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Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea
Estudio comparado de Suecia y España
Roberto Suárez CandelDepartamento de ComunicaciónUniversitat Pompeu Fabra
TESIS DOCTORAL
DirectoresDr. Carles Llorens
Dra. Mònica Terribas
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CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
1.Objeto de estudio
2.Contexto y pertinencia de la investigación
3.Preguntas de investigación y objetivos
4.Estructura y metodología
5.Resultados
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1. OBJETO DE ESTUDIO
Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre
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1. OBJETO DE ESTUDIO
Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre
“procesos de decisión y actuación llevados a cabo principalmente por instituciones públicas que están orientados a la detección de un problema y a la definición de unos objetivos vinculados a su resolución, para cuya consecución se concretan tanto los recursos a emplear como los mecanismos de intervención a implementar”
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1. OBJETO DE ESTUDIO
Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre
Implantación de la Televisión Digital Terrestre
Despliegue tecnológico
Definición de la estructura del mercado y el modelo de negocio
Diseño y ejecución de la transición analógico-digital
Agentes del mercado
Ciudadanía
Fuente: Elaboración propia
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1. OBJETO DE ESTUDIO
Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre
Presenta problemáticas que no se dan ni en el cable en el satélite.
El proceso de implantación está resultando más complejo, prolongado y costoso de lo previsto.
La plataforma terrestre tiene una función social destacada.
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo.
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo.
Contexto neoliberal No intervencionismo.
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo.
Contexto neoliberal No intervencionismo.
Diferencias entre plataformas de difusión televisiva.
![Page 10: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/10.jpg)
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo.
Contexto neoliberal No intervencionismo.
Diferencias entre plataformas de difusión televisiva.
Voluntad de capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización.
![Page 11: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/11.jpg)
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo.
Contexto neoliberal No intervencionismo.
Diferencias entre plataformas de difusión televisiva.
Voluntad de capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización.
Intervención pública estatal / supraestatal
![Page 12: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/12.jpg)
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
Problemática
![Page 13: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/13.jpg)
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
Problemática
La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito.
![Page 14: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/14.jpg)
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
Problemática
Es preciso determinar la pertinencia de las políticas públicas de televisión digital terrestre.
La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito.
![Page 15: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/15.jpg)
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
Problemática
Es preciso determinar la pertinencia de las políticas públicas de televisión digital terrestre.
Es necesario identificar los objetos de las políticas públicas y los mecanismos de intervención adecuados.
La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito.
![Page 16: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/16.jpg)
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2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN
Galperin
(2004)
Hallin & Mancini (2004)
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3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y OBJETIVOS
1. ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
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3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y OBJETIVOS
1. ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
2. ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
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3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y OBJETIVOS
1. ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
2. ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
3. ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
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4. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA
•Las políticas públicas de los medios de comunicación.
Cap. I
•Digitalización y transformación del sistema televisivo
Cap. II
•El marco de referencia de la UE
Cap. III
•Estudio comparado de las políticas públicas de TDT en Suecia y España
Cap. IV
Preg. 1
Matriz análisis
Preg. 2
Preg. 3
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4. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA
Análisis documental multidisciplinar Análisis de legislación Entrevistas semi-estructuradas
Fuentes de Información
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4. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA
Análisis documental multidisciplinar Análisis de legislación Entrevistas semi-estructuradas
Fuentes de Información
Estrategias de análisis
Análisis descriptivo Análisis comparativo cualitativo
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4. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA
Comparación de casos “distantes” e internacionalmente “olvidados”.
Primer análisis exhaustivo de las políticas de TDT suecas
Aproximación / objetivos novedosos frente a estudios previos del caso español.
Aportación original / innovadora
• Caballero (2007)• García Leiva (2007)• Ribés (2007)
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5. RESULTADOS
•Las políticas públicas de los medios de comunicación.
Cap. I
•Digitalización y transformación del sistema televisivo
Cap. II
•El marco de referencia de la UE
Cap. III
•Estudio comparado de las políticas públicas de TDT en Suecia y España
Cap. IV
Preg. 1
Matriz análisis
Preg. 2
Preg. 3
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5. RESULTADOS
1¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
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5. RESULTADOS
1¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
a) ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general?
![Page 27: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/27.jpg)
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5. RESULTADOS
1¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
a) ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general?
SÍ
![Page 28: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/28.jpg)
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5. RESULTADOS
1¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
a) ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general?
b) En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico?
SÍ
![Page 29: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/29.jpg)
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5. RESULTADOS
1¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
a) ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general?
b) En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico?
SÍ
NO
![Page 30: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/30.jpg)
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5. RESULTADOS
1¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
a) ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general?
b) En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico?
c) ¿Aparecen nuevos riesgos para el interés general?
SÍ
NO
![Page 31: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/31.jpg)
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5. RESULTADOS
1¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
a) ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general?
b) En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico?
c) ¿Aparecen nuevos riesgos para el interés general?
SÍ
SÍ
NO
![Page 32: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/32.jpg)
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5. RESULTADOS
1¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
La implantación de la TDT se caracteriza por:
Implantación técnica más compleja Es susceptible a sufrir círculos viciosos Costes elevados / no internalizados Dificultades para alcanzar una propuesta de
valor competitiva
![Page 33: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/33.jpg)
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5. RESULTADOS
1¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?
Resultan pertinentes para:
Superar círculos viciosos Crear circunstancias adecuadas Coordinar a los agentes del mercado / liderazgo Equilibrar intereses / proteger interés general
![Page 34: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/34.jpg)
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5. RESULTADOS
2¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
a) El análisis de las políticas públicas de TDT suecas y españolas confirma la tesis de Galperin (2004): NO se efectúa una aproximación propia de la perspectiva neoliberal.
![Page 35: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/35.jpg)
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5. RESULTADOS
2¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
b) El análisis de las políticas públicas de TDT suecas y españolas NO confirma la tesis de Hallin & Mancini (2004): pese a ciertas coincidencias (objetos / estrategias), la implementación de las políticas públicas no muestra una homogeneización marcada. Prevalecen los rasgos estatales.
![Page 36: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/36.jpg)
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5. RESULTADOS
2¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
c) Los principales objetivos de la intervención pública son:
Capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización.
Controlar la transformación de la estructura del mercado y su funcionamiento.
Controlar la oferta de contenidos y servicios
![Page 37: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/37.jpg)
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5. RESULTADOS
2¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
d) Los principales objetivos atribuidos a la TDT difieren de un estado a otro.
No obstante, la falta de concordancia entre el discurso político y los hechos es común.
Se constata un desequilibrio entre los objetivos socioculturales y los económico-industriales.
![Page 38: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/38.jpg)
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5. RESULTADOS
2¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
e) Tras los fracasos iniciales, las políticas públicas toman el relevo al mercado.
No obstante, la cooperación entre la administración pública y los agentes del sector es indispensable.
Aún así, los conflictos entre los intereses general y privado son frecuentes La implementación de las políticas es compleja.
![Page 39: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/39.jpg)
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5. RESULTADOS
2¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
f) Las políticas públicas se centran en:
Creación de discurso político justificador Definición/acotación de objetivos de la TDT Planificación transición analógico-digital Coordinación e incentivo de los agentes del sector
![Page 40: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/40.jpg)
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5. RESULTADOS
2¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
f) Las políticas públicas se centran en:
Comunicación pública Gestión del espectro radioeléctrico Control de la estructura del mercado y del modelo
de negocio
![Page 41: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/41.jpg)
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5. RESULTADOS
2¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
g) Unión Europea:
Condicionada por fracasos anteriores y contexto neoliberal.
Limitada por el carácter estatal de la TDT Actuación puntual y limitada “soft-policy”
![Page 42: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/42.jpg)
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5. RESULTADOS
2¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?
g) Unión Europea:
Se ha centrado en la creación de un marco ideológico de referencia para el diseño y la aplicación de las políticas públicas estatales (2 etapas).
Coordinación de los estados miembros para favorecer el mercado común.
![Page 43: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/43.jpg)
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5. RESULTADOS
3¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
a) Estructura Institucionalb) Regulaciónc) Adjudicación de Licenciasd) Transición analógico-digitale) Comunicación Públicaf) Tecnologíag) Oferta – modelo de negocio
![Page 44: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/44.jpg)
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5. RESULTADOS
3¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
a) Estructura Institucional
Horizontalidad + distribución competencias vs verticalidad y jerarquización.
Autoridades independientes = despolitización + profesionalización
Recursos + carácter proactivo Red de contactos
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5. RESULTADOS
3¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
b) Regulación
Evitar fragmentación, multiplicidad y carácter ad hoc.
Antelación suficiente Consenso con el sector Adecuación a los objetivos del proyecto /
interés general
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5. RESULTADOS
3¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
c) Adjudicación de licencias
Transparencia – Gestión independiente Por programas Control complimiento condiciones Duración moderada vs larga No definir el escenario post switch-off con
excesiva antelación
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Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.
5. RESULTADOS
3¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
d) Transición analógico-digital
Procedimiento switch-off Creación de foros de debate y coordinación Proyectos piloto Monitorización constante
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5. RESULTADOS
3¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
e) Comunicación pública
Propuesta de valor clara y veraz. Información suficiente y precisa. Adaptación a grupos / perfiles sociales. Coordinación de mensajes Estatal + regional
![Page 49: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/49.jpg)
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5. RESULTADOS
3¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
e) Comunicación pública
Creación de una red de prescriptores Estrategia multiplataforma
![Page 50: Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022062314/5681431e550346895daf819b/html5/thumbnails/50.jpg)
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5. RESULTADOS
3¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
f) Tecnología
Asegurar interoperabilidad
Soluciones flexibles y escalables
Mitigar la no-transparencia de la implantación de la TDT
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5. RESULTADOS
3¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?
g) Oferta – Modelo de negocio
Incremento de canales + Oferta gratuita Introducción tv pago: posible / necesaria No sobreestimar la interactividad Evitar estrategias de competencia directa
otras plataformas
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Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea
Estudio comparado de Suecia y España
Roberto Suárez CandelDepartamento de ComunicaciónUniversitat Pompeu Fabra
TESIS DOCTORAL
DirectoresDr. Carles Llorens
Dra. Mònica Terribas