grafik di bawah ini;
Grafik 3. Pendapatan Desa Wisata Tahun 2013-2105
Dari grafik di atas dapat diketahui peningkatan pendapatan yang telah terjadi yaitu
pada tahun 2013-2014 telah meningkat Rp 408.352.501,-, dan pada tahun 2014-
2015 meningkat sangat signifikan yaitu Rp 779.742.462.-. Dengan demikian bahwa
selama dua tahun peningkatan pendapatan dari tahun 2013-2015 sebanyak Rp
1.188.094.963,-.
Kemudian, berikut ini merupakan kegiatan FGD bersama para petugas
BUM Des SEJAHTERA beserta Kepala Desa, seperti yang terdeskripsi pada
kegiatan di bawah ini;
Gambar 1. Tim Peneliti Sedang Melakukan Focus Grup Disscusion (FGD) dengan
petugas BUM Desa SEJAHTERA. Kegiatan ini dilakukan di hari Rabu, 25 Februari
2016, bertempat di kediaman Bapak Sardjana. Sumber: Data dokumentasi tim
Peneliti, 2016.
-
33
Kegiatan FGD yang dilakukan tim peneliti ini berfokus mengenai desa wisata
Bleberan; ditinjau dari sejarah dan latarbelakangnya, dinamika yang terjadi BUM
Desa SEJAHTERA dalam pengelolaannya yakni hambatan yang dihadapi dan
upaya yang telah dilakukan.
Persoalan yang dihadapi warga dalam kesehariannya merupakan argumen
kuat bagaimana latar belakang BUM Desa Sejahtera ini muncul sesuai dengan hasil
rangkuman (catatan tim peneliti) yang diperoleh dari kegiatan FGD yang telah
berhasil dilakukan, seperti berikut ini;
“Sebelum desa wisata dikelola BUM Des Sejahtera, sebenarnya persoalan Air
Bersih dan Simpan Pinjam (dulunya namnya dari program UEP) merupakan
masalah yang telah melatarbelakangi munculnya BUM Desa Sejahtera ini dibentuk
secara formal. Hal ini dikarenakan permasalahan air bersih menjadi masalah
sangat vital yang perlu diurusi, sebab setiap tahunnya disini kekurangan terutama
pada musim kemarau,...dulu sebelum dikelola unit ini kami warga desa selalu
membeli air bersih yang harganya Rp 150.000,- setiap tengki, semenjak ada unit
air bersih yang dikelola mandiri kami sekarang tidak kesulitan mencari air bersih
karena setiap keluarga hampir 45% (616 KK) sekarang telah terhubung
salurannya, dan yang terpenting lebih sangat murah dari PDAM, karena memang
berbasis pada masyarakat. Persoalan unit air ini masih terjadi kebocoran (bisa
diduga/kemungkinan karena ada saluran ilegal)...Sementara unit simpan pinjam ini
sebenarnya dulunya bernama UEP, dijadikan unit usaha untuk dalam BUM Des
terutama agar dapat menghindarkan rentenir kepada para warga...Sebelum adanya
BUM Des ini, banyak warga yang berurusan dengan renternir karena telah pinjam
uang, sejak adanya simpan pinjam ini telah mampu mengurangi tekanan tersebut,
karena warga dapat meminjam