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Le relazioni sindacali di istitutoLe relazioni sindacali di istituto
Seminario ANP ndash ANQUAP
Genga 11 Ottobre 2013
I due fatti piugrave recenti
bull Provvedimento Garante privacy 18072013
ndash Sul divieto di pubblicazione di dati nominativi del personale (in relazione allrsquoeffettuazione di lavoro straordinario)
bull Sent Corte drsquoAppello di Napoli 26072013
ndash Conferma della sentenza 28112011 del Tribunale di Napoli e del riconoscimento in capo al dirigente del potere di individuare autonomamente i criteri di cui alle lett h) i) m) dellrsquoart 6 del CCNL
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 2
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Le questioni principali
bull Egrave una materia poco ldquotipicizzatardquo
ndash Piugrave princigravepi che regole
bull Con logiche ldquoanti-amministrativisticherdquo
ndash Puograve risultare ldquodisorientanterdquo
bull Crsquoegrave molta disinformazione e le OOSS ldquonon demordonordquo
ndash Fanno molta ldquocontroinformazionerdquo
ndash Per loro egrave questione vitale (ne va di mezzo la loro immagine e ascendente presso gli iscritti)
3 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Premessa metodologica
bull Il rapporto di lavoro di (quasi) tutti i pubblici dipendenti egrave retto dal diritto privato
ndash L 4211992 e decreti attuativi
bull In esso non opera il ldquoprincipio di legalitagraverdquo tipico del diritto amministrativo e quindi
ndash Non egrave vero che gli unici poteri sono quelli previsti dalla legge
ndash Non egrave vero che le uniche procedure sono quelle previste dalla legge
4 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Premessa contenutistica
bull La contrattazione egrave SOLO UNA delle relazioni sindacali ma non lrsquounica
bull Ci puograve essere condotta antisindacale anche solo per mancata informazione (caso sempre piugrave frequente)
bull Importante comprendere bene la portata e le conseguenza dellrsquoart 28 della legge 3001970
bull La giurisprudenza egrave quasi del tutto sulle posizioni qui espresse
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 5
Principali fonti normative
bull codice civile ndash libro V titolo II capo I
bull legge 20 maggio 1970 n 300
bull dlgs 30 marzo 2001 n 165
ndash in particolare articoli da 40 a 50
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 6
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circolari applicative (1)
bull Ricordare che non costituiscono fonti di diritto
bull circolare DFP 13 maggio 2010 n 7
ndash precisa varie questioni applicative
bull circolare DFP 5 aprile 2011 n 7
ndash Precisa che il dlgs 1502009 si applica a tutte le istituzioni scolastiche
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 7
circolari applicative (2)
bull circolare MEF n 25 del 19 luglio 2012 e relativo Allegato
ndash Schemi (logici non testuali) di relazione illustrativa e relazione tecnico-finanziaria
ndash Traspaiono chiaramente due concetti comunque riferibili alle fonti normative
bull Unicitagrave sessione negoziale
bull Necessitagrave di adottare da parte del dirigente lrsquoAtto di costituzione del Fondo accessorio (trattato oltre)
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 8
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Principali nozioni da conoscere
bull Carattere imperativo delle norme
ndash dlgs 1652001 art 2 c 2
bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc
ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis
bull Materie escluse dalla contrattazione
ndash dlgs 1652001 art 40 c 1
ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9
Obiettivi delle relazioni sindacali
bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo
bull (art 3 CCNL)
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10
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Le parti negoziali
bull Sono solo due
ndash Parte pubblica
bull Costituita dal dirigente scolastico
ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)
bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)
bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro
ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip
ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11
Le RS oltre la contrattazione
bull Informazione preventiva
ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre
bull Informazione successiva
ndash Dopo aver agito
bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()
bull Interpretazione autentica
ndash In caso di controversia su clausole contrattuali
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12
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Informazione preventiva (1)
bull Spesso trascurata ma obbligatoria
ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav
bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate
ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6
bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)
bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13
Informazione preventiva (2)
bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova
bull Errori da evitare
ndash Non indire formalmente le riunioni
ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali
ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD
ndash Renderla in forma incompleta
ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa
bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14
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Informazione successiva (1)
bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL
ndash art 6 c 2 lett n) ed o)
bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)
ndash Il CCNL non lo prevede
ndash Costituisce violazione della privacy
bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358
bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15
Informazione successiva (2)
bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo
ndash Linee guida 14 giugno 2007
bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso
bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16
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Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre
bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle
ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave
ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni
ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo
bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17
Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una
proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative
bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale
bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)
bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18
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La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
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Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
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Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
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Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
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Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
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Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
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Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
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La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
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Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
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Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
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Le questioni principali
bull Egrave una materia poco ldquotipicizzatardquo
ndash Piugrave princigravepi che regole
bull Con logiche ldquoanti-amministrativisticherdquo
ndash Puograve risultare ldquodisorientanterdquo
bull Crsquoegrave molta disinformazione e le OOSS ldquonon demordonordquo
ndash Fanno molta ldquocontroinformazionerdquo
ndash Per loro egrave questione vitale (ne va di mezzo la loro immagine e ascendente presso gli iscritti)
3 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Premessa metodologica
bull Il rapporto di lavoro di (quasi) tutti i pubblici dipendenti egrave retto dal diritto privato
ndash L 4211992 e decreti attuativi
bull In esso non opera il ldquoprincipio di legalitagraverdquo tipico del diritto amministrativo e quindi
ndash Non egrave vero che gli unici poteri sono quelli previsti dalla legge
ndash Non egrave vero che le uniche procedure sono quelle previste dalla legge
4 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Premessa contenutistica
bull La contrattazione egrave SOLO UNA delle relazioni sindacali ma non lrsquounica
bull Ci puograve essere condotta antisindacale anche solo per mancata informazione (caso sempre piugrave frequente)
bull Importante comprendere bene la portata e le conseguenza dellrsquoart 28 della legge 3001970
bull La giurisprudenza egrave quasi del tutto sulle posizioni qui espresse
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 5
Principali fonti normative
bull codice civile ndash libro V titolo II capo I
bull legge 20 maggio 1970 n 300
bull dlgs 30 marzo 2001 n 165
ndash in particolare articoli da 40 a 50
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 6
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circolari applicative (1)
bull Ricordare che non costituiscono fonti di diritto
bull circolare DFP 13 maggio 2010 n 7
ndash precisa varie questioni applicative
bull circolare DFP 5 aprile 2011 n 7
ndash Precisa che il dlgs 1502009 si applica a tutte le istituzioni scolastiche
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 7
circolari applicative (2)
bull circolare MEF n 25 del 19 luglio 2012 e relativo Allegato
ndash Schemi (logici non testuali) di relazione illustrativa e relazione tecnico-finanziaria
ndash Traspaiono chiaramente due concetti comunque riferibili alle fonti normative
bull Unicitagrave sessione negoziale
bull Necessitagrave di adottare da parte del dirigente lrsquoAtto di costituzione del Fondo accessorio (trattato oltre)
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 8
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Principali nozioni da conoscere
bull Carattere imperativo delle norme
ndash dlgs 1652001 art 2 c 2
bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc
ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis
bull Materie escluse dalla contrattazione
ndash dlgs 1652001 art 40 c 1
ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9
Obiettivi delle relazioni sindacali
bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo
bull (art 3 CCNL)
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10
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Le parti negoziali
bull Sono solo due
ndash Parte pubblica
bull Costituita dal dirigente scolastico
ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)
bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)
bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro
ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip
ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11
Le RS oltre la contrattazione
bull Informazione preventiva
ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre
bull Informazione successiva
ndash Dopo aver agito
bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()
bull Interpretazione autentica
ndash In caso di controversia su clausole contrattuali
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12
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Informazione preventiva (1)
bull Spesso trascurata ma obbligatoria
ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav
bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate
ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6
bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)
bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13
Informazione preventiva (2)
bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova
bull Errori da evitare
ndash Non indire formalmente le riunioni
ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali
ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD
ndash Renderla in forma incompleta
ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa
bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14
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Informazione successiva (1)
bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL
ndash art 6 c 2 lett n) ed o)
bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)
ndash Il CCNL non lo prevede
ndash Costituisce violazione della privacy
bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358
bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15
Informazione successiva (2)
bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo
ndash Linee guida 14 giugno 2007
bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso
bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16
9
Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre
bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle
ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave
ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni
ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo
bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17
Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una
proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative
bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale
bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)
bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18
10
La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
11
Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
12
Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
13
Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
14
Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
15
Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
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La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
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Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
3
Premessa contenutistica
bull La contrattazione egrave SOLO UNA delle relazioni sindacali ma non lrsquounica
bull Ci puograve essere condotta antisindacale anche solo per mancata informazione (caso sempre piugrave frequente)
bull Importante comprendere bene la portata e le conseguenza dellrsquoart 28 della legge 3001970
bull La giurisprudenza egrave quasi del tutto sulle posizioni qui espresse
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 5
Principali fonti normative
bull codice civile ndash libro V titolo II capo I
bull legge 20 maggio 1970 n 300
bull dlgs 30 marzo 2001 n 165
ndash in particolare articoli da 40 a 50
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 6
4
circolari applicative (1)
bull Ricordare che non costituiscono fonti di diritto
bull circolare DFP 13 maggio 2010 n 7
ndash precisa varie questioni applicative
bull circolare DFP 5 aprile 2011 n 7
ndash Precisa che il dlgs 1502009 si applica a tutte le istituzioni scolastiche
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 7
circolari applicative (2)
bull circolare MEF n 25 del 19 luglio 2012 e relativo Allegato
ndash Schemi (logici non testuali) di relazione illustrativa e relazione tecnico-finanziaria
ndash Traspaiono chiaramente due concetti comunque riferibili alle fonti normative
bull Unicitagrave sessione negoziale
bull Necessitagrave di adottare da parte del dirigente lrsquoAtto di costituzione del Fondo accessorio (trattato oltre)
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 8
5
Principali nozioni da conoscere
bull Carattere imperativo delle norme
ndash dlgs 1652001 art 2 c 2
bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc
ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis
bull Materie escluse dalla contrattazione
ndash dlgs 1652001 art 40 c 1
ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9
Obiettivi delle relazioni sindacali
bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo
bull (art 3 CCNL)
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10
6
Le parti negoziali
bull Sono solo due
ndash Parte pubblica
bull Costituita dal dirigente scolastico
ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)
bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)
bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro
ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip
ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11
Le RS oltre la contrattazione
bull Informazione preventiva
ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre
bull Informazione successiva
ndash Dopo aver agito
bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()
bull Interpretazione autentica
ndash In caso di controversia su clausole contrattuali
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12
7
Informazione preventiva (1)
bull Spesso trascurata ma obbligatoria
ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav
bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate
ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6
bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)
bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13
Informazione preventiva (2)
bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova
bull Errori da evitare
ndash Non indire formalmente le riunioni
ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali
ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD
ndash Renderla in forma incompleta
ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa
bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14
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Informazione successiva (1)
bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL
ndash art 6 c 2 lett n) ed o)
bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)
ndash Il CCNL non lo prevede
ndash Costituisce violazione della privacy
bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358
bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15
Informazione successiva (2)
bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo
ndash Linee guida 14 giugno 2007
bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso
bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16
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Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre
bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle
ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave
ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni
ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo
bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17
Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una
proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative
bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale
bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)
bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18
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La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
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Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
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Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
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Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
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Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
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Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
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La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
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Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
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Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
4
circolari applicative (1)
bull Ricordare che non costituiscono fonti di diritto
bull circolare DFP 13 maggio 2010 n 7
ndash precisa varie questioni applicative
bull circolare DFP 5 aprile 2011 n 7
ndash Precisa che il dlgs 1502009 si applica a tutte le istituzioni scolastiche
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 7
circolari applicative (2)
bull circolare MEF n 25 del 19 luglio 2012 e relativo Allegato
ndash Schemi (logici non testuali) di relazione illustrativa e relazione tecnico-finanziaria
ndash Traspaiono chiaramente due concetti comunque riferibili alle fonti normative
bull Unicitagrave sessione negoziale
bull Necessitagrave di adottare da parte del dirigente lrsquoAtto di costituzione del Fondo accessorio (trattato oltre)
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 8
5
Principali nozioni da conoscere
bull Carattere imperativo delle norme
ndash dlgs 1652001 art 2 c 2
bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc
ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis
bull Materie escluse dalla contrattazione
ndash dlgs 1652001 art 40 c 1
ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9
Obiettivi delle relazioni sindacali
bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo
bull (art 3 CCNL)
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10
6
Le parti negoziali
bull Sono solo due
ndash Parte pubblica
bull Costituita dal dirigente scolastico
ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)
bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)
bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro
ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip
ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11
Le RS oltre la contrattazione
bull Informazione preventiva
ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre
bull Informazione successiva
ndash Dopo aver agito
bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()
bull Interpretazione autentica
ndash In caso di controversia su clausole contrattuali
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12
7
Informazione preventiva (1)
bull Spesso trascurata ma obbligatoria
ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav
bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate
ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6
bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)
bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13
Informazione preventiva (2)
bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova
bull Errori da evitare
ndash Non indire formalmente le riunioni
ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali
ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD
ndash Renderla in forma incompleta
ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa
bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14
8
Informazione successiva (1)
bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL
ndash art 6 c 2 lett n) ed o)
bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)
ndash Il CCNL non lo prevede
ndash Costituisce violazione della privacy
bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358
bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15
Informazione successiva (2)
bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo
ndash Linee guida 14 giugno 2007
bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso
bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16
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Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre
bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle
ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave
ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni
ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo
bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17
Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una
proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative
bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale
bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)
bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18
10
La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
11
Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
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Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
13
Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
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Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
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Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
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Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
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La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
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Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
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Principali nozioni da conoscere
bull Carattere imperativo delle norme
ndash dlgs 1652001 art 2 c 2
bull Applicabilitagrave artt 1339 e 14192 cc
ndash dlgs 1652001 art 2 c 3-bis
bull Materie escluse dalla contrattazione
ndash dlgs 1652001 art 40 c 1
ndash NB deve essere letto insieme allrsquoart 5 c 2
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 9
Obiettivi delle relazioni sindacali
bull ldquoil sistema delle relazioni sindacali (hellip) persegue lrsquoobiettivo di contemperare lrsquointeresse dei dipendenti al miglioramento delle condizioni di lavoro ed alla crescita professionale con lrsquoesigenza di aumentare lrsquoefficienza e lrsquoefficacia dei servizi prestati alla collettivitagraverdquo
bull (art 3 CCNL)
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 10
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Le parti negoziali
bull Sono solo due
ndash Parte pubblica
bull Costituita dal dirigente scolastico
ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)
bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)
bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro
ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip
ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11
Le RS oltre la contrattazione
bull Informazione preventiva
ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre
bull Informazione successiva
ndash Dopo aver agito
bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()
bull Interpretazione autentica
ndash In caso di controversia su clausole contrattuali
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12
7
Informazione preventiva (1)
bull Spesso trascurata ma obbligatoria
ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav
bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate
ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6
bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)
bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13
Informazione preventiva (2)
bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova
bull Errori da evitare
ndash Non indire formalmente le riunioni
ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali
ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD
ndash Renderla in forma incompleta
ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa
bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14
8
Informazione successiva (1)
bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL
ndash art 6 c 2 lett n) ed o)
bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)
ndash Il CCNL non lo prevede
ndash Costituisce violazione della privacy
bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358
bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15
Informazione successiva (2)
bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo
ndash Linee guida 14 giugno 2007
bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso
bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16
9
Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre
bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle
ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave
ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni
ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo
bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17
Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una
proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative
bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale
bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)
bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18
10
La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
11
Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
12
Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
13
Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
14
Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
15
Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
17
La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
6
Le parti negoziali
bull Sono solo due
ndash Parte pubblica
bull Costituita dal dirigente scolastico
ndash Parte sindacale (art 7 CCNL)
bull I provinciali e la RSU (Errato invitare solo questa)
bull Il che non va confuso con la possibilitagrave di ldquoportarsi dietrordquo qualcun altro
ndash Purcheacute non ldquoparlirdquohellip
ndash Ciograve che non egrave vietato egrave permesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 11
Le RS oltre la contrattazione
bull Informazione preventiva
ndash Prima dellrsquoagire datoriale giagrave ai primi di settembre
bull Informazione successiva
ndash Dopo aver agito
bull del tutto priva di fondamento giuridico la prassi di ldquopagarerdquo il FIS solo dopo un confronto e peggio ancora un accordo ()
bull Interpretazione autentica
ndash In caso di controversia su clausole contrattuali
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 12
7
Informazione preventiva (1)
bull Spesso trascurata ma obbligatoria
ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav
bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate
ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6
bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)
bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13
Informazione preventiva (2)
bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova
bull Errori da evitare
ndash Non indire formalmente le riunioni
ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali
ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD
ndash Renderla in forma incompleta
ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa
bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14
8
Informazione successiva (1)
bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL
ndash art 6 c 2 lett n) ed o)
bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)
ndash Il CCNL non lo prevede
ndash Costituisce violazione della privacy
bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358
bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15
Informazione successiva (2)
bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo
ndash Linee guida 14 giugno 2007
bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso
bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16
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Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre
bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle
ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave
ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni
ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo
bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17
Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una
proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative
bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale
bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)
bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18
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La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
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Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
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Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
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Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
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Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
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Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
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La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
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Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
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Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
7
Informazione preventiva (1)
bull Spesso trascurata ma obbligatoria
ndash Altrimenti si ha condotta antisindacale ex art 28 Stat Lav
bull Deve essere resa su tutte le materie previste dal CCNL (art 6 comma 2) incluse quelle che non vanno piugrave contrattate
ndash Lettere h) i) m) del II comma dellrsquoart 6
bull Nel corso di appositi incontri (comma 3)
bull Possibilmente consegnando documenti ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 13
Informazione preventiva (2)
bull Verbalizzare ndash con verbalizzatore di propria fiducia ndash puograve essere utile a fini di prova
bull Errori da evitare
ndash Non indire formalmente le riunioni
ndash Invitare solo la RSU e non i provinciali
ndash Credere che basti ldquoinformarerdquo verbalmente il CD
ndash Renderla in forma incompleta
ndash Non esplicitare tutte le materie su cui va resa
bull Lrsquoorganizzazione del lavoro di fatto comprende tutte le disposizioni impartite per le assenze le sostituzioni ecc
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 14
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Informazione successiva (1)
bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL
ndash art 6 c 2 lett n) ed o)
bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)
ndash Il CCNL non lo prevede
ndash Costituisce violazione della privacy
bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358
bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15
Informazione successiva (2)
bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo
ndash Linee guida 14 giugno 2007
bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso
bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16
9
Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre
bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle
ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave
ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni
ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo
bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17
Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una
proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative
bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale
bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)
bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18
10
La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
11
Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
12
Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
13
Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
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Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
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Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
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Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
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La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
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Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
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Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
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Informazione successiva (1)
bull Deve obbligatoriamente essere resa solo sulle materie previste dal CCNL
ndash art 6 c 2 lett n) ed o)
bull Non deve essere pubblicato il prospetto con le somme liquidate a singoli (art 19 c 3 Codice)
ndash Il CCNL non lo prevede
ndash Costituisce violazione della privacy
bull Provvedimento Garante 18 luglio 2013 n 358
bull Provvedimento Garante 20 dicembre 2012 n 431
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 15
Informazione successiva (2)
bull Il Garante ritiene lecita la trasmissione alle OOSS di dati nominativi del personale (anche in relazione al salario accessorio) se lo prevede espressamente un contratto collettivo
ndash Linee guida 14 giugno 2007
bull Pertanto si deve evitare di inserire nel contratto integrativo clausole che vincolano il dirigente in tal senso
bull Potrebbe essere oggetto di richiesta di accesso
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 16
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Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre
bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle
ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave
ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni
ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo
bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17
Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una
proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative
bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale
bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)
bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18
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La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
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Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
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Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
13
Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
14
Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
15
Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
17
La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
9
Atto di costituzione del Fondo bull Le trattative devono iniziare entro il 15 settembre
bull Come ampiamente illustrato nellrsquoAllegato alla Circolare RGS 252012 il dirigente deve adottare lrsquoAtto di costituzione del Fondo sulla base delle
ndash Risorse fisse aventi carattere di certezza e stabilitagrave
ndash Risorse variabili bull Tra cui le economie dellrsquoanno precedente e i contributi esterni
ndash (eventuali) Decurtazioni del Fondo
bull Ovviamente deve informarne la parte sindacale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 17
Avvio della contr integrativa bull Il dirigente deve avanzare alla controparte una
proposta di contratto integrativo entro termini congrui con lrsquoinizio dellrsquoanno scolastico e in ogni caso entro i dieci giorni successivi allrsquoinizio delle trattative
bull I termini sono ordinatori non perentori ma la loro violazione prolungata integra la condotta antisindacale
bull Obbligatoria la presenza di una clausola di salvaguardia finanziaria (art 48 c 3 del Dlgs 165)
bull La consegna della proposta contrattuale deve essere comprovabile e segna lrsquoinizio della sessione negoziale
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 18
10
La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
11
Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
12
Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
13
Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
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Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
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Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
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La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
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Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
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La decurtazione del FIS
bull Se ne deve tenere conto nellrsquoAtto di costituzione del Fondo
bull ANP e ANQUAP hanno condiviso un documento di protesta contro lrsquoipotesi di nuova decurtazione del Fondo per il pagamento del MOF per pagare gli scatti di anzianitagrave del personale
bull Ulteriore presa di posizione dellrsquoAnp
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 19
La sessione negoziale
bull Previsione di cui allrsquoart 6 c 5 del CCNL scuola
bull Ripresa dallrsquoart 40 c 3-bis del dlgs 1652001
bull La sessione negoziale per i contratti integrativi del comparto scuola egrave di venti giorni
bull Durante la sessione il dirigente egrave tenuto ad indire riunioni (ogni 4-5 giorni) ed a cercare lrsquoaccordo con la parte sindacale
bull Non crsquoegrave alcun obbligo di concordarne le date
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 20
11
Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
12
Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
13
Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
14
Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
15
Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
17
La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
11
Chiusura della contrattazione bull Viene talvolta erroneamente attribuito alla data del 30
novembre il significato di termine della trattativa (art 6 c 2)
bull Non egrave possibile coartare la volontagrave delle parti
bull In mancanza di accordo a quella data il CCNL prevede la possibilitagrave di rivolgersi alla commissione bilaterale regionale incaricata di ldquofornire assistenzardquo
ndash Egrave unrsquoopportunitagrave e non un obbligo
ndash Egrave inopportuno che il dirigente scolastico unico titolare per legge delle relazioni sindacali drsquoistituto vi si rivolga
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 21
Il cd ldquoatto unilateralerdquo
bull Lrsquoart 6 c 5 del CCNL prevede che se la sessione negoziale si esaurisce senza accordo le parti riassumono le proprie prerogative
bull Ciograve significa che il dirigente puograve adottare ldquoda solordquo le disposizioni regolative del rapporto di lavoro (si veda la bozza di atto unilaterale)
bull La ratio di tale previsione egrave la necessitagrave di garantire il migliore servizio possibile (buon andamento)
bull Escludere in ogni caso il ldquotrascinarsirdquo della trattativa per lunghi periodi
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 22
12
Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
13
Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
14
Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
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Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
17
La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
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Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
12
Lrsquoatto unilaterale (2)
bull La novella inserita dal dlgs 1502009 nellrsquoart 40 c 3-ter del dlgs 165 precisa ed amplia la portata del potere ldquounilateralerdquo giagrave previsto dal CCNL
ndash In caso di mancato accordo
ndash Per assicurare la continuitagrave e il migliore svolgimento della funzione pubblica
ndash Con obbligo di applicare il controllo di compatibilitagrave economico-finanziaria
ndash Con validitagrave provvisoria fino alla successiva sottoscrizione
23 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Lrsquoatto unilaterale (3)
bull Lrsquoatto unilaterale egrave espressione del potere datoriale di natura privatistica
bull Ha la stessa efficacia del contratto collettivo integrativo a tutti gli effetti giuridici ed economici
bull Cfr in particolare
ndash art 2 c 3 dlgs 1652001
ndash art 45 c 1 dlgs 1652001
bull Non sempre gradito ai revisorihellip
24 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 24 Relazioni sindacali
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Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
14
Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
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Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
17
La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
13
Cosa si contratta
bull NB - devono ricorrere due condizioni
ndash Divieti imposti dalla legge ndash Art 40 c1 del dlgs 1652001
ndash Materie delegate dal CCNL ndash Art 40 c 3-quinquies
bull Ad esempio non sono contrattabili le modalitagrave di accesso agli atti o le regole della privacy
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 25 25
Materie escluse bull Art 40 c 1 dlgs 1652001
ndash La contrattazione collettiva determina i diritti e gli obblighi direttamente pertinenti al rapporto di lavoro noncheacute le materie relative alle relazioni sindacali Sono in particolare escluse dalla contrattazione collettiva le materie attinenti allrsquoorganizzazione degli uffici quelle oggetto di partecipazione sindacale ai sensi dellrsquoarticolo 9 quelle afferenti alle prerogative dirigenziali ai sensi degli articoli 5 comma 2 16 e 17
bull Sentenza 28112011 Tribunale di Napoli
bull Sentenza 26072013 Corte drsquoAppello di Napoli
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 26
14
Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
15
Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
17
La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
14
Prerogative dirigenziali (1)
Art 4 cc 2 e 3 dlgs 1652001
bull Ai dirigenti spetta lrsquoadozione degli atti e provvedimenti amministrativi compresi tutti gli atti che impegnano lrsquoamministrazione verso lrsquoesterno noncheacute la gestione finanziaria tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa e di organizzazione delle risorse umane strumentali e di controllo Essi sono responsabili in via esclusiva dellrsquoattivitagrave amministrativa della gestione e dei relativi risultati
bull Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere derogate soltanto espressamente e ad opera di specifiche disposizioni legislative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 27
Prerogative dirigenziali (2)
bull Dlgs 1652001 art 5 c 2 ndash ldquohellip le determinazioni per lorganizzazione degli uffici e le misure inerenti
alla gestione dei rapporti di lavoro sono assunte in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacitagrave e i poteri del privato datore di lavoro fatti salvi la sola informazione ai sindacati per le determinazioni relative allrsquoorganizzazione degli uffici ovvero limitatamente alle misure riguardanti i rapporti di lavoro lrsquoesame congiunto ove previsti nei contratti di cui allrsquoarticolo 9 Rientrano in particolare nellesercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane nel rispetto del principio di pari opportunitagrave noncheacute la direzione lorganizzazione del lavoro nellambito degli ufficirdquo
bull Egrave la cosiddetta ldquomicro-organizzazionerdquo che comprende lrsquointero modello organizzativo-gestionale dellrsquoistituto scolastico
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 28
15
Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
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Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
17
La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
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Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
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Prerogative dirigenziali (3)
bull Dlgs 1652001 art 17
1 I dirigenti nellrsquoambito di quanto stabilito dallrsquoarticolo 4 esercitano fra gli altri i seguenti compiti e poteri hellip
bull e-bis) effettuano la valutazione del personale assegnato ai propri uffici nel rispetto del principio del merito ai fini hellip noncheacute della corresponsione di indennitagrave e premi incentivanti
1-bis I dirigenti per specifiche e comprovate ragioni di servizio possono delegarehellipa dipendenti che ricoprano le posizioni funzionali piugrave elevate nellrsquoambito degli uffici ad essi affidatihellip
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 29
Prerogative dirigenziali (4)
Dlgs 1652001 art 45 c 4
bull I dirigenti sono responsabili dellrsquoattribuzione dei trattamenti economici accessori
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 30
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
17
La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
16
Sullrsquoesame congiunto
bull Il DL 952012 ha reso lrsquoart 6 (che prima citava la ldquoconsultazionerdquo) coerente con lrsquoart 5
bull La disposizione di cui allrsquoart 6 relativa alle dotazioni organiche in realtagrave non si applica al comparto scuola per esplicita previsione del comma 5
bull Lrsquoinfruttuoso esito dellrsquoesame congiunto (esame sui criteri perhellip) non impedisce allrsquoAmministrazione di procedere
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 31
La micro-organizzazione (1)
bull Nella micro-organizzazione rientrano tutte le decisioni di carattere gestionale che riguardano le risorse umane e lrsquoorganizzazione del lavoro
bull Anche quelle che il CCNL attribuisce alla contrattazione o anche alla deliberazione degli organi collegiali
ndash assegnazione dei docenti alle classi
ndash assegnazione del personale ATA a sedi e plessi
ndash piano annuale delle attivitagrave del personale docente
ndash nomina dei collaboratori del dirigente e dello Staff
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 32
17
La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
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Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
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Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
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La micro-organizzazione (2)
ndash piano annuale delle attivitagrave di servizio del personale ATA
ndash attribuzione delle funzioni strumentali al POF (sulla base delle aree drsquointervento individuate nel POF)
ndash attribuzione degli incarichi specifici al personale ATA
ndash attribuzione di tutti gli altri incarichi (da inquadrare opportunamente in un funzionigramma drsquoistituto)
bull Su queste materie il dirigente deve
ndash fornire informazione preventiva alla parte sindacale sui criteri adottati
ndash adottare provvedimenti gestionali in forma scritta e renderli pubblici
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 33
Nullitagrave automatica
bull Dlgs 1652001 art 40 c 3-quinquies
bull ldquohellip Nei casi di violazione dei vincoli e dei limiti di competenza imposti dalla contrattazione nazionale o dalle norme di legge le clausole sono nulle non possono essere applicate e sono sostituite ai sensi degli articoli 1339 e 1419 secondo comma del codice civilerdquo
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 34
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
18
Clausole di legge (dal cc)
bull Art 1339 - Inserzione automatica di clausole Le clausole i prezzi di beni o di servizi imposti dalla legge sono di diritto inseriti nel contratto anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti
bull Art 1419 - Nullitagrave parziale helliphellip La nullitagrave di singole clausole non importa la nullitagrave del contratto quando le clausole nulle sono sostituite di diritto da norme imperative
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali 35
Ultrattivitagrave dei contratti (1)
bull Cass SSUU 113252005 bull Cass Sez Lav 116022008
ndash Alla scadenza prevista del contratto collettivo regolarmente disdetto secondo quanto previsto dalle parti stipulanti non egrave applicabile la disciplina di cui allart 2074 cc o comunque una regola di ultrattivitagrave del contratto medesimo e il rapporto di lavoro da questo in precedenza regolato resta disciplinato dalle norme di legge (in particolare quanto alla retribuzione dallrsquoart 36 Cost) e da quelle convenzionali eventualmente esistenti le quali ultime possono manifestarsi anche per facta concludentia con la prosecuzione dellapplicazione delle norme precedenti - come del resto generalmente avviene nella prassi delle relazioni contrattuali collettive
36 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
19
Ultrattivitagrave dei contratti (2)
bull la prorogatio ex lege del contratto collettivo a tempo determinato che sia stato regolarmente disdetto - ove un onere di disdetta sia contrattualmente stabilito (come egrave prassi generalizzata ma non giuridicamente necessaria) - e quindi risolto alla scadenza convenzionale prevista costituirebbe una coartazione dellautonomia collettiva la quale gode di tutela costituzionale
bull Egrave buona regola inviare formale disdetta del contratto integrativo ai primi di luglio
37 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Riunioni del tavolo negoziale
bull Sono indette dal dirigente che fissa gli argomenti da trattare (e poi ci si deve attenere)
bull I componenti (RSU + territoriali OOSS Firmatarie CCNL) sono invitati a partecipare
bull Nessun obbligo di verbalizzazione ndash A volte egrave opportuno farlohellip
ndash hellip da parte del dirigente e di persona di sua fiducia quale verbalizzatore
ndash Riportare solo gli aspetti essenziali della riunione (consegna informazioni e proposta)
ndash Fornire copia del verbale ai presenti alla fine
38 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
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Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
20
Decreti e sentenzehellip
bull Il ricorso ex art 28 Stat Lav attiva un procedimento giuslavoristico a cognizione ldquosommariardquo che si conclude con decreto
ndash presumibile un certo ldquofavorrdquo verso la OS
bull Lrsquoopposizione al decreto attiva un procedimento giuslavoristico ordinario (a cognizione ldquopienardquo) ex art 414 cpc che egrave deciso con sentenza di primo grado
bull Poi si procede con appello e cassazione
bull Operativa la tutela della polizza Anp
39 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Il contenzioso giuslavoristico
bull Numerosi decreti ldquosommarirdquo con grande prevalenza della proposta qui illustrata
bull Una sentenza drsquoappello (Napoli) e sei sentenze (a 1) di primo grado
ndash Bologna Venezia Napoli Nuoro Oristano Catanzaro
ndash Quattro di queste hanno revocato il decreto del primo giudice favorevole alle OOSS
ndash VE e CZ hanno confermato i decreti di rigetto
ndash Contra Trib Lucca 7 febbraio 2013
bull cfr prospettohellip
40 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 40 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali
21
Non dimenticare di
bull inserire la clausola di salvaguardia relativa ai criteri di riduzione dei compensi in caso di incapienza del budget obbligatoria ex art 48 c 3 dlgs 1652001
bull prevedere ndash in tutti i casi in cui sia possibile ndash clausole di verifica oggettive circa lrsquoeffettivo svolgimento dellrsquoattivitagrave ed il raggiungimento dei risultati previsti (ai sensi dellrsquoart 17 c 1 lett e-bis del dlgs 16501 ndash responsabilitagrave dirigenziale)
bull far votare dal Consiglio di istituto (a livello di criteri generali per il POF) lrsquoobbligo di inserire in tutti i progetti da finanziare con il FIS lrsquoindicazione di obiettivi verificabili e di indicatori misurabili (o almeno osservabili)
bull far adottare ndash se possibile e opportuno ndash dal Consiglio drsquoistituto (sempre fra i criteri generali per il POF) alcune prioritagrave drsquoistituto
41 ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 Relazioni sindacali
Infinehellip
bull dopo la stipula del contratto egrave necessario provvedere tempestivamente a ndash inviarlo in via telematica allrsquoARAN e al CNEL
ndash tenere traccia delle somme ldquoimpegnaterdquo ricordando che non rientrano nel Programma Annuale
ndash conferire tempestivamente e in forma scritta gli incarichi al personale
ndash ricordare che lrsquoatto unilaterale ha lo stesso valore del contratto integrativo e che in assenza di entrambi il conferimento di incarichi remunerati puograve essere fonte di responsabilitagrave amministrativa per il dirigente
ANP - ANQUAP 11 Ottobre 2013 42 Relazioni sindacali