Las metas del Milenio, el agua y los Las metas del Milenio, el agua y los indicadores sociales indicadores sociales
Simone CecchiniSimone CecchiniDivisión de Desarrollo SocialCEPAL
Curso ILPES “Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los
servicios públicos vinculados”
Santiago de Chile, 29 de abril de 2009
Índice
Los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM): alcances y limitacionesLos ODM, el agua y el saneamientoLos indicadores de necesidades básicas insatisfechas (NBI)Más allá de los promedios: Desagregación de los indicadores socialesFuentes de datos para los indicadores socialesRecursos de información sobre indicadores sociales
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM):
ALCANCES Y LIMITACIONES
Curso ILPES “Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los
servicios públicos vinculados”
¿Cuál es el origen de los ODM?
En el 2000, los líderes de 189 países se reunieron en la Cumbre del Milenio para revitalizar la cooperación internacional y combatir la pobreza extrema. De ese encuentro surgieron los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” (ODM)ODM: Síntesis de los objetivos y metas acordadas en conferencias de Naciones Unidas sobre distintos temas del desarrollo durante la década de los noventa
– Herramienta para guiar concretamente las políticas sociales, económicas y del medio ambiente de los países en vías de desarrollo
ODM: Parientes muy cercanos de los objetivos internacionales de desarrollo presentados en 1996 por el Comité de Asistencia de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
– Instrumento para conseguir apoyo de distintos sectores, enfocado en la obtención de recursos financieros en los países industrializados
ODM: Visión integral del desarrollo
Objetivos en temas de pobreza, educación, salud, igualdad de género, VIH/SIDA, medio ambiente, comercio internacional:1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre2. Lograr la enseñanza primaria universal3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años5. Mejorar la salud materna6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
Existen sinergias entre los distintos objetivos
Los ODM: Limitaciones
ODM son un mínimo común denominador internacional
– No representan necesariamente las prioridades de países y regiones que se encuentran en distintas etapas de desarrollo
– Es necesario adecuar los ODM a las realidades regionales, nacionales y locales
ODM se refieren a promedios nacionales y esconden realidades complejas
– Es necesario ir mas allá de los promedios, desagregando los indicadores ODM existentes y analizando la situación de zonas geográficas y grupos sociales específicos
Rendición de cuentas se limita a la presentación de los resultados de avance en los informes
Propuesta de metas más adecuadas para la región
Erradicación del hambre– Centrar esfuerzos en la reducción de la desnutrición
crónica (retardo en el crecimiento corporal)Educación– Progresar hacia la universalización de la educación
preescolar y de la secundariaGénero– Reducción de la discriminación salarial, erradicación
de la violencia de género y respeto de los derechos sexuales y reproductivos
Salud– Proveer acceso universal a servicios primarios de
salud
12.6
34.1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Indigencia PobrezaPor
cent
aje
de la
pob
laci
ón e
n si
tuac
ión
de p
obre
za o
indi
genc
ia2007
7.5
15.8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Desnutriciónglobal
DesnutricióncrónicaP
orce
ntaj
e de
niñ
os m
enor
es d
e 5
años
qu
e pr
esen
tan
desn
utri
ción
2003
94.9
66.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Primaria Secundaria
Tasa
net
a de
mat
rícul
a
20040.99
0.72
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
Educación primaria Ingreso medio deltrabajo
Índi
ce d
e pa
ridad
de
géne
ro
2004 2002
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2006 y 2008; CEPAL (2005), ODM: Una mirada desde América Latina y el Caribe.
Estos indicadores visibilizan los desafíos pendientes en América Latina
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM), EL AGUA Y EL
SANEAMIENTO
Curso ILPES “Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los
servicios públicos vinculados”
Objetivo 7: Metas e indicadores sobre agua y saneamiento
Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente
– 7.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizadaMeta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento
– Indicador 7.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable
– Indicador 7.9 Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
– Meta 7.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios (calculado a partir de un indicador indirecto, que representa la población urbana cuyo hogar presenta al menos una de las siguientes cuatro características: a) falta de acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua; b) falta de acceso a servicios de saneamiento mejorados; c) hacinamiento (3 o más personas por habitación); y d) viviendas construidas con materiales precarios.
Ejemplos de adaptación de la meta 7.C en los informes nacionales ODM
Argentina– Meta: Reducir en 2/3 la proporción de la población sin acceso a
agua potable entre 1990 y el 2015– Meta: Reducir en 2/3 la proporción de la población sin acceso al
saneamiento básico entre 1990 y 2015
Chile– Meta: Alcanzar la cobertura total para el acceso a agua potable y
saneamiento, en áreas rurales y urbanas– Indicador adicional: tratamiento de aguas servidas en zonas
urbanas
México– Incorpora datos sobre el tratamiento de aguas residuales
ODM: Vínculos con el acceso a agua potable y saneamiento
El tiempo que se ahorraría al contar con mejores servicios de agua y saneamiento (tanto directamente, en términos de costo y tiempo de transporte, como indirectamente en términos del tiempo utilizado para cuidar familiares enfermos) podría aumentar las oportunidades de participar en actividades generadoras de ingresosEl acceso a agua potable y saneamiento básico es esencial para asegurar la inocuidad de los alimentos
Ahorro de tiempo y disminución de enfermedades que dificultan la asistencia a la escuela, debido a la mejora de los servicios de agua y saneamiento
La igualdad de género tiene una influencia positiva en el uso sostenible de los servicios comunitarios de agua y saneamiento
La prestación de servicios adecuados de agua y saneamiento tiene un impacto positivo en la salud generalEl mejoramiento de la infraestructura en materia de agua y saneamiento en zonas marginales reduce la transmisión de enfermedades asociadas a la desnutrición infantil
Mejorar la vida de las personas que viven en tugurios incluye mejorar el acceso a agua y saneamiento
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de IRC, Centro Internacional de Agua y Saneamiento (2005), Monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Agua y Saneamiento Una revisión de experiencias y desafíos
Inversiones en infraestructura básica han provisto de agua potable y saneamiento básico a un porcentaje elevado y creciente
de la población de la región
Evolución del acceso a fuentes mejoradas de agua potable y de saneamiento(En porcentajes de la población)
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
8386
89 91 92
6872
75 77 79
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 1995 2000 2004 2006 1990 1995 2000 2004 2006
Agua potable SaneamientoOCDE América Latina y el Caribe
La región está bien encaminada para cumplir la meta de reducir a la mitad el porcentaje de
personas sin acceso a agua potable..
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Haití
Paragu
ayNica
ragua
El Salv
ador
Hondu
ras PerúBoli
viaBras
il
América
Latin
a y E
l Cari
bePan
amá
Colombia
Jamaic
a
Trinida
d y Ta
bago
Chile
Ecuad
orMéx
ico
Repúb
lica D
omini
cana
Argenti
naGua
temala
Santa
Lucía
Saint K
itts y
Nevis
Urugua
y
1990 2006 Meta a alcanzar
Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Total nacional (En porcentaje de personas)
El mejor acceso se da en las áreas urbanas..
Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Áreas urbanas (En porcentaje de personas)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Haití
Nicarag
uaPerú
El Salv
ador
Paragu
ayHon
duras
Bolivia
Panam
á
América
Latin
a y E
l Cari
beBras
il
Repúb
lica D
omini
cana
Jamaic
a
Trinida
d y Ta
bago
Argenti
naChil
eEcu
ador
México
Santa
Lucía
Colombia
Guatem
ala
Saint K
itts y
Nevis
Urugua
y
1990 2006 Meta a alcanzar
…mientras que aun hay grandes retos para el acceso a agua potable en las áreas rurales
Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Áreas rurales (En porcentaje de personas)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Haití
Paragu
ayBras
ilNica
ragua
PerúEl S
alvad
orBoli
viaChil
e
América
Latin
a y E
l Cari
beHon
duras
Colombia
Argenti
naPan
amá
México
Jamaic
aEcu
ador
Repúb
lica D
omini
cana
Trinida
d y Ta
bago
Guatem
alaSan
ta Lu
cía
Saint K
itts y
Nevis
Urugua
y
1990 2006 Meta a alcanzar
Estos resultados dependen también de la amplia definicióndel indicador “Acceso sostenible a fuentes mejoradas de
abastecimiento de agua”
Definición UNICEF y OMS:
¿Cuál sería el porcentaje de acceso al agua potable si se consideraran lashoras del día durante las cuales llega agua al domicilio o el porcentaje de agua desinfectada?
– En Managua, Nicaragua, 162 barrios reciben agua potable dos horas diarias y otros sólo dos días a la semana
– En Honduras, en el 2000, el 51% del agua potable urbana era desinfectada
Fuentes incluidas Fuentes no incluidas:conexión domiciliaria (vivienda o terreno) agua suministrada por vendedoresfuente pública agua embotelladapozo perforado camiones cisternapozo excavado protegido pozos sin protecciónmanantial protegido
recogida de agua lluvia
Los desafíos para cumplir la meta de reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso
a saneamiento son más grandes..Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Total nacional (En porcentaje de personas)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Haití
Bolivia
Nicarag
uaHon
duras
Paragu
ayPerú
Panam
áBras
ilColo
mbia
América
Latin
a y E
l Cari
be
Repúb
lica D
omini
cana
México
Jamaic
aEcu
ador
Guatem
alaEl S
alvad
orArge
ntina
Trinida
d y Ta
bago
Chile
Saint K
itts y
Nevis
Granad
aUrug
uay
1990 2006 Meta a alcanzar
El mejor acceso se da en las áreas urbanas..
Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Áreas urbanas (En porcentaje de personas)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Haití
Bolivia
Nicarag
uaHon
duras
Panam
á
Repúb
lica D
omini
cana
Jamaic
aBras
ilPerú
Colombia
América
Latin
a y E
l Cari
bePara
guay
El Salv
ador
Guatem
alaMéx
icoEcu
ador
Argenti
na
Trinida
d y Ta
bago
Granad
a
Saint K
itts y
Nevis
Chile
Urugua
y
1990 2006 Meta a alcanzar
…mientras que sólo la mitad de los latinoamericanos que viven en áreas rurales tienen
acceso a saneamientoAcceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Áreas rurales (En porcentaje de personas)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Haití
Bolivia
Nicarag
uaPerúBras
ilPara
guay
México
América
Latin
a y E
l Cari
beHon
duras
Colombia
Panam
áEcu
ador
Chile
Repúb
lica D
omini
cana
Guatem
alaEl S
alvad
orArge
ntina
Jamaic
a
Trinida
d y Ta
bago
Costa
Rica
Saint K
itts y
Nevis
Urugua
y
1990 2006 Meta a alcanzar
Definición del indicador “Acceso a servicios de saneamiento mejorados”
Definición UNICEF y OMS:
¿Qué porcentaje del agua residual es tratada?– En Honduras, en 2000, el 3% de las aguas colectadas a través de un
sistema de alcantarillado eran tratadas
Servicios incluidos Servicios no incluidos
conexión con alcantarilla pública letrina públicaconexión a fosa séptica letrina con descarga a pozo abiertoletrina de sifón letrina donde las excretas son removidas
letrina de pozo simple manualmente
letrina de pozo con ventilación mejorada
LOS INDICADORES DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Curso ILPES “Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los
servicios públicos vinculados”
Necesidades básicas insatisfechas (NBI): una alternativa para la medición de la pobreza
Necesidades se evalúan en base a características de la vivienda y rasgos de los miembros del hogar
– Indicadores de vivienda: materiales, número de dormitorios, acceso a agua potable, saneamiento y electricidad
– Indicadores de las características de los miembros del hogar: asistencia escolar de los niños, nivel educativo de los adultos
Se definen umbrales de satisfacción para cada indicador– Ejemplos: piso de tierra; tres o más personas por dormitorio, etc.
Se agrega la información sobre carencias clasificando a los hogares como pobres si tienen al menos una, dos o tres necesidades insatisfechas
– La probabilidad de encontrar hogares pobres aumenta con el número de necesidades consideradas
América Latina (alrededor de 2002): Porcentaje de hogares con 3 o más necesidades
insatisfechas (CEPAL)
4.1 4.77.0
9.110.6
11.7
15.7 15.917.1
18.9 19.020.2
24.6
30.932.1
34.7
42.4
53.9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
Urugua
y
ChileCosta
Rica
Argenti
na
Brasil
México
Panam
áVen
ezue
la, R.B
.Ecu
ador
PerúEl S
alvad
orColom
biaRep.
Dominica
naGua
temala Para
guay
Bolivia
Nicaragu
aHond
uras
% p
erso
nas
en s
ituac
ión
de in
dige
ncia
Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2005.
Extrema pobreza por NBI
MÁS ALLÁ DE LOS PROMEDIOS:LA DESAGREGACIÓN DE LOS
INDICADORES SOCIALES
Curso ILPES “Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los
servicios públicos vinculados”
La desagregación de los indicadores sociales
Ir más allá de los promedios es fundamental para incorporar la perspectiva de derechos humanos– Los DDHH se enfocan en particular en la condición
de los grupos más vulnerables, según los principios de no discriminación e igualdad
– La desagregación de los indicadores permite visibilizar la desigualdad → Importantísimo en los países de América Latina
1,870 2,5374,937
7,3859,321
11,115
36,657
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
África sub-sahariana
Asia del sur Asia orientaly el Pacífico
Orientemedio yNorte de
África
AméricaLatina y el
Caribe
Europa yAsia Central
OCDE
Dóla
res
PPA
per c
ápita
América Latina es una región de ingreso medio...
Ingreso nacional bruto per cápita (dólares PPA), 2007
Fuente: Autor, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators.
3.1% 3.5% 5.2% 5.3% 6.0% 6.7%9.0%
56.1%61.9%
51.3%47.8%
45.2%40.4% 40.4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
AméricaLatina y el
Caribe
África sub-Saharana
Orientemedio yNorte de
África
Asia orientaly el Pacífico
Países dealtos
ingresos
Europa yAsia central
Asia del sur
Quintil más pobre Quintil más rico
Razón Q5/Q1: 18.1
17.8
9.9 9.0 7.6
6.0 4.5
…pero es la región más inequitativa del mundo
Fuente: Autor, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators.
Proporción de ingreso o consumo por quintiles (%), alrededor de 2005
Por esto, hay que enfatizar la equidad y desagregar los indicadores sociales
Ingreso, consumo o propiedad de bienesÁreas geográficasSexoNivel educativoGrupos de edadEtnia/raza
Tamaño y tipos de hogaresRama de actividad económicaOcupaciónCategoría laboral
Posibles desagregaciones de los indicadores sociales:
No todos los indicadores sociales se pueden desagregar según estas dimensiones. Además de limitaciones conceptuales, existen restricciones en cuanto a los
instrumentos de recolección de datos
FUENTES DE DATOS PARA LOS INDICADORES SOCIALES
Curso ILPES “Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los
servicios públicos vinculados”
¿Cómo se construyen los indicadores sociales?
Datos
Indicadores
Población
PROCESAMIENTO DE DATOS
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
FUENTES DE DATOS
1. Encuestas de hogares por muestreoEmpleoPresupuestos familiaresCondiciones de vidaDemografía y salud (DHS) Agrupación de indicadores múltiples (MICS)Uso del tiempo
2. Censos de población y vivienda3. Registros administrativos (ej. estadísticas vitales;
registros de salud y educación; registros clientes empresas concesionarias agua potable)
Principales fuentes de datos de los indicadores sociales
Programas continuos
Ventajas y desventajas de las fuentes de datos
Encuestas de hogares☺ Se llevan a cabo frecuentemente☺ Muchas preguntas, módulos sobre temas específicos
Problemas representatividad a nivel sub-nacional y para sub-poblaciones
Censos de población y vivienda☺ Carácter universal → Desagregaciones en detalle por áreas
geográficas y otras sub-poblaciones (ej. grupos étnicos)Frecuencia decenalAltos costos → No se profundiza ningún tema específico
Registros administrativos (ej. registros de salud y educación)☺ Información continua, cobertura completa población objetivo
Falta correspondencia entre definiciones admin. y estadísticasRezagos en la disponibilidad y explotación de la información
Encuestas de demografía y salud (Demographic and Health Survey, DHS)
Muestra de mujeres entre 15 y 49 años. Se indagan sus características y aquellas de sus hijos y hogares
Información sobre fecundidad, salud reproductiva, dinámica demográfica, formación de la familia, salud materna, morbilidad y mortalidad de los niños. Incluyen información sobre agua y saneamiento
Módulos especiales: inmunizaciones, terapia de rehidratación oral, conocimiento del VIH/SIDA, nutrición y violencia doméstica
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana
Encuestas de indicadores múltiples por conglomerados (Multiple Indicators Cluster Survey, MICS)
Encuestas de hogares, mujeres, niñas y niños a nivel nacional, desarrolladas por UNICEF
Encuesta independiente o módulo agregado al programa continuo de encuestas de hogares
Objetivo: suministrar los datos requeridos para monitorear el progreso hacia el cumplimiento de las metas de la Cumbre Mundial por la Infancia y los ODM
Temas: Mortalidad infantil y en menores de 5 años, educación, agua y saneamiento, desnutrición y salud infantil, VIH/SIDA, salud reproductiva y derechos del niño
Belice, Bolivia, Cuba, Ecuador, Guyana, Jamaica, Panamá, República Dominicana, Suriname, Trinidad y Tabago
Encuestas de uso del tiempo
Encuesta independiente o módulo agregado al programa continuo de encuestas de hogares
Objetivo: Proporcionar información sobre cómo la población distribuye su tiempo entre trabajo y ocio dentro y fuera del hogar
Permiten saber cuánto tiempo se dedica al acarreo del aguaBolivia, Cuba, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
México y Nicaragua
RECURSOS DE INFORMACIÓN SOBRE INDICADORES SOCIALES
Curso ILPES “Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los
servicios públicos vinculados”
www.cepal.org/mdg
CEPALSTAThttp://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp
Indicadores de los ODMhttp://mdgs.un.org/unsd/mdg/
¡Gracias por su atención!
Santiago de Chile, 29 de abril de 2009
Simone Cecchini
División de Desarrollo Social
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL )
Curso ILPES “Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados”
Santiago de Chile, 29 de abril de 2009